北京市市場監督管理局2021年優化營商環境建設工作報告

　　2021年，北京市市場監督管理局緊緊圍繞服務保障慶祝中國共產黨成立100周年活動，扎實開展黨史學習教育，充分發揮市場綜合監管部門職能作用，全面落實“六穩、六?！比蝿?，以營造寬松便捷的準入環境、公平有序的競爭環境、安全放心的消費環境和優質高效的質量發展基礎環境為主要方向，主動擔當作為，積極服務首都發展穩定大局，在提升便利化水平、完善監管機制、增強服務效能上開展了一系列改革探索，助力北京打造國際一流的營商環境高地，為實現“十四五”良好開局和高質量發展做出積極貢獻。

　　一、深化商事制度改革，提升市場準入便利度

　?。ㄒ唬白C照分離”改革不斷深化，“準入即準營”加快實現。

　　2021年7月1日，會同市政務服務局出臺了《北京市關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的工作方案》，梳理形成《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》、《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版)》、《北京市設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》三張清單，在全市范圍實行新一輪“證照分離”改革工作。其中，全市范圍內“直接取消審批”“審批改為備案”“實行告知承諾”等“前三扇門”事項達到132項；自貿試驗區在此基礎上又增加了69項。自2021年7月1日新一輪“證照分離”改革實施至2021年12月底，本市“證照分離”改革政策共惠及新設市場主體3.89萬戶，占同期新設市場主體總量的28.9%。本市自貿試驗區“證照分離”改革政策共惠及新設市場主體2.16萬戶，占同期自貿試驗區新設市場主體總量的26.9%。

　　（二）推進行政審批制度改革，降低企業制度性交易成本。

　　一是全面推行告知承諾制。自2020年4月市場主體登記告知承諾制改革實施以來，全市通過承諾制方式即時辦理各類企業登記業務178.99萬件，占同期全部辦理量的95.38%。主體登記審批效率平均提升60%，企業設立最快可在10分鐘內完成審核。2021年3月印發了《北京市市場監督管理局關于推進行政審批事項告知承諾制改革的實施方案》，進一步規范了告知、承諾、審批等辦理流程，細化了事中事后監管方式。截至2021年12月底，全市市場監管系統已有包括“企業設立、變更、注銷登記”“重要工業產品生產許可證核發”“小餐飲店許可”等在內的12個主項133個政務服務事項實施告知承諾制改革。二是全市推廣“證照聯辦”改革。印發了《食品審批高頻事項“證照聯辦”改革實施方案》，在總結前期試點經驗的基礎上，正式在全市范圍內推廣“證照聯辦”改革。首批改革重點納入了食品經營許可、小餐飲店許可、小食雜店備案、冷藏冷凍食品貯存服務提供者備案等四個食品審批高頻事項，以“一次辦好”為標準，推動營業執照與食品經營相關許可“一次填報、并聯審批、一次辦結”，為群眾提供更加快捷便利的政務服務。2021年4月22日，北京市市場監管局食品經營“證照聯辦”業務在全市上線正式運行，實現信息數據共享化、申報材料無紙化、業務流程標準化、證照發放集成化、檔案歸集自動化。三是深化產品準入改革。印發實施《北京市市場監督管理局工業產品生產許可證管理規定（暫行）》，對本市工業產品許可證告知承諾制管理模式進行了規范。目前，本市已在全國率先全面實施工業產品生產許可告知承諾制。四是開展“CCC免辦自我承諾便捷通道”試點工作。印發《北京市免予辦理強制性產品認證自我承諾便捷通道試點細則》,在北京市開展“CCC免辦自我承諾便捷通道”試點工作，為符合要求的申請企業開通“便捷通道”。經初步估算，未來每年將降低CCC免辦審批數量1000余次，預計共節約企業時間16000余小時，大大縮短企業進口通關時間。

