遼寧營口：50條舉措讓政務服務更便利

　　近日，為進一步深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，打造方便的政務環境，營口市提出了6個方面50條具體工作舉措。

　　一是深化分類放權改革，提升服務市場主體的“科學化”水平。

　　1.實施縣（市）區差異化放權

　　堅持因地制宜、分類施策，對承接能力較強的鲅魚圈區、蓋州市、大石橋市，原則上“能接盡放”；統籌考慮老邊區、站前區、西市區的承接能力，按照“效率優先”的原則，合理劃分市本級與三區的審批權限。

　　2.助推國家級開發區創新發展

　　鼓勵和引導營口經濟技術開發區、營口高新技術產業區、中國（遼寧）自由貿易試驗區營口片區等國家級開發區實施制度創新，根據發展需要賦予市級管理權限，并積極爭取省級和國家級管理權限。

　　3.發揮園區項目建設主戰場作用

　　賦予各省級以上經濟開發區（園區）市級經濟管理權限，并指導其與所在縣（市）區構建閉環的審批監管機制，實現建設項目全鏈條不出園區審批。

　　4.推進涉企“證”“照”同級辦理

　　針對企業注冊和涉企經營許可類事項，以企業注冊為基準，規范后續審批流程，建立營業執照發放與相關經營許可同級審批、同級監管的模式，努力實現涉企經營相關審批手續均在同一層級政府辦理。

　　5.實現工程建設項目聯審聯批

　　全面建立工程建設領域審批事項“窗口統一接件、后臺并聯辦理、統一窗口出件”的一站式審批模式，實現跨層級、跨部門全鏈條幫（代）辦和全流程網上辦理。2022年底前，實施策劃生成比例達到30%以上，實施并聯審批辦件比例達到70%以上，實施聯合驗收項目占竣工驗收項目比例達到85%以上。

　　6.開展鄉鎮（街道）賦權試點

　　積極爭取鄉鎮（街道）賦權省級試點，依法賦予鄉鎮（街道）能夠承接的綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，編制并公開鄉鎮（街道）政務服務事項目錄，建立健全配套工作機制，為全省探索營口經驗。

　　7.清理調整行政職權事項

　　在做好省政府簡政放權貫徹落實工作的基礎上，再自主清理調整一批市級行政職權事項，同步清理簡并多部門、多層級實施的重復審批，無法律依據的一律予以取消或合并；對確需保留的跨層級辦理事項，制定并公布事項清單，通過一體化平臺實現相關業務“跨層級聯辦”。

　　8.編制公開行政許可事項清單

　　在國家、省統一公布地方層面設定行政許可事項清單的基礎上，編制公開市縣兩級行政許可事項清單，建立行政許可事項清單與其他管理清單協調配套機制，逐項明確實施范圍、條件、有效期限等內容，落實實施標準和程序等要求。

　　9.深化相對集中行政許可權改革

　　重新梳理劃入市級行政審批部門的政務服務事項，推動與行政相對人生產生活密切相關，且發生量大、有明確審批標準和程序的事項“應劃盡劃”；在市本級確定相對集中事項的基礎上，推動市縣兩級行政審批部門行使的政務服務事項上下對應。

　　二是深化放管結合改革，提升事中事后監管的“集約化”水平。

　　10.強化已取消事項的后續監管

　　持續加大對已取消行政審批等事項的后續監管力度，制定公布并動態更新各領域監管事項目錄清單，明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據和處理方式等內容，避免“一放就亂”。

　　11.開展下放行政職權“回頭看”

　　在全市開展簡政放權“回頭看”工作，重點對省、市下放行政職權事項的承接落實情況進行監督檢查，推動各項改革事項落地見效，確保下放事項“放得下、放到位”“接得住、管得好”。

　　12.完善審批監管信息推送平臺

　　持續優化審批監管信息推送平臺功能，打造審管平臺2.0版本，研究建立審批、監督、反饋全流程“閉環”工作機制，積極推進審批監管信息跨層級有效聯動，實現審批信息的即時推送、事中事后監管與審批結果無縫銜接。

