河北保定創優政務服務環境助力中小微企業發展

　　日前，從保定市“優化政務服務環境 助力中小微企業發展”新聞發布會獲悉，今年以來，保定市行政審批局以“三重四創五優化”活動為抓手，持續深化“放管服”改革和政務服務供給側改革，努力為企業和辦事群眾提供更加便捷的服務環境，助力中小微企業發展。截至11月底，保定市市場主體總量達到86.2萬戶，比去年同期增長9.83%；新登記市場主體134066戶，比去年同期增長5.7%。

　　深化改革，打造中小微企業發展新引擎

　　保定市行政審批局進一步深化行政審批制度改革，推動政務服務集成聯辦，著力破解企業生產經營中的難點、痛點，助推企業達產達效。

　　深入推進“無感審批”改革。今年6月，保定市在全省首推“無感審批”模式，通過數據歸集查詢開展“用戶畫像”和“行為建?！钡裙ぷ?，根據企業、群眾辦事需求提供信息提醒、預約辦理、精準供給和智能處置等服務，并通過電子公文、電子證照、“快遞+政務”等方式，讓企業、群眾在“無感體驗”中辦成事。目前，這種審批方式已經在涿州、高碑店、順平等22個縣（市、區）推行，共涉及食品經營許可延續等25類事項，累計為300家企業提供“無感審批”服務。

　　深入推進藥械經營許可改革。保定市推行“市縣聯動”，打通市縣兩級數據壁壘，共辦理藥品零售企業行政許可1350件，減少企業跑辦4100余次，全市藥品零售企業審批提速66%。實施藥械經營行業“一業一證”改革，保定市將藥械經營行業所涉及的《藥品經營許可證》《醫療器械經營許可證》《食品經營許可證》《第二類醫療器械銷售備案憑證》等整合為一張載明相關行政許可信息的“藥品醫療器械（食品）經營證書”， 實行一件事打包辦理、多事項一并審批、一證式綜合許可、全流程一次辦好。

　　深入推進“跨域通辦”改革。保定市充分發揮區位優勢，積極推進“京保通辦”“雄保通辦”“跨縣聯動”“多地協辦”，與9省17市建立政務服務“跨省通辦”合作聯盟，83個事項實現跨省通辦，99項實現“全市通辦”，35項實現“跨縣通辦”事項，實現“異地代收、聯網辦理、就近送達”。

　　深入推進“百事通”改革。保定市以高效辦成“一件事”為目標，將每一個事項按照主體類型、辦事“情形”、辦理內容等因素梳理細化，按照“一表申請、一單告知、一套材料”的要求，進一步優化辦理流程，整合辦理環節，推動多事項“串聯審批”改為“并聯審批”，形成標準化的工作流程和辦理時限。截至目前，保定市共39個“套餐”服務，可實現“全事項、全鏈條、全流程、全環節”服務，辦理套餐2859件。

　　強化保障，打造中小微企業發展良好環境

　　保定市聚焦企業“開辦難”“融資難”等堵點和痛點，健全政務服務體系，強化政務服務保障，讓數據多“跑路”、群眾少“跑腿”，努力為中小微企業發展營造良好環境。

　　全力打造“一體化”政務服務體系。保定市以企業和群眾辦事“只進一扇門”為目標，進一步規范集中進駐和事項劃轉，推行各類便民利企的審批服務事項進駐各級政務服務大廳集中辦理；深入推進政務服務向基層延伸，盤活城鄉末梢神經，扎實推進綜合服務站提升工程。目前，保定市行政審批部門已經向鄉（鎮、街道）賦權198項，向村（社區）賦權112項，委托下放至縣（市、區）6項，推動同一事項的“名稱、編碼、依據、類型”在省、市、縣、鄉、村“五級四同”，同一事項無差別受理、同標準辦理。同時，積極推進“政政合作”“政銀合作”“政郵合作”，打造各具特色的“示范型”村（社區）綜合服務站，讓群眾在家門口享受到服務。

