劉昆：統籌推進新時代巡視和干部監督工作 服務保障財政事業高質量發展

　　習近平總書記強調，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強黨內監督的戰略性制度安排，對從嚴管理監督干部提出一系列新理念新思想新戰略。財政部黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立以政領財、以財輔政意識，做到對“國之大者”心中有數，持續提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，統籌推進巡視和干部監督工作，服務保障財政事業高質量發展。

　　深入學習領會習近平總書記重要論述，增強做好巡視和干部監督工作的思想自覺政治自覺行動自覺

　　習近平總書記指出，管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運。財政部黨組深入學習貫徹習近平總書記關于深化政治巡視、加強干部管理監督的重要論述，深刻認識巡視和干部監督的政治屬性，準確把握巡視和干部監督的職能定位，積極推進巡視和干部監督統籌銜接、貫通融合。

　　統籌推進巡視和干部監督工作是強化政治監督、推動全面從嚴治黨向縱深發展的題中之義。習近平總書記強調，巡視是政治巡視，本質是政治監督；黨要管黨，首先是管好干部。巡視和干部監督的首要職責是政治監督，強化政治監督的根本任務是“兩個維護”。財政部黨組始終堅持把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，從發揮全面從嚴治黨引領保障作用的高度，統籌謀劃巡視和干部監督工作，強化管黨治黨政治責任，把政治監督擺在首位，確保財政部各級黨組織始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，各級領導干部始終在政治上站得穩、靠得住、能放心。

　　統籌推進巡視和干部監督工作是貫徹落實黨中央重大決策部署、推動財政事業高質量發展的有力保障。習近平總書記強調，講政治是具體的，“兩個維護”要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上。巡視和干部監督的根本目的是堅持和加強黨的領導，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實到位。財政是國家治理的基礎和重要支柱，在黨領導人民治國理政中發揮著越來越重要的作用。財政部黨組堅持立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，切實落實積極財政政策各項舉措，聚焦“四個落實”開展內部巡視，圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全、做好“六穩”“六?！惫ぷ鞯?，跟進監督、精準監督、靠前監督，督促干部切實履職盡責、擔當作為，不折不扣貫徹落實好黨中央關于財政工作的重大決策部署，全面推動財政事業高質量發展。

　　統籌推進巡視和干部監督工作是構建系統集成協同高效的監督體系、推動各類監督貫通融合的內在需求。習近平總書記強調，要充分發揮巡視制度優勢和紐帶作用；完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系。統籌推進巡視和干部監督工作是有效實現監督全覆蓋、強化對財政權力運行制約的有力舉措，是提升監督效能、促進內部治理的必然要求。財政部黨組注重發揮巡視綜合監督平臺作用，加強巡視和干部監督等各類監督貫通協調，不斷豐富完善監督舉措，連通斷點、打通堵點、增強合力，構建“橫向到邊、縱向到底”的監督網絡，在決策部署、統籌配合、成果運用等方面有效提升治理效能。

　　聚焦政治監督，保障事業發展，推進巡視和干部監督工作不斷取得新成效

　　黨的十九屆四中全會提出，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。財政部黨組認真落實新時代黨的建設總要求，深入踐行新時代黨的組織路線，全面貫徹中央巡視工作方針，構建各類監督貫通協調機制，強化對巡視和干部監督工作的組織領導和機構保障，不斷完善運行機制，統籌謀劃、一體推進巡視和干部監督工作。

