江蘇南京市發布20個優化營商環境創新優秀案例

　　2021年以來，南京持續優化營商環境亮點紛呈，經市發改委全市范圍內征集比選，二十個創新優秀案例脫穎而出。

　　一、江北新區打造

　　知識產權交易融資服務運營平臺

　　全面深化服務貿易創新發展試點總體方案提出，要建立完善支持創新的知識產權公共服務體系。南京市按照全面深化試點要求，積極探索知識產權產業數字化體系建設，聚焦知識產權創造、交易、運營，初步構建形成以區塊鏈技術為支撐，在線特色交易為主，在線公證、維權、服務、融資為輔的一體化知識產權交易融資服務運營平臺。

　　一、案例背景

　　黨中央、國務院一直高度重視發展服務貿易，將優先發展服務貿易作為推動經濟轉型升級和高質量發展的重要舉措。新冠肺炎疫情全球爆發以來，世界經濟嚴重衰退，國內國際形勢更加復雜嚴峻。疫情對服務貿易帶來前所未有的挑戰，但同時也帶來了數字化快速發展等新的機遇。國務院常務會議指出，要充分發揮服務貿易對穩外貿穩外資的作用，圍繞拓寬開放領域、提升便利水平進行改革探索，促進更高水平對外開放。

　　江北新區是長江經濟帶與東部沿海經濟帶的重要交匯節點，區位條件優越，產業基礎雄厚，區域內高校院所、科技企業數量眾多，擁有大量的自主知識產權。但是，在知識產權交易過程中，往往面臨著“跨地域組合”“跨行業組合”的情況，信息上的對接和傳統的信任問題成為影響交易成敗的關鍵因素。

　　近年來，江北新區一直積極探索知識產權數字化路徑，著力打造資產數字化平臺，促進知識產權的交易運營。平臺通過大數據精準推送、金融實名認證、司法電子存證等技術手段，利用銀聯系統實時交易，有效解決知識產權交易過程中的問題。同時，平臺還推出了“區塊鏈存證+公證存證”功能，實現了知識產權在線快速登記存證，提供知識產權“確權-交易-運營-維權-融資”全生命周期一站式服務。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┲R產權資產數字化。平臺以版權為突破口，通過金融實名認證、司法電子存證等技術手段，將知識產權所有權轉化成知識產權數字資產。進入流通環節后，借助知識產權數字資產實時交易、連續跟蹤，降低知識產權后續維權、交易的時間成本和人力成本，提升知識產權管理效率。

　?。ǘ┲R產權確權數字化。平臺通過區塊鏈技術，對知識產權創造、交易、運營等開展線上公證和法院司法存證，實現由技術平臺、公證機構以及法院共同確認版權提交人、版權內容、提交和交易時間。以此在技術層面和法律層面對交易和運營等行為形成證據鏈條，降低知識產權訴訟的確權和取證成本。

　?。ㄈ┙灰啄Ｊ奖憷?。平臺借助區塊鏈技術，通過自動受益分配方式，探索開展期繳交易模式與和解交易模式。期繳交易模式（通過原創者和版權運營方事先約定未來分成比例和保底價格）既能保證原創者的長期收益，也可以降低版權運營方前期的資金壓力。和解交易模式（侵權方在技術平臺上以匿名方式與被侵權方進行和解，實現侵權豁免）在保障權利人利益的同時，給予侵權方改正錯誤的機會，推動形成合法使用知識產權的意識和習慣。

　?。ㄋ模┙鹑谥伪憬莼?。平臺使用大數據增信方式，根據知識產權交易鏈條中原創者、運營方、使用方等各主體的歷史交易數據，提供數據增信、在線實時風控和交易場景，由銀行等金融機構進行審核，并提供差異化的金融服務。

　?。ㄎ澹┌踩揽囟嘣?。平臺用戶可借助具備審核機制的主流互聯網平臺上傳其版權內容，供買方或交易方進行內容校驗，也可通過線下專業機構審核、出版發布等方式保證內容合法。平臺積極發揮銀行和第三方支付機構監管作用，對資金流動和使用場景進行有效監管。

　　三、實踐效果

　?。ㄒ唬崿F知識產權價值數字化。通過“區塊鏈存證+公證存證”實現知識產權在線快速登記存證，解決專利申請、版權登記、線下公證中存在的時間、成本和保密性問題。提供針對知識產權全生命周期的“確權-交易-運營-維權-融資”一站式服務，盤活了目前處于沉睡狀態的大量知識產權資產，實現了知識產權的快速交易和流通，促進知識產權“知產”向“資產”的轉化。自2020年10月中旬運行以來，平臺簽約合作機構超過1500 戶，擁有在售專利近3萬件，完成專利、版權等交易2.5萬筆，累計交易金額超過7億元，累計超過30萬件專利在平臺轉化為數字資產。

　?。ǘ┩苿又R產權融資交易。平臺采用“專利/商標許可+技術支持+商業模式授權+投融資”的成果交易模式，為企業提供融資服務。企業在使用知識產權的同時，可以通過折價占股、抵質押、融資租賃、資產支持證券等方式獲得投融資支持；也可將知識產權信托化，通過殘值回收、利用跨地區的技術代差進行全球范圍的無形資產配置進行變現或再投資。平臺已為多家國外企業實現200 余個專利交易服務，交易金額2500余萬元人民幣。

　?。ㄈ崿F知識產權專業化管理與保護。平臺將企業商標、專利、軟著、版權等知識產權進行信托化托管和管理，由市場化的專業機構提供運營管理、法律及交易咨詢、侵權監控、維權處置等服務，實現專業的知識產權管理與保護。通過“社會舉報-權利人甄選-啟動維權-舉報人分享侵權賠償收益”，創新知識產權維權方式。

　　四、下一步工作思路

　　一是在現有平臺基礎上探索與國際知識產權交易機構合作，在合法合規前提下逐步擴大知識產權國際化交流合作。

　　二是根據真實交易數據，科學合理搭建知識產權價格評估模型，對交易行為提供合理化建議，及時識別欺詐、洗錢、虛假交易等違法行為。

　　三是加大與金融機構合作力度，逐步完善金融產品體系，形成銀行、保理、第三方支付機構等寬領域金融支撐。

　　二、玄武區搭建

　　勞動保障監察碼上管理平臺

　　玄武區“掌上維權、‘碼’上行動”勞動保障監察碼上管理平臺，按照“快捷服務、高效管理”的思路，通過“一碼一平臺”實現線上線下全方位、維權信息全要素、維權渠道全覆蓋和服務企業全過程，做到投訴維權、企業服務和監察管理三位一體，方便廣大勞動者投訴維權、企業提供法律服務和勞動保障監察業務工作的有序開展。

　　一、案例背景

　　玄武區作為中心城區，從產業構成來看，第三產業占比較大。區內企業勞動用工存在如下特點：勞動工期短、流動性大，部分小微企業內部管理松散，負責人法制觀念較為淡薄，更多側重經營效益，在人力資源管理上以節省人力成本為首要考慮，依法用工的意識不強，在勞動關系的管理上，存在著不規范、不合理的現象。此外，勞動者利益訴求也逐步從“底線型”向“增長型”轉變，表達方式更為多元。

　　結合區內中小微企業特點，區人社局以嚴格執法為宗旨，堅持維權與服務并重，形成多點合一的勞動保障監察工作體系，有效提高預防功能在勞動監察職能中的比重。

　　二、主要做法

　　區、街道、社區三級勞動保障監察分支或派出機構，依托“一碼一平臺”，科學的編制機構的設置、人員，形成高效、有序的勞動保障監察網絡體系；滿足了勞動保障監察“兩網化”的探索和建設，滿足了勞動保障監察落實科學管理、風險防范，較好地解決了勞動保障監察監管被動的問題，幫助了勞動保障監察單位實現了對監管對象的動態化、信息化、全面化監管，有利于規范用人單位遵守勞動保障管理制度、及時追究各種違法行為，做到了投訴維權、企業服務和監察管理三位一體。

　　一碼：指“掌上維權、‘碼’上行動”二維碼

　　勞動者通過掃描二維碼，進行農民工欠薪維權、勞動用工保障維權；企業掃描二維碼，進行企業用工保障咨詢和在線勞動用工風險評估。

　　企業勞動用工風險評估系統目前正在測試中，一方面企業通過自評，能夠掌握勞動用工法律，知曉自身經營中存在的勞動用工問題，并加以改正，另一方面，企業在自評結束后，相應信息及時反映到后臺，方便開展針對性勞動用工普法，做到了企業自查、信息掌握和問題糾正三合一。

　　一平臺：指玄武區勞動保障監察碼上管理平臺

　　按照玄武區街道、社區行政區劃，對8個街道（園區）63個社區的工作人員，按照區、街道、社區三級設定權限，開展勞動保障監察工作。

　　平臺功能：結合勞動保障監察工作，根據當前實際工作要求，開發建設信息發布、碼上維權、碼上服務、碼上管理、案件管理、法律法規、工作日記、系統管理八個功能模塊。

　　1.信息發布：發布、傳達監察業務文件。區分工作動態、通知公告。

　　2.碼上維權：建設工程、舉報入口、企業維權、投訴入口，其中建設工程、企業維權需在用戶登陸后，方可進入，查看舉報、投訴信息。處理投訴維權信息，分實現發、扭轉、辦理等管理功能。

　　3.碼上服務：區分企業咨詢、咨詢管理，企業勞動用工相關的法律法規的信息咨詢。咨詢管理需在用戶登陸后，方可進入，進行信息回復。

　　4.碼上管理：維護在建工程項目和區內在營企業經營信息。區分建設工程、工程分包、新增工程、導入工程、企業管理、新增企業和導入企業，均需在用戶登陸后，進行管理。

　　5.案件管理：管理卷宗歸檔，需用戶登陸。

　　6.法律法規：區分案件解讀、法律研究和條文管理。

　　案例解讀錄入案例1699條，其中勞動用工656條、社會保險195條、工傷保險325條、勞務關系52條、工資案件174條和勞動解除274條，勞動監察工作相關的法律法規。

　　法律研究錄入勞動、社保、工傷、勞務、工資和解除7類157條。

　　條文管理錄入勞動關系、社會保險、勞動監察和勞動仲裁相關法律法規874部，可以按標題檢索法律法規，或按條文檢索法律法規的任一條款，便于方便快捷查詢。例如：按條文查詢“辦理社會保險登記”，顯示了在多部法律法規中的27條查詢結果。

　　7.工作日記：記錄監察員處理案件的相關流程。

　　8.系統管理：區分通用字段、用戶管理、修改密碼、商業區域、街道社區和案由規定，需登陸后使用。

　　三、取得成效

　　目前，勞動保障監察碼上管理平臺實現了從管理服務到執法維權、從執法維權到普法用法、從普法用法到源頭治理的積極轉型，做到了線上與線下勞動維權服務的融合。

　　1.保障農民工工資工作。目前，“掌上維權、‘碼’上行動”二維碼，已張貼在全區在建工程項目9100余名農民工的安全頭盔上，且同步向全區在營企業推開，目前已收到32名農民工平臺投訴，涉及欠薪金額120余萬元，農民工的訴求得到及時處理，實現了投訴維權足不出戶設計目標。

　　2.勞動者維權。面向企業勞動者“掌上維權、‘碼’上行動”二維碼，正在向全區企業推送，目前接受勞動者投訴信息6條，已及時做出處理，并告知勞動者合理維權渠道和途徑。

　　3.企業服務。已在五個商業綜合體開展了試點工作，取得較好的效果。同時，為進一步提升企業知法用工、依法管理的能力，玄武區開發建設企業勞動用工風險評估系統，旨在讓企業自行評估，通過“風險評估-違法行為糾正-風險評估-違法行為糾正”的過程，幫助企業形成良好的勞資關系。勞動保障監察機構根據風險評估系統后臺警示，對評估企業進行針對性勞動監察和普法宣傳。

　　三、秦淮區推行“一業一證”標準化改革

　　2021年以來，秦淮區深入落實省市關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求，積極探索、先行先試，推動審批管理服務從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變，率先在全市開展“一業一證”標準化改革，進一步激發市場主體創新活力，為經濟社會發展提供要素支撐。

　　一、案例背景

　　按照現行市場準入制度，企業進入行業開展經營，需要向多個政府部門申請辦理多張許可證。秦淮區自2020年下半年開始在“證照分離”改革基礎上，試點企業生命周期“一業一證”改革，堅持以企業便捷高效辦成“一件事”為目標，優化再造審批流程，有效提升辦事效率。但在運行過程中發現，企業在辦證過程中存在材料多、手續繁瑣的問題，且窗口工作人員無法對企業提供全面的指導，這正是市場準入準營聯動的痛點、難點，極大束縛了企業自身的發展。為解決這個問題，秦淮區主動對標上海、山東等先進地區的經驗做法，結合區情實際，集成各部門要求的行業準入條件、申請信息要素和材料清單，并進行顆?；崂?，形成“導引式服務”指南，打造全市首個“一業一證”改革標準化區域。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┚劢箿嗜霚薁I，形成制度保障

　　以行業為基礎，以高頻業態為出發點，梳理相關事項、申報材料、申報字段，形成申報清單，選擇餐飲店等 25 個行業納入《秦淮區首批“一業一證”改革行業清單》，線上線下同時向社會公布，對清單中涉及的28個審批事項403件申報材料進行顆?；崂?，明確912個審核要點，匯編成冊，形成“導引式服務”指南，為企業提供全面、標準的申報指導服務。同時對清單實施動態管理，做到“成熟一個、公布一個、實施一個”，并在此基礎上制定了《秦淮區“一業一證”改革實施方案》，明確工作小組、工作機制、工作流程等，讓“一業一證”改革真正落地，實現由案例式跟辦到常態化聯辦的轉變。

