2021年度浙江省營商環境改革創新十佳案例（全文）

　　為進一步發揮示范效應，總結推廣各地優化營商環境創新舉措和經驗做法，營造比學趕超氛圍，助力共同富裕示范區建設，“浙江發改”特推出《2021年度全省營商環境改革創新十佳案例》，一起來看看吧！

　　一、“親清在線”無感智慧審批

　　杭州市發展和改革委員會

　　杭州市行政審批服務管理辦公室

　　杭州市全面升級“親清在線”數字化平臺，按照全程在線、流程再造、數據協同的建設理念，圍繞企業辦事全生命周期，以“一鍵直達”為導向、“一件事”聯辦為標準，引入信用承諾機制，構建“1+10+2”應用場景，實現了政策兌付“一鍵到賬”、許可事項“一鍵審批”、企業訴求“一鍵直達”、政企交流“一窗對話”、績效評價“多維量化”，為企業提供全生態、全鏈條的線上政務服務，打造具有杭州辨識度的國際一流營商環境。

　　流程再造

　　在線打破部門職能邊框，以企業視角重塑業務流程，推動“一件事”全流程“零跑次”辦結，并在審批規則標準化的基礎上，實現系統自動判別、智慧審批。政企交互全程在線完成，實現由線上服務替代窗口坐班。

　　集成貫通

　　以統一社會信用代碼為標記，依托一體化智能化公共數據平臺，聯結50多個中央、省、市職能部門，協同372個數據接口，市、區縣、鎮街三級共用，實現了平臺的橫向集成，縱向貫通。

　　賦能基層

　　建設市、區縣（市）、鎮街（園區）三級“親清”駕駛艙體系，在確保企業信息和個人隱私數據安全可靠的前提下，通過IRS推送企業畫像和服務數據直達各區縣基層治理“141”工作臺，為街鎮、社區等基層單位加強企業服務、招商引資、政策研究、風險防范提供數據支撐，實現碎片化管理向整體智治提檔升級。

　　制度創新

　　先后出臺《杭州親清在線平臺建設指南》《惠企數字平臺應用規范（地方性標準）》《關于建立“親清在線”平臺“親清D小二”工作機制的實施意見》《“親清D小二”日常管理辦法（試行）》等文件，推動改革向制度層面深化。

　　二、“執行合同”一件事集成改革

　　桐廬縣人民法院

　　桐廬法院主動對標世界一流法治化營商環境，以“線上數字化改革+線下專業化法庭”模式，推進“執行合同”一件事集成改革。2021年以來，買賣合同收案數同比下降15.33%；申請立案到案款發放的時間縮短至89.44天，降幅37.92%，比全省平均值快28.52天，當事人訴訟成本下降31.20%；自動履行率67.46%，當事人滿意率99.90%。

　　秉持“集約化”理念，以流程重塑提升審判質效

　　針對法院階段買賣合同案件辦理各項事務“切香腸”式分段管理模式，以“一件事”理念為導向進行流程再造。富春江科技城人民法庭集中管轄全縣范圍內的買賣合同糾紛案件，圍繞引調、立案、審理、執行、服務等五端47個節點，通過加強節點管理、優化流程銜接、壓縮辦理用時，形成規范化、標準化、高效率“全鏈條”式閉環管理。2021年，科技城法庭案件平均辦理天數24.32天，當庭宣判率80.93%，服判息訴率95.29%，改發瑕疵率和執行案訪比均為0。

　　秉持“專業化”理念，以資源整合推進糾紛治理

　　聯合縣工商聯、人行桐廬縣支行、縣司法局等單位，在科技城法庭內成立涉企商事糾紛聯調中心，以專業力量、行業力量化解矛盾糾紛。在鑒定評估工作中引入競爭機制，集成應用于“執行合同”一件事，鑒定評估平均耗時縮短50天，耗費降低近90%。對接“浙江解紛碼”、審理、執行等11個系統，歸集100余項數據，形成大數據分析研判機制，撰寫的涉快遞業糾紛、法治化營商環境司法評估、工業用地司法處置等多篇調研報告，為黨委政府決策部署提供理論支撐、數據支撐。

