湖南：把優化營商環境作為重要政治任務精準監督

　　湖南省各級紀檢監察機關堅持把優化營商環境作為強化政治監督的重點內容，立足紀檢監察職責職能，聚焦政令暢通、行政審批、政務服務等方面，及時精準跟進監督，整治形式主義、官僚主義問題，防止惠企政策空轉、措施虛化，探索創新舉措，激勵擔當作為，切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用，積極為市場主體紓困解難，持續推動全省營商環境不斷優化。

　　錨定痛點難點 落細落實監督職責

　　新年伊始，株洲市農產品智慧冷鏈物流園招商如火如荼，這里即將成為豐富市民生活的“菜籃子”。然而項目從立項到建成卻拖延近6年，甚至一度爛尾停工。

　　“負責該項目建設的株洲國盛市場經營管理有限公司前期調研不夠，招商遇到困難時不是想辦法找出路、解決問題，而是順勢‘躺平’，管理層工作能力不足、責任心欠缺?！敝曛奘屑o委監委相關負責人告訴記者，其母公司原株洲交通發展集團對此則是聽之任之，對其考核流于形式。由于項目沒有按期實現招商和經營收入，國盛公司資產負債率高達90.06%，每年要向銀行支付2700余萬元利息。

　　簽約不落地、竣工不及時、服務不到位，形式主義、官僚主義問題引發項目爛尾。株洲市紀委監委隨即將該項目列為形式主義官僚主義突出問題整改對象，并向國盛公司“新東家”——株洲市城市建設發展集團有限公司發出監察建議書，建議對國盛公司管理層進行重組，并推動項目轉型升級和運用。

　　很快，城發集團對國盛公司管理層“大換血”，并加強監管與考核，壓實了主體責任，項目的定位也從傳統的農批市場提升為農產品供應鏈平臺，成為該市唯一的冷鏈物流與食品生產加工配送基地。

　　湖南省紀委監委堅持問題導向，錨定營商環境建設中的難點痛點堵點，出臺《關于加強監督執紀問責推動整治損害營商環境突出問題的通知》，從政令暢通、行政審批、政務服務、執法監管、法治保障、廉潔履職等6個方面進一步明確監督重點。根據《通知》要求，各級紀委監委在一線監督中將要求落細落實。

　　地處湖南省龍山縣的八面山，擁有神奇秀美的自然風光，被譽為“南方空中草原”，是沈從文筆下的“別一個國度”。早在2014年，龍山縣就對該景區進行了規劃編制，但旅游產業一直走走停停、不溫不火，“山水寶貝”養在深閨無人識。

　　湘西土家族苗族自治州紀委監委以進村入戶蹲點調研為契機，深入調查，發現八面山旅游產業發展不起來表面是財力不足等原因，但深層次問題還是景區管理者思想認識不清、擔當作為不夠、營商環境不優。

　　經過10余次調查，湘西州紀委監委列出了8個方面的監督清單，督促當地政府和職能部門摒棄不切實際、落不了地的“大規劃”，從修復草場、搭建帳篷、硬化道路、建觀景平臺、建公共廁所等一件件“小事”抓起，整治不作為、慢作為、“踢皮球”等問題，不斷優化旅游產業發展環境。

　　如今，八面山已成為湘西州旅游的新名片，2020年以來，該景區接待游客總量突破100萬人次。

　　湖南省紀檢監察機關始終把優化營商環境作為重要政治任務，省紀委常委會多次聽取和研究優化營商環境有關工作，部署推動有關具體事宜，省紀委主要領導多次參加民營企業家座談會，研究幫扶企業發展的具體措施，委班子成員帶隊深入各市州和企業開展調研。2021年，全省各級紀檢監察機關共處置涉及營商環境問題線索1948件，立案查處1013件，處理1983人，其中給予黨紀政務處分906人。

　　強化明察暗訪 室組地聯動推進專項整改

　　去年11月8日至12日，湖南省紀委監委黨風政風監督室會同省優化辦、省政務管理服務局組成4個小組，分赴邵陽、懷化、郴州等8個市州，通過走訪企業、暗訪窗口等方式，開展優化營商環境多部門聯合暗訪暗查，打響了湖南優化營商環境攻堅戰。

　　“從暗訪暗查掌握的情況看，近年來各市州為企業群眾解難題、辦實事的舉措較多、成效較大，市場主體明顯感受到營商環境持續改善?！笔〖o委監委黨風政風監督室相關負責人表示，但在暗訪中也發現部分市州相關工作存在一定短板，還需持續發力、久久為功。

　　調查組發現，在政令暢通方面，一些涉企優惠政策落實不夠到位，有的反映去年3月省財政下達的某開發產業發展專項資金沒有及時撥付到位；在行政審批方面，有的反映存在違規增設條件、指定中介服務等行為；在政務服務方面，有的反映“放管服”改革有待進一步深化，一些大批量的業務不能網上辦理，到政務服務中心也不能通辦聯辦，排隊等待耗費時間長。