　?。ǘ﹦撔路漳Ｊ?，再造審批流程

　　1、一窗受理，一次告知。整合窗口資源，優化窗口布局，在線下政務服務中心設置“一業一證”綜合窗口，一次性告知申報要點及注意事項，企業只需到該窗口提交一次材料即可辦理所有事項，實現綜窗統一受理、后臺內部流轉、事項并聯審批、匯總統一出件。

　　2、聯合勘驗，聯審聯辦。窗口預審所有材料、確認收件后，分發至各審批條線，由單個審批事項“串聯”辦理，優化為多個審批事項同步“并聯”辦理，形成一個行業一套統一的審核程序。各條線按照法定及承諾時限按時辦結，審批結果證照匯總至綜合窗口統一出件。對于需要現場勘驗的事項，統一協調，組織聯合勘驗，整改意見當場一次性告知，整改情況一次性復查。

　　3、一證準營，一碼亮證。制作秦淮區“行業綜合許可證”，將一個行業多個許可證合并為一張載明相關行政許可信息的行業綜合執業證，標明經營者名稱、行業類別、社會信用代碼等標準信息，同時加載集成許可信息的二維碼，實現行業經營許可信息一碼覆蓋，各行業主管部門對行業綜合許可證予以認可。

　?。ㄈ┚酆蟽瀯莘?，開展政銀合作

　　充分發揮中國農業銀行股份有限公司南京秦淮支行網點覆蓋率高、金融科技實力強、服務資源豐富的優勢，探索推進“政務服務+金融+科技”合作模式，共同打造政務服務合作站點，借助銀行網點的物理優勢，針對銀行客戶、辦事企業大力宣傳“一業一證”惠企服務，提供政策解讀、辦理咨詢、幫辦代辦及個性化的定制服務，不斷延伸服務觸角，打造“家門口的政務服務”，實現 “辦事不出門、就近隨時辦”服務格局。

　?。ㄋ模┚€上線下融合，提供多端服務

　　在區級政務大廳設置“企業疑難問小秦”延伸服務專區，提供“一業一證”幫辦代辦等服務，解決辦證過程中的難點問題。同時在“秦淮區親企碼”微信公眾號上線“一業一證事項導引”模塊，依托中國農業銀行“掌上銀行”APP，提供線上25個“一業一證”行業開辦資料查詢，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”，讓企業充分感受到“互聯網+政務服務”的便利性。

　　三、取得成效

　　“一業一證”標準化改革后，企業只需根據“導引式服務”指南到區級“一業一證”綜合窗口或者銀行政務服務合作站點，提交一次材料即可辦理事項。以開辦餐飲店為例，需要辦理營業執照、消防安全檢查、食品許可、排水許可多個事項，在“一業一證” 標準化改革后，企業提交一次材料即可辦理上述所有事項，申請材料減少40%，審批時限壓縮68%，減少了跑腿次數，加快了行業準營進程，持續提升了企業、群眾的滿意度和獲得感。

　　“一業一證”標準化改革是秦淮區先行先試、率先探索的重要舉措，其價值在于打破層級和部門壁壘，形成協同高效的審批服務模式，從“以部門為中心”的單個事項改革轉向“以企業為中心”辦成“一件事”的業務流程革命性再造，把優化營商環境真正做到企業心坎上，對增進市場主體獲得感具有重要意義，為在全市范圍持續深化“證照分離”改革、更好克服“準入不準營”現象積累了一批可復制可推廣的經驗。

　　四、建鄴區打造

　　“政務+金融”一體化政務服務新業態

　　政務服務與人民群眾的生活息息相關，政務服務是否便捷高效，直接影響群眾的幸福指數。近年來，建鄴區努力打造“15分鐘政務服務圈”，通過政銀合作，延伸企業登記服務窗口，為企業開辦提供銀行網點“一站式”服務，打通服務群眾的“最后一公里”，方便企業、群眾就近辦理相關政務服務和審批業務。實現“數據多跑路，群眾少跑腿”，切實解決企業群眾辦事難的問題，全面提升政務服務水平。

　　一、主要做法

　　融合政務服務部門和銀行在服務體系、物理網點、終端渠道等方面的優勢，打造“政務+金融”一體化政務服務新業態，讓企業和群眾辦事創業更便利，實現銀行網點與政務大廳“雙向賦能”。深度對接合作，簽訂“政銀聯通”合作協議，共同梳理高頻、便民利企政務服務事項，形成便民利企政務服務清單，聯合政務服務部門和金融部門對專柜人員進行政務+金融培訓，提高專區人員政務金融業務知識，實現一人解答問題和辦理兼顧，群眾辦理業務更省心、更暖心、更舒心，營商環境更便捷高效。

　　一是在政務大廳設置金融集市。將銀行非現金業務服務窗口延伸至政務服務大廳，根據企業群眾辦理的政務事項，在政務事項全流程精準嵌入企業開戶、代扣稅款、便民繳費、電子銀行簽約等金融服務，方便企業和群眾辦事創業。實現業務辦理最簡化、流程最優化、時限最小化，系統梳理分析需要辦理金融業務的政務服務事項，把與政務服務相關的金融事項集中在金融集市，與區內建設銀行、浦發銀行等金融機構合作，設置“一站式”企業服務專區，打造“政務+金融”一體化政務服務新業態，讓企業群眾“一個窗口辦成事”，有效填補了政務服務“一站式”服務中銀行服務的空白。企業、群眾可直接到金融集市現場辦理銀行業務，實現營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、稅務辦理、社保業務、公積金業務“進一扇門，跑一次腿”。在金融集市，提供貸款政策咨詢、企業及個人開戶、代繳稅款及保險、開通電子銀行等非現金服務。

　　二是在銀行網點設立政務服務專區。在銀行網點設置線下政務服務專區，將政務服務前移，為企業提供政策咨詢、幫辦代辦、快速兌現等服務，極大地方便了企業群眾辦事，簡化了辦事程序，讓群眾少跑腿。對比政務服務與金融業務辦理所需材料，凡是在銀行網點辦理金融業務提供的材料，辦理政務服務事項不再重復提交，有效減少群眾提交材料。在24小時自助銀行布放政務自助終端，讓自助銀行網點化身“身邊的政務大廳”，實現24小時金融+政務服務。讓廣大群眾不用跑政務大廳，只需到就近銀行營業網點即可辦理政務事項，方便群眾隨時辦、就近辦，有效打通政務服務“最后一公里”。

　　三是接入“秒觸發”政策服務平臺。集成各項惠企政策，企業登錄后，自動讀取企業標簽信息、法人信息等，通過人工智能技術，實現惠企政策的一鍵匹配、快速兌現。搭建一站式融資服務平臺。區代辦中心與金融機構聯合成立助企服務團隊，聯合區內多家銀行提供抵押快貸、創業貸、新研貸、蘇才貸、蘇知貸等多種信貸支持，對企業提供一對一金融服務方案。一站式服務一頭聯接有迫切融資需求的實體企業，另一頭聯接可提供融資產品的金融機構，一方面把金融服務送到企業手里，另一方面把企業融資需求送到金融機構手里，在貸款利率合法、合規和風險可控前提下，由政府出面協調銀行，讓渡收益，中小微企業可享受利率優惠，最大限度地獲得實實在在的利益，解決了“融資貴”問題。同時，在金融集市對各金融企業優惠政策進行展示，金融服務專員為區內小微企業進行政策匹配，提供專屬產品。同時提供貸款便捷服務，實現線上申請、幾分鐘下款，手續便捷、隨用隨還、隨用隨借，解決了“融資慢”問題。

　　二、取得成效

　　一是深化“政銀合作”，企業群眾辦事更便利。過去，一項業務的辦理需要跑許多單位和窗口，如今，多部門信息數據整合編織成“一張網”，節約群眾辦事時間和辦事成本。以開辦企業為例，原來需要到市場監管局辦理營業執照、到公安局進行刻章申請、到銀行開戶、到稅務局領稅控盤和發票、到社保中心進行社保開戶、到市公積金中心辦理公積金業務，至少需要跑六個部門，需要10天的時間才能辦好，而現在通過一站式辦理，一天之內辦好所有事情，最快只需要3個工作小時，就可以完成開辦企業所有業務，還可以免費領取4枚印章。2021年以來，全區新增市場主體28000余戶。

　　二是提供全生命周期服務，企業群眾辦事更順暢。堅持“重點項目、重點服務，重點問題、重點解決，急事急辦、特事特辦”原則，千方百計破解制約項目推進的“瓶頸”，以服務企業發展促進經濟社會發展。以企業全生命周期“一站式”服務專區為平臺，梳理企業開辦、準營、運營、投資建設、變更、退出等6個階段辦事需求，以鏈條形式優化整合分散在不同部門的關聯事項，按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、統一出證、一次辦結”原則，編制《建鄴區“一鏈通辦”事項清單》《建鄴區“一鏈通辦”辦事指南》，辦理事項的依據、條件、程序、期限、辦理方式、所需材料等要素在“一鏈通”專區進行一次性告知。將涉及辦成“一件事”的多個部門、多個獨立關聯事項進行梳理合并，推動系統、部門、窗口之間流程并聯實施、表格集成歸并、材料共享復用、一次提交申報。對上線的“一鏈通”事項所涉及的175份申請表格、934套申請材料進行精簡、優化、合并，形成21套獨立申報材料，方便企業和群眾一次閱知、一次填報，一次申請，確保企業群眾辦事少填、少報、少跑。

　　三是推動政銀資源融合，惠企政策享受更透明。推動政銀企資源充分融合。在金融集市，每天通過電子屏滾動播放對企扶持政策和“高新進園?！苯鹑诋a品，金融服務專員為感興趣的企業匹配推薦合適產品，根據不同企業不同發展階段匹配不同金融產品，有效滿足企業融資需求?？壳懊牌髽I融資需求、及時跟進解決融資難題，代辦員走訪企業超1000家，梳理有融資需求企業218家，幫助制定融資計劃表。變“不能貸”為“能貸”、變“貸得少”為“貸得多”、變“貸得慢”為“貸得快”、變“貸得貴”為“貸得便宜”。接入“秒觸發”政策服務平臺，通過人工智能技術，實現62條惠企政策的一鍵匹配、快速兌現。企業指標與相關政策完全匹配，且獎勵方式和額度明確的，做到“免審即享”；企業指標與相關政策匹配度較高，但缺少少數材料的，平臺智能提醒，實現“補充兌現”；企業指標和政策條件較為匹配的，詳細列出企業獲得更高層次兌現所需的資質標準清單，從而達到“提升兌現”；企業資料與相關政策完全匹配，在滿足省市部門評審結果公布、獎補資金到位等條件后，實現“條件兌現”?，F已實現7項兌現政策“免審即享”，60項兌現政策“補充兌現”。

　　五、鼓樓區建立

　　納稅服務“一口進一口出”機制

　　為深入貫徹落實國務院《優化營商環境條例》和中辦國辦《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，2021年以來，南京市鼓樓區堅持以納稅人為中心，始終把優化營商環境工作作為服務經濟高質量發展的頭等大事，積極完善營商環境相關工作機制，優化工作流程內部流轉機制，著力打造高效優質的營商環境。

　　一、案例背景

　　稅收一頭連著國家，一頭連著民心。過去，納稅人在辦理稅務業務時會出現在辦稅服務廳和稅源管理科所之間“兩頭跑”“多次跑”“數日跑”“N個窗口來回跑”、納稅人辦理稅收業務排隊時間長、辦稅服務廳現場等號時間填信息表等等問題。

　　南京市鼓樓區稅務局通過壓減稅費服務時間、推行個性化智能化服務、加強辦稅廳現場管理等舉措，提升網上辦稅繳費質效，強化線下稅費服務兜底，全面梳理各類事項清單和操作流程，多項舉措化解納稅人“兩頭跑”“多次跑”問題，建立形成“一口進、一口出”運行機制，優化稅收營商環境，不斷提高納稅人繳費人體驗感、獲得感和滿意度。

　　二、經驗做法

　?。ㄒ唬┙C制，厘清事項

　　鼓樓區設置解決納稅人繳費人“兩頭跑”問題的工作專班。由區局一把手擔任組長，各業務職能科室負責人擔任組員。組織專班團隊對283個辦稅繳費事項逐一梳理，其中包括已全部在辦稅廳全流程流轉及已同城通辦事項217個（包含咨詢和輔導事項）；根據現有政策規定，由上級單位或者外部單位審批類事項6個；根據總局最新政策已取消事項2個。區局對剩余58個事項在2021年10月底前分二批全部納入“一口進、一口出”辦稅機制，確保283個事項100%全部在鼓樓納服條口扎口管理。

　?。ǘ┤藛T前移，業務前置

　　鼓樓區稅務局擬定《解決“兩頭跑”事項工作方案》，并從7月起正式施行。在納服科設置納服工作配套組，選優配強12名稅源科所干部組成調核查組，派駐在辦稅服務廳，將增值稅發票核定調整轉人工，代開增值稅發票業務轉人工，增值稅申報“一窗式”比對異常處理等9個事項（鼓樓區稅務局高頻事項）列入第一批調整事項，前置至納服配置工作組完成，9個高頻事項業務量占58個需前置業務量的67.3%；將一般注銷（轉約談）、留抵退稅、進項稅額遷移等49個事項列入第二批調整事項，業務量占58個事項業務量的32.7%。此外，配置納服配套工作組約談室，采取團隊化運作的方式集中專業化處理現場約談、即時辦結或流轉，簡化流程，涉及多部門的業務，采用《工作聯系單》的形式內部流轉、實化便利舉措。