　　13.編制公開行政備案事項清單

　　在省統一公布全省行政備案事項清單的基礎上，梳理并公布全市行政備案事項清單。明確備案事項的實施主體、設定依據，嚴格規范實施程序，嚴防以備案之名行審批之實。

　　14.深化容缺受理、告知承諾改革

　　實施更大范圍的“容缺受理”和“告知承諾”，形成清單向社會公開。強化容缺受理、告知承諾與信用監管的有機結合，對逾期不履行相關義務的行政相對人，納入誠信體系管理。

　　三是深化綜合窗口改革，提升政務服務“一門辦”水平。

　　15.實施政務服務中心標準化建設

　　各級政務服務中心全面落實《關于推進營口市政務服務標準化工作的實施方案》要求，做到管理、功能、服務、效率“四個統一”；各級政務服務中心上線實時監控系統，實現市縣鄉三級政務服務大廳聯網管理，并聯管控，大力提升政務服務規范化、便利化水平。

　　16.打造政務服務中心智能導辦系統

　　基于現有辦事人員特點和人流情況，結合政務服務中心布局調整，建設智能預約取號、大廳智能引導、無聲叫號等智能化導流系統，實現大廳人員智能分流辦事。

　　17.推行“綜合窗口”改革

　　嚴把政務服務入口關，全面建立“綜合受理、受辦分離、平臺流轉、集成服務”的運行模式，大力推行“無差別綜合窗口”，實現“一窗式”全過程服務。2022年底前，基本實現“無差別”綜合受理窗口分領域全覆蓋設置。

　　18.建立統一制發證管理機制

　　嚴把政務服務出口關，整合進駐單位證照制作和發放職能，通過強化政府部門間的信息共享和協調配合，實現政務服務中心制證、發證的集中統一管理，提供一站式發證服務，杜絕“前店后廠”和體外循環現象。

　　19.提高窗口人員業務素質

　　對窗口工作人員定期開展政務禮儀、業務技能、心理疏導等方面的業務培訓。強化對窗口單位和人員的考核監督，全面建立日巡查、月小結、季通報、年評比的考核評價體系。

　　20.實現開辦企業一窗辦理

　　將企業登記、印章刻制、申領發票、社保登記、銀行開戶等環節納入開辦企業綜合窗口辦理，全面實行企業開辦“零收費”；推行開辦企業全程網上辦理，實現營業執照、公章刻制、涉稅事項、社保事項、銀行預約開戶等環節“一網通辦”。2022年底前，將開辦企業線下辦理流程壓縮至1個環節，1個工作日以內辦結。

　　21.完善“好差評”評價制度

　　嚴格落實政務服務“一事一評、一次一評”的工作制度，強化離場評價和線上評價的宣傳引導，提高企業和群眾主動評價比例。2022年底前，全市政務服務辦結業務的主動評價率不低于40%；健全差評和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制，實現“合理差評100%整改、實名差評100%回復”。

　　22.健全線下大廳以評促改體系

　　通過引入第三方評價機制，對各地區、各部門線下政務服務能力開展評價，推動“以評促改”。推動全市各級政務服務中心進一步落實“首問負責”“幫辦代辦”“否定備案”等制度，確?！稗k事有人接、責任落到人、工作有規范、服務高標準”。

　　23.提升特殊人群辦事便利度

　　充分考慮老年人和殘障等群體的政務需求和辦事習慣，線上增加內容朗讀、操作提示、語音輔助、大字體、字幕輔助等無障礙服務功能；線下提供全面的幫（代）辦服務，開展老年人取號、受理、辦理和發證等一站式功能改造，切實解決老年人面臨的“數字鴻溝”問題。

　　24.強化政務服務自助辦理

　　整合優化各部門自助服務設備，提供統一的自助服務導辦功能；強化自建系統與自助服務設備的對接，不斷豐富自助打證、自助取證等功能，探索“區域通辦”事項納入自助服務終端辦理。2022年底前，縣級以上政務服務中心建成運行24小時自助服務專區。

　　四是深化“一網通辦”改革，提升政務服務“網上辦”水平。

　　25.建設四級網上政務服務體系

　　推動一體化平臺由市縣向下延伸，將鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務事項納入一體化平臺運行，實現市縣鄉村四級政務服務事項在線預約、辦理、咨詢、公示等功能。

