北京將在全市實行“一業一證”改革

　　日前，北京市優化營商環境5.0版改革政策發布。12月20日，北京市市場監管局、市政務服務局、經濟開發區聯合召開優化市場準入專場新聞發布會，對相關政策進行解讀。

　　今年1-11月北京新設企業21.5萬戶

　　北京市市場監管局登記注冊處處長許澤楠介紹，去年在北京市的營商環境4.0改革中，市場主體“準入又準營”水平顯著提升，企業開辦一網通辦、“證照分離”改革全覆蓋不斷深化，市場主體登記告知承諾制持續推進，試點“一業一證”“證照聯辦”，市場準入效率進一步提升，大幅減少辦理證照之間的相互制約，顯著降低了市場準入的制度性交易成本，市場主體能夠在較短時間內開展生產經營活動，整體協同效應明顯。

　　今年1-11月份，北京市新設企業達21.5萬戶，日均注冊企業940余戶，同比增長33.09%，創近5年同期新高。

　　截至11月底，全市通過告知承諾方式辦理登記注冊業務168.16萬件，占同期登記業務量的95.25%。企業開辦全程電子化比例超過95%。

　　更大范圍推動照后減證、簡化審批

　　5.0版改革政策對標“國內領先，國際一流”，并結合北京實際情況，對4.0版營商環境改革政策進行全面迭代升級，以“快入準營”為目標，更加注重從市場主體的實際需求出發，在制度創新和服務方式上做加法，在優化流程和降低成本上做減法。通過分類施策，為各類不同需求的市場主體提供更加多元化的證照辦理服務。

　　一方面持續優化市場主體資格的取得方式，也就是營業執照辦理，進一步優化和完善企業開辦一網通辦服務模式，提升一網開辦平臺智能化、自動化程度；持續推進市場主體登記承諾制改革，以落實明年3月1日實施的《市場主體登記管理條例》為契機，全面提升登記注冊規范化標準化水平，推動服務手段數字化、服務舉措智能化，進一步提升市場主體開辦的便利度。

　　另一方面持續優化市場主體經營資格的取得方式，也就是各類許可證資質辦理，通過“證照分離”改革、政務服務事項告知承諾制、“一業一證”、“一證多址”等改革舉措，在更大范圍和更多行業推動照后減證、簡化審批，降低準營門檻。

　　同時，更加注重以用戶導向和用戶思維，提供證照協同辦理服務。通過深化“證照聯辦”，推出更多一件事場景化辦理，擴大電子證照在審批部門之間廣泛應用等措施，為申請人提供更加簡約、集成、有針對性的定制化服務。

　　北京將實現“證照分離”改革全覆蓋

　　北京市政務服務局改革協調處二級調研員劉海巖介紹，在落實國家“證照分離”改革方面，北京市已制定相關工作方案，在全國率先細化辦理事項，將中央層面設定的523項許可事項、在自由貿易試驗區實施的69項事項和北京市設定的涉企經營許可事項4項逐項細化。

　　下一步北京將實現“證照分離”改革全覆蓋。開展市區兩級政務服務大廳“證照分離”改革核查工作，對事項執行、落地情況全面核實。進一步梳理“證照分離”改革落實情況，形成“證照分離”改革措施落地情況核實確認清單，組織各相關部門核實整改。

　　北京市構建以告知承諾為基礎的審批制度。在重點領域、關鍵環節開展改革，有效推動線下當場即辦，線上0.5個工作日辦結。截至目前，在企業登記、文化旅游、工程建設、交通運輸、農林畜牧、新聞傳播、衛生醫療、跨境貿易、垃圾處理、人力資源、工業生產、檢驗檢測等領域，累計推出345項告知承諾審批事項。

　　告知承諾審批制度將進一步完善，細化告知承諾審批標準，不斷擴大告知承諾制范圍，形成政府清楚告知、企業自主承諾、責任自行承擔的審批服務模式，開展政策兌現核查和專項整治工作，對改革措施落地進行全面核實。