　?。ㄈ簻p環節，集約流程

　　成立多個工作團隊，扎口處理所有線上線下納服事項，特別是納服工作配套組。為保障工作組業務團隊工作順利開展，業務事項順利切換，區局各部門通力合作，緊密配合，在測試環境中進行多輪試驗，保證業務流程處理全覆蓋。同時配備約談室，采取團隊化運作的方式集中處理現場約談、即時辦結或流轉，形成了“任務統籌推送，一個主體執行，一個口子對外”的工作模式。

　?。ㄋ模┲腔坜k稅，提升效能

　　推進營商環境最佳體驗區建設，加強辦稅廳現場管理，創造性解決納稅人繳費人“兩頭跑”事項，積極打造智慧辦稅廳，提升線下服務效能，發揮其作為辦稅廳總樞紐作用。

　　疫情期間，為避免人群聚集，鼓樓區積極推行“不見面”“非接觸式”辦稅繳費，持續壓減稅費服務時間，推行個性化智能化服務，推行電子專票試點網格化服務工作，加強納稅申報集成，借助增值稅納稅申報“一表集成”輔助系統，以增值稅發票信息為核心，依托多個征管系統數據庫，高效集成整合數據資源，自動生成增值稅納稅申報表，實現增值稅一般納稅人大部分申報數據“零錄入”，大幅縮短納稅人申報準備和辦理時間。同時通過“一表申報、同征同管”實現增值稅、消費稅及附加稅費信息共用，提高了申報效率，便利了納稅人操作。

　　另外，對現有導稅臺進行改造，擴展為5個窗口，發揮其作為辦稅廳總樞紐作用；優化線上體驗專區、自助體驗區、填單輔導區等功能區域設置。構建“領導值班、業務咨詢團隊值班、值班長”三維值班體系，確?，F場辦稅特別是大征期辦稅平穩。

　　三、取得成效

　　“時間就是金錢，對于我們企業來說，時間是非常重要的成本?！蹦暇┠辰ㄖb飾工程有限公司財務負責人張先生表示，“現在我們申報、發票增版增量都是‘一站式’的，避免了兩頭跑，真是越來越方便了！”

　　自納稅服務配套組成立以來，鼓樓區稅務局統一審核標準和口徑，規范業務操作流程，2021年共受理股權轉讓約700戶、發票核批約3000戶、代開增值稅發票轉人工業務約200戶、增值稅申報“一窗式”比對約75戶、納稅信用等級復評約60戶，辦稅效率提高了30%，如信用等級復評、修復業務由3個工作日壓縮至1個工作日完成，代開約談業務由4.5個工作日壓縮至1.5個工作日處理完畢，納稅人反響良好，有效解決納稅人“兩頭跑”問題，實現“一站式”“一次成”。

　　六、棲霞區創新推出

　　“無感審批——免申通”服務

　　為進一步深化“證照分離”改革，棲霞區持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，以企業群眾辦事“感受度”為出發點，在全省首推企業登記“無感審批——免申通”服務，變被動審批為主動服務，推動政務服務模式重塑，提高政務服務智能化、精細化水平。

　　一、經驗做法

　?。ㄒ唬﹩栴}導向，先行先試

　　棲霞區積極回應企業關切，圍繞企業變更營業執照后仍需向稅務、人社等多個部門重復申請變更法人、住所和注冊資本等問題，探索優化審批服務的創新舉措，將企業登記業務延伸到各個關聯部門，推出“無感審批——免申通”服務。按照先易后難、穩步推進的原則，選擇申請材料較少、信息共享程度較高、流程相對簡單的事項為突破口，梳理確定稅務、道路運輸等業務作為首批“無感審批”試點事項清單。區行政審批局、稅務分局、交運局等部門，確定聯動工作方案，建立業務科室工作聯系機制，成立由行政審批局牽頭，各審批業務窗口人員參與的工作專班，負責企業申請材料流轉、受理。

　?。ǘ﹥灮鞒?，全程無感

　　針對確定的首批試點事項清單，全面梳理整合事項辦理的設定依據、所需材料、受理標準、審批條件、辦理流程、辦理時限等要素，按照能減則減、能合則合的原則，合并、精簡、優化涉及多個辦理事項的材料、表格，整合成“一張表格”“一張材料清單”，將企業群眾辦事所需要的基本信息材料一次收齊，變“多次填表、多次提交”為“一次提交、多次復用”。

　　企業在完成商事登記后，工作專班人員依托政務信息資源歸集和共享，確定業務邏輯鏈條上需要辦理的審批業務，實現對企業群眾辦事需求的精準預判。通過數據內部流轉等方式組織相關部門審批人員進行并聯審批，辦理結果通過文件專遞送達服務對象，需回收舊證的，由快遞公司送件時回收舊證并及時交還審批部門，費用由政務服務中心承擔。整個過程由專班人員全程代辦，企業無需申請、無需提交材料、無需來回跑腿，全程可查可追溯，讓企業群眾在“無感體驗”中就能辦成事，真正實現從被動審批向主動服務轉變。自2021年實施此項創新以來，截止目前辦件量為1110余件。

　?。ㄈ祿x能，精準服務

　　在政務信息數據共享互信互認的基礎上，通過信息化技術手段，實現對企業群眾辦事需求的精準預判、定向推送和智能處置。一是在棲霞區不見面審批3.0平臺上自主研發“小餐飲自主備案系統”“預包裝食品銷售自主備案系統”“企業刻章備案管理系統”等業務信息系統，將商事登記信息自動推送到上述相關業務系統并智能完成備案信息登記、變更；二是利用棲霞區“互聯網+監管”平臺，將商事登記信息推送到稅務、人社、公安、交運等部門，由部門在后臺將涉企相關登記信息同步更新，企業全程無感。

　　二、經驗啟示

　　“無感審批”有助于政務服務模式重塑?！盁o感審批”是政務服務過程中政府“供給側”的流程再造，實現了政府由“被動審批”向“主動服務”的轉變，提高了政府施策的精準化、定制化和個性化，讓企業群眾享受到“私人訂制”式的貼心服務。

　　“無感審批”強化了服務過程“無感體驗”。通過服務提示定向推送、申報材料自動共享、政務快遞雙向跑腿，企業群眾全程無需主動申請、無需提報材料、無需來回跑腿，“不知不覺”中即可辦成事。

　　下一步，棲霞區將深化系統互通、數據共享和業務協同，不斷規范完善“無感審批”服務流程，逐步拓展實施范圍，將服務鏈條向人社、銀行、公積金管理等部門延伸，成熟一批公布一批，將更多事項納入“無感審批”范圍，用“無感審批”讓企業體驗“有心服務”，將優化審批服務進行到底，以優質的營商環境助推全區高質量發展。

　　七、雨花臺區首創“及時雨”

　　政策直達平臺實現惠企紅利“免申即享”

　　近年來，國家層面多次提出“鼓勵推行惠企政策免申即享”“財政資金直達”，2021年市委1號文也明確提出“建立精準推送、主動服務的‘秒觸發’政策服務系統”。雨花臺區聚焦惠企政策落實中存在的政策散、流程繁、環節多、到賬難等“中梗阻”問題，在全市率先發布基于人工智能和交互云技術的“及時雨”政策直達平臺，探索全流程一體化“即申即辦”“免申即享”服務模式，實現了“讓政策找人、讓數據匹配、讓資金直達”。

　　一、案例背景

　　2020年以來，面對突如其來的新冠疫情和錯綜復雜的發展形勢，國家和省市相繼出臺了有關文件，對加強市場主體服務、推進惠企政策直達工作提出了明確要求，支持保就業保民生保市場主體，讓資金流向群眾希望、企業期盼的方向和領域。2020年9月，南京市政務服務系統開展“寧滿意企業加油站”活動，收集來自全市多家企業的意見，其中反映最多的問題是雖然政府出臺大量惠企政策，但是對企業來說仍然存在“查詢不方便、理解不準確、申報不熟悉、兌現不便捷”等實際困難。為了讓惠企利民資金精準、高效直達企業，南京市按照統分結合、試點先行的原則，構建惠企政策直達機制，啟動“寧企通”惠企服務平臺建設，雨花臺區因近年來惠企工作成效明顯，成為第一批試點區。

　　開展試點以來，雨花臺區針對惠企資金政策散、流程繁、環節多、到賬難，企業對政策不熟悉、線上渠道不通暢等政策兌現問題，通過人工智能和交互云技術，依托大數據，構建“及時雨”政策直達平臺，全力推進惠企政策高效直達。

　　二、主要做法和成效

　?。ㄒ唬┢脚_聚能、政策找人，惠企政策精準推送

　　為進一步提高服務企業效能，雨花臺區“及時雨”政策直達平臺探索提供一站式“政策找人”服務，讓科技企業既能專注研發，又能及時享受政策紅利。

　　一方面，政策文件“顆?；碧幚?，提高政策發布精準度。匯聚全區各類惠企政策，根據惠及條件和范圍進行顆粒度梳理，拆解為多個可單獨申報的政策事項數據庫，將惠企政策細化為可查、可閱、可辦的標準化事項；根據政策獎補的行業、范圍、層級、對象為每份政策編制標簽，標簽內容與企業庫標簽一一對應，為政策精準推送提供數據基礎。另一方面，平臺推送“便利化”操作，提高惠企政策知曉度。企業只需一次登錄，即可通過三條路徑享受“政策找人”服務：一是“政策超市”精準搜索路徑，企業可在線查閱到政策文件、申請條件、辦理部門、辦理時間、所需材料、咨詢服務電話等最新、最全面的惠企政策信息；二是申請訂閱精準獲取路徑，企業可通過加入平臺企業庫，訂閱“個性化服務”，實現系統自動匹配、精準推送相關政策信息；三是企業畫像式分析推送路徑，深入分析不同類別企業的多樣化需求，對平臺企業從行業類型、性質規模、稅收信用、企業特性等維度進行精準畫像，為每家企業量身配置政策推送信息，實現扶持政策推送精準、有效。目前，平臺入庫企業1.6萬余家，全區覆蓋率約52%；涉軟企業3300余家，覆蓋率近100%。

　?。ǘ﹥灮鞒?、數據匹配，審批服務即申即辦

　　針對企業申報獎補事項時存在的跑多個部門、交多份材料和辦理環節多、周期長、辦理慢等問題，“及時雨”政策直達平臺進一步簡化審批流程、精準匹配數據，實現企業獎補“免申即享”“即申即辦”。

　　一方面，數字賦能，實現全流程線上審批服務。加強集中審批服務，將財政獎補納入政務服務系統，進一步優化申報流程、精簡審批環節，將政策發布、申報受理、事項審批、支付發放等全流程納入平臺。對于“即申即辦”政策事項，申請人通過實名注冊、網上申請、上傳申報材料并承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申報材料齊全的情況下，即時通過平臺流轉辦理，并將結果及時通知申請人，實現“一套材料、一次告知、一網通辦”，辦理環節、辦理時限均可減少一半以上，申報材料減少四分之一。對于“免申即享”政策事項，由政府部門主動發起，通過大數據信息共享、分析和抓取，符合條件的企業免予申報、直接享受政策。

　　另一方面，智能應用，實施數字化匹配云端服務。平臺充分運用AI智能、云計算、大數據等信息化手段，不斷完善已注冊企業信息，形成與政策對應的企業標簽，并對企業之前申請的獎補事項綜合進行大數據匹配；研發移動端服務功能，企業或個人可在手機端實現各類獎補政策在線申報，聯合區內人工智能企業，上線“7×24小時”虛擬政務服務機器人“小雨”，其具備AI大腦學習能力和人機交互能力，通過給企業“畫像”、大數據分析匹配，精準推送信息，為企業提供“不打烊”政務服務。

　?。ㄈ┲鲃臃?、公開透明，獎補資金高效直達

　　“及時雨”政策直達平臺，通過政府部門主動發起、抓取數據、在線分析，精準高效實現惠企政策“免申即享”。

　　一方面，轉變服務方式，政策事項分類實施。為實現獎補政策資金的便捷兌現，平臺推出“免申即享”“即申即辦”的資金直達服務，通過政府部門信息共享等方式，讓符合條件的企業免予申報、直接享受政策，對于確需企業提出申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，企業只需一次申報、全程網辦、快速兌現。目前，“及時雨”政策直達平臺已上線61項惠企政策事項，其中，“免申即享”政策13項，包含新四板掛牌獎補、企業上市獎補政策等；“即申即辦”政策48項，包含上市企業再融資、軟件人才綜合補貼等。

　　另一方面，改變撥付模式，資金直達公開透明。將獎補資金撥付模式由審核制變為預撥制，按照“實時響應、限時反饋、分級支付、保障到位”要求，獎補資金直達企業賬戶。對于“免申即享”政策事項，系統自動匹配企業免予申報，直接享受政策；對于“即申即辦”政策事項，企業可通過平臺跟進審批過程，精準查看從申報到資金撥付各環節的審核信息，兌現過程全留痕、可追溯，審批結果網上公示，辦理流程和兌現結果公開透明。4月7日，平臺成功兌現首條“免申即享”“新四板掛牌獎補”事項。該事項由平臺主動獲取江蘇股權交易中心發布的2020年新四板掛牌企業名單后，結合大數據分析技術抓取符合條件的企業，提供至相關街道初審，再由區金融監管局復核，最終確定44家企業，區財政局通過平臺將每家10萬元獎補資金直接撥付到相關企業。6月初，平臺“領軍型軟件規模企業獎補”“軟件人才專項補貼”等23個“即申即辦”事項開放申報，1512家企業進行申報，645家通過審核，兌現資金1.679億元。截至目前，平臺累計公示50多項獎補項目的辦理結果，資金3.90億元，受益企業1436家。