　　堅持政治定力，強化政治監督，自覺擔負起落實“兩個維護”的重大政治責任。黨中央治國理政、當家理財，財政部作具體服務保障工作。積極發揮財政職能作用，要以強有力的政治監督推動黨中央重大決策部署貫徹執行，確保財政各項工作始終沿著正確的政治方向推進。一是堅持政治巡視定位。持續深化對政治巡視定位的理解把握，聚焦“兩個維護”根本任務，對“國之大者”心中有數，對巡視定位、方針、重點、方法等心中有數，對被巡視黨組織職責使命、地位作用等心中有數，堅持人民立場，貫徹群眾路線，扎實推進巡視有形有效全覆蓋。黨的十九大以來，財政部黨組先后派出36個巡視組，對68家部內單位和3家歸口管理基金公司開展巡視，對7家單位開展巡視“回頭看”。二是加強對“一把手”和領導班子的政治監督。認真學習貫徹《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，研究制定27條具體措施，明確要求把對“一把手”的監督作為重中之重。巡視談話必談“一把手”的工作和生活情況，巡視報告單獨列出“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況并提出明確意見和整改要求。嚴格執行上級“一把手”同下級“一把手”日常談話機制、組織部門負責人同下級“一把手”談心談話制度。三是做深做實干部政治素質考核考察。結合政治機關建設專項巡視，開展領導班子和干部政治素質考察，健全完善經常性近距離有原則接觸干部機制，把政治素質考察落實到人頭、具體到事例，按照“一單位一冊”建立政治素質檔案，為選準用好干部把好政治關，為干部精準“畫像”提供依據。

　　堅持精準科學，加強履職盡責、擔當作為情況監督，激發干部隊伍干事創業的積極性主動性創造性。做好“三個表率”、建設“模范機關”，首先要做好本職工作、種好“責任田”，聚焦核心職能，圍繞主責主業，進一步激發干事創業的熱情，著力打造忠誠干凈擔當的財政干部隊伍，推動財政在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出新的更大貢獻。一是聚焦履行財政職能職責情況開展巡視監督，落實擔當責任。面對復雜嚴峻的國內外形勢和新冠肺炎疫情的沖擊，財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好財政資源的統籌和分配、財政政策的制定和落實，積極財政政策在促進經濟持續穩定恢復中發揮了重要作用。財政部門要全面落實好過緊日子要求，保持宏觀政策的連續性、穩定性、可持續性。內部巡視聚焦核心職能，重點督查被巡視黨組織將黨中央關于財政工作的重大決策部署轉化為具體政策措施的情況，著力督促被巡視黨組織履職盡責、善作善成。二是聚焦有為有位、注重實績開展監督，激發擔當動力。修訂完善《財政部領導班子和干部綜合考核評價辦法》，樹立講擔當、重擔當的鮮明導向。注重在重大任務、重大斗爭、關鍵時刻考察識別干部，先后對26名在疫情防控工作中表現優秀的干部、29名為決戰脫貧攻堅作出突出貢獻的干部、10名援藏援疆援青干部進行提拔重用。對不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為的干部及時調整、嚴肅追責。三是聚焦精準甄別、精準問責開展監督，保護擔當闖勁。堅持“三個區分開來”，精準甄別、綜合研判，明確容錯情形條件、規范糾錯處理程序、強化容錯結果運用。加強對信訪舉報的精準分析、重點查證，依規依紀依法嚴肅查處誣告陷害行為，及時妥善為干部澄清正名。

　　堅持突出重點，加強選人用人和日常管理監督，著力推動用人環境清朗、政治生態清明。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，強化黨組織的領導把關作用，把嚴的要求貫穿領導管理的全過程，以從嚴管理監督保障新時代黨的組織路線貫徹落實，營造風清氣正的選人用人環境。一是加強選人用人全過程監督，聚力專項整治除痼疾。突出對選人用人質量和導向的監督，建立選育管用全過程、全鏈條監督體系，持之以恒抓好選人用人風氣監督，嚴肅查處和糾正選人用人違規違紀行為。聚焦階段性突出問題，開展專項整治并鞏固拓展整治成果，堅持常態化治理，形成長效化機制。二是結合巡視開展選人用人專項檢查，聚焦優勢互補增實效。建立選人用人檢查與巡視深度融合機制，堅持“同步部署、同步推進、同步反饋、同步落實”，借力巡視利劍作用，更好發揮選人用人“風向標”功能。三是推進日常管理監督全覆蓋，緊盯“關鍵少數”抓重點。強化監督重在防范的理念，及時發現干部苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，防微杜漸。抓緊抓實“關鍵少數”，帶動對“絕大多數”的監督，結合財政內部控制工作，盯緊權力集中、資金密集、資源富集的重點部門、關鍵崗位、高風險領域，強化流程管控，著力管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。