　　迭代升級“智慧化”服務模式。深入推進全流程網上辦理。保定市采取“市級建設、四級應用”模式，建立“數據共享平臺”，推進“一網通辦”。全市網上可辦率達到99%以上，全流程網辦率達98%。鄉村兩級13萬余項政務服務事項開通網辦功能，網上可辦率達99%。強化電子證照推廣應用。保定市完善電子證照庫，按照《河北省電子證照數據歸集責任清單》，實現納入清單的證照100%電子化，并將數據全量歸集到省統一電子證照庫，擴大取消紙質發放證照范圍，推動“免證辦”、電子亮證等應用，提高企業群眾辦事便利度，市縣鄉三級印章印模采集備案工作基本完成，已制作電子印章4167枚，覆蓋704個部門，覆蓋率100%。推出“冀時辦”智慧服務。目前，全市已有2000余項政務服務事項實現在“冀時辦”端辦理，其中水電氣暖類報裝繳費便民應用上線“冀時辦”實現市縣兩級全覆蓋。

　　全面推進“簡約化”市場服務環境。實行企業開辦“5110”標準化服務。進一步優化審批流程、壓縮審批環節，申請材料壓減至5份，開辦環節壓縮至1個，照章（實物和電子）票并行申辦，1個工作日內辦結（市本級企業登記30分鐘內辦結），實現企業登記、公章刻制、發票申領全環節零成本。推進簡易注銷登記改革。聚焦企業注銷中的“難點”和“堵點”，加快市場“新陳代謝”，全市共辦理內資企業簡易注銷登記8044戶，占全市注銷企業的55%。推進“證照聯辦”套餐服務。以民生事項、高頻許可事項為重點，選取藥品零售、食品經營、個體餐館等9個行業領域先行試點“證照聯辦”，打造準入與準營一體化工作模式，實現準入準營“證照聯辦”，準營信息“一碼加載”。

　　努力打造“品質化”信用支撐環境。保定市進一步加強信用體系建設，完善信用平臺，拓展信用功能，重點針對信用承諾、線上信用修復等板塊功能進行改造完善，實現國家、省、市信用修復“同步辦理”。大力推動“信易貸”成果落地，破解中小微企業融資難題，助力中小企業發展。截至目前，“全國信易貸平臺保定站”已經有41家金融機構入駐，共發布信貸產品80個，44000余家企業入駐，授信成功457筆，授信金額12.17億元，有效破解企業融資難題。

　　規范提升，全面構建“親”“清”政商關系

　　保定市堅持“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”的理念，強化規范管理，提升政務服務質量，打造“數字化”監督評價體系，構建“親”“清”政商關系。

　　強化社會監督，打造舒心政務服務環境。保定市建立政務服務監督員制度，聘請人大代表、政協委員、企業代表、新聞媒體、基層代表等為監督員，實施現場訪、網上督，打造勤政、廉潔、務實、高效的政務服務隊伍。堅持把“好差評”系統與政務服務一體化平臺并軌運行，強化評價數據分析，利用評價器、二維碼、電話回訪、短信評價、河北政務服務網、“冀時辦”移動端及微信小程序、查詢一體機等7種評價方式，全方位接受辦事群眾評價監督，強化評價結果應用，不斷提高政務服務質量和水平，全市評價量為910.88萬件。

　　強化數字監督，打造放心政務服務環境。依托現有的保定市網上審批平臺，建立行政審批負面行為管控系統，通過自動抓取、動態更新、分類匯總，系統自動篩查超時審批、違規審批等行政審批負面行為，發現問題靶向施治。同時，將問責情形和具體標準嵌入管控系統，發生負面行為后，系統第一時間向執紀部門自動推送相關信息，實現審批權力主體責任和監督責任“雙軌”防控。

　　強化政策幫扶，打造暖心政務服務環境。保定市行政審批局聚焦企業和群眾反映突出的“難點、痛點、堵點”，制定《酵母制品食品生產許可審查方案》和《水蘇糖食品生產許可審查方案》，幫助相關解決無現行有效的生產許可審查標準的難題，助推食品產業高質量發展。

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