　　三、經驗啟示

　　雨花臺區“及時雨”政策直達平臺實現了惠企政策的高效兌現，為全市建立健全“即申即辦、免申即享”服務機制作出了有益探索。

　　一是堅持以企業需求為中心創新服務理念，推動政策紅利全面釋放。近年來，雨花臺區堅持聚焦創新名城建設，突出企業創新主體地位，陸續出臺一系列惠企政策，構建起“普惠、進階、專項”的階梯式、全周期扶持政策體系。然而實踐中，對政策“不知曉”“不理解”“不會辦”“申報手續繁瑣”等問題也困擾著大部分企業。針對這些問題，該區聚焦區域數字經濟特色，堅持以“企業需求”為導向，以“即申即辦、免申即享”為目標，以“一站直達”為標準，設置主題場景、簡化審批流程、自動匹配數據、主動靠前服務，打造了全流程一站式政策直達平臺，助力惠企政策知曉率和兌現率雙提升，讓政策紅利快速轉化為企業發展的動力、市場發展的活力。

　　二是堅持以政企共贏為目標搭建快速通道，推動企業服務提速增效。各類惠企政策往往涉及多家部門，并且每年的申報條件、獎補標準會根據實際情況動態更新，保持部門間的協同合作、企業和政府間的信息暢通是落實惠企政策的重要保障?！凹皶r雨”政策直達平臺，搭建了一條信息高速通道，政府部門通力合作，充分整合、一站匯聚各類惠企政策，制定導引式辦事指南，形成標準化辦理事項；企業只需一次登錄、一鍵查詢，便可知曉政策、自主申報、跟蹤進度，通過流程再造、數據協同、自動匹配，進一步減少環節、減少材料、減少時間，實現即申即辦、免申即享，讓企業心無旁騖謀發展，實現政企雙方互利共贏。

　　三是堅持以數字賦能為路徑探索全新機制，推動政策兌現一鍵直達。雨花臺區借助區域軟件與信息服務業集聚發展的優勢，運用人工智能和交互云技術，以智能化手段推動智慧化管理，進而賦能企業壯大、經濟發展，是數字化政務服務的全新探索實踐?！凹皶r雨”政策直達平臺實現“全流程、一鍵通”，根據網上企業登錄的信息，大數據精準分析，政策自動匹配到符合條件的企業；探索“預撥付、直接達”，扶持資金直接撥付至匹配成功的企業，實現政策兌現“免申即享”；承諾“全時空、不打烊”，打造虛擬政務服務機器人“小雨”，為企業提供實時服務。該平臺由區內企業硅基智能（培育獨角獸企業）、中科創達承接研發運營，既是對企業創新發展的大力支持，也是鼓勵企業面向市場需求積極開發應用場景的有益探索。

　　八、江寧區構建“五位一體”

　　調處平臺開創“和諧共治”良好局面

　　一、案例背景

　　近年來，勞動人事爭議案件數量持續處于高位，但由于勞動者維權、勞資矛盾處理的部門和機構較為分散，導致勞動者維權難、慢，勞資矛盾“分庭而治”等現象。為深入貫徹習近平總書記關于“要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制”重要論述精神，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實現勞動人事爭議化解機制共建共治共享的社會治理格局，江寧區在原有“人社+法院”勞動爭議聯調制度基礎上進行總結和創新，建立“五位一體”勞動人事爭議調處平臺，集人社、工會、司法、法院四個部門的法律咨詢和服務、人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解（法院）五個職能為一體，合署辦公，為勞資雙方提供高效便捷服務。

　　二、經驗做法

　　一是以“一站服務”為驅動，打造勞動人事爭議調處新格局。堅持以人民為中心理念建平臺、融職能、增合力，為當事人提供“一站式”貼心服務，破解勞動爭議處理“分庭而治”的“困局”。由人社部門牽頭，依托勞動人事爭議仲裁機構工作平臺，科學整合區總工會、司法、法院以及勞動監察、仲裁委員會等部門職能，探索建立以調解、仲裁、訴訟、勞動保障監察、法律援助為基礎，多方力量有效參與，線上線下融合貫通，具有自身特色的“五位一體”勞動人事爭議聯合調處中心。聯調中心現有工作人員44名，由區人社局1名副局長牽頭總負責，勞動監察、勞動仲裁和人民法院民一庭整體進駐辦公，司法局、總工會派駐工作人員或采取購買服務方式聘用專業人員駐點值班和調處。聯調中心內設司法人民調解工作室、法律援助工作站、工會法律服務站、勞動監察、勞動仲裁、人民法院等立案窗口，制定工作流程，向當事人提供勞動法律咨詢（工會）、人民調解及法律援助（司法）、監察行政調解（人社）、仲裁調解、司法調解（法院）工作人員名單、申請調解的程序和要求等服務事項，在當事人向工會咨詢、監察投訴等初始階段，即可申請調解組織介入調處，同時承諾15日內辦結，真正將“一站式”服務落到實處。

　　二是以“一套機制”為支撐，創造勞動人事爭議調處新優勢。建立健全制度體系，保障聯合調處中心高效、規范、有序運行?！耙粋€樞紐”強調度，設立平臺運行中心，發揮關閘分流、把關定向的作用，突出加強對基層調解中心指導。對符合仲裁確認條件的調解協議及時出具仲裁調解書，為調解組織依法履職提供法律程序上的支持和保障?！八膹埱鍐巍泵魇马?，梳理涵蓋15個服務事項的服務清單和三個步驟三個流向的流程清單，讓當事人“一看就明白”，不跑“多頭路”；制定出臺10項工作責任清單和“六不準”負面清單，嚴明工作紀律，提升服務質量?！捌唔椫贫取贝匍L效，建立定期聯席會議、快速應急反應、案件信息共享、聯合業務培訓和案例研討、多元經費保障等七項制度，確保聯調中心高效規范運行。在江寧區先行先試經驗基礎上，南京市人社局牽頭印發了《關于推進全市勞動人事爭議聯合調處中心建設的實施意見（試行）》，對全市勞動人事爭議聯合調處中心建設作出部署安排，為聯調中心制度機制建設進一步明確了目標和要求、提供了重要政策支撐。

　　三是以“一體通辦”為牽引，塑造勞動人事爭議調處新質態。堅持“調處力量往一線沉”“調處資源往線上搬”，加強調處平臺一體化、信息化、標準化建設。搭建實體調處網絡，推動10個街道、3個園區成立勞動人事爭議調解中心，村（社區）建成211個調處服務中心（站）、300人以上企業建立基層調解組織，形成覆蓋社會、遍布單位、服務全體勞動者的四級相互銜接、快速響應的勞動爭議調解網格體系，推動就地、就近、快捷處理勞資糾紛。用好在線調處平臺，依托全國勞動人事爭議在線調處平臺和江蘇省線上調處平臺，將調解信息化觸角延伸到街道、社區一級，試運行線上調解和仲裁庭審，推出電話調解、微信在線調解和開庭服務，高效化解案件，減少積壓情況。推進線上線下融合，通過定期聯席會議、信息共享機制等途徑，有效整合線上、線下以及12345、12333、信訪等涉及勞動人事爭議信息，形成一有“輿情”就“一呼百應”“迅速調處”的響應機制。同時，按照“簡單矛盾線上調處、單一問題歸口辦結、‘疑難雜癥’聯合會診”的思路，分工負責，分流調處，確保糾紛化解不拖延、案件辦理不積壓。

　　三、取得成效

　　調處平臺建立以來，南京市江寧區按照“預防為主、調處一體、資源整合、部門聯動”的工作思路，探索創立“五位一體”勞動人事爭議調處平臺，實現勞動人事爭議化解機制共建共治共享的社會治理格局。調處平臺后更名為勞動人事爭議聯合調處中心，通過健全內部管理制度，打造爭議處理閉環，融合部門工作職責，推出“一窗受理、分類辦理、聯動調處”的工作模式，聯合調處工作取得顯著成效。聯調中心運行以來，累計接待來訪群眾15.7萬人次，受理各類勞動爭議近9萬件，案件調處成功率達74%；受理法律援助案件7811件。

　　2021年9月28日，聯調中心多元化解勞動爭議機制經驗做法被人社部列入第一批勞動人事爭議預防調解工作特色做法，并向全國推廣；11月底，聯調中心獲得江蘇省級金牌調解組織稱號。

　　九、浦口區開展建設項目

　　“竣工即驗收（交付）”改革

　　浦口區行政審批局探索工程建設項目簡化驗收流程、縮減交付時間的方法路徑，通過集成再造竣工驗收全階段，實現了環節事項化、材料清單化、流程可視化、效能數據化，大大提升了竣工驗收效率，成為工程建設領域改革的“新樣板”。

　　一、案例背景

　　根據國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11 號）文件，將工程建設項目驗收事項歸為竣工驗收階段并實施聯合驗收改革舉措。實踐中，浦口區發現諸如拆遷安置房、基層衛生服務中心、中小學校等民生類項目對驗收效率和交付時間有較高要求，但此類項目建成后交付時間短則三個月、長則超過一年。另外，由于竣工驗收階段行政權力事項、市政公共服務事項、中介服務事項繁雜交織、環環相扣，缺少清晰明確的運行流程容易造成聯合驗收改革流于形式、效果不張。

　　2021年，省建改辦下發《關于做好工程建設項目審批制度改革深化工作的通知》（蘇工改辦〔2021〕1號），提出“優化聯合驗收”的工作任務?！赌暇┦袃灮癄I商環境政策100條》（寧委發〔2021〕8號），也提出“進一步強化驗收服務、整合優化竣工驗收流程、簡化竣工驗收程序，提高項目竣工驗收效率和便利化程度”的具體要求。為落實上級改革任務，深化工程建設項目審批制度改革成效，不斷優化驗收流程、縮減交付時間，切實推進重大民生實事工程早日投入使用，浦口區行政審批局啟動實施工程建設項目“竣工即驗收（交付）”改革工作。

　　二、主要做法

　　1．優化既有驗收流程。從提升工作效率、縮減驗收時間出發，重新構建報驗流程。主要是將建設單位組織五方主體質量竣工驗收與政府部門聯合驗收合并實施；將消防竣工驗收納入聯合驗收內容，與規劃核實、質量驗收并聯實施；將城建檔案驗收后置于項目竣工備案后三個月內完成，不再作為規劃核實、竣工備案前置要件；取消電梯等特種設備使用登記現場驗收，根據專業機構檢測結果實施備案。

　　2．實施融合監管模式。進一步強化施工過程服務，突出事中監管，簡化事后驗收。將建筑質量、人防、消防等過程監管融合，由原來3家單位監管變為委托區質監站實施“一站式”統一監管，進一步規范監管方式、抽檢頻次以及內容，改革后對工程質量監管要求和驗收標準沒有降低，以確保工程質量。通過融合監管，建設單位由原來三次申報變為一次申報，質量、人防、消防監管共性材料壓縮17件，壓縮比率超過25%。

　　3．構建全流程報驗平臺。搭建覆蓋竣工驗收階段全流程的報驗平臺，將政府部門聯合驗收、市政公用服務部門驗收接入、建設項目實施進度、中介企業（測繪相關）服務全流程上網運行，從建設工程“基礎施工、主體施工、驗收準備、聯合驗收、竣工備案（交付）”五大階段跟蹤各部門響應時間和辦理效率，對各職能部門、中介服務企業驗收服務時間進行限時管理，督促供水、供電、供氣、通信等行業單位加快辦理各項接入服務。

　　4．建立協同服務機制。以行政審批局為牽頭，會同城建、規劃、供電、供水、供氣等多家單位形成“1+N”高效服務體系。一方面，突出服務靠前，在流程中設立“驗收準備”環節，各涉改單位主動對試點項目開展咨詢輔導，幫助企業提前整改影響驗收通過的具體問題，節省后期驗收時間；另一方面，突出問題化解，定期召開試點項目協調推進會，共同研判驗收計劃及存在問題，做到及時掌握動態、協商研究路徑、實時解決問題。

　　三、取得成效

　　一方面，全面梳理竣工驗收階段各審批事項、市政公用服務事項及中介服務環節。經過多輪次研究磋商，減少2個環節事項、壓縮46件過程性材料，并最終形成“竣工即驗收（交付）”改革19項事項清單和98項材料清單；另一方面，根據工程建設特點將竣工驗收階段細分為“基礎施工、主體施工、驗收準備、聯合驗收、竣工備案（交付）”五大環節，開發建成“浦口區竣工即交付綜合管理平臺”，實現了全階段環節事項化、材料清單化、流程可視化和效能數據化，形成“一家牽頭、并聯審查、限時辦結、全程在線”運行體系，對推進改革落地奠定技術基礎。

　　重點選取22個學校、醫院、保障性住房等對交付時間有特殊要求的民生項目，建立“竣工即驗收（交付）”改革項目庫。實行“一項一檔、專人負責”工作機制，動態跟蹤每個項目運行階段、實施情況，從而科學排定聯合驗收時間和竣工備案節點，確保試點項目按照改革模式有計劃、有節點推進實施。截至目前，已成功召開星甸街道社區衛生服務中心等3個項目現場聯合驗收會，南一村二期保障房、余家灣一期保障房等9個項目完成竣工驗收備案并投入使用，從項目完工到實現竣備平均耗時22天，驗收效率提升70%。

　　十、六合區創新推出訂單融資法律產品

　　一、案例背景

　?。ㄒ唬┲行∑髽I融資難現狀及成因

　　我國對企業的貸款品種較為單一，大部分為固定資產貸款，尤其是體現在住房貸款，即更多接受用住房抵押為企業經營貸款，一般情況下，廠房抵押貸款比較難，應收賬款質押貸款和信用貸款幾乎不使用。此種情形，導致中小企業只能拿其持有的住房進行貸款，但該種貸款額對于企業生產而言，金額極其有限，解決不了企業運轉過程中的資金需求，這嚴重阻礙了中小企業的發展。

