濟寧：“系統化思維+數字化應用” 全面提升政務服務能力

　　12月15日上午，濟寧市政府新聞辦組織召開新聞發布會，介紹我市全面提升政務服務能力、持續優化營商環境工作有關情況，并回答記者提問。

　　市行政審批服務局

　　今年以來，市行政審批服務局認真落實省委、省政府關于深化放管服改革優化營商環境決策部署，以爭創營商環境創新改革示范區為目標，深度實施政務服務創新改革行動，圍繞解決企業群眾辦事中的堵點、痛點、難點，以系統化思維、數字化應用為重點，持續推進政務服務標準化、規范化、便利化，全面提升政務服務能力，推進集約化辦事、智慧化服務實現新的突破，“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更好辦易辦，線上線下政務服務深度融合、協調發展，更好滿足企業和群眾的辦事需求。

　　以政務服務體系建設為重點

　　加快推進政務服務提質擴面

　　全面深化“一窗受理”改革。市縣兩級為民服務中心均按照分領域綜合一窗打造，設置企業開辦、工程建設項目、社會事務、稅務、公安、不動產、社保醫保等領域綜合受理窗口，綜合窗口比例超過95%，推行“前臺綜合受理、后臺并聯審批、內部流轉辦理、統一窗口出件”服務模式。1126項政務服務事項全部納入“一窗受理”，逐項編制完善了標準化工作流程和辦事指南，完成市縣鎮村四級政務服務事項目錄核查，推進市域內政務服務“協同化管理、無差別受理、同標準辦理”。

　　持續完善全覆蓋政務服務體系。完善市縣鎮村四級政務服務規范化建設，統一建設規模、統一進駐事項、統一網絡平臺、統一服務標準，為每個鄉鎮（街道）為民服務中心配備6－8名專職人員，加強基層工作力量。建成標準化村級便民服務站4680個，可幫辦代辦事項53個。加強推進“政銀合作”，全面與郵政、通訊、銀行、社區、大型商超合作，推廣使用濟寧“e政務”自助終端245臺，把政務服務送到群眾“家門口”。

　　編制政務服務電子地圖。完成全市鎮街、村（社區）為民服務中心（站、點）配置運行，做到事項辦理掌上可查、位置可尋、辦事距離和時間可預期。四是實施“市縣鎮三級同權”改革。在汶上縣、高新區開展鎮街審批服務所試點，已同權辦件5000余件、幫辦代辦7000余件，趟出了基層辦“大事”的新路子。

　　以信息化建設為突破

　　加快推進政務服務提速增效

　　持續提升“一網通辦”水平。加強數據聯通，在全省率先打通53個國家和省業務系統，完成市、縣、鄉、村四級服務站點建設，全市14000余項依申請政務服務事項上網運行，網上可辦率99.2%，可全程網辦率93.7%?！皭凵綎|”APP濟寧分廳接入應用2372項，實名注冊用戶511萬人、占常駐人口61.2%。

　　全面普及“電子印章、電子證照、電子發票、掃碼辦事、刷臉辦事、無感審批”數字化應用。身份證、營業執照等證明材料在辦理700余項高頻事項時免提交；建立網上申報歷史材料庫，466種電子證照可與網上服務事項的申報材料實現關聯調用。

　　加快推行全程電子化。醫療廣告審查、印鑒卡審批、圖書期刊印刷委托備案、超限車輛通行、戶外廣告審批等70個事項實現全程電子化審批；“建筑業企業資質簡單變更”、“成品油零售經營批準證書變更”、“建設工程質量檢測機構資質審批”等20多項事項實現“秒批秒辦”。

　　開展惠民補貼待遇資格靜默認證。運用數據建模手段，精準分析存活和死亡人員86萬次，18類應停發補貼人員3623人，可續發補貼人員33.2萬人，今年全市156萬退休人員實現了靜默無打擾認證。