　　堅持問題導向，抓好巡視整改，推動巡視監督、整改、治理有機貫通。牢固樹立以人民為中心的價值取向，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就重點巡視什么、糾正什么，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感，推動解決問題、落實整改成效、完善治理體系。一是激發內生動力，落實巡視整改主體責任。堅持巡視反饋即是整改開始，嚴肅反饋巡視意見和問題清單，要求被巡視黨組織提高思想認識，細化制定整改工作方案，確保對賬對表、任務明確。壓實被巡視黨組織主體責任，督促主要負責人切實履行整改第一責任人職責，對巡視整改直接部署、直接參與、直接督辦，班子成員認真履行“一崗雙責”，抓好分管部門整改落實工作。二是增強外部推力，凝聚巡視整改監督合力。建立有序銜接的全流程整改監督鏈條，巡視機構充分發揮統籌督促作用，紀檢監察部門和組織人事部門擔負起整改日常監督責任。對人民群眾急難愁盼、反映強烈的問題，對干部職工關心關注、反映較多的問題，盯緊盯實，多措并舉督促整改到位。對巡視發現問題突出的單位，成立由部黨組成員任組長、相關司局共同參加的整改督促指導小組進行全程監督，推動整改取得扎實成效。組織開展巡視整改督查、巡視整改“回頭看”，全面評估整改效果。三是用好巡視成果，發揮“閉環”效應。精準處置問題線索，分類移交紀檢監察、組織人事及其他有關職能部門。對巡視發現的問題、了解的“活情況”、提出的意見建議，及時提供有關單位參考，對共性和突出問題進行通報，督促完善制度，推動標本兼治。把巡視整改落實情況作為領導班子綜合考核、領導干部評價使用的重要依據，對整改不到位、敷衍整改、虛假整改的，抓住典型嚴肅問責。

　　堅持系統觀念，強化統籌協調，推動巡視和干部監督貫通融合。堅持以增強監督嚴肅性、協同性、有效性為著力點，不斷強化系統觀念和協同理念，從人員機構管理、制度框架設計、運行機制完善等方面，統籌推進巡視和干部監督工作。一是深化巡視和組織人事工作融合。推動巡視和組織人事機構職能理順整合、人員編制一體管理，既發揮組織人事部門在知人識人、選人派人方面的優勢，又發揮巡視崗位教育、培訓、鍛煉干部的“熔爐”作用。根據干部工作經歷、能力素質、特長專業，把一些領導干部放到巡視組組長、副組長崗位歷練，進一步考察其是否敢于擔當、善于斗爭，能否秉持公心、堅持原則。把表現優秀、有培養前途的年輕干部放在巡視一線接受鍛煉和考驗，全面提升綜合素質。二是充分發揮巡視綜合監督平臺的統籌整合作用。研究制定貫徹落實《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》具體措施，部黨組巡視工作領導小組成員單位共同做好會商研判、線索處置、整改監督等工作，加強巡前、巡中、巡后的協同配合。巡前加強問題情況溝通，共享各類監督信息；巡中實現力量手段互補，結合巡視開展選人用人、內控內審專項檢查；巡后共同推動整改落實，做好問題線索移交，強化巡視成果運用。三是建立巡視和干部監督工作協同發展長效機制。建立干部監督工作聯席會議制度，推動紀檢監督、監察監督、派駐監督、巡視監督、組織人事監督、審計監督、內控監督協同配合。健全日常信息月度溝通、重點問題季度通報、全面情況年度總結、緊急要情口頭告知的綜合溝通機制，形成信息資源互通共享、政策舉措共同研究、專項工作協同配合、資源力量聯動配置的協作模式。