　?。ǘ┿y行在企業信貸方面顧慮

　　銀行為中小企業提供貸款要求嚴格，且能接受的擔保方式較為單一，中小企業自行提供質押的應收賬款往往質量不高，極容易導致貸款逾期，變成不良貸款。在銀行現有的貸款政策下，若出現不良，發放貸款的客戶經理將會被追責，這直接導致客戶經理會規避風險，采用最容易變現的抵押物，規避不容易變現的廠房抵押物及容易出現極大風險的應收賬款質押貸款、信用貸款。

　?。ㄈ╆P于優化營商環境的重要指示精神

　　2019年10月，國務院辦公廳令《優化營商環境條例》，明確指出國家鼓勵和支持金融機構加大對中小企業的支持力度，降低中小企業綜合融資成本。2021年4月，中國銀保監會辦公廳印發《關于2021年進一步推動小微企業金融服務高質量發展的通知》，要求完善科技型小微企業金融服務，綜合運用金融科技手段和信用信息資源，增強銀行業金融機構“能貸會貸”的服務能力。

　　基于如上背景，六合區司法局聯合江蘇蘇尊容大律師事務所創新推出訂單融資法律產品，將法治規范嵌入“訂單融資”全過程，有效打通銀企對接“中梗阻”，為中小企業發展注入金融活水。

　　二、經驗做法

　?。ㄒ唬┬庞霉步?，讓企業貸款“有保障”

　　推動政府、企業和金融機構協調聯動，合理設計融資架構、全程嵌入法律服務，形成信用共建、風險共擔的融資閉環，將單個企業的可能風險轉變為以訂單為紐帶、多方參與的可控風險。一是組建專業團隊“摸底細”。由區司法局牽頭，組建“訂單融資”項目服務團隊，對訂單合同的真實性、企業運營狀況、法人信用等進行調查把關，合理評估企業融資風險，出具專業盡職調查報告，為企業信用“背書”，有效破解中小企業普遍資信缺乏、抵押缺乏的融資“痛點”和金融機構不愿貸、不敢貸的融資“難點”。二是全程跟蹤指導“堵漏洞”。除了繪好貸款前的企業“風險畫像”，還對整個融資過程、交易流程開展跟蹤服務，進行專業的法律風險把控，及時向企業、銀行和擔保機構等提示法律風險、提供相應對策，切實降低企業經營風險，提升銀行“敢貸愿貸”的內生動力，打通“訂單融資”有效落地的關卡。三是設置補償資金“兜風險”。留存一定比例的法律服務費用，作為風險補償資金，一旦出現不良貸款，除去金融機構承擔的一小部分，剩下的全部由資金負責收購，有效降低融資風險和貸款不良率。去年下半年以來，先后與6家融資銀行和國有擔保公司建立合作關系，累計為中小企業提供“訂單融資”服務20余次，發放貸款金額超過9000萬，未出現1例不可控風險。

　?。ǘ┵Y源共享，讓企業融資“有渠道”

　　統籌線上線下各類資源，打造便捷高效的融資服務平臺，開放共享“訂單融資”參與各方信息，讓企業融資渠道更暢通、更便捷。一是開發線上平臺“掌上辦”。開發“訂單融資”業務系統，融合國有企業、小微企業、銀行、律師事務所、擔保公司五大端口，實現各端口間材料快速審核流轉、信息高效傳遞直達，企業下載手機APP即可一鍵辦理融資業務，既節約審核時間，又方便進度查詢，目前已投入試運行。大力推進政務云平臺建設，進一步打通銀行與政府、政府各部門之間數據信息的壁壘，建立企業數據庫，通過信用信息歸集共享，讓信譽良好、資產優良、成長性好的企業率先進入銀行和投融資機構視野，實現“實時發布、快速對接、貸得放心”。二是開通線下窗口“直接辦”。在區市民中心成立優化營商環境法治服務中心，開設全市第一家企業服務專區，打造集“政策集中咨詢展示、法治服務、普惠金融”等功能于一體的綜合平臺，企業只要進“一扇門”便可辦理包括“訂單融資”在內的金融貸款業務。此外，企業也可以通過直接上門或者快遞方式將融資材料遞送至律師事務所辦理，最大限度滿足企業融資申請需求。三是開展上門走訪“在家辦”。召開“訂單融資”法律服務產品推介簽約會，加大宣傳推廣力度，提高產品知曉率。依托區工信局“打造企業身邊銀行”、工商聯“萬所聯萬會”等金融服務活動，搭建銀企溝通合作交流平臺，定期上門走訪企業、宣傳“訂單融資”法律產品，為符合條件且有需求的企業現場辦理“訂單融資”，將金融活水“貸”到企業身邊。年初，1家科技型中小企業遇到資金周轉問題，相關部門走訪時了解到這一情況后及時跟進，短短兩周就為其辦理“訂單融資”50萬元，解決了企業的燃眉之急。

　?。ㄈ┲贫裙矂?，讓企業需求“有回應”

　　多部門、多層次協商，建立完善“訂單融資”法律服務制度，規范融資流程、減少審批材料、放大政策疊加效應，形成服務企業全生命周期的長效機制。一是在審批流程上做“減法”。持續優化審批流程，去繁就簡、去冗就短，最大程度簡化訂單融資申請材料，實現企業只需提交企業基本資料及訂單資料即可申請融資，企業從提交材料到貸款下發只需五個流程，5個工作日內完成審批、3個工作日內貸款即可到賬，有效避免企業因審批流程冗長而耽誤生產，切實為企業運轉提速增效。著力降低融資成本，包括貸款利率、法律服務費用在內，將整個貸款成本控制在8%，遠低于過去中小企業融資成本，真正讓企業得實惠。二是在惠企政策上做“加法”。將“訂單融資”納入全區金融服務體系，有效整合區“穩企4條”“人才10條”等惠企穩企政策，充分發揮政策的疊加效應和綜合配套效益。全力推進惠企政策直達，梳理金融惠企政策清單，通過后臺大數據分析比對，自動篩選出符合條件的企業，精準推送融資產品和政策，變“企業找政策”為“政策找企業”。僅8月疫情期間，通過線上摸排，就為30家企業推送了普惠銀行服務，放貸近1億元。三是在優化服務上做“乘法”。召開“訂單融資”法律服務產品推介簽約會，根據不同行業領域，有針對性地推介融資需求項目，引導推動金融機構為中小企業創新金融信貸產品、開辟融資“綠色通道”，全力保障金融服務高效暢通。

　　三、取得成效

　　訂單融資法律產品緩解了中小微企業融資難問題，促進企業發展，擴大就業機會，拉動地方經濟發展；彌補了我國目前銀行貸后管理不到位的弊端，減少銀行不良貸款，挽回銀行經濟利益；提高中小微企業的法治意識，規范企業運營機制，建立和諧的市場競爭環境。

　　繼該服務項目被評為全省企業全生命周期公共法律服務產品一等獎后，1月份中央一套晚間新聞報道了“訂單融資”法律產品在法治服務產品中的創新和成效。近日，新華社客戶端及新華每日電訊以《南京六合：法治創新緩小微企業融資難》為題再次對訂單融資緩解中小企業融資難的成效做了充分肯定，并編入2021年12月8日第47期《內參選編》、2021年12月13日第48期《新華社·江蘇 要情動態》供各級領導參考。

　　1-10月份，全區新增各類市場主體16735家，同比增長46%，重點企業總產值保持高位增長，規模工業總產值同比增長26.3%，高于去年同期15.6個百分點。

　　四、未來計劃

　　1.完成線上平臺的開發、運行?；诰€下產品的經驗積累，該產品未來將開發線上服務平臺（現已完成初步開發，處于內部測試階段），如果該平臺（包括但不限于APP）上線成功，則中小企業提交材料、銀行審核均可以通過該線上平臺進行銜接，并輔助軟件系統，大大提高中小企業、銀行的工作效率。該線上平臺的開發商為現階段國內最大的銀行軟件開發商。

　　2.進一步擴大訂單融資貸款的范圍?；谇捌诜娠L險控制的經驗積累，在風險可控的情況下，進一步擴大核心企業的范圍。包括各級開發區發展良好已達到中等規模的企業，也可進入核心企業名單，為其上游企業提供訂單融資服務。

　　十一、溧水區推進

　　新生兒出生“一件事”改革

　　一、案例背景

　　“一件事”改革是將企業和群眾需要跑多個部門、經多個環節辦理的高頻關聯事項進行整合打包，實現“一套表申報、一個窗受理、一次性辦成”。由于“一件事”改革涉及到的多個條線系統互不貫通，各地普遍采用的做法是綜合窗口受理、線下人工流轉，或者是另外新建一個連接各相關職能部門的新系統，導致了審批效率低下、新建系統多且成本高昂、部門信息數據安全沒有保障等多種問題，是深化行政審批制度改革的掣肘、阻礙。

　　溧水區在深入開展“一件事”改革的過程中，發現新生兒出生后，為辦理出生醫學證明、接種憑證、身份證（戶口簿）、社?？ǖ雀黝惐匾掷m，父母往往需要前往衛健、民政、公安、人社、稅務、醫保、銀行等7個單位（窗口），提交20余種證明材料，材料重復提交、辦理時限長、多處跑、來回跑，是群眾眼中亟待破解的痛點、堵點。

　　二、經驗做法

　?。ㄒ唬摹岸囝^跑”到“一次辦”，實現關聯事項“全線上”辦理

　　聚焦新生兒出生后需辦理事項多、涉及部門多、手續材料多等問題，通過設立專窗，壓減材料、環節，合并關聯事項，加強部門聯動，一次性辦理從產婦入院到新生兒出生、出院全流程政務服務事項。一是七窗合一，一窗通辦。在助產醫院設立辦事專窗，配備專職工作人員，集成辦理新生兒出生“一件事”關聯事項，并負責相關咨詢、引導、幫辦、代辦，將原先辦事要跑的衛健、民政、公安、人社、稅務、醫保、銀行等7個窗口整合成1個窗口，破解“多頭跑”難題，實現“零距離”一站服務。二是七表合一，一表通辦。全面精簡申請材料，整合辦理出生醫學證明、預防接種證、戶口登記、醫保參保登記等事項所需的7張申請表，通過合并相同要素、刪減非必要要素，形成統一的《溧水區新生兒出生“一件事”辦理申請表》。新生兒父母只需填寫一張表單，無需另行提交任何材料，原需申請人提供的20余份證明材料改由業務部門通過各自系統進行調取核驗，實現“零材料”一表通辦。三是九事合一，一事通辦。將《出生醫學證明》簽發、兒保手冊（含首次接種憑證）發放、出生申報戶口登記等9個事項整合成“一件事”，專窗工作人員根據新生兒父母申請授權，啟動事項辦理程序，將辦事信息從線上精準推送到相關業務部門，各部門實時響應，通過線上流轉反饋辦理情況，將9個事項串聯成業務辦理鏈條，專窗人員匯總、整合各業務部門辦理結果，形成辦理閉環，9個事項最快僅需半小時辦結。

　?。ǘ摹皵U供給”到“優服務”，致力用戶體驗“極致化”提升

　　聚焦新生兒出生政務服務“最后一米”，變行政思維為用戶思維，變“坐店等客”為“上門辦理”，變硬性規定為柔性服務，推行“就近辦”“線上辦”“按需辦”，為新生兒父母提供更貼心、更暖心、更暢達的服務。一是多觸點一窗受理，實現“就近辦”。政務服務觸角極致延伸，將辦事窗口前移至助產醫院，在離新生兒最近的“前沿陣地”為新手爸媽提供最便捷服務，住院期間就能將新生兒戶籍、社保、醫保等事項全部辦好。同時，保留綜合服務大廳受理渠道，提供多種選擇，真正實現線下多點一窗受理。二是多事項一次辦結，實現“系統辦”。在落實《江蘇省推進新生兒出生“一件事”改革實施方案》規定動作基礎上，致力用戶體驗極致化，不斷提升關聯事項的整合程度，延伸豐富“一件事”服務內涵，依托醫院成熟的HIS系統，創新將產婦生育保險待遇結算和新生兒醫保待遇結算等事項納入“一件事”范圍，在出院時即可完成產婦生育保險及新生兒醫療保險結算，為新生兒父母提供最全面、最系統服務。三是多選擇一次滿足，實現“按需辦”。推進證件電子化，用新生兒戶籍信息、社保二維碼替代傳統的紙質戶口本、實體社?？?，證件二維碼信息線上線下復用互認。新生兒父母只需提交身份證信息，最快即可在30分鐘內辦結所有新生兒出生“一件事”事項，攜帶手機即可調用相關證件信息，真正實現“無紙化”“省心辦”。同時經銀行授權在助產醫院配置制卡機，為有需要的父母現場制作新生兒社保實體卡，并且按需提供《出生醫學證明》、社?？ㄠ]寄服務。