　　秉持“數字化”理念，以數智賦能優化營商環境

　　聚焦“執行合同”一件事，以平臺化、無紙化、智能化為手段，通過流程智管、案件智審、服務智達，實現流程更優、耗時更短、耗費更少、協同更暢、效能更高，構建“1335”整體智治體系。打造“執行合同”數字駕駛艙，建設“執行合同”指數模型、精品案例庫、滿意度調查庫等子模塊，實現案件態勢、行業風險、區域預警等一屏展示、一屏分析。迭代升級“數智法庭”2.0版，形成集辦案辦公、交流互動、數據研判、決策分析、綜合服務于一體的現代化法庭。

　　三、“企明星”政策治理集成數字化改革

　　嘉興市南湖區政務數據局

　　2021年，嘉興市南湖區聚焦優化營商環境、以高質量發展促進共同富裕和政策治理缺乏統一標準、政府資源與企業需求結構性錯配等改革需求，率先實施涉企政策數字化改革，創新打造“企明星”政策治理集成應用，再造涉企政策治理和服務全流程，努力打造政策治理浙江樣板。

　　創建“兩庫一臺”底層架構，在大數據碰撞中生成政企互動新范式

　　一是拆解政策畫像庫，將涉企政策標準化拆解至可機讀的最小政策單元，實現將政策語言標準化為機讀語言。二是構建企業鏡像庫，依托一體化智能化公共數據平臺，智能采集企業重點數據，聚合成企業全景式數字化鏡像。三是創建推演驅動臺，對兩庫數據進行雙向碰撞，實現精準匹配，提供政策評估、監督等數據模型支撐。目前已將全區有效期內涉企政策拆解為1099個可機讀條目，匯集涉企數據128類19億條，為全區所有市場主體建立企業鏡像。

　　再造涉企政策“五個階段”，在全流程閉環中形成政策治理新標準

　　制定階段，從政策源頭出發，企業“云上參與”，運用“政策沙盤”對擬出臺政策進行模擬預演，預估政策效果，推動科學決策。發布階段，將拆解后的標準政策條目與企業“智能匹配”，精準推送企業。執行階段，融合“企業碼”政策兌付公共組件，優化審批流程，通過表單自動填充、證照自動獲取、數據自動比對推進“智能審批”。監督階段，對政策申兌全程監督、即時預警，推動從事后審計轉變為事前事中事后數字化審計。評估階段，對比政策受益與非受益組的成長性數據，量化績效評估，推進政策立改廢釋。推動政策語言體系、治理流程標準化，建立數字化政策治理等理論制度。

　　集成企業培育“八大模塊”，在跨部門服務協同中再造惠企服務新機制

　　“兩庫一臺”聯動20余個涉企部門，集成50余套涉企應用，形成辦事集成、政策服務、投資導航、企業培育、資訊服務、政企溝通、第三方服務、紅色服務等一站式全周期服務體系，推進政企互動由點對點溝通轉向數據對數據碰撞精準匹配、惠企服務由供給驅動轉向供給需求的雙向變革。

　　四、“破產智審”數字化集成改革

　　杭州市中級人民法院

　　瑞安市人民法院

　　杭州中院、瑞安法院聯合開發智能化審判系統，破除現有破產案件管理系統基本功能供給不足、整體智能化水平較低、對外“多跨協同”功能缺失三大難點堵點。2021年，全省法院共導入“破產智審”系統案件5208件，債權人通過新系統申報債權962人次，管理人利用新系統辦理各項業務2.7萬項，法官審批1.4萬次，極大地便利了法院與管理人之間的工作銜接，降低了當事人參與破產程序的成本，再造破產案件辦理新模式。

