服務大局顯擔當 助力發展正當時——2021年甘肅省法院優化營商環境工作綜述

　　優化營商環境是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策部署，著力推進法治化營商環境建設是人民法院的重要職責使命。2021年以來，甘肅省法院努力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，展現了甘肅法院服務高質量發展的積極作為和主動擔當。

　　健全組織領導  完善制度規范

　　制定出臺《甘肅省高級人民法院優化法治化營商環境工作方案（2021）》《甘肅省高級人民法院關于貫徹落實全省優化營商環境大會精神的意見》《甘肅省高級人民法院關于貫徹落實〈甘肅省政法系統服務高質量發展優化營商環境的十項措施〉的意見》等制度規范，指導各中院進一步制定細化措施和推進計劃24件，確保甘肅省法院營造法治化、便利化、可預期營商環境建設取得實效。甘肅省17個中院均成立了以院黨組書記、院長為組長的優化營商環境領導小組，下設辦公室，實現了省法院和中級法院層面成立領導小組全覆蓋，從領導機構、人員組成、職能協調、工作推進等方面理順了工作機制。

　　拓展司法職能  真誠服務企業

　　制定常態化聯系服務企業的意見，營商辦20余次深入有關部門、公司企業調研，就人民法院如何更好地服務保障法治化營商環境進行面對面溝通交流，協調相關工作的開展。邀請人大代表、政協委員和企業家召開“加強知識產權保護 服務創新驅動發展”座談會、優化營商環境企業家座談會等會議，開門納諫，聽取企業對人民法院服務保障法治化營商環境工作的意見建議。在省政府新聞辦舉行“司法護航營商環境”新聞發布會，展現甘肅法院服務高質量發展的積極作為和主動擔當。經過前期認真考察，首批選擇4家企業，授予“法治化營商環境示范點”，充分發揮法治固根本、利長遠、穩預期作用，促進優化營商環境再次提檔升級。積極探索司法保護機制，出臺《甘肅法院優化法治化營商環境考核評價暫行辦法》，走在了全國前列。一年來甘肅省法院共召開優化營商環境座談會、新聞發布會等251場次，發布典型案228件，走訪企業1538家，解決問題3345個，充分釋放能動司法巨大潛力，持續優化法治化營商環境，為甘肅省經濟健康有序發展提供優質司法服務和有力司法保障。

　　升級訴訟服務  多元化解糾紛

　　努力創造便利訴訟條件，推進一站式建設，全面應用網上立案、網上交費、網上庭審、電子送達等系統，深度應用甘肅移動微法院、在線調解平臺、繁簡分流平臺、跨域立案、12368等智能應用平臺，實現立案“不打烊”，審理“云端見”，執行“不掉線”，讓智慧法院切實為群眾服務、為企業服務，有效保障了疫情防控形勢下當事方打官司的需求。傳承創新新時代“楓橋經驗”，爭取將涉企糾紛化解在基層、解決在萌芽。充分發揮“互聯網+”平臺融合優勢，完善與仲裁、調解、公證有機銜接，積極推進“點對點”在線多元解紛工作機制，消減企業訴累，降低解紛成本。

　　提高審判質效  堅持平等保護

　　堅持依法平等保護原則，強化市場主體誠信意識、規則意識和責任意識，對各類市場主體一視同仁、平等對待，確保訴訟地位、訴訟權利和法律適用平等。2021年以來，審理合同類案件260201件；促進防范化解金融風險，審結證券、票據等案件3887件。依法監督行政機關履行行政允諾和行政協議，落實信賴保護原則。及時受理因招商引資、特許經營、與社會資本合作等引發的各類行政協議案件，公正認定違約責任，通過司法建議督促行政機關妥善處理善后工作，促進法治政府和政務誠信建設。常態化推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲欺行霸市、強攬工程、哄抬物價、強迫交易等破壞公平競爭的犯罪行為。嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的犯罪，準確區分刑事犯罪與經濟糾紛的界限，堅決防止將經濟糾紛當做犯罪處理。用好用活“府院聯動”機制，如在平涼市某房地產有限責任公司破產清算案中，延伸訴訟服務職能，切實解決破產企業遺留問題，既實現了較高比例受償，人民法院還積極協調工程驗收單位、稅務和不動產登記機關，共同幫助140戶購房人登記辦證，通過維護公民合法產權，保障民生權益，維護社會穩定，體現了“司法為民”的執法理念。進一步規范破產案件審理機制，蘭州中院出臺《清算與破產案件單獨績效考核辦法》《破產管理人分級管理和考核辦法》《執行案件移送破產審查工作的實施辦法》《破產案件預重整工作指引》《關于推進清算與破產案件快速審理的工作指引》等規定，為實現企業要素重新配置，生產資源有效利用，助推地方經濟發展提供堅強有力的司法服務。

　　加大執行力度  保障勝訴權益

　　持續開展執行攻堅，懲治違約失信行為，維護市場主體勝訴權益。制定出臺《甘肅省執行信訪案件辦理流程規范》《全省法院執行信訪案件辦理規定》，切實貫徹善意文明執行理念，嚴格法定程序和適用條件，及時糾正明顯超標的、超范圍的查封、扣押、凍結財產措施，盡可能采取“活封”“活扣”，最大限度降低對被執行企業的不利影響。強化執行領域建章立制，制定《關于規范辦理財產保全案件有關問題的意見》，對甘肅省法院財產保全案件中多發易錯問題進行了歸納和整理，明確了相應的解決方式及途徑；制定《關于規范辦理終結本次執行程序案件的工作指引（試行）》，進一步規范甘肅省終結本次執行程序案件的辦理，切實維護當事人勝訴權益。組織開展了涉甘肅銀行執行案件專項清理行動、金融債權案件專項執行行動、涉企業案件專項執行行動、“整治頑瘴痼疾優化營商環境、開展執行領域突出問題集中整治”專項執行行動，集中執結一批疑難復雜案件和“骨頭案”“釘子案”，為企業發展營造良好的法治環境。緊緊依靠黨委領導，與38家執行聯動領導小組成員單位形成密切協作關系。完善失信被執行人名單庫的建設和管理，對失信被執行人依法實行限高措施。每日向省政府信息中心政務外網推送甘肅省失信被執行人名單。通過“鼎立信”推送與案件執行相關的公共信息。

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