　?。ㄈ摹斑M門拿”到“門口取”，推動政務數據“精準化”利用

　　聚焦“一件事”改革中數據集成瓶頸，變革共享數據必須“新建平臺”的思維定勢，借鑒“區塊鏈”理念，首創數據協同新路徑，通過數據橋接、節點交互，實現風險、成本“雙歸零”。一是“數據協同”支撐全流程網辦。挖潛原有平臺功能，以務實管用為導向，在“溧水政務”App上添加公共應用組件，設立包含新生兒出生“一件事”所有關聯部門的工作群組，形成內網辦理小組。受理端口部門將數據請求推送給事項辦理節點部門，各部門以串聯與并聯相結合的方式，調用所需數據并反饋給后置部門及受理端口部門，前置事項辦理結果同步生成電子證照，作為下一事項辦理的證明材料，最終由端口部門進行數據終端整合，形成任務派發、部門協同、數據匹配的工作閉環。按需調用，流程上各部門間點對點傳輸，變“進門拿數據”為“門口取數據”，從原始數據共享轉為次生數據共享，一方面，保證了數據利用的有效性和真實性，另一方面，完全不影響各業務系統的數據管理和數據安全，不用新建任何平臺，不增加工作人員負擔，即可實現數據的精準利用，巧妙地打破信息壁壘，為全流程網辦提供了數據支撐。二是“去中心化”拓展多渠道受理。依托區鎮村三級公共服務體系，下放審批權限，構建“15分鐘政務服務圈”，區鎮村三級服務大廳均能受理業務辦理，實現空間地域上的“去中心化”；今后，通過數據協同，新生兒出生服務鏈所涉及的公安、人社、民政等窗口均可實現無差別受理，實現辦理節點上的“去中心化”；開發新生兒出生“一件事”場景小程序，嵌入“智慧溧水”App“一件事”專區，申請人直接用手機上傳身份證照片就能辦完9件事，推動從“窗口辦”到“掌上辦”，實現辦理方式上的“去中心化”。通過“去中心化”，實現“哪里有網絡，新生兒出生‘一件事’就延伸到哪里”。

　　三、取得成效

　　溧水區新生兒出生“一件事”創新做法被市委深改委《南京改革》簡報刊發，獲得3位市領導批示肯定，并被人民網、學習強國、新華日報等媒體宣傳。

　?。ㄒ唬傲愠杀?、零風險”地破除部門信息系統壁壘

　　打破固有思維定勢，在全省首創數據協同新模式，通過充分挖掘利用現有的政府OA辦公系統，在不需要重復新建系統平臺的前提下，精準破解了各類“一件事”改革普遍存在的最大問題，即：部門聯動辦理中的數據共享難題，有效提升了“一件事”改革中的部門數據安全，降低了改革阻力，增加了部門聯動推進改革的意愿。目前，數據協同模式下的“一件事”快速辦、省心辦已向鎮街企業營業執照辦理、人才落戶一件事等應用場景中推廣延伸，未來，將在更多場景中加以應用。

　?。ǘ傲悴牧?、零跑動”地辦理新生兒出生各類手續

　　從新生兒家長在專窗出示身份證，到辦理完所有9個事項，最快僅需30分鐘，真正做到了全程線上辦、省心辦、快速辦。自2021年7月推行以來，已有85位在溧水出生的寶寶享受到了“一站式”的便利服務，極大提升了人民群眾的幸福感、獲得感。

　　十二、高淳區實施“定制化”審批

　　一、案例背景

　　氫能是一種清潔能源，具有來源廣、燃燒值高、零碳排等優勢，是最具發展潛力的清潔能源。十四五期間，高淳區計劃引進氫能產業，加氫站是重要的配套基礎設施。鑒于國家有關部門尚未出臺加氫站審批、建設、管理的規定，目前加氫站審批過程中存在的主要問題有：一是適用許可類型不明確。由于氫氣屬于危險化學品，應急管理部門尚未確定是否需要辦理?；方洜I許可證；由于氫氣沒有明確納入燃氣管理，城鄉建設部門也無法明確是否需要辦理燃氣經營許可。二是主管部門不明確。目前成品油加油站由商務部門主管、燃氣加氣站由城鄉建設部門主管，然而加氫站這一新事物暫未明確行業主管部門。針對此情況，高淳區勇于擔當，主動作為，探索對加氫站項目實施關鍵重大項目“定制化”審批。

　　二、經驗做法

　?。ㄒ唬┙㈨椖客七M機制，明確任務分工

　　3月18日接到加氫站項目推進任務后，高淳區連夜召開緊急會議，組成項目推進小組。確定由區代辦中心總牽頭負責項目全程代辦，相關各部門協助項目推進工作。高淳區代辦中心發揮職能優勢，委派專職代辦人員提前介入，編制“建設審批橫道圖”，擬定項目推進時間表，理清需要辦理的社會穩定風險評估、立項備案、安全預評價、施工圖專家評審、消防圖審、氣象防雷裝置設計審核等審批事項及中介服務事項，明確各事項的主體責任和辦理時限，確保項目按時投運。

　?。ǘι蠈ν鉁贤ㄗ稍?，尋找政策依據

　　經咨詢上級主管部門，目前國家有關部門尚未出臺加氫站審批、建設、管理的規定。經查閱資料發現：1.上海市由市建委牽頭發布《上海市加快新能源汽車產業發展實施計劃（2021—2025年）》（滬府辦〔2021〕10號）。并公開明確，在2025年建成78座加氫站，并全部納入燃氣設施管理。2.《濟南市人民政府辦公廳關于推進我市汽車加氫站規劃建設運營管理工作的實施意見》（濟政辦發〔2020〕32號）第一點第（二）條：“市住房城鄉建設部門作為市級燃氣行政主管部門，負責統籌推進全市汽車加氫站項目規劃建設工作，對各區縣汽車加氫站行業管理工作提供業務指導。各區縣燃氣行政主管部門負責實施本轄區加氫站項目建設管理工作?！?.山西長治發布的《長治市加氫站審批和管理暫行辦法》第四條：“長治市住房和城鄉建設局（以下簡稱住建部門）是加氫站項目的主管部門，負責統籌推動長治市的加氫站項目，組織協調全市加氫站事中事后監管工作?！?/p>

　?。ㄈ﹩右皇乱蛔h程序，部門聯合推進

　　3月22日，區行政審批局、區維穩辦、區規資分局、區城建局、區應急管理局、區氣象局、區市場監管局、區生態環境局、項目建設單位和設計單位召開了第一次加氫站項目推進會?？紤]到燃料電池汽車加氫站項目中使用的氫氣，并不涉及生產和工業用批發經營，僅作為車用動力燃料進行零售。在沒有針對性文件規定的情況下，項目使用的氫氣應當以實際用途（車用燃氣）和項目經營特點（零售）作為判斷其歸口主管部門的依據。參考有關地區的做法，會上明確燃氣行業主管部門為加氫站歸口主管部門。各部門對該項目涉及的審批業務逐條分析、逐條認領，進一步明確了項目推進需要辦理的審批環節和辦理時間節點，梳理出“定制化”審批方案。

　?。ㄋ模┏雠_相關管理辦法，規范審批監管

　　為更好地推進燃料電池汽車加氫站的建設和管理，支持燃料電池汽車產業發展，研究出臺《加氫站布局專項規劃》《加氫站建設運營管理辦法》。專項規劃可以解決加氫站建設選址方面存在的困難，建設運營管理辦法應包含加氫站定義、適用范圍、部門職責、規劃建設、經營許可、安全管理和政府監管等方面的內容，理順項目從立項到建成投產過程中各個職能部門的責權范圍，消除制約加氫站推廣的制度障礙。

　　三、取得成效

　　1. 通過對不同專業政策文件和法律法規的收集研究、梳理邏輯脈絡，針對高淳城北科技新城加氫站項目的特點，確定了項目使用的氫氣應當以實際用途（車用燃氣）和項目經營特點（零售）作為判斷其歸口主管部門的依據。并通過項目推進會，明確了由區城鄉建設局作為歸口主管部門，將加氫站納入燃氣設施管理范疇進行規范化管理。這對加氫站今后在其他地區推廣、確定審批流程和主管部門，具有一定的借鑒意義。

　　2. 牽頭推進高淳城北科技新城加氫站項目審批，是高淳區代辦中心在實施關鍵重大項目“定制化”審批中的一次先行先試。區代辦中心通過與項目方、審批部門的深度對接，為建設單位推出全流程審批服務套餐，針對審批過程中所有涉及到企業和政府的事項，充分減層級、減環節、減時限，提供個性化全流程審批服務。建立了行之有效、快捷精準的溝通機制，對企業及時反饋問題，對部門及時提出需求。通過對加氫站項目實施“定制化”審批，項目從立項到竣工驗收，直至試運營共計54天，大大縮短了項目建設周期，為企業節省了運營成本。

　　十三、市市場監管局企業發展添加“休眠”新功能

　　一、案例背景

　　因受外部環境、市場需求、原材料供應、資金周轉等因素影響，部分企業可能面臨暫時性經營困難，需要進行短期休整、暫停經營活動并離開登記住所。而市場監管部門在“雙隨機、一公開”抽查中發現企業通過登記住所無法聯系，會將其列入經營異常名錄，企業將面臨信用約束和失信懲戒。為有效解決這一問題，切實紓解企業困難，2021年3月，南京市市場監管局在全省率先開展企業休眠工作。

　　二、主要做法

　　市市場監管局以企業需求為導向，深入企業一線考查論證，多方征求意見，研究出臺《南京市市場監督管理局關于在全市探索開展企業休眠工作的通知》，制定了符合實際、切實可行的企業休眠工作措施，明確休眠工作的目標、內容、辦理程序、后續監管和保障措施等。企業決定暫停經營，且在此期間不發生任何交易的，可向市場監管部門申請休眠。休眠企業不得以企業名義從事經營活動，單次休眠期限不得超過2年，企業可多次申請休眠。對于休眠企業，市場監管部門在實施“雙隨機、一公開”抽查時，不因通過登記住所無法聯系將其列入企業經營異常名錄。這一舉措既為企業度過短期經營困難提供了緩沖期，解除了企業生存發展的后顧之憂，也能賦予企業更多經營自主權、讓企業自主選擇經營策略，有利于進一步激發市場活力和創業創新動力，促進全市市場主體高質量發展。

　　三、取得成效

　　企業休眠政策是南京市市場監管局做好保市場主體工作的具體舉措。政策出臺以來，全市市場監管部門積極開展相關宣傳，加強對企業的業務指導，著力推動企業休眠工作落地落實。截至目前，全市已為有相關需求的企業辦理休眠26戶。某電子商務公司于2021年9月辦理了企業休眠，在2021年10月份開展的雙隨機抽查中，該企業被抽中為檢查對象。檢查人員依據休眠政策將該企業視同為聯系正常，避免了企業因住所失聯被列入經營異常名錄并留下不良信用記錄，讓企業切實享受到政策紅利。

　　我市企業休眠政策吸引了中國市場監管報、新華日報、學習強國、江蘇廣播電視臺等媒體的廣泛報道，陜西、安徽、山東以及省內多地市場監管部門和行政審批部門主動學習借鑒我市經驗。

　　十四、市規劃和自然資源局

　　不動產登記助企業盤活資產擴張“輸血管”

　　一、案例背景

　　不動產是企業固定資產的重要組成部分，不動產抵押融資是企業“輸血”的“主動脈”。不動產登記，為企業盤活固定資產打下堅實的產權基礎，為不動產抵押融資提供保障。而現實中存在因歷史遺留問題導致不動產“登記難”，企業自有的房產、土地資產產權不清晰，無法依法通過出租、轉讓、抵押等方式變現，成為難以盤活的“死資產”。同時，不動產抵押融資的效率和便利度，也為廣大企業所關切，特別是在新冠肺炎疫情防控特殊時期，“免跑腿、無接觸”的線上辦理方式越來越受到青睞。

　　2021年，南京市規劃和自然資源局堅持“以人民為中心”的發展思想，錨定市委市政府“打造全國營商環境最優示范城市”目標，聚焦企業和群眾所需所盼，堅持目標導向、問題導向和效果導向，大力化解不動產歷史遺留問題，持續優化“不動產登記+金融”不見面服務體系，以新作為、新成效更好地維護企業財產性權利、保障經濟循環暢通、促進經濟社會發展和增強全市營商環境競爭力。

　　二、經驗做法

　　1．大力化解不動產歷史遺留問題，助力企業資產“活起來”。將大力化解不動產歷史遺留問題擺在工作突出位置，以工業企業、高新園區、學校等為重點，全面排查、分類研究，積極推動化解決因歷史遺留問題導致的不動產“登記難”，為企業通過出租、轉讓、抵押等方式盤活不動產提供明晰的產權支撐：一是建立健全工作機制。制定出臺《南京市開展不動產歷史遺留問題處置三年行動（2021-2023）工作方案》，建立以市、區政府（園區）為責任主體，以規劃資源部門為總牽頭，以產業（行業）主管部門、有關行政審批部門為聯動的工作機制，成立由市政府分管市長擔任組長，市政府分管副秘書長和市規劃資源局局長擔任副組長，規劃資源、建設、房產、城管、消防、財政、稅務、工信、科技、國資、教育等部門為成員單位的不動產歷史遺留問題化解處置工作領導小組。二是多渠道排查底數。通過窗口咨詢、走訪、信訪以及“12345”等多渠道，面向市民、企業、機關事業單位、園區平臺、教育醫療系統等廣泛收集不動產歷史遺留問題線索，建立動態更新的歷史遺留問題庫，實行“一案一檔”。三是加強問題研究處置。規劃資源系統內部成立工作專班，建立問題會商機制，密切與相關部門的橫向溝通，“一事一議”精準研判施策，實行跟蹤督辦、保障高效落實，并及時總結個案處置經驗，提煉出處理同類共性問題的常態化、標準化方法模板，推動各類問題處理走上快車道。

　　2．持續優化“不動產登記+金融”不見面服務體系，助力企業融資“快起來”。面向商業銀行、小額貸款行業，強化信息共享和工作協同，持續優化“不動產登記+金融”不見面服務體系：一是擴大應用?；凇罢y”系統互聯、不動產登記電子證照應用和“互聯網+不動產登記”銀行服務點，2019年6月在全國率先建成涵蓋抵押貸款全生命周期的“不動產登記+金融”不見面服務體系，實現貸前登記信息查詢、貸中辦理抵押登記、貸后在押不動產權屬管理和結清貸款的抵押注銷登記等相關不動產登記全業務“全程網辦、全市通辦、一站辦理”，并按照“成熟一家、上線一家”的原則，穩步面向全市37家商業銀行推廣。二是迭代升級。結合國務院關于政務服務“跨省通辦”改革要求，對接全國不動產登記網上“一窗辦事”平臺和江蘇省政務服務網“線上蘇小登”服務專窗，全市于2021年建成運行“線上蘇小登?南京E辦證”不動產登記網上服務平臺，按照“線上申請、電子材料、電子簽章、線上支付、電子票證”的全程網辦模式，實現不動產抵押登記“網上通辦”，達到“不限辦理地點、不限辦理時間”，并面向全省小額貸款行業、異地商業銀行推廣應用。