　　構建多角色共建共享信息體系，實現破產案件協同推進

　　破產案件既有程序性事務又有實體性事務，涉及多方主體。通過設置法官端、管理人端、當事人端、協助執行單位端四個子模塊，從債權申報開始，自動收集相關數據，實現共享，避免重復錄入。引入大數據管理理念，提供包括“營商環境”指標在內的豐富的辦案質效數據分析功能，為法院、政府決策提供重要參考。

　　構建全流程業務辦理體系，量身打造破產案件管理系統

　　全面覆蓋破產案件立案、分案、辦理、查詢、統計和電子卷宗生成等案件流程，并涵蓋破產清算、和解、重整三個不同子程序，實現案件辦理進度節點化可視化，實現承辦法官對管理人履職進行全程監督，并對案件資金賬戶設置轉賬額度，對管理人在發起財產分配過程中的大額資金、異常支出資金進行實時監管。

　　構建多應用移動辦公體系，打破限制高效辦理

　　通過桌面網頁版、移動APP版的“雙通道”運行模式，相關主體可以隨時隨地跟進案件，便捷開展溝通、資料上傳、審核批復等事項。新系統開發的線上債權人會議集成了實時直播對話、庭審視頻錄像、網絡投票表決等功能，實現債權人參與破產案件審判“一次不用跑”。摒棄傳統紙質材料線下郵寄方式，轉向案卷材料線上流轉的途徑，安全擺渡內外網數據，打造破產案件綠色辦理。

　　五、市場主體“準入準營一網通”集成改革

　　杭州市市場監管局

　　杭州市以“1+N+X”為改革核心，通過不斷迭代優化商事登記“準入準營一網通”平臺建設，系統性破解“開辦企業”、“注銷企業”、“證照分離”等改革過程中出現的打通證照關聯壁壘，形成了“一站式、全鏈條、一網通辦、閉環管理、放管結合”的證照集成數字化辦理平臺。

　　一網盡攬全周期，高效辦成“一件事

　　加強系統支撐和數據集成，全量打通市級及以下“證照分離”備案許可事項和業務系統，涵蓋市場主體設立、變更、注銷全生命周期，實現證照聯辦、證照并銷，目前納入許可事項涉及審批部門26個，覆蓋市及市以下涉企備案許可事項111個，可滿足九成以上市場主體“準入即準營”需求。通過事項的自由點選、隨意組合，實現辦事“私人定制”、企業意思自治。建立證照目錄，根據經營范圍標準化和變更登記事項類型，精準引導、減少步驟，智能選擇辦事場景應用，實現智能告知引導，提升辦事效率。自平臺上線以來，已收到“證照集成”辦理申請1.3萬件，辦理11.6萬件，為10.9萬戶企業提供“一網申請、集成辦理”的準入準營便捷服務。

　　數據協同促便利，流程再造提效能

　　通過跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的多跨協同，以信息互聯互通、互認共享的方式實現材料和數據的共享采集，最大限度地減環節、減材料、減時間、減跑次。備案事項做到“無紙質申請材料，無紙質辦結憑證”。通過電子證照調用、電子簽名、電子印章、電子營業執照、電子許可證的核發應用，最大程度上實現零見面審批。

　　多維創新控風險，寬嚴相濟智慧管

　　全國首創建設商事登記委托代理信息管理子系統，形成了對中介機構人員的全方位數字化監管、服務和引導，形成政府監管、行業自律、機構自治、社會監督的立體化共治發展新局面。對業務辦理期限提出明確要求，形成從受理到辦結的全業務流程數據閉環，建立網上信息推送、接收、反饋的工作機制，對各部門業務辦理時限進行實時監測，公開業務進度，強化公眾監督。

