上海因地制宜構建數字孿生城市，提升城市綜合管理服務能力

　　國務院近日印發了《“十四五”數字經濟發展規劃》的通知，其中提到提升城市綜合管理服務能力，完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，因地制宜構建數字孿生城市。2月15日，上海發布城市數字治理最新探索實踐案例，探索更加智能、更加精細的城市治理新理念和新路徑。

　　上?，F有常住人口已達2487萬，全市有6萬棟高樓、27萬臺電梯、600多萬輛機動車……面對超大的城市管理基數，上海正在擺脫傳統的管理方式，緊抓城市現代化治理的“牛鼻子”。

　　作為上海第一個街鎮級的數字孿生城市，浦東新區花木街道嘗試創新管理方式，探索用數字孿生、數字治理實現高效能治理。擁有眾多地標性建筑的花木街道是典型的超大型社區，轄區面積20.93平方公里，但街道僅配備65個公務員、2個派出所。

　　如何用“小”管理力量撬動高效能治理的樣板？上海第一個街鎮級的數字孿生城市應運而生。數字孿生城市是什么？花木街道主任李嘉寧介紹，它是在數字世界建設一個和真實世界一模一樣的城市，仿佛是一對雙胞胎。以疫苗接種為例，孿生城市可以掌握街道內完成了兩針疫苗注射的居民數據。有了這些數據，街道就可以有針對性地動員居民接種第三針加強針。根據標簽，還可以精準找到獨居老人、殘疾人等一些特殊幫扶對象，在疫情防控期間和日常服務時可以給予特殊關愛。

　　數字孿生城市最大的特點就是屏幕上看到的房子、樹、路燈、桿、廣告牌、垃圾桶等，一共10大類10萬多個附件都是與實體城市一一對應的。此前，數字孿生城市系統已經對花木街道實有人口進行了標簽管理，經過兩年多時間的積累，形成10大類573項標簽。

　　2021年，上海啟動城市最小管理單元數字化治理項目，通過激活每一個“最小管理單元”，讓正在實踐的“現代治理”真正可以“引領未來”。在虹口的北外灘街道，作為探索試點，通過建設三維數字孿生底座，聯通物聯感知、視覺感知、虛實結合、大數據、云計算等先進技術手段，賦能城市微觀精細化管理，有效解決了社區日常管理中“看不清、管不過來、處理不了”的情況。

　　此外，虹口區還通過大數據分析，精準找出試點區域的失能、獨居老人，上門安裝物聯感知設備“五件套”。通過智能門磁、紅外線感知、煙感、燃氣報警器和水管家等，守護老人安全。一旦出現異常情況，系統將信息告警至居委干部和結對“老伙伴”的手機，督促他們第一時間上門查看，確保老人的安全。這樣的“政策找人”，為社區工作人員的主動、精準服務提供了數據保障。小區還接入了19類1000多個物聯感知設備，通過“多合一”的智能報警和自動處置，豐富城市安全隱患發現渠道，以科技“智治”提升社區安全自治能級。

　　下一步，上海將探索更多數字治理解決方案，探索出了可復制、可推廣的城市安全管理新機制，把這種感知擴展到一條街、一座城，探索出一條政府與市場主體有機聯動的城市數字治理新機制、新模式，從而實現城市數字化轉型下的精細化管理新模式。

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