濟寧：全面深化部門聯合“雙隨機、一公開”監管 優化營商環境

　　12月3日下午，濟寧市政府新聞辦組織召開新聞發布會，介紹濟寧市全面深化部門聯合“雙隨機、一公開”監管、優化營商環境工作有關情況，并回答記者提問。

　　2019年度濟寧市部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議成立以來，濟寧市市場監管局充分履行牽頭部門責任，按照上級部門及營商環境評價工作要求，不斷在“抽查事項、抽查比例、抽查頻次、參與抽查單位、單次進企檢查事項、企業滿意度”等多方面創新突破，實現“雙隨機”監管的“六大提升、全面覆蓋”。

　　濟寧市市場監管局積極要求聯席會議各成員單位做好“一單兩庫一細則一指引一計劃”基礎性文件的出臺，“一單”指《部門隨機抽查事項清單》、“兩庫”指《執法檢查人員名錄庫》《市場主體分類名錄庫》、“一細則”指《“雙隨機、一公開”抽查工作實施細則》、“一計劃”指《部門內部“雙隨機、一公開”抽查檢查計劃》，并根據實時信息，要求各部門做好“兩庫”動態維護。本年度，在前期工作的基礎上，進一步指導各部門做好了專家學者庫、第三方專業機構庫的錄入、維護工作，不斷明確監管規范，為工作開展打好了基礎。

　　濟寧市市場監管局以省“雙隨機、一公開”聯席會議印發的“部門聯合隨機抽查事項清單、計劃”文件為基礎，以“雙隨機、一公開”聯席會議辦公室名義與各部門加強溝通，出臺濟寧市工作計劃及清單，清單共計抽查事項139項，計劃共涉及60個領域、89個抽查事項，并根據任務要求，將聯席會議成員單位擴充到38個，相較于去年均有了大幅度提升。截至目前，全市已錄入執法人員共計1.9萬名，監管對象名錄庫87萬戶，目前全市已發起“雙隨機”檢查涉及市場主體1.4萬余戶，已錄入1萬余戶。

　　為更好推進“雙隨機、一公開”監管常態化、智慧化、精準化，市部門聯合“雙隨機、一公開”聯席會議辦公室依據省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《差異化監管流程再造實施方案》，并積極對接市發改委、市司法局起草《濟寧市差異化監管流程再造實施方案》，不斷擴大分級分類管理的領域范圍，并指導各單位在“雙隨機、一公開”檢查中實施差異化監管。濟寧市2021年度部門聯合“雙隨機、一公開”計劃明確了各級各部門在發起檢查任務時，對信用狀況良好的市場主體，適當降低抽查比例和頻次；對涉及安全、質量、公共利益等領域的重點檢查事項，抽查比例不設上限；對投訴舉報多、信用積分較低、風險突出的監管對象，提高抽查比例和頻次；根據風險等級實施差異化監管；對接市大數據中心，依托大數據綜合分析，探索風險預警、有效懲戒、績效評價、線上線下協同的一體化監管新路徑，強化檢查結果利用，完善信用風險分類管理，提升企業信用風險預測預警和動態監測能力，形成了風險監管閉環。

　　今年市場監管局主動與市稅務、統計、海關、農業農村、生態環境等部門發起了部門聯合“雙隨機”檢查活動，取得了良好的效果，使各成員單位開展部門聯合“雙隨機”檢查意識進一步增強。同時，積極以市政府名義出臺《濟寧市人民政府關于在全市市場監管領域全面深化部門聯合“雙隨機、一公開”監管優化營商環境的實施意見》《濟寧市人民政府關于加強和規范事中事后監管的實施方案》文件，對“雙隨機”工作提出了更高要求；積極以全市“雙隨機、一公開”聯席會議名義，印發《市營商環境市場監管指標工作簡報》13期，結合國評、省評最新工作動態及上級部門最新工作指示，對各級各部門“雙隨機、一公開”工作開展做好實時政策宣傳、亮點推介，要求各部門持續優化工作模式，不斷提升“雙隨機、一公開”工作的社會成效。

　　作為“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議成員單位，濟寧市發展改革委員會、濟寧市司法局、濟寧市大數據中心按照優化營商環境工作要求，多方面創新突破，取得顯著成效。

　　濟寧市發展改革委積極推進社會信用體系建設，深化實施信用監管，2021年成功創建全國第三批社會信用體系建設示范區。今年以來，制定出臺信用體系建設制度文件12個，提升市公共信用信息平臺建設水平，累計歸集信息1.7億條，實現“雙公示”“信用承諾”等50類信用數據對接共享，大力推廣信用承諾制，推進審批替代、信用修復、主動公示等6類信用承諾應用，將市場主體信用承諾信息納入信用記錄，歸集公示信用承諾信息95萬余個。制定聯合獎懲措施清單，梳理35個部門702項信用獎懲措施。在政務服務、招標投標、評先評優、融資授信等重點領域開展信用聯合獎懲，累計信用查詢98萬次，嚴重失信主體聯合懲戒8300余次。規范開展信用修復，累計完成行政處罰信用修復2100余件。

　　濟寧市司法局以服務經濟發展為導向，著力完善營商環境法治體系建設，規范行政執法行為，依法保護企業合法權益，努力營造高效透明、公平公正的法治營商環境，為經濟社會發展提供堅實法治保障。深化“三項制度”落實，規范事中事后監管；建立執法培訓體系，提高執法隊伍整體素質，今年以來順利完成了全市20982名執法人員的資格管理和發證工作；創新“移動執法”模式，提升執法監管工作效能，截至目前，全市各級執法部門已應用網上辦案系統和“濟寧執法”APP辦案93433件，并向“互聯網+監管”平臺、“信用中國”平臺實時推送，避免了執法部門的二次錄入；推行包容審慎監管，優化法治營商環境，全市各級執法部門已依據“不罰輕罰清單”辦理不罰輕罰案件13277件，減免罰款金額千萬余元，受益企業近萬家，以更為規范文明、科學高效的方式和優質服務贏得了企業和群眾的理解支持。

　　濟寧市大數據中心積極聯動各部門，按照國家和省市關于“互聯網+監管”工作部署和《濟寧市“互聯網+監管”工作實施方案》，加快推動“互聯網+監管”數據匯聚有關工作，做好全流程、全過程的監管清單化、數據化、協同化、立體化，為優化營商環境市場監管指標提供強有力的技術保障支撐。截止到11月底，本年度共匯聚監管行為、投訴舉報、雙隨機、監管對象、執法人員等各類監管數據131萬余條，為“互聯網+監管”系統提供了強有力的數據支撐。

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