　　三、取得成效

　　不動產歷史遺留問題化解和“不動產登記+金融”不見面服務體系應用，取得了顯著成效，贏得了企業的高度認可和廣泛好評。

　　不動產歷史遺留問題化解方面：截至2021年底，全市梳理企事業單位類不動產歷史遺留問題涉及851處（幢）、房屋建筑面積280.73萬平方米、土地面積681.99萬平方米，已解決房屋建筑面積198.20萬平方米、達總量的70.6%；全市在庫國有建設用地上群眾住宅類不動產歷史遺留問題涉及78081套，已解決48205套、達總量的

　　“不動產登記+金融”不見面服務體系應用方面：企業和銀行可線上辦理抵押貸款涉及的全部不動產登記事項，從原來至少跑4趟變為“零跑腿”，節省4日以上時間，辦理成本顯著降低，服務體驗明顯優化；在新冠肺炎疫情防控特殊時期，無接觸的“不動產登記+金融”不見面服務體系顯現出了無可比擬的優勢，實現“防疫+服務”雙統籌雙保障，即使在因防疫需要暫停線下服務的情況下也能“不間斷”服務，贏得了廣泛贊譽；截至2021年底，已面向本市37家商業銀行（308家分支機構）、11家外市商業銀行、8家小額貸款公司，提供登記信息查詢51.0萬次，抵押權登記全程網辦4.1萬件，核發電子不動產登記證明75.9萬份，推送在押不動產權屬變化信息79.2萬條，抵押注銷登記全程網辦30.9萬件。

　　十五、市建委多措并舉破解

　　既有建筑改造利用消防審驗難題

　　既有建筑改造項目是消防審驗工作中常見的難點和堵點，存在改變使用功能審批認定不暢、歷史遺留問題多、消防技術難以符合現行規范等一系列問題，一定程度上制約了城市更新的推進工作。2021年以來，市建委以問題為導向，從“人防+物防+技防”多方面完善了消防事中、事后監管措施，扎實推進既有建筑改造利用消防審驗改革試點，補齊既有建筑活化利用政策和技術短板，切實增強廣大企業和群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　一、網格排查，完善隱患排查發現機制

　　針對既有建筑改造項目數量大、施工周期短、隱蔽性強等特點，南京市建委制定印發《關于做好既有建筑裝飾裝修工程網格化排查治理工作的通知》，發揮應急管理、房產、規劃、城管等部門的協調機制作用，形成監管合力，落實監管責任，全力推動裝修改造工程網格化排查治理工作落地落實，構建全面覆蓋、部門聯動、齊抓共管的既有建筑改造工程監管格局。

　　二、消防評估，妥善解決歷史遺留問題

　　南京市印發實施《既有建筑改造利用消防設計審查驗收改革試點實施方案》，采用“雙評估”方式排查因歷史原因未能取得消防手續、但已投入使用的既有建筑消防隱患，由建設單位或權屬單位委托第三方技術服務機構進行消防設計和設備設施安全評估，并出具報告。倡導建筑產權單位或使用單位按照現行消防技術標準，并結合《南京市既有建筑改造消防設計審查工作指南》，對消防手續不全的既有建筑進行消防提升改造。

　　三、尊重歷史，完善消防審驗技術依據

　　部分既有建筑改造利用項目執行現行消防規范確有困難。為解決既有建筑改造中新老消防技術標準問題，南京市建委組織制定發布了《既有建筑改造消防設計審查工作指南》，作為消防設計審查驗收的依據，尊重歷史客觀條件的基礎上，在強化“物防”和“技防”上做好功課，結合改造范圍、改造內容、功能轉換等因素，對既有建筑改造項目實施分類管理，采取加強措施，制定科學合理的技術依據。

　　四、聯合會商，指導完善防火保障方案

　　對歷史文化街區、歷史建筑改造確實無法滿足現行國家工程建設消防技術標準要求的項目，南京市建委與多部門聯合會商、多措并舉。一是組織開展《南京市歷史建筑保護利用項目建筑防火加強措施》課題研究，通過提出防火替代性、補償性技術措施，為開展消防設計和專家論證提供技術指引。二是以南京頤和路歷史文化街區為試點，會同相關部門共同參與《防火保障方案》評審，指導建設單位完善建筑防火措施、制定科學合理的技術方案。

　　五、聯合審查，簡化功能轉換認定程序

　　南京市建委和市規劃局聯合印發《既有建筑改變使用功能規劃建設聯合審查辦法》，通過正負面清單、企業函詢等方式，簡化功能改變認定程序，對屬于正面清單或取得規劃部門確認意見的，正常辦理施工許可、消防審查手續，否則不予辦理相關許可，避免企業盲目投資，降低企業風險。

　　六、部門聯動，形成消防監管工作合力

　　南京市建委和市消防救援支隊聯合印發《建設工程領域消防聯動工作機制》，建立了一整套“人防”的保障性措施，聯手構建建設工程全鏈條全周期消防安全防控體系。一是共享建設工程消防審批信息、既有建筑審驗檔案、消防技術專家資源。二是聯合開展監督執法與檢查，共同參與火災調查并推動將調查成果轉化為火災防范措施。三是聯手處理城市更新、歷史街區和歷史建筑保護利用等復雜建筑的防火問題，確保滿足消防安全需要。

　　七、取得成效和推廣價值

　　通過推行上述措施，南京市完善了既有建筑改造項目的網格排查和聯合執法機制，暢通了既有建筑改變使用功能的政策路徑和開展消防設計的技術路徑，促進了歷史建筑、歷史文化街區的活化利用和歷史遺留問題的妥善解決，有效打通了既有建筑改造利用項目過程中開展消防設計、辦理消防手續的堵點，從“人防+物防+技防”多方面完善了消防事中、事后監管措施，釋放社會投資需求，有效推動南京城市的有機更新。2021年全市各級消防審驗主管部門共辦理消防審驗手續4347件，總建筑面積達9115.56萬㎡，其中消防設計審查925件，消防驗收523件，消防備案2130件，備案檢查（復查）769件。相較2020年，審驗（備案）數量上升45.5%，審驗體量上升11.35%。

　　十六、市政務辦加快推進高頻政務服務

　　事項全城通辦實現全市無差別受理

　　為進一步加快推進高頻政務服務事項“全城通辦”，把“就近辦”的改革目標落到實處，我市聚焦企業和群眾辦事密切相關的領域，從勞動和社會保障、衛生健康、戶籍戶政、車駕管、出入境、教育、住房等領域入手，梳理發布高頻政務服務“全城通辦”事項清單，全面提升政務服務就近辦、馬上辦工作水平。

　　一、案例背景

　　以標準化、規范化、便利化為原則，以窗口、互聯網、手機、一體自助機四端融合為依托，大力推進高頻政務服務事項“全城通辦”。建立健全“就近受理申請、審批權限不變、數據網上流轉、批件快遞送達”的運行模式，進一步打破區域限制，提升政務服務就近辦、馬上辦工作水平，實現高頻政務服務事項全城無差別化受理、一站式辦結。

　　一是通辦事項清單化?！叭峭ㄞk”事項包括行政權力事項和公共服務事項，從市、區、街三級政務服務事項中，篩選出與企業群眾生產生活密切相關的高頻事項，按照“高頻先行、分類推進、成熟一批、發布一批”的原則，組織發布高頻政務服務“全城通辦”事項清單，同時不斷加強對清單事項信息的管理維護、通辦能力更新和持續增補，不斷拓展“全城通辦”事項覆蓋的廣度和深度。

　　二是辦事指南精細化。開展“全城通辦”事項辦事指南的精細化梳理，對通辦事項的申請材料進行最小顆?；?，消除受理條件和申請材料中的模糊情形，逐項規范通辦地點、辦理時限、通辦模式、材料清單、樣表模板等要素，重點解決材料清單看不懂、混合情形不細分、常用搜索查不到、發布更新不及時等問題，不斷提高辦事指南的精確度、導航地址的便利度和答復咨詢的快捷度，提供更加規范、易懂的導引式服務。

　　三是服務體系標準化。明確通辦事項的辦理標準和審查要點，強化全市范圍業務培訓，實現同一事項在主項名稱、子項名稱、設定依據、受理條件、辦理情形、辦理材料、辦理流程、辦結時限、辦事表單等九個方面的“全市統一”。及時總結工作經驗，建立可推廣、可復制的“全城通辦”政務服務標準體系，制定形成《“全城通辦”工作規范》，充分發揮標準化建設在政務服務工作中的基礎性、引領性作用，為深入推進區域通辦、跨省通辦積累地方經驗。

　　四是業務系統數智化。對于企業和群眾辦事過程中存在法定的注冊地（經營場所）或戶籍地（居住地）限制的事項，通過覆蓋全市區、街（鎮）的部門業務辦理系統，優化業務辦理流程，實現“全城通辦”。進一步加強業務系統與一體化政務服務平臺綜合法人庫、人口庫、電子證照庫、信用庫、空間地理庫等基礎數據庫對接，實現業務辦理過程中涉及的婚姻登記、戶籍身份、社保繳存等基本信息共享互聯。

　　二、經驗做法

　?。ㄒ唬﹥灮ぷ鞑襟E，實現“流程通”。奮力開展各項重點工作部署，創新性地提出了“5124”工作步驟，即：發布一個指導意見；確定一個工作目標；開展一次培訓；建立一套標準化體系；形成一套監督考核機制?！?”和“4”分別是指：發布兩批清單；公布兩套指引；明確四種通辦模式。將“用戶思維”貫穿于整個工作中，為企業群眾辦事提供最大限度的便利。

　?。ǘ┘毣马椙樾?，實現“業務通”。從企業和群眾視角出發，在“江蘇政務服務網南京旗艦店”升級“全城通辦”專區，梳理上線煙草專賣零售許可證核發、靈活就業人員停保、內地居民結婚登記等高頻政務服務事項清單，集中展示通辦地點、聯系方式、導航地圖和辦事指南，打破區域管轄限制，推動無差別受理，同標準辦理的區域性通辦。

　?。ㄈ┮幏掇k事指南，實現“標準通”。對通辦事項的申請材料進行最小顆?；?，消除受理條件和申請材料中的模糊情形，逐項規范通辦地點、辦理時限、通辦模式、材料清單、樣表模板等要素，重點解決材料清單看不懂、混合情形不細分、常用搜索查不到、發布更新不及時等問題，不斷提高辦事指南的精確度、導航地址的便利度和答復咨詢的快捷度。

　　三、取得成效

　?。ㄒ唬崿F“最多跑一次”向“就近跑一次”的轉變。目前江蘇政務服務網南京旗艦店和江蘇政務服務APP的“全城通辦”專區已上線50個高頻政務服務事項，已更新事項的辦理點信息（14個政務中心，133個自助辦理點，8個車管所，10個交警大隊，145個派出所，303個銀行，78個為民服務中心，1263個便民服務中心以及婚姻登記處、辦稅服務廳、煙草專賣局、社保中心、公積金分中心等）。

　?。ǘ┩貙挿請鼍?，增強用戶體驗。專區首頁提供了辦件信息的脫敏滾動展示，可以實時看到群眾在各政務中心所進行的辦件；進行了主題分類，方便群眾直觀便捷的找到要辦的事項；增加了地圖展示并可進入地圖進行導航操作；辦事指南增加了精細化展示，針對于維護了情形的事項，辦事人可以選擇情形后展示對應的辦理材料。

　?。ㄈ┳寯祿嗯苈?，就能讓群眾少跑腿。完成與市數據共享平臺、市電子印章系統的對接，為“全城通辦”業務辦理時的數據調用及電子材料的電子化簽章奠定基礎；聚焦重點領域改革探索。完成73類工程建設項目事項梳理。推動廣電業務系統與市一體化政務服務平臺對接，經過梳理，有35個廣電業務事項具備在全市范圍內跨區域通辦、深度網辦的基礎條件，已推動7個廣電高頻事項在一體化政務服務平臺四端上線。

　　十七、市法院發揮破產審判職能

　　暢通“僵尸企業”出清通道

　　南京法院全面貫徹黨中央、省委、市委關于深化供給側結構性改革、清理“僵尸企業”的決策部署，將推進破產審判、依法處置“僵尸企業”作為服務和保障供給側結構性改革的重要職責，為深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展、優化營商環境提供了強有力的司法服務保障。

　　一、案例背景

　　近年來，黨中央多次提出供給側結構性改革，明確要大力破除無效供給，完善企業退出機制，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能。黨的十九大將深化供給側結構性改革作為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的首要任務，強調要以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。2021年中央經濟工作會議進一步提出要完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，要深化供給側結構性改革。供給側結構性改革的關鍵之一，就是加快完成“僵尸企業”的出清。而且2021年是國企改革三年行動方案的攻堅年，作為國資大省的江蘇，國資國企改革已行至“深水區”，南京作為省會城市，同時也是東部地區重要中心城市和長三角特大城市，聚集了大量的國有企業，承擔了絕大多數省內“僵尸企業”出清的任務。

　　在此背景下，南京破產法庭緊緊圍繞供給側結構性改革、優化營商環境的主線，以市場化、法治化為方向，不斷加大破產審判力度，依法處置“僵尸企業”，完善市場主體救治和退出機制，有力地推動了“僵尸企業”清理工作。