　　六、企業簡易注銷“一件事”改革

　　寧波市市場監管局

　　寧波作為國家兩輪簡易注銷改革和省注銷便利化改革試點城市，先行先試、積極探索，搭建企業注銷“一網服務”平臺，形成“普通注銷簡化辦、特殊注銷靈活辦、非正常戶注銷強制辦、證照注銷聯合辦”的注銷新模式，有效破解市場主體“退出難”問題。改革后，普通注銷申請材料簡化超80%，辦理時間提速近50%；簡易注銷申請材料簡化超90%，辦理時間提速近80%。同時實現了企業注銷“零成本”。

　　推進企業注銷全程網辦

　　企業只需登錄注銷服務平臺，即可辦理市場監管、公安、稅務、人力社保、商務、海關、人民銀行等7個部門注銷手續，實現注銷業務“網上辦”。平臺同時提供注銷信息自助預檢、注銷方式智能匹配、注銷進度實時跟蹤等服務，實現“一網盡知”。

　　推進企業注銷簡辦易辦

　　推進企業注銷簡材料、優流程、減時間、降成本。普通注銷材料簡化至5份，簡易注銷材料簡化至2份。辦事流程由多部門“串聯”辦理改為“并聯”，環節壓減至1個。除公告期外，全部事項要求即時辦理，簡易注銷公告期縮減至20天。將報紙公告調整為國家企業信用信息公示系統發布，實現企業注銷“零成本”。

　　推進特殊注銷靈活辦理

　　對因特殊情況形成“死結”的注銷企業，依法靈活辦理。針對股東已注銷的企業，允許股東上級主管單位或其合法繼受主體申請辦理；注銷時營業執照遺失，同時公章遺失，經說明，相關申請材料可不蓋章，避免補章又得先補照的“死循環”。

　　推進非正常戶強制注銷

　　對認定為“失信戶”“僵尸戶”“空殼社”等非正常市場主體，推行依法依職權強制注銷試點，解決非正常主體“注銷難”問題。同時加強事中事后監管，確保強制注銷機制有效執行。

　　推進證照注銷聯合辦理

　　進一步探索企業注銷證照聯辦, 變“企業圍著部門轉”為“部門圍著企業跑”，實現證照注銷“一網通辦”。寧波全市已實現“1+13”證照聯合注銷，江北區試點實現“1+27”證照聯合注銷。

　　七、基于區塊鏈數據知識產權質押新模式

　　杭州市知識產權局

　　杭州以數據知識產權質押試點為契機，以省區塊鏈公共存證平臺為基礎，聚焦解決企業數據來源、權屬價值、數據存證、質押流程等問題，確定數據存證流程規范，探索出數據知識產權質押融資的有效路徑，為數據資產實現價值轉化提供先行經驗。2021年9月，杭州發出全國首張數據知識產權公共存證證書，開展全國首批基于區塊鏈存證的數據知識產權質押業務，2家企業從金融機構獲得質押貸款600萬元。

　　制定數據規范，避敏感宜公開

　　為有效避免數據涉密性、敏感性而無法公開的困境，創新制定數據規范“三原則”：即知情同意原則、敏感數據排除原則、數據質量保證原則，使數據資產宜公開同時又符合質押的要求。

　　搭建數據平臺，確權屬保安全

　　一是搭建知識產權區塊鏈公共存證平臺。參與搭建省知識產權區塊鏈公共存證平臺，數據存儲在聯盟鏈上，接入省知識產權研究與服務中心、杭州互聯網公證處、浙江大數據交易中心等單位，所有存證內容自上鏈起即通過印刻鏈同步到省市場監管局、互聯網法院等機構單位，對數據存證內容多方機構達成存證共識，解決數據公信力問題。

　　二是搭建數據安全存儲平臺。通過浙江大數據交易中心設立的數據安全存儲平臺，發生數據知識產權質押時，企業將自行脫敏后的數據存放到數據安全儲存平臺進行數據資產加密托管儲存，平臺利用數據資產對應的唯一哈希指紋在省知識產權區塊鏈存證平臺進行抵押數據驗證，包括數據內容是否存證、數據歸屬是否統一、數據內容是否篡改等事項。