　　（三）全面優化企業開辦服務，企業開辦便利化再升級。

　　一是提升企業登記電子化水平。完善北京市企業開辦一網通辦服務平臺，實現全部企業開辦事項在“e窗通”一站辦理，提高“e窗通”集成服務效率，企業開辦時、開辦后均可自主選擇辦理營業執照（含刻制公章、員工登記）、涉稅事項（含領用發票）等事項，推動一網專辦、一網全辦。推廣微信小程序、 移動端APP等多種在線一網通辦方式。2021年，全市新設企業累計達23.79萬戶，同比增長28.04%，為近5年同期新高。自2021年1月20日起，全市實現開辦企業領取執照、印章、發票“三大件”電子化模式全覆蓋。電子印章與實物印章具有同等法律效力。企業開辦電子成果可廣泛應用于各政府部門及商業銀行、招投標等領域，便民服務不斷升級。截至2021年12月底，本市存量市場主體223.65萬戶，電子營業執照使用量6000余萬次，占全國使用量的43.5%。二是探索建立外商投資“一站式”服務體系。通過“e窗通”平臺實現為外資企業一站式辦理企業登記、預約開戶、外商投資企業信息報告填報等高頻事項。外資企業投資便利度大幅提升，投資者信心不斷增強。2021年本市新設外資企業3382戶，同比增長21.13%（較2019年增長10.2%）。

　　二、優化監管方式，提升監管效能

　?。ㄒ唬┩晟剖轮惺潞蟊O管體系建設，強化審批與監管有效銜接。

　　充分發揮本市事中事后監管聯席會作用，印發了《2021年北京市加強和完善事中事后監管重點工作任務》、《關于加強對“證照分離”改革事項事中事后監管的意見》等文件。通過強化監管制度建設，進一步明確和細化行業及領域的監管責任和監管邊界，推動行政審批和行業主管部門依法履行事中事后監管職責。出臺了《關于進一步創新和加強事中監管構建一體化綜合監管體系的工作方案》，聚焦事中監管環節，創新提出“6+4”監管模式，探索實施風險監管、信用監管、分級分類監管、協同監管、科技監管、共治監管等6項基本制度，在9大監管場景中試點推行“一業一冊”“一業一單”“一業一查”“一業一評”等4項場景化措施，提升監管精準性和監管效率。

　?。ǘ┏掷m推進“雙隨機、一公開”監管，監管范圍持續拓寬。

　　一是繼續擴大“雙隨機、一公開”監管實施范圍。加強統籌協調，按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，在市場監管領域外繼續擴大“雙隨機、一公開”監管實施范圍，目前全市共有39家部門開展“雙隨機、一公開”監管，除特殊行業、重點領域外，各部門涉企“雙隨機”檢查事項覆蓋率均高于90%。二是持續推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。持續拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，形成共涉及30個部門、42個抽查領域的《北京市市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第二版）》，將各部門檢查頻次高、干擾大且適合合并的檢查事項納入，同時強化督導考核，持續推進工作落實，完善細化考評，推動“雙隨機、一公開”監管考核納入各區績效考評以及營商環境評價，確?！半p隨機、一公開”監管工作各項要求落實到位。

　　（三）完善信用監管機制，營造守信激勵、失信懲戒的信用監管格局。

　　一是推動企業信用分級分類管理工作。按照《北京市市場監督管理局企業信用分類管理暫行辦法》，逐步完善企業信用分類標準，探索構建以涉企信息歸集為基礎，以北京市企業信用信息網為平臺支撐，與信息公示、“雙隨機一公開”監管、企業守信激勵失信懲戒、大數據分析監管、風險分類監管、信用評價相聯動協同的企業信用信息分類管理體系。二是完善企業信用信息歸集、公示機制。推進企業信用信息的歸集和公示工作，整合政府部門、法院系統、行業協會等各類信用信息形成企業信用記錄并依法公示。截至目前，信用網共歸集各類企業信用信息2.12億條，其中包括49個部門的932萬條行政許可、187萬條行政處罰、62.18萬抽查檢查信息；信用網公示各類企業信用信息1.05億條，對社會公眾開放查詢累計34.73億次，日均查詢量158萬次。

