《上海市數據條例》配套政策措施詳解

　　在今天（12日）舉行的市政府新聞發布會上，市委常委、常務副市長吳清介紹了《上海市數據條例》配套政策措施相關情況，市政府辦公廳副主任、市大數據中心主任朱宗堯，市經濟信息化委副主任張英，市委網信辦總工程師楊海軍，浦東新區副區長吳強共同出席新聞發布會，共同回答記者提問。

　　自十一屆市委十次全會提出上海要全面推進城市數字化轉型以來，全市上下加快推進經濟、生活、治理三大領域數字化轉型，取得明顯成效。同時，頂層設計不斷完善，《上海市數據條例》于去年11月25日經市人大常委會表決通過，并于今年1月1日生效。

　　關于《條例》配套政策措施的考慮

　　數據作為一種新型生產要素，已經深度融入經濟價值創造過程，成為推動經濟高質量發展的新動能。2019年10月，十九屆四中全會首次明確提出將數據作為生產要素參與分配。2021年，全國人大常委會相繼出臺《數據安全法》《個人信息保護法》，對數據安全、個人信息保護作出了規范?！渡虾Ｊ袛祿l例》的出臺，既是對上位法和中央政策的貫徹落實，也是加快實現超大城市治理體系和治理能力現代化的有力舉措，標志著上海邁入了數據驅動創新發展的新階段，駛向了全面推進城市數字化轉型的快車道?！稐l例》出臺后，關鍵在于執行，做好配套政策措施的制定和實施至關重要。在此過程中，主要考慮以下兩個方面：

　　一是全面落實《條例》的各項任務要求。《條例》共有10章91條，以促進數據利用和產業發展為基本定位，緊扣以規范促發展、以保護促利用的立法主線，聚焦數據權益保障、數據流通利用、數據安全管理三大環節，結合數字經濟相關市場主體的發展瓶頸，在滿足安全要求的前提下，最大程度促進數據流通和開發利用、賦能數字經濟和社會發展?！稐l例》涉及領域多、覆蓋面廣，上海市積極制定配套政策措施，就是要為《條例》的全面、充分實施提供全方位、多層次的保障，從而實現數字化轉型的“整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑”。

　　二是充分發揮《條例》的創新引領作用。《條例》具有制度創新引領改革發展的鮮明特點。比如，設立“數據權益保障”專章和“個人信息特別保護”專節，明確保障數字經濟主體依法使用、加工數據取得的財產性權益，鼓勵各類主體開展數據創新活動，并針對廣大市民群眾普遍關心的隱私保護問題提出了多項舉措。在“公共數據”章節中，提出便捷共享、公共數據授權運營等多項創新舉措。在“數據要素市場”“浦東新區數據改革”章節中，將本市培育數據要素市場的制度框架，以及建立數據交易所、國際數據港等一些實質性舉措予以明確。在《條例》實施過程中，上海市將通過配套政策措施的制定，進一步深化細化實化這些創新性內容，推出一系列可操作、可實施、可執行的政策舉措，確保這些創新性制度安排能夠有效落地，切實放大創新驅動的“乘數效應”。

　　《條例》配套政策措施的制定和落實情況

　　為了保障《條例》盡快并且順利落地實施，市政府相關部門提前準備、提前謀劃，按照“全覆蓋”“可實施”“可評價”的目標，研究制訂了《貫徹實施<上海市數據條例>配套工作分工方案》，梳理了7方面37項配套措施任務，按照“能快則快、能早盡早”“成熟一項、推出一項”的原則，計劃于今年3月底、6月底、12月底三個重要時間節點，分批出臺配套政策或完成配套措施，在年內基本建成數據領域“1+X”制度體系。重點將聚焦“五個更加”：

　　一是建立更加完善的數據發展機制。準備制定首席數據官（CDO）制度指導性文件，在部分政府、企事業單位進行試點，推動各行業建立健全數據治理體系。成立數據標準化技術組織，加強各領域數據標準體系的統籌建設和管理。設立數據專家委員會，為重要政策制定、發展規劃和重大項目論證等提供決策支持。制定數據人才引進政策，大力開展數據人才培養培育，深化職稱制度改革等，做到數據發展、人才先行。

　　二是構建更加有效的公共數據治理體系。深化大數據資源平臺建設，制訂公共數據分類管理、便捷共享等規范，提升政府內部數據共享應用效率。建立數據異議核實與處理機制，讓市民群眾更高效地參與問題數據更正、數據質量提升工程。制定公共數據授權運營管理辦法、公共數據開放工作細則，加大公共數據的市場供給。建立政府統一采購非公共數據制度，提升財政資金集約化利用水平，加快政企數據融合應用。

　　三是探索更加靈活的數據要素配置體系。重點是促進數據要素市場培育和數據資源開發，開展數據資產憑證試點，探索數據資產化的有效路徑。建立數據交易服務機構管理制度，加強對服務機構的監管，規范從業人員執業行為。制訂上海數據交易所配套業務規則，支持開展交易合規性審查、登記結算、信息披露等。加快軟件和集成電路、人工智能、大數據技術攻關，提升數字產業能級，加速產業數字化轉型進程。

　　四是打造更加領先的區域示范標桿。充分體現上海的地方特色，推動上海地方立法與國家賦予的重大改革發展任務有機結合。支持浦東新區先行先試，加快落實經濟數字化轉型三年行動計劃，推動浦東數據產業發展；率先在智能網聯汽車、金融科技、工業互聯網等領域形成一整套低風險數據目錄，推動臨港新片區試點低風險領域數據跨境流動。推動長三角協同創新，建設全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點，推進數字認證體系、電子證照等在長三角區域能夠互認互通，推動政務服務和城市運行管理實現長三角區域協同。

　　五是明確更加嚴格的安全管理措施。出臺數據分類分級保護制度，明確各級別數據保護要求，完善數據保護策略。建立重要數據目錄管理機制，對列入目錄的數據進行重點保護。建立健全網絡數據安全管理制度，開展數據安全專項檢查，組織開展數據安全教育培訓，持續提升市民在網絡上的安全感。

　　目前，《條例》配套的部分政策制訂已經啟動，部分舉措已經開始實施，并且取得了初步成效。比如，去年11月底，上海數據交易所在浦東揭牌運行，配套規則體系正在加快建立。公共數據社會化開發利用試點已經在部分行業領域先行開展，也為今年出臺公共數據授權運營制度做好了基礎準備。上海市數據標準化技術委員會正式成立，后續將進一步完善工作協調機制，加強全市數據標準體系的統籌管理。首席數據官制度研究和試點也已經啟動，通過政府引領，深化各行業領域數據治理，推動業務數字化轉型。

　　下一步，上海將積極學習借鑒國內外先進經驗做法，加強與社會各界溝通交流，持續推進配套政策措施的制定實施，全面推動《條例》能夠落實、落地見效，為上海打造具有世界影響力的國際數字之都提供強大的制度支撐。

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