　　建立質押路徑，辨真偽放貸款

　　一是數據存證。生產數據的企業簽訂數據知識產權質押承諾書，將其源數據或非源數據脫敏處理后上傳至省知識產權區塊鏈公共存證平臺進行存證。

　　二是證書出具。企業將相關數據上傳至數據安全存儲平臺并對存儲的數據在省知識產權區塊鏈存證平臺進行數據驗證，驗證通過后由省知識產權研究與服務中心頒發《浙江省知識產權區塊鏈存證平臺數據資產存證證書》，作為企業數據知識產權質押貸款的準官方認可證書。

　　三是數據質押。金融機構對企業數據知識產權進行有效評估，與企業簽訂質押協議，授信貸款。

　　八、“互聯網+不動產登記”制度創新

　　義烏市自然資源和規劃局

　　義烏以數字化改革為引領，通過部門多跨協同，高標準開展“互聯網＋不動產登記”綜合創新示范工作，攻克在工作理念、技術、基礎、便利度、政策支撐等方面的難點、堵點和障礙，打造智慧不動產登記新場景。

　　申請零材料

　　不斷打通部門內外部信息共享渠道，著力形成部門間共享資料清單，擴大共享數據覆蓋面，登記“零材料”申報率從改革前的6.9%提升到95.6%。如登記申請表、詢問記錄、二手房交易合同和不動產抵押登記合同信息表等材料，采用在線填報、電子簽名（章）方式直接形成電子文書。申請人身份證明、一手房買賣合同和完稅信息等，通過在線平臺實時從相關部門共享獲取。涉及不動產登記信息的，通過系統自動從登記數據庫和權調數據庫獲取。

　　登記零跑腿

　　“義烏市不動產登記在線服務平臺”上線以來，群眾在外地、家中、交易中介買賣房屋和銀行貸款時均可隨時隨地申請不動產登記。在不動產轉移登記后的“水、電、氣、有線電視、戶籍、公積金支取”等辦理事項，也無需再跑相關窗口，實現了多部門協同聯動。

　　辦事更高效

　　改革后義烏市網上辦件平均辦結時間為1.22小時，相對于原先的1-5個工作日大幅縮減。窗口人員由原來的日均1500人次減少到日均350人次，減少比例達76.7%。

　　服務更便捷

　　在滿足群眾遠程即可辦理不動產登記業務的同時，為更好地服務群眾，我市通過線上、線下服務有機結合，推動不動產登記與關聯業務的流程融合，逐步形成“一個中心、多點輻射”的不動產登記便民服務體系，讓企業和群眾辦理登記業務更便捷。辦事群眾可在公證處辦理涉及不動產買賣、抵押貸款、夫妻財產約定、離婚析產等公證事項的“一站式”服務；通過在房產中介設立的便民服務點，為群眾提供登記申請和證書自助打印等服務；公積金貸款和抵押登記集成辦理；辦事群眾可直接在金融機構申請抵押登記業務延伸服務；辦案人員可在法院就地辦理被執行人不動產查詢、查封、解封、司法拍賣一件事等業務，為當事人提供司法服務。

　　九、不動產司法拍賣“一件事”集成改革

　　桐鄉市人民法院

　　2021年桐鄉法院以數字化改革為牽引，以浙江“全域數字法院”改革為契機，聚焦不動產司法拍賣中的痛點難點堵點，依托“執行一件事”平臺，借鑒諸暨等地不動產司法拍賣聯審聯辦機制，串聯起自然資源、稅務、住建等多個部門的業務平臺，增設專窗，優化流程，開展不動產司法拍賣“一件事”改革，實現全流程“一鍵聯審、一窗受理、一網通辦、一次辦結、一鏈服務”，有效提高不動產司法處置效率，切實增強企業、群眾的司法獲得感和滿意度。