　　關于開展“一業一證”改革試點，此前會同經開區開展“一業一證”改革，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，試行“一業一冊、一業一單、一業一查、一業一評”監管方式。先期啟動了醫療器械經銷商、藥店、超市/便利店等10個行業的改革。下一步將出臺北京市“一業一證”改革實施意見，在更大范圍實行“一業一證”改革，加大優化審批服務力度，探索行業綜合許可制度。

　　市場主體登記等開辦事項“一網全辦”

　　北京市市場監管局登記注冊處副處長秦世杰介紹，在優化市場準入方面，5.0版改革中，市場監管部門繼續圍繞減環節、減時間、減材料、降成本，聚焦深化商事制度改革、提高企業全生命周期登記便利度等方面持續發力，為各類市場主體在京發展打造優良的營商環境。

　　在持續提升服務體驗，提高市場主體開辦效率方面，進一步完善市場主體登記、稅務、社保、公積金、銀行開戶這些開辦事項在“e窗通”的一網全辦、一網專辦機制，使企業開辦更加規范、更加便利。

　　提升“e窗通”網上平臺的智能化水平，在企業名稱自主申報、住所的智能匹配，以及企業經營范圍點選等辦理環節提供場景式服務，提升企業開辦填報和審批效率。優化銀行開戶服務、員工登記等企業開辦具體事項的辦理機制，降低企業經營成本，提升辦理體驗。完善企業登記“e窗通”APP、微信小程序等功能，為申請人提供更多辦理方式選擇，提高企業開辦移動端辦理便利化水平。

　　展示電子營業執照等同于懸掛紙質執照

　　將持續推進電子化成果的廣泛應用，充分釋放“互聯網+政務服務”的便利優勢。

　　目前，北京市已為222余萬存量市場主體全部生成電子營業執照。線上實現北京市統一身份認證平臺、電子稅務局、社會保險網上服務平臺、住房公積金單位網上交易平臺等20余個場景廣泛應用，累計調用電子營業執照驗證使用量達6000萬次。

　　線下在辦事大廳窗口、自助服務終端均可使用電子營業執照進行業務辦理和業務查詢，為企業提供更多選擇和便利。據統計，北京市已經有超過132萬戶市場主體下載應用電子營業執照，占存量市場主體總戶數的六成，電子化應用成果全國領先。

　　在5.0版改革中，北京市將持續深入推進電子營業執照的廣泛應用，比如企業在經營場所公開展示電子營業執照，就等同于懸掛紙質營業執照，視為已履行亮照經營義務。同時，電子營業執照可以應用于各政府部門及商業銀行、招投標、網絡交易等領域，跨行業、跨領域互通、互認、互用，不斷優化“互聯網+”環境下的政府管理和服務方式。

　　合并66枚審批用章 經開區實現“一枚印章管審批”

　　12月20日，北京經開區行政審批局局長鄭海濤介紹，經開區實施相對集中許可權改革，率先成立行政審批局，不僅將原有66枚各部門審批用章替換為經開區行政審批專用章，實現“一枚印章管審批”，還將行政許可及其關聯事項分批逐步集中到行政審批局集中辦理。

　　全面構建規范化審批體系，推動“最多簽兩次”改革，先后出臺近40個文件和審批工作指引，實現“減材料、減時限、減環節、減跑動次數”。開展高頻事項全要素標準化梳理，做到一事項一手冊、一指引、一視頻，確保審批服務“有標準、可遵循，有制度、能管控，有記錄、可追溯”，推動實現“誰審都一樣”。

　　全程電子化處于全市領先水平，網辦率100%，全程網辦率92%。實現全程可在線咨詢、全部可在線受理、過程可在線查詢、費用可在線支付、全程可在線評價，網上辦事能力持續提升。

　　目前，法人代表證書、身份證、駕駛證等176類證件實現電子化互聯共享，申請人辦事免于提交。持續推進電子印章、電子證照、電子檔案使用，實現不見面、零跑動也能辦成事。

　　同時，全部辦事環節交互更加友好。掌上辦、自助辦、就近辦持續擴容，271個事項實現“指尖辦”，102個事項實現自助辦。構建區、街、社區+園區+銀行網點“一刻鐘政務服務圈”，提升政務服務可及性。

更多精彩，請關注“官方微信”