　　落實主體責任，完善制度機制，進一步提升巡視和干部監督治理效能

　　黨的十九屆六中全會強調，全黨必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠慮、居安思危，繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程，堅持全面從嚴治黨。財政部黨組要深刻領會、堅決貫徹落實黨中央決策部署，持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發展，繼續統籌做好巡視和干部監督工作，為切實發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用提供堅強有力的監督保障。

　　加強黨的政治建設，落實管黨治黨主體責任。一是在深化理論學習中強化思想武裝、堅定政治方向。財政部迅速興起學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神熱潮，以學習全會精神為重點鞏固黨史學習教育成果，引導廣大干部從黨的非凡歷程中深刻感悟馬克思主義真理力量和實踐力量，更加有力有效地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，統一思想認識、明確前進方向、凝聚奮進力量。二是在落實全面從嚴治黨主體責任中提高政治站位、強化政治統領。把貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為首要任務，把嚴守政治紀律和政治規矩作為主要內容，強化政治機關意識，提升政治能力，堅決把對黨忠誠體現在落實“兩個維護”的實際行動上。三是在心懷“國之大者”中錘煉政治擔當、強化政治保障。深入學習貫徹“國之大者”的政治內涵，把財政改革發展各項工作是否全面落實黨中央把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的部署和要求，作為監督重點，切實增強各級黨組織履行好財政職責使命的政治擔當，以強有力的政治監督確保黨中央重大決策部署落地生效。

　　把握監督規律特點，在全覆蓋監督中突出重點、抓住關鍵。一是堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一。巡視和干部監督工作以問題為切入點，著力把制約財政事業可持續發展的問題找出來，把群眾反映最多、最有意見的問題找出來；以目標為著眼點，強化求解思維，精準有效地推動問題解決，完善管理流程，加強頂層設計，實現制度建設與時俱進；以結果為落腳點，加強監督成果在班子建設、干部選拔、評優評先中的運用。二是堅持兩點論與重點論相統一，找準巡視和干部監督工作的關鍵點、要害處，以點帶面促全局。將巡視和干部監督工作融入加強黨的建設、推進國家治理體系和治理能力現代化的大局中，深入思考、系統謀劃，既抓主要矛盾，又抓矛盾的主要方面，針對重點單位打破巡視次數限制、開展“回頭看”，針對“關鍵少數”守住“重要關口”、強化全面監督。三是堅持系統與要素的辯證統一，推動不同監督主體良性耦合。巡視和干部監督點多線長面廣，既要明確各類監督力量的職責邊界、找準“坐標點”，又要夯實貫通協調的工作基礎、形成“一盤棋”，謀劃工作通盤考慮、出臺政策相互銜接、力量擺布統籌兼顧，充分發揮監督治理效能。

　　完善制度機制建設，提升巡視和干部監督工作的制度化規范化水平。一是健全完善權威高效、程序嚴密、配套齊全的巡視制度體系。堅持同題共答、同頻共振，進一步完善巡視工作制度和流程，健全巡視成果運用機制，探索建立巡視反饋、共性問題通報、整改促進、整改評估等機制。二是健全完善系統完備、科學規范、運行高效的干部監督制度體系。抓好《財政部關于加強干部監督工作的意見（試行）》的細化落實，完善政治素質考核評價機制，建立領導干部能上能下機制，健全容錯糾錯和澄清正名機制，促進形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。三是健全完善同向發力、優勢互補、力量疊加的貫通融合機制。充分發揮財會監督職能，推動建立財會監督與巡視、審計等監督協作配合機制,用好已有監督成果。探索建立巡視與紀檢監察、組織人事部門日常溝通協調機制，堅持共商共享、協同協作、互助互補，發揮力量整合與系統優勢的疊加效應。

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