　　企業和群眾的“急難愁盼”，就是工作的發力點和著力點。調查組將發現的39個問題集中反饋交辦，并印發專題通報，要求各相關市州紀委監委加強對此次暗訪暗查發現問題整改工作的跟蹤監督，督促切實抓好問題整改，確保個個有交代、件件有結果，并對標自行組織明察暗訪，嚴肅查處典型案例，公開通報曝光。

　　受到觸動的還有湖南省市場監督管理局，湖南省紀委監委通報近幾年來損害營商環境的4起典型案例后，該省市場監管系統迅速開展了一場損害營商環境問題專項整治。

　　“4起典型案例中有3起涉及市場監管系統，我們痛定思痛，與駐局紀檢監察組一道，堅持刀刃向內，舉一反三狠抓全系統優化營商環境工作?！焙鲜∈袌霰O督管理局主要負責人表示，該局利用6個月時間集中整治政令不暢、行政審批、執法監管、公共服務等5個方面23項損害營商環境的突出問題。

　　整治期間，由省紀委監委駐省市場監督管理局紀檢監察組牽頭，聯合相關部門，采取“四不兩直”方式，先后分兩批深入全省14個市州27個縣市區212家市場服務主體、38家市民服務中心和相關市場監管部門進行明察暗訪，發現并督促整改7個方面81個具體問題。

　　近年來，湖南省紀委監委建立協同聯動機制，強化黨風政風監督室統籌協調作用，加強與市州紀委監委和各派駐紀檢監察組工作聯系，對涉及營商環境有關問題線索的實名舉報優先辦理，依規依紀依法嚴肅問責。省紀委監委對衡陽歡樂水岸城、岳陽漕溪港碼頭等7件問題線索進行掛牌督辦，嚴肅處理9名相關責任人。

　　探索創新舉措 助推干部擔當作為

　　近日，在湖南某智能科技創新公司主導建設的5G+V2X高速開放道路上，一臺臺最新的智能網聯汽車正平穩快速地往來穿梭。

　　“此前由于缺乏相關政策支持，雖然建成了智慧高速，但智能網聯汽車無法上路試車，項目難以推進?！痹摴矩撠熑苏f，在得知湘江新區紀工委出臺改革創新風險備案制度后，公司抱著試一試的心態，向該區紀工委提出了智能網聯汽車測試項目風險備案申請。

　　“創新型企業涉及領域廣、改革事項多，一些項目在推進過程中，不可避免涉及法律政策規定的‘盲區’，過去相關職能部門遇到此類情況后，容易出現因循守舊、不愿擔當的問題?！毕娼聟^紀工委書記文山虎介紹，該區紀工委按照“三個區分開來”的要求，對相關職能部門在推進重大改革和開展有較大突破探索性工作時，進行包容審慎的處理，用好用足容錯糾錯相關規定，助推干部主動擔當作為、開拓創新。

　　湘江新區紀工委在接到申請后，推動公安、交通、工信、城管、產業促進局等多個部門召開聯席工作會議，圍繞“是否基于現有技術標準、企業能否做測試、發放測試牌照存在哪些風險”等問題，對該項目風險備案申請進行了詳盡分析，在形成一致意見后，最終完成了風險備案，保證了項目順利進行。目前，該區累計有15個改革創新事項完成風險備案。

　　湖南各級紀檢監察機關積極探索創新舉措，為優化營商環境保駕護航。省紀委制定出臺《關于規范政商交往推動構建親清政商關系的意見》，列出5個方面15條正面清單和5個方面12條負面清單，在劃出紅線準繩的同時，鼓勵黨政機關和公職人員主動作為、靠前服務，積極幫助企業排憂解難。

　　懷化市紀委監委牽頭開展“旋風行動”，暢通信訪舉報渠道，建立市優化營商環境投訴舉報監督平臺和“碼上監督馬上辦”二維碼，明確交辦整改的問題2個工作日內辦結、移送查處的線索3個工作日內查結；株洲市紀委監委在全市建立直通基層和市場主體的村（居）監督與服務微信群、企業“監督服務”微信群，群眾和企業可以隨時在群內反映急難愁盼問題；常德市武陵區探索構建事項服務“零跑動”、審批服務“零證明”、政府服務“零收費”、企業服務“零延誤”、服務效果“零差評”的“五零”服務模式，努力推動職能部門由“管理型”向“服務型”轉變。

　　“持續推動構建親清新型政商關系，切實維護企業合法權益，強化監督執紀問責，助推營商環境攻堅行動走深走實是湖南紀檢監察機關的一項重要工作?！焙鲜∥Ｎ?，省紀委書記、監委主任王雙全表示，該省將強化日常監督和專項檢查，正確引導黨政干部同企業家正常交往，嚴肅處理損害企業合法權益的問題，堅決查處違規插手工程項目等政治問題和經濟問題交織的腐敗問題，為實施“三高四新”戰略定位和使命任務提供堅強保障。

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