　　通過不動產司法拍賣“一件事”改革，該院已提交拍賣125宗，發起不動產司法拍賣部門聯審409件，累計拍賣成交119宗，不動產司法拍賣成交率96.75%，拍賣成交金額2.20余億元，平均溢價率24.52%，節約傭金614萬余元。

　　減流程，拍賣前“一鍵聯審”

　　建立由法院牽頭，自然資源和規劃局、住建局等協作部門配合聯審機制，實現執行信息跨部門實時共享。法院處置不動產前，按需在“一件事”模塊中向多個主管部門一鍵發起信息調查，相關部門按期完成核查并反饋。經聯審，擬處置不動產存在限拍、瑕疵等情形的，遵循“誰主管誰負責”原則，明確責任，限時解決。

　　減環節，聯審后“一次告知”

　　在競買公告中詳細披露標的物權屬性質、權利負擔、使用權限等信息。對于存在補繳土地出讓金、土地政策限制、行業準入限制、入園條件限制、環境保護限制等情形，作出醒目標示，充分保障競買人的知情權，有效解決財產調查、信息披露不充分導致悔拍、撤拍等問題。

　　減時間，拍賣后“一窗辦結”

　　針對拍賣成交后過戶難問題，法院協調稅務、財產登記等部門，在公共服務中心增設“司法拍賣不動產轉移登記專窗”，提供集成司法處置、稅款繳納、轉移登記的“一站式”服務。買受人僅需到專窗辦理登記綜合受理業務，就可以通過現場或郵寄方式獲得辦妥的權屬證書，案均辦理時間由原來的兩周以上縮短至最快一小時。

　　十、工程建設項目竣工圖數字化改革

　　舟山市住房和城鄉建設局

　　工程建設項目竣工驗收一般需要各方主體完成大量的手工竣工圖紙變更編制、簽章確認、出圖、掃描等工作，不僅給企業增加了大量人工、時間和費用成本，還容易產生人為差錯和疏漏。舟山市聚焦竣工圖手工編制整理繁瑣、竣工驗收階段竣工圖二次錄入、竣工圖真實有效性確認難、竣工圖歸檔后共享不便利等問題，利用施工圖聯審系統，采取“一套圖紙全程利用”，率先開發建成竣工圖電子化管理系統，打通工程審批服務全程數字化“最后一公里”。

　　依托信息化手段，精心設計再造流程

　　通過再造竣工圖管理流程、變更流程以及生成流程，企業可在竣工圖電子化管理系統中直接編制竣工圖，同時在施工過程中發生變更的，設計或施工單位可在系統中進行實時更改。工程竣工驗收前，由建設單位在竣工圖電子化管理系統發起竣工圖歸集申請，經竣工圖編制人、現場監理員、項目經理、技術負責人和總監線上確認，系統批量生成電子竣工圖章，為企業省去線下大量手工畫圖、簽名、出圖等繁瑣環節。

　　整合數據資源，提升服務監管能力

　　系統自動獲取審圖合格的施工圖，同時打通工程建設項目審批管理系統，在竣工驗收階段申報時自動推送電子化竣工圖，實現圖紙一次申報、在線編制、全程應用。建立竣工圖電子化文件數據中心，將工程設計、圖審、施工、竣工驗收等環節均納入系統中，實現“一個系統”全程監管。同時把全套竣工圖歸檔至數據庫中，為企業和政府相關主體提供竣工圖調檔服務，為工程建設項目事后監管提供數據支撐，達到工程建設項目圖紙全生命周期智能化管理效果，實現“一套圖紙”全程利用。

　　破解關鍵難點，增強企業獲得感

　　竣工圖電子化管理系統的推進，打通了工程建設項目審批服務“最后一公里”，提升了竣工圖編制質量和效率，減輕了企業人工、時間和費用成本。截至2021年12月，在全市運用該系統的154個項目中，企業效率至少提升74.5%，為企業節約圖紙打印掃描等費用880余萬元。

更多精彩，請關注“官方微信”