　?。ㄋ模┓e極推動智慧監管，提升市場監管精準化、智能化水平。

　　通過科技支撐為市場防疫和食品監管工作再賦新能，充分利用大數據技術建設推廣“北京冷鏈”追溯平臺，建立了全過程、全鏈條、全覆蓋的電子追溯機制。截至2021年12月底，“北京冷鏈”平臺已注冊完成企業1.59萬家，其中經營進口冷鏈食品的企業6416家。累計記錄冷鏈食品批次30.29萬個，涉及123個國家和地區，以及我國全部省級行政區，共計89.13萬噸。

　　三、加大監管執法力度，維護公平競爭市場秩序

　?。ㄒ唬┘訌娭攸c領域監管，筑牢公共安全和人民群眾生命健康的安全底線。

　　一是推動落實食用農產品產地合格證明和追溯制度。加大農副產品批發市場食品安全監督檢查力度，督促落實食用農產品產地合格證明和追溯制度，逐步實現進京食用農產品附合格證入市。本市18個農副產品批發市場已建立實施食用農產品附可追溯憑證入場銷售制度，對無法提供可溯源憑證的食用農產品禁止入場銷售。二是加強風險分級制度建設。制定食品銷售風險分級工作規范和北京市餐飲服務食品安全風險分級管理工作規范。截至2021年12月底，已完成25.4萬余家食品生產經營單位的分級工作。三是開展“隨機查餐廳”活動。隨機檢查餐飲單位的后廚環境衛生等涉及食品安全的關鍵環節。自2021年5月以來開展了“隨機查餐廳”活動，共立案22件。四是加強特種設備安全監管。持續對特種設備進行全鏈條監管，開展隱患排查治理。深入推進安全生產專項整治三年行動2021年各項任務，圍繞電梯、大型游樂設施、客運索道、壓力容器、壓力管道、氣瓶等開展專項整治11項，有效防控各類設備安全風險，全市充裝管理的260余萬只液化石油氣鋼瓶納入氣瓶質量安全追溯信息系統。信用監管和部門聯合懲戒取得進展，將符合規定情形的特種設備生產、經營、使用、充裝單位列入嚴重違法失信名單的協調聯動機制逐步建立。截至2021年12月，全市共檢查特種設備從業單位12757家，督促企業消除特種設備安全隱患。五是強化產品質量安全監管。組織對危險化學品、消防產品、燃氣灶具和食品相關產品等81類重點產品開展質量監督抽查，累計抽查樣品6938組，對于抽查發現生產、銷售不合格產品的行為依法進行處理，切實發揮監督抽查規范市場的作用。同時，加強電動自行車、燃氣器具、“瘦身鋼筋”等問題突出產品專項治理，通過全面排查、組織暗訪、市區統籌聯動等方式，依法嚴厲打擊產品質量違法違規行為。

　?。ǘ┱问袌鲋刃蛲怀鰡栴}，人民群眾獲得感幸福感安全感得到鞏固提升。

　　一是開展“治理涉企收費 減輕企業負擔”專項行動。按照國家市場監管總局《關于開展2021年“治理涉企收費 減輕企業負擔”專項行動工作的通知》（國市監競爭〔2021〕13號）要求，我局結合本市實際情況，精心組織籌劃，扎實開展了中介機構服務、行業協會商會、商業銀行、交通物流、水電氣暖等領域涉企違規收費專項整治，積極推動國家和我市紓困惠企紅利有效傳導，有力保障市場主體輕裝前行。全市共檢查1646家收費主體單位，督促退款近1.2億元，罰沒金額近6000萬元。二是開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動。針對群眾反映強烈、社會輿論關注和市場監管風險大的突出問題，集中力量加大執法力度。2021年，市市場監管局聚焦進口冷凍食品、“瘦身”鋼筋、電動三四輪車、生產銷售不合格兒童玩具、中介行業協會亂收費、保健市場亂象、塑料污染等關系群眾生命健康安全、貼近群眾生活的重點領域，依法查辦一批性質惡劣的典型案件，嚴懲一批違法主體。截至2021年12月底，全市執法力量共出動檢查人員176703人次，檢查主體數量157712個，立案7196件，結案6062件，罰沒款1.08億余元，為消費者挽回經濟損失2005萬余元。三是加強知識產權保護。開展知識產權保護專項行動，嚴查涉及違法使用建黨100周年慶?；顒訕俗R、環球影城、北京2022冬奧會及冬殘奧會的商標侵權、假冒專利等行為，查扣涉嫌假冒注冊商標商品3萬余件，涉案金額近億元；公布全市知識產權領域十大典型案例；辦理涉知識產權案件696件，罰沒款2749.84萬元。