　　以群眾和企業辦事需求為導向

　　加快推進政務服務更便捷更高效

　　全面推進“雙全雙百”工程。圍繞企業和個人全生命周期各梳理出108、114項高頻事項，打造123項“一件事”辦事場景，極簡辦、智能辦、集成辦。新生兒一件事、入學一件事等32項“一件事”主題服務與國家政務服務一體化平臺完成對接，并同步上線“雙全雙百”掌上辦專區?！笆姓靡患隆蓖瞥觥拔鍌€一、四聯合、兩壓縮”工作新機制，實現水電氣暖訊“一體”接入。

　　實現“助殘一件事”全流程在線服務。聚焦困難最大的殘疾人群體，把殘疾證發放、申領補貼等多項政務服務事項集成為“助殘一件事”，把多部門的4張表單15個申請材料，整合為“一張表單”3項材料，打通中殘聯、省民政、社保、醫保等部門的業務系統，實行跨層級、跨區域、跨系統“一件事”網上服務，讓申請人在醫院評殘時“一次提交、一次辦好”，一次不用跑就能享受到相關助殘補貼。自上線以來通過該系統辦理助殘一件事1100余件，累計發放助殘補貼超過80余萬元。

　　深化“跨域通辦”。制定跨域通辦運行管理辦法，繪制統一規范的流程圖，設置通辦專窗，暢通線上線下“跨域通辦”途徑，保障了140項“跨省通辦”和291項“全省通辦”事項在我市落實落地。全面融入“云上跨省通辦”，實現了與全國20個省市區的49個地級城市、196區縣的政務服務部門的政務服務“跨省通辦”合作。在濟群眾換領補領身份證可全市通辦、就近申辦、即來即辦。汶上縣率先在浙江省平湖市、寧波市設立審批服務站點，以“審批飛地”模式服務15萬外出務工人員。

　　提速創建“無證明城市”。編制形成了市縣兩級《證明事項實施清單》和《證明事項免提交清單》，制定證明事項核查辦法，搭建政務服務一網通平臺，市級451項證明事項實行告知承諾制。

　　以群眾滿意為目標

　　加快推進政務服務暖心升溫

　　把群眾評價作為第一評價、把群眾感受作為第一感受，用好“好差評”評價結果，鼓勵開展社會監督，強化幫辦代辦服務。市縣兩級設置在大廳顯著位置設置“開放式”幫辦代辦辦公室，推行“一幫到底”幫辦代辦工作機制，推進新提拔的年輕干部開展“幫辦代辦”服務企業發展。市級聘任20位政務服務社會監督員，建立政務服務“好差評”管理辦法，推進“好差評”向鄉鎮和市政公用服務領域延伸，確保服務過程可考核、有追蹤、受監督，辦事群眾可以實時評價。建立并嚴格落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制等服務制度，全面推行上門服務、代辦服務和親切服務，建立了雙休日便民服務制度，開通了老年人、殘疾人無障礙辦事通道，為群眾提供優質、高效、有溫度、有速度的服務。開通了幫辦代辦和“找茬”專窗，推行窗口無否決權機制，實現了服務窗口只說“Yes”、不說“No”。始終堅持以人民為中心服務理念，創新服務方式、暢通訴求渠道、優化辦理流程、深化歸并整合，全力推動市12345政務服務便民熱線接得更快、分得更準、辦得更實，致力于打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。全面強化12345熱線、企業訴求“接訴即辦”等平臺訴求事項督辦工作，全市企業、群眾訴求辦理質量和辦理結果滿意率持續提升，熱線來話量逐年大幅上升，“12345，有事找政府”，熱線政務服務品牌已深入人心。截至11月30日，市12345熱線共受理企業、群眾來話來信163.83萬件（次），同比增長31.45%。

　　市大數據中心

　　今年以來，濟寧市大數據中心全面貫徹市委、市政府關于深化放管服改革優化營商環境的決策部署，夯實數據基礎，加強對優政、惠民、興業的支撐，大力推進制度創新流程再造，全方位提升政務服務水平，不斷提升群眾和企業的獲得感、滿意度。

