海南加快優化政府數字化轉型痛點難點

　　探索“項目建設”到“購買服務”的模式轉變 海南加快優化政府數字化轉型痛點難點

　　數字化轉型是政府推動改革和職能轉變的重要抓手，當前海南省委、省政府高度重視并強調要突出重點工作，加強信息共享，避免重復建設，推進政府數字化轉型走深走實。但是，尚處“摸索”階段的各部門各市縣在此過程中卻面臨一些痛點、難點問題亟待解決。

　　12月16日，以“推動政府數字化轉型，建設智慧海南”為主題的第十四屆海南省電子政務論壇在萬寧舉行。論壇探討了全省信息化發展助力數字政府建設成效與經驗等情況，備受各方關注。

　　成績亮眼

　　全省政務服務事項可網辦率達91.2%

　　“十四五”時期，政府數字化轉型將呈現“數據賦能、協同聯動、服務優化、安全可控”的新特點。作為“十四五”開局之年，2021年以來海南省信息化和大數據管理工作成效如何？論壇上，海南省大數據管理局局長董學耕亮出了一份成效單。

　　在統籌協調方面，該局加強信息共享和業務協同，會同海南省委網信辦、省發展改革委、省財政廳加強政務信息化項目聯合評審和立項統籌工作。2021年，全省共申報2022年度政務信息化建設類項目337個，計劃資金約83億元。經統籌整合2022年計劃申報項目，壓減項目數約110個，減少金額約40億元。

　　在頂層設計方面，該局著力建設“海易辦”“海政通”兩大基礎應用平臺支撐政府數字化轉型。前者面向群眾、市場主體辦事“一網通辦”，今年以來整合了75個省級自建業務系統，完成了63類電子證照數據歸集，打造了19個市縣服務旗艦店，上線了29個“一件事一次辦”集成服務和30個“智能快辦”服務事項。截至今年11月底，全省政務服務事項可網辦率達90.07%；后者面向黨政機關“一網協同”，2020年底上線使用以來，已完成多家政府單位移動辦公系統的集成和應用，累計注冊用戶4.5萬人，已激活戶數2.2萬人，推動“機關零跑動”部分事項應用。

　　在互聯互通方面，該局推動政務數據歸集和共享開放，截至2021年11月底，已歸集全省93家單位609個系統共313.2億條數據，形成6779條數據資源目錄，建立起“人口庫、法人庫、空間地理庫、電子證照庫、社會信用庫”五大基礎庫，建立起離島免稅、證照分離、政務服務、社會保障、公共民生、房地產等重點領域主題庫和專題庫。此外，還編制、印發了多個標準規范，不斷完善數據共享制度體系，提高政務數據共享水平。

　　在底座支撐方面，該局持續完善政務信息基礎建設方面，建設“一張電子政務外網、一個政府數據中心、一朵政務云、一個政務中臺、一個數據共享平臺、一個數據開放平臺、一條區塊鏈”的七個一信息化能力底座，集中為各部門提供服務，有效實現資源整合，避免了重復建設和資源浪費。

　　在安全保障方面，該局組織實施大數據安全體系建設，在全國率先探索網絡安全新體系、持續開展電子政務外網安全監測預警和風險處置、積極開展電子政務外網風險評估和整改工作等均取得實效。

　　問題仍存

　　或將探索“項目建設”到“購買服務”的模式轉變

　　盡管目前海南在加快推進政府數字化轉型的過程中取得了一定的成績，但是仍有相應的問題較為突出。圍繞部分話題，論壇期間各部門各市縣等代表踴躍發言研討。

　　海南省大數據管理局負責擬制全省政務信息化項目年度建設計劃，這其中信息化項目建設審批環節多、周期長卻是大家普遍遇到的難題。有參會代表表示，從制定計劃、編寫可行性研究報告、立項，到招投標、中標單位建設、驗收環節，僅審批過程便達半年多甚至一年，雖然這一情況正逐步優化，但目前仍效率不高。

　　此外，多名代表還提出了地方對省里相關規范的具體要求并不明確、自身信息化建設能力有限、網絡信息安全較難把控、建成系統難以滿足實際使用、系統運營經驗不足等問題?！翱偟膩碚f還是各地整體的經驗和能力難以和省里的要求相匹配的結果?！庇写碚f道。

　　針對這些問題，海南省大數據管理局局長董學耕一一進行了回應。他表示，對于上述問題省大數據管理局出臺了政府信息化項目管理的實施細則進行優化，同時也會組建有關專家、技術小組深入各單位開展相關項目建設的指導，并組織開展各類線上線下培訓活動，不斷提升各單位信息化專業技能水平和應用能力，從而促進各類問題的優化、各環節審批的流暢。

　　值得一提的是，董學耕還談到審批效率不高的問題根本在于過去體系較為僵化，如何有效解決？他認為要探索由過去“項目建設”的模式轉變為“購買服務”的模式。政府有需求可對外發布，企業開發出數據產品發布在數據產品超市，用戶先試用后比選再采購。期間評判“產品”好壞的標準也不再是僅憑一份投標文件，而是實際使用的效果。這一模式的轉變優勢是既靈活高效，又更能滿足實際需求。

　　“比如微信平臺成熟后開放了眾多小程序入駐，我們有什么需求便發布出去，讓若干開發企業在平臺上開發我們所需要提供的服務，我們購買即可不用再耗時建設，有不錯的項目還能很好地向省內其他地方借鑒推廣?！倍瓕W耕表示，目前省大數據管理局正會同多部門進行有關研究，力求在這一模式轉變上有所突破，隨著海南信息化底座能力的日益提升，已經具備以“大中臺”支撐各種各樣的“微服務”快速開發部署的能力，大數據局也即將在年底前推出數據產品超市平臺，供供需對接，未來還將具備更多可能，推動數據產業生態的形成。

　　展望來年

　　盡快出臺政府數字化轉型總體方案

　　董學耕表示，2022年海南省大數據管理局將盡快推動出臺《海南省政府數字化轉型總體方案(2021-2025)》，統籌做好全省政府數字化轉型工作，加快推動政務數據共享工作，建立權威高效的數據共享協調機制。

　　尤其是要打造好“海易辦”“海政通”兩大品牌，規范各類政府側應用并入其中，形成“2+N”的共建共享模式。其中，在“一網通辦”方面，不斷提升“海易辦”綜合能力，比學趕超，對標國辦要求進一步提高辦事指南準確度、擴大服務事項覆蓋度、提升服務方式完備度、深化在線辦理成熟度、提升在線服務成效度；在“一網協同”方面，加快構建“海政通”架構體系，補齊短板，打通政府部門“業務壁壘”，倒逼政府數字化改革，優化組織架構和工作流程，推動機關內部“零跑動”改革；在“一網監管”方面，強化“互聯網+監管”體系建設，以點帶面，精細化梳理各單位監管事項，建立全省一體化在線監管平臺。

　　數據產品超市也將建設完善，實現用戶注冊，需求發布，產品供需等重要功能，打通政務部門、企事業單位以及第三方社會數據資源的匯聚接入渠道，實現公共數據資源的有效匯聚融合。同時要建立完整的數據產品規則體系、制定數據產品交易制度、明確交易業務流程及交易機制，從而構建完整的數據產業生態。

　　此外，該局還將著力于數據共享體系建設，推動部門和地方政務信息系統深度整合；著力于風險防控體系建設，推動支撐全島封關運作能力建設；著力于加強黨建引領，推動建設一支敢擔當、重實干、講奉獻的員工隊伍。

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