　　（三）縱深推進綜合行政執法體制機制改革，行政執法效能得到有效提升。

　　一是堅持系統觀念，綜合執法制度建設取得新進展。發布并實施《北京市“十四五”時期市場監管綜合行政執法規劃》，出臺《北京市市場監督管理局重點案件督辦工作暫行辦法》《北京市市場監督管理機關移送涉嫌犯罪案件移送、接收其他行政違法案件程序規定》《北京市市場監管綜合執法總隊關于進一步規范行政強制工作的指導意見》《北京市市場監管綜合執法總隊案件線索管理工作制度（暫行）》，厘清行政處罰職權，完善執法辦案與日常監管工作銜接機制。二是深化協同聯動，綜合執法合力得到新強化。加強跨部門、跨領域執法信息共享，積極推進與公安、教育、農業、商務等部門聯動協作，在打擊整治食品違法犯罪、疫情防控檢查、野生動物保護、“雙減”執法等領域開展聯合執法。與教委等部門開展聯合執法318次。與市藥監局聯合印發《關于印發強化打擊藥品、醫療器械及化妝品違法行為協作聯動工作機制的通知》，聯合民宗部門和文旅部門印發《北京市民族宗教領域綜合執法改革工作銜接方案（試行）》，通過跨部門聯合執法等方式提升行政執法整體性、協同性和效能性。

　?。ㄋ模┤嫱苿勇鋵嵐礁偁帉彶橹贫?，打造公平競爭新高地。

　　貫徹落實《北京市進一步推進公平競爭審查工作的實施意見》，加大對公平競爭審查聯席會議各成員單位和各區政府的檢查督促力度，推進監督考核工作。聯合印發了五部門《關于全面貫徹落實<公平競爭審查制度實施細則>的通知》和《關于印發<北京市公平競爭審查工作聯席會議2021年工作重點>的通知》。截至2021年10月底，據市聯席辦對各成員單位和各區聯席辦2021年全年增量文件審查的統計，共審查政策措施3665件，其中市級成員單位審查203件，區級成員單位審查3462件。經審查修改后出臺的文件38件，廢止的8件。

　?。ㄎ澹┓e極開展平臺經濟規范治理，推動平臺經濟規范健康持續發展。

　　積極履行市規范互聯網平臺經濟工作領導小組辦公室職責，牽頭協調行業領域推進規范治理有關工作，開展本市平臺企業規范治理行動，引導行業合規管理，防范平臺企業不正當競爭行為及壟斷風險，在平臺經濟領域營造公平競爭的市場環境。查辦了一批平臺企業違法實施“二選一”、大數據殺熟、價格欺詐、虛假宣傳、違法廣告等典型案件，有效促進了本市平臺經濟持續規范健康發展。會同相關部門制定維護外賣送餐員權益的實施意見，督促網絡餐飲平臺落實主體責任，切實維護外賣送餐員權益。完善《電子商務經營者主體責任（市場監管領域）清單》，積極履行網絡市場監管聯席會議辦公室職責，推動成員單位簽訂《加強網絡交易市場協同監管合作備忘錄》，聯合開展2021網絡市場監管專項行動（網劍行動），突出整治重點領域問題。