　　26.推進政務服務“一張網”建設

　　推動市級自建系統對接一體化平臺改造升級，確保醫保、社保、公積金、不動產等業務通過一體化平臺實現統一申請、統一受理、統一辦結。積極推動水電氣暖網、有線電視、公證、法律援助等服務與一體化平臺的深度對接，提高政務服務的辦事效能。

　　27.完善“歡營辦”平臺功能

　　推動“歡營辦”APP優化升級，配套建設“營口政務”微信公眾號，全力打造營口政務服務移動端口。強化“歡營辦”與“遼事通”的聯動對接，實現政務數據同源發布、聯動建設、并軌運行、全面共享。

　　28.提高“遼事通”應用能力

　　改版“遼事通”“城市頻道”，提高實用性；在公安、醫保、人社、文旅等領域推廣使用電子身份憑證；將全市已上線運行的政務服務移動端全面接入“遼事通”，推動審批事項在“遼事通”上線運行。2022年底前，90%高頻便民服務事項實現“掌上辦”。

　　29.拓寬政務服務網辦深度

　　全面優化政務服務事項的辦理環節、流程、時限等辦件要素，推動政務服務業務系統與郵政系統進行對接，實現更多事項“全程網辦”。2022年底前，實現政務服務事項網上全流程辦理比例達到80%。

　　30.提升政務數據共享水平

　　圍繞政務數據需求清單開展一體化平臺與自建系統的升級改造，探索電子證照系統與政務服務事項管理系統中證照類申報材料共享調用，確保申請國家、省資源有效調用率達到95%以上，政務數據共享應用部門占接入部門的70%。

　　31.強化電子證照應用

　　推動電子證照數據歸集的質量和數量提升，2022年底前，電子證照種類累計達到250種以上，其中至少200種的生成、延續、變更、注銷與相關事項辦理同步完成、數據同步更新；探索電子證照在金融、教育、醫療、文旅、市場、監管等領域的應用，電子證照的場景應用不少于20類。

　　32.加強電子印章推廣

　　進一步提高電子印章在政務服務辦理過程中的應用水平，推進涉及電子印章的自建政務服務系統全面對接省電子印章系統。2022年底前，所有依申請政務服務辦結業務100%加蓋電子印章。

　　33.探索“云踏勘”模式

　　依托一體化平臺開發建設“云踏勘”系統，推行“網上發起、在線回應、數據匯聚、全程留痕、時限管控”的“云勘驗”模式。簡易勘驗可通過視頻連線和上傳圖片方式，實現“不見面”勘驗。對涉及多個部門勘驗的，建立“一家牽頭、多家配合、按期踏勘、數據共享”的聯合勘驗機制。

　　五是深化政務服務標準化改革，提升政務服務“一次辦”水平。

　　34.推進政務服務標準化建設

　　持續規范市縣兩級政務服務部門辦事指南信息，實現同一事項在市縣兩級的名稱、辦理時限、申報材料、辦理流程等完全一致；進一步梳理材料、表單、情形、要素、字段等信息，對政務服務事項實施精準畫像，使企業群眾看得懂、好理解、易申報。

　　35.開展“四減”工作

　　持續開展“減材料、減流程、減時限、減跑動次數”改革，2022年底前，全面取消申請材料中的“兜底性”條款，梳理形成更多“可通過在線核驗或材料免于提交的申報材料清單”，政務服務事項“即辦件”業務比例達到60%（含）以上，承諾時限較法定時限平均壓縮超過80%。

　　36.推廣“一件事一次辦”

　　依托一體化政務服務平臺，開發建設“一件事一次辦”辦理平臺，大力開展“出生、入學、就業登記、失業登記、退休、收養、身后、公積金提取和我要開餐飲店、我要開便利店”等精品一件事服務網上辦理，逐項編制一張表單和集成式辦事指南，做到一次告知、一次申報、一次聯辦、一次辦好。2022年底前，上線“一件事一次辦”事項100個，并全部實現只提交一次材料。

　　37.實現政務服務情景化申報

　　根據確定的“一件事”服務主題，細致梳理涉及事項的相互關系，編制形成環節清晰、部門協作的服務流程。結合多情形的精細化梳理，在政務服務門戶以提問的方式提供情形導航服務，輔助申請人進行網上申報，降低申請人網上申報時的業務門檻。