　　完善一體化大數據平臺

　　加大數據匯聚力度

　　為了深化數據資源共享應用，市大數據中心在全省率先完成市級一體化大數據平臺升級改版，開展數據目錄規范化梳理工作，將原來分散在不同部門、不同系統的政務數據進行整合、匯聚、治理。目前平臺已發布全市規范化政務數據目錄1.4萬余個，發布數據庫服務、接口服務各1.1萬個，累計為150個市級部門單位，14個縣（市、區）829個縣級部門單位提供共享服務，累計調用服務4.8億次，通過一體化大數據平臺打造了一批大數據典型應用案例。

　　全面匯聚電子證照信息

　　深化電子證照應用

　　市大數據中心持續深化電子證照數據歸集和應用工作，發布了《關于開展全面深化電子證照應用專項行動的通知》，要求各級各部門及時更新證照數據，積極落實電子證照應用事項，加快電子印章制發工作。目前全市共歸集電子證照455類、1821萬條數據，上傳省證照庫283種，共528萬條數據，制發電子印章629枚，完成455類電子證照的查詢和服務接口。市大數據中心積極對接各市直部門、各縣（市、區）電子證照應用需求，依托濟寧市電子證照管理系統，為各部門單位打造“無證明城市”提供了堅實的數據支持。

　　不斷更新政務服務APP功能

　　打造便捷化線上服務

　　市大數據中心為滿足企業群眾對政務服務高效便捷的新需求，推動高頻民生事項“掌上辦”，主動對標國內領先的政務服務APP，升級“愛山東濟時通”APP 2.0版，在全省率先投入使用可視化移動中臺，出臺了《濟寧市移動中臺應用接入規范》，開發者可以參照移動中臺應用接入規范，利用平臺已經集成的能力和數據，快速搭建線上服務功能。目前“愛山東濟時通”已實現自助移車、電子醫保憑證、電子健康通行碼等468項高頻應用服務、1000多項依申請政務服務事項掌上辦理。APP中基于區塊鏈技術打造的數字保險箱入選山東省第一屆新型智慧城市建設優秀案例，獲得全國優化營商環境簡報推廣，“愛山東濟時通”APP也入選全省信息化優秀案例。

　　開展大數據創新應用

　　打造典型惠民惠企場景

　　市大數據中心為推動各部門加強大數據在政務服務等領域的創新應用，以數字濟寧建設領導小組辦公室發布了《濟寧市大數據創新應用突破行動方案》，聯合40余家市級部門單位，打造了一批惠民惠企應用：

　　建設惠企通服務平臺，推進一站式惠企服務。平臺實現政策發布、宣傳解讀、免申即享、公益培訓、融資服務、專業服務、人才對接等一站式服務。匯聚中央、省、市政策7萬余條，實現841家企業政策“一鍵匹配”，40家專業服務機構提供九大類近62項專業服務、276場專項政策解讀培訓。相關政策“免申即享”，“小微企業一次性創業補貼”、“吸納困難就業人員就業社保補貼”實現“不來即享”，目前平臺線上發放590萬國家高新技術企業獎補資金至59家高新技術企業，并實現20個部門的77項惠企補貼事項線上對外提供服務?；萜笸ㄓ辛ν苿恿宋沂袪I商環境軟實力的提升，“免申即享”模式被國家科技部、山東省科技廳、大眾日報、人民網等部門及媒體報道轉發。

　　建設金融服務平臺，破解企業融資難題。平臺利用區塊鏈技術打通了銀行機構和企業間的信用數據交換壁壘，實現數據分享過程可控、可追溯、可監管，讓信譽良好、資產優、成長性好的企業率先進入金融機構視野，實現“實時發布、快速對接、貸的放心”。平臺目前匯集市場監管、人社、發改、住房公積金等部門領域共1.8億余條數據，入駐51家金融機構，發布185個信貸和擔保產品，利用政務數據建立起銀行和企業間的信用橋梁，1800余家活躍企業在平臺發布對接資金需求6.6億余元。

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