　　四、加強質量技術基礎服務，引導推進質量提升

　?。ㄒ唬┩七M首都高質量發展標準體系建設，樹立具有全國影響力的標準化示范標桿。

　　一是持續推進實施首都標準化戰略補助資金政策，支持企業創制先進標準。落實《實施首都標準化戰略補助資金管理辦法》，圍繞“兩區”建設、數字經濟、首臺（套）重大技術裝備示范應用等發展要求，修訂發布《北京市重點發展的技術標準領域和重點標準方向》，2021年度對104家本市企事業和外資企業的130項制修訂標準項目給予支持，其中對12項檢測類國際標準給予補助，推動中國檢測標準轉化為國際通用標準。實施全國統一的企業標準“領跑者”制度，指導企業有效參與企業標準“領跑者”活動，持續推動企業標準“領跑者”開展。截至2021年12月底，已有7404家本市企業自我聲明公開執行37725項現行有效標準。二是積極組織開展企業產品和服務標準自我聲明公開監督檢查工作。印發《關于開展2021年度團體標準、企業標準自我聲明公開監督檢查和評查工作的通知》，強化監督檢查的合法性、規范性，提升自我聲明公開標準質量，推動社會團體、企業的標準化水平持續提升。截至2021年12月底，已對962家社會團體、企業自我聲明公開的1205項標準進行監督檢查，對發現問題及時進行責令整改。

　?。ǘ┥钊雽嵤┵|量提升行動，質量強市建設縱深推進。

　　一是健全質量工作機制。深化實施質量強國戰略、質量提升行動等部署要求，牽頭起草了《北京市深入開展質量提升行動方案（2021-2023年）》，以北京市貫徹質量強國戰略工作領導小組名義印發實施。二是發揮質量獎激勵作用，樹立行業質量管理標桿。2021年積極推薦本市優秀組織和個人參評第四屆中國質量獎，本市3家組織和1名個人獲獎，占本屆中國質量獎總數的40%。充分利用媒體、媒介及首都質量提升在線平臺，宣傳推廣獲獎組織的先進質量管理方法，策劃錄制先進質量管理方面課程供免費學習借鑒，助力北京市深入推進質量強國首善之區建設。三是探索質量基礎設施“一站式”服務試點。印發《北京市質量基礎設施“一站式”服務工作方案》，引導有條件的地區開展試點，現已有4個區建成質量基礎設施“一站式”服務平臺，3個區正在規劃建設過程中。截至2021年12月底，質量基礎設施“一站式”服務平臺服務各類企業1000余家，帶來經濟效益約2億元，挽回、減少和規避企業質量損失約1億元。四是開展“同線同標同質”宣傳推廣工作。貫徹《市場監管總局關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于支持出口產品轉內銷的實施意見〉的公告》，執行統一出口商品和內貿商品工藝流程、流通規則等規定，推進內外貿產品“同線同標同質”。截至2021年12月底，本市共有28家企業入駐“三同”公共信息服務平臺。

　?。ㄈ┘訌姰a業計量技術創新能力建設，為首都高質量發展夯實基礎。

　　根據北京“兩區”建設要求，聚焦科技創新、服務業開放、數字經濟、區域協同開放和高精尖產業發展戰略，2021年6月市市場監管局聯合北京市科委（中關村管委會）、經濟信息化局、發展改革委、城市管理委、機關事務管理局、人力資源社會保障局共7部門共同制定印發了《關于提升北京市產業計量技術創新能力的指導意見》，并于10月19日召開了“北京市產業計量技術創新中心”的掛牌籌建啟動會。加速推進產業計量的跨區域協同創新平臺建設，形成產業計量技術創新和制度創新“雙輪驅動”的“兩區”建設樣板工程，以企業為主體、市場為導向，推動“政產學研用資”多元主體深度融合、協同創新，持續培育計量新產業、新業態、新模式，服務產業高質量發展。