　　38.提升檢索問答精準度

　　優化一體化平臺的分類索引等智能搜索功能，支持對事項、材料、進度、咨詢等數據統一檢索，提供高效精準的搜索服務。構建集智能提示、智能問答、關聯推薦等功能于一體的智能客服體系，提供遞進式引導服務，實現一次咨詢即可獲取所需服務內容，做到“最多問一次”。

　　39.推進政務服務智能審批

　　以AI智能、區塊鏈、語音識別、圖像識別、語義分析等大數據技術為支撐，選取申請材料簡單明確、辦理標準規范清晰的政務服務事項，開展“網上申請、自動審批、即時結果、動態監管”，實現政務服務的“秒批秒辦”。

　　40.建設企業E服務平臺

　　依托一體化平臺建設惠企E站通系統，通過集成各類企業辦事信息、服務信息，實現企業服務統一匯總；為企業提供統一服務獲取入口，實現涉企政策宣傳、政策精準推送、統一受理企業咨詢求助、供需服務、投訴舉報，打造“企業服務全能管家”。

　　41.推進惠企利民政策“免申即享”

　　探索通過數據共享、人工智能輔助等手段，主動甄別符合政策條件的企業群眾，無需申報即可自動享受政策補貼，梳理形成第一批“免申即享”清單，實現惠企利民政策應享盡享、快速兌現。

　　42.完善企業幫（代）辦制度

　　依托“營商之家”服務系統打造全市統一的企業幫（代）辦服務平臺，實施咨詢指導、材料預審、一窗收件、分類推送、幫辦督辦、一窗出件等全流程服務，實現幫（代）辦100%服務留痕、數據留存，審批及辦事效率大幅度提高。2022年底前,幫（代）辦服務縣（市）區、園區的覆蓋率達100%，服務滿意率達95%以上。

　　43.建設網上中介服務超市

　　依托一體化在線政務服務平臺，建設網上中介交易平臺，全面展示中介服務機構、事項等內容，取消各地區各部門自行設定的中介服務機構準入限制，實現業主單位與中介機構雙向選擇，交易全程公開，實時生成滿意度評價，并對中介服務進行全過程監管。

　　44.打造“零證明”城市

　　依托一體化平臺開發建設“證明專區”，對于無法開展告知承諾的證明事項，申請人可通過政務服務網線上開具證明。2022年底前，至少30類證明事項實現在線開具。

　　45.強化社會信用建設

　　全面梳理政務服務事項，對能夠適用信用承諾的事項形成清單向社會公布，對納入清單的事項，以信用承諾的方式代替申請材料，不再需要提供紙質材料，實現政務服務即時辦理。

　　六是深化“區域通辦”改革，提升政府服務“就近辦”水平。

　　46.推進政務服務跨地域辦理

　　采取全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦、“一機通辦”等模式，開展線上線下“跨域”通辦工作，切實減少企業群眾跑動距離，實現政務服務從“異地辦”向“區域通”轉變。2022年底前，再新增100項政務服務“全市通辦”事項，讓群眾就近就地把事辦好。

　　47.擴大政務服務驛站輻射范圍

　　積極打造全市政務服務驛站2.0版本，強化鄉鎮（街道）、村（社區）的服務功能，將工商所、稅務所、派出所等基層服務站所納入政務服務驛站范疇，突出營口特色，努力打造服務企業群眾基層驛站的“旗艦站”。

　　48.開展“遼事通裕農平臺”試點

　　依托鄉村政務服務驛站建設“遼事通裕農平臺”，以服務鄉村振興為重點，推進更多涉農服務事項對接應用，不斷優化助農惠農服務功能。2022年底前，“遼事通裕農平臺”在鄉村驛站的覆蓋度達到50%以上。

　　49.提供線上辦事遠程指導服務

　　開發一體化平臺線上辦事遠程指導功能，通過智能引導問答、觀看申報示例視頻、新手模擬引導、辦事指南引導等方式，在線指引辦事群眾完成外網申報操作。

　　50.拓展12345熱線服務功能

　　夯實12345政務服務便民熱線基礎服務能力，做好專業知識庫的管理和維護，實現“一號響應”；增強政務服務熱線投訴處理能力，設立營商環境投訴接聽專線，實現“接訴即辦”；強化政務服務熱線數據分析能力，為政府科學決策提供數據支撐。

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