　　五、持續優化服務，便民惠企更加高效

　?。ㄒ唬┖喕瘍灮辗帐马椶k理，實現企業和群眾事項“一次辦好”。

　　持續優化網上辦理市場監管部門政務服務事項，除特殊事項外實現全程網辦率達到90%以上。在全國率先實現省級全域個體工商戶開辦業務一站式辦理。聯合市政務服務局等七部門印發《關于進一步優化個體工商戶開辦服務工作的意見》，實現在北京注冊各類市場主體一網專辦、一網全辦、零成本，線上線下服務途徑、標準、效率“三統一”。

　?。ǘ╅_展“一把手走流程”活動，打通政府服務最后一公里。

　　制定了《北京市市場監督管理局開展“一把手走流程”專項活動方案》，組織局處級領導干部分別從企業群眾辦事和工作人員經辦的角度，實地體驗業務辦理全流程，促進思想認識進一步提高、工作作風進一步轉變、服務質量進一步提升。

　　六、發揮職能優勢，推進京津冀協同發展

　?。ㄒ唬┚┙蚣绞袌霰O管執法協作邁上新臺階。

　　圍繞市場監管執法職能，與天津市、河北省市場監管部門共同探索創新區域協同發展新機制，加強執法協作。2021年6月，北京市市場監管局綜合執法總隊牽頭與天津、河北市場監管部門共同簽署了《京津冀市場監管執法協作框架協議》和《京津冀反壟斷執法和公平競爭審查協作協議》《京津冀知識產權執法協作協議》《京津冀食品安全執法協作協議》《京津冀價格執法協作協議》4個子協議，構建起京津冀“1+N”執法協作體系。啟動京津冀執法協作線索移送和案件協查機制，向兩地市場監管部門通報移送違法線索，形成執法辦案協同聯動合力。

　?。ǘ┲С志┙蚣劫|量技術基礎服務互認和采信。

　　“3+X”區域協同標準化合作機制取得新成效。京津冀三地以首都標準化委員會為平臺，央地協力、區域協同、部門協作共同推動標準化工作，2021年在工程建設領域發布10項京津冀區域協同地方標準，累計達65項?！熬┙蚣絽^域協同標準化協作模式”入選“國家服務業擴大開放綜合示范區全國復制推廣最佳實踐案例”。

　　圍繞醫藥衛生、環境保護、能源資源管理領域測量需求，發布了7項京津冀協同計量技術規范。聯合天津市場監管委、河北市場監管局印發《2021年京津冀檢驗檢測認證監管區域合作行動計劃》、發布《關于京津冀檢驗檢測結果互認和采信的公告》，推動京津冀檢驗檢測結果互認，加快三地檢驗檢測監管工作深度融合。

　?。ㄈ嫿ň┙蚣秸辗找惑w化，推動實現北京、天津、河北自貿試驗區內政務服務“同事同標”。

　　目前市市場監管局共有11類事項120個辦理項已實現跨省通辦，其中企業登記、保健食品備案、特種設備許可等110項政務服務被列入本市第一批、第二批“京津冀+雄安”通辦事項清單。外國（地區）企業常駐代表機構注銷登記、壓力管道設計單位資格許可2項，個人獨資企業注銷登記、合伙企業注銷登記、個人獨資企業分支機構注銷登記、合伙企業分支機構注銷登記4項分別實現了京津冀三地、京冀兩地自貿區“同事同標”。依托國家食品安全抽樣檢驗信息系統,已實現京津冀三地食品安全抽檢監測結果信息互認。

　　2022年，北京市市場監管局將認真學習貫徹黨中央關于加快建設全國統一大市場提高政府監管效能的工作要求，按照北京市優化營商環境工作整體部署，以落實本市優化營商環境5.0政策和國家創新試點城市改革任務為抓手，堅持問題導向、目標導向，緊緊圍繞“五子”聯動，以“釘釘子”精神切實抓好“放管服”各項改革任務落地，努力推動首都營商環境改善、服務首都高質量發展，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

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