　　二、經驗做法

　　一是打造“僵尸企業”出清機制。制訂“僵尸企業”破產處置工作指導意見，通過建立破產程序識別機制、明晰破產審理路徑、強化審判主體職能、完善破產處置協同機制等，暢通“僵尸企業”出清綠色通道。構建破產案件繁簡分流機制，在做好案件分類識別基礎上，對債權債務關系簡單、財產狀況明晰等較為簡單的“僵尸企業”破產案件適用簡化審，在法律框架內對程序性事項進行全面簡化和期限縮減，實現“僵尸企業”快速出清。

　　二是做好“僵尸企業”處置溝通。高度重視“僵尸企業”破產處置工作，提前規劃、精心準備。多次與相關國資平臺就“僵尸企業”出清進行專題座談，針對職工安置、賬冊整理、資產清理、風險排查及企業分批處置等前期準備工作提出指導建議。各國資平臺、主管部門通過對所屬企業情況進行全面摸底排查，全面摸清所屬“僵尸企業”基本情況，根據企業實際情況做好分類處置。對于能夠救治的企業盡可能通過引入投資、資本運營、創新發展等方式利用破產重整、和解程序，予以挽救。對于無救治希望和重整價值的企業，及時依法進行司法清算，按照“分期分批、先易后難”的原則，采取“集中+簡化”模式進行審理。對于審理中遇到的問題，多次溝通并提出明確要求，穩妥有序地完成了“僵尸企業”出清。

　　三是完善破產府院聯動機制。針對“僵尸企業”存在的歷史遺留問題，在稅收減免、工商注銷、信用修復、社會保障、職工安置、財產處置等方面，通過高位協調、上下聯動、重點突破等方式，持續完善破產府院聯動機制，出臺8項府院聯動子機制，相關經驗被省法院刊發推廣。針對個案存在的癥結，加大對管理人工作的指導力度，做好與市稅務局、市規劃與自然資源局等相關部門的對接溝通，有效推動問題解決，確?！敖┦髽I”依法及時退出市場。

　　四是加強破產法治宣傳。針對司法清理中發現的問題，編寫刊印《破產與強制清算案件申請流程手冊》，按照申請材料、申請流程結合典型案例予以明確指導，加強申請司法清理的規范和工作效率。開展送法進企業活動，到相關國資集團舉辦“國有僵尸企業司法清理的理論與實務”專題講座，圍繞“僵尸企業”清理中的材料準備、常見問題、處理建議等方面進行詳細解讀。

　　三、取得成效

　　2017年以來南京破產法庭已經完成近200家“僵尸企業”清理，僅2021年就清理了60余家“僵尸企業”。完成一家被列入國務院清理名單的重點企業清理，按時完成省里交辦的11家重點“僵尸企業”破產受理工作，以產業集團為單位首批受理的4起破產清算案件在2個半月內全部終結，最快僅用時58天審結。處置經驗先后被省法院、中共南京市委辦公廳、中共南京市委全面深化改革委員辦公室等刊發。

　　同時，南京破產法庭對于“僵尸企業”清理中發現的相關主管部門缺乏統籌規劃、對企業基本情況摸排不清、法治意識欠缺等問題，及時與主管部門進行溝通，提出有針對性的司法建議，相關企業集團后續的清理工作成效明顯改善。起草“僵尸企業”處置報告，被省法院2020年企業破產處置情況年度報告所吸納，獲省主要領導批示。

　　十八、市公安局

　　開設企服專窗助推營商環境優化

　　一、案例背景

　　為優化車管營商環境，更好服務企業發展，南京車管所結合“我為群眾辦實事、我為基層辦實事”活動要求，開設企服專窗，著力解決全市所有企業車駕管業務批量辦理需求以及“申請設立新車帶牌銷售點”“機動車駕駛培訓機構信息備案”等16項對公業務的咨詢及辦理，保障服務企業發展。窗口堅持惠企、助企、暖企，不斷推出便企利民服務舉措，護航企業高質量發展。

　　二、經驗做法

　　1、窗口服務再升級，服務效能再提升。一是整合業務歸口。打破部門壁壘，將原本分散于各部門的16個服務企業事項向一個窗口集中，變“多個窗口”為“一窗受理”，為企業提供“一站式”服務，讓企業“少跑腿”。二是優化辦事流程。重新梳理制定業務流程，精簡審批事項和條件，限定業務反饋或辦結時間，并對外公示。一次性告知企業全部內容，提高政府行政效率，助力企業復工復產。三是提供優質服務。嚴格執行“延時、微笑、貼心、首接”四項服務承諾，在公安窗口率先推行“兩站三聲一雙手”規范化服務，做到站立迎送，來有迎聲、問有答聲、離有送聲，雙手接遞證件，推進政務服務提質增效。四是建立“跟蹤”機制。所有無法一次性辦結業務，均通過后臺及時流轉，同時加強信息反饋，企業可現場詢問業務辦理進度，讓企業“清清楚楚”辦事。

　　2、營商環境再優化，護航企業謀發展。企服專窗通過整合窗口、簡化流程，變“多趟跑”為“一趟辦”；通過限時服務、線上取號，變“排隊辦”為“立即辦”，實現了常規業務當場辦結，批量業務一日辦結，審批業務限時反饋。與此同時，為進一步服務保障企業發展，一是減免企業辦事材料。針對大型企業營業執照原件使用管理嚴格、申請周期長問題，實行企業備案制度，備案后的企業辦理試驗車臨牌由必須提供原件變為提供復印件即可，最大限度方便企業業務辦理。二是助力智能網聯汽車產業發展。智能網聯汽車產業作為南京經濟發展的支柱產業之一，是南京克服疫情沖擊影響、贏得長遠發展優勢的重要基石。為保障我市智能網聯汽車試驗工作開展，企服專窗為智能網聯汽車測試企業提供了24小時咨詢服務，指導、幫助企業業務辦理，對測試企業做到周末辦、容缺辦、上門辦、加班辦，幫助5家智能網聯汽車測試企業成功申請臨時行駛試驗車號牌28張，將實事辦到企業心坎上。三是推出批量業務辦理服務。企業辦理批量業務時，窗口排隊、逐個辦理、多次往返，都將耗費大量時間和人力，車多、業務量大、耗時長一直是企業辦理車駕管業務的痛點、難點，為此企服專窗推出批量業務辦理服務，企業提交合格材料后，無需現場等待，交由專人專窗受理，按照約定時間辦理，電話通知企業取件，解決了企業批量業務辦理實際困難。

　　3、線上服務再賦能，企業辦事更省心。企服專窗聚焦企業車駕管服務便利化，以“放管服”改革為抓手，通過創新驅動、數據賦能，持續打造“線上企服”品牌。一是開通企業辦事網上渠道。在“南京車管所”微信公眾號中增設“企服專窗”模塊，將校車標牌申領、機動車駕駛培訓機構信息備案等7項業務搬至線上，實現了企業服務網上一鍵申請、后臺自動流轉、快捷周到辦結。二是推行“預約取號”服務。通過對窗口每個時間段預約數量的調整，幫助企業合理安排業務辦理，企業通過手機預約選定時間，預約成功后，直接前往窗口業務辦理，節約排隊等待時間。三是推動線上服務融合。進一步整合了交管12123APP、南京公安微警務等線上服務，將49項業務搬至線上掌端，實現了交管業務網上辦理全覆蓋。

　　4、上門服務“零距離”，架起警民“連心橋”。企服專窗秉承為民服務初心，踐行為民服務宗旨，融合駕駛人拍照、體檢以及23項高頻車駕管業務，將車駕管服務功能從窗口前臺移至一車中實現，深入開展公安政務流動服務，在更大程度上落實便企利民舉措。車輛深入政企單位、社區基層，為智能網聯汽車測試企業送試驗車臨牌上門，助力我市智能網聯汽車自動駕駛試驗工作開展；為抗擊疫情的醫護人員送去上門的車駕管業務辦理，有效解決醫護人員工作繁忙、無暇辦理車駕管業務難題；為社區居民集中辦理各類車駕管業務，把服務送到群眾家門口；深入企業、農貿市場、社區、景區等人員集中場所開展電動自行車集中掛牌服務，助推我市全國文明典范城市創建工作開展。

　　三、取得成效

　　2021年，“企服專窗”受理業務15萬余筆，服務企業1600余家，收獲各類表揚100余次。批量業務辦理服務推出以來，受到了江蘇省人民政府辦公廳車隊、江蘇省廣播電視總臺、江蘇華英物流有限公司等政企部門的一致認可和好評，收獲各類表揚10余次，錦旗8面。合成服務直通車先后外出服務80余次，辦理業務3000余筆，服務群眾6000余人次。

　　十九、南京供電公司

　　打造“開門接電”示范區

　　一、案例背景

　　2019年以來，國網南京供電公司在南京市委市政府和上級單位的關心指導下，全面貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境相關工作部署，全力推行低壓客戶“三零”、高壓客戶“三省”服務。一是讓低壓客戶電力接入“零投資”。國內率先試點將低壓接入容量提升至250千瓦，并延伸投資至計量表箱。二是讓高壓客戶接電“更省心”。上線基于政務平臺的“陽光電力”模塊，試行電力外線施工所涉及的行政審批并聯辦理，限時辦結；打通地方政務平臺與國網南京供電公司“營銷2.0”系統接口，實現各類工程項目信息和辦電證照信息的互聯互通，居民用戶“刷臉辦電”、企業用戶“一證辦電”。三是讓客戶用電“更可靠”。省內率先成立不停電作業中心，大力推廣不停電作業，選取7個綜合網格打造高可靠性示范區，部分核心區取消“計劃停電”，南京供電可靠率始終保持全省第一，全國前列。南京連續兩年獲評國家發改委全國營商環境評價“獲得電力”標桿城市。

　　立足高起點，尋找新突破。國網南京供電公司在全面實現小微企業用戶“三零”的基礎上，一直探索如何將高壓企業辦電獲得感持續提升，在“三省”的基礎上實現進一步突破。2021年，國網南京供電公司大膽突破，在全省率先提出“在省級及以上重點園區試點打造‘開門接電’示范區”，聯合園區試點推進電網規劃與城市規劃深度融合，打造區域內電網規劃和國土空間規劃“一張網”，使落戶的企業享受“開門接電”服務。

　　二、經驗做法

　　1. 先試先行，打造具有全國影響力的“開門接電”示范區集群

　　2019年1月，國網南京供電公司與江北新區管委會簽訂《建設世界首個能源互聯網示范應用城市戰略合作協議》，明確將電網、配網專項規劃納入城市總體規劃，在城市規劃中預留并落實變電站站址和電力通道?；诖隧椈A，國網南京供電公司選取江北新區研創園片區打造南京首個“開門接電”示范區。

　　在示范區建設過程中，國網南京供電公司加速江北地區主網規劃建設步伐，創新發展國際領先配網布局，推動用電服務轉型升級，提升電網的能源保障和靈活配置能力，實現“發展等電”向“電等發展”轉變。聚焦規劃先行。強化電網規劃先導性，持續推進電網建設，在落地支撐政策、編制電網規劃、完成項目施工等方面精準發力，高水平助力城市發展。聚焦電網可靠。做強基礎化建設、做細精益化運維、做優智能化管控，全面推行不停電作業，打造高可靠性示范區，保障電網安全可靠運行。聚焦服務升級。進一步精簡辦電手續，縮減辦電環節，試點推行1250千伏安及以下“供電方案免審批”、500米內“外線工程免許可”、雙向承諾“客戶工程免現場驗收”的“三免”服務，為江蘇同凱兆豐生物公司等企業提供“受電設備共享共建”服務，減輕客戶一次性投資成本，進一步提升獲得電力水平。

　　2021年3月，國網南京供電公司在江北新區科創研發片區全國率先建成“開門接電”示范區，先后服務16家企業“開門接電”?；诮毙聟^經驗，國網南京供電公司先后在市區、江寧、高淳、溧水選定園區合作構建“1+4”型示范區新格局，“以點帶面”促進全區域電力營商環境提升。

　　2. 內外齊發力，政企協同出臺政策抓落實

　　推廣建設“1+4”開門接電示范區集群過程中，為推動示范區建設落實落細，國網南京供電公司出臺《國網江蘇省電力有限公司南京供電分公司“開門接電”示范區工作方案（寧供電營〔2021〕93號）》，涵蓋示范區評價標準、作業流程、三方協議等內容，創新融合發展、建設、生產、營銷工作方式，建立起“以客戶為導向、以項目為抓手”的現代服務流程；對外深化政企合作深度，推動市政府出臺國辦函〔2020〕129號文的地市層面落地細則《市政府辦公廳轉發市發改委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費 促進行業高質量發展實施細則的通知》（寧政辦發〔2021〕69號），建立健全南京市電力接入工程的政府、行業共擔的費用分擔機制，確保用戶建筑區劃紅線外“零投資”。

　　3.總結經驗，創新提出“一融合、兩提前、三創新”開門接電服務新模式

　　在政策出臺、建設經驗的基礎上，國網南京供電公司總結提煉出“一融合、兩提前、三創新”的“開門接電”服務新模式。

　　一融合，是指將電網規劃與國土空間規劃“一張圖”融合。通過與政府相關部門在城市規劃、項目引進、管孔建設等信息的互聯互通，綜合規劃城市范圍內配網結構，統籌電網建設、桿線遷移等資源，推動電力設施與城市路網建設“同規劃、同落實”。

　　兩提前，一是指在“開門接電”新模式中，通過將“以項目為導向”的主配網建設提前至土地出讓之前，與園區緊密對接，提前獲取土地出讓計劃，根據計劃滾動修編主配網規劃，實現電網供電能力滿足地塊接電需求。二是將“以客戶為導向”的“最后一公里”業擴配套補強建設提前至客戶內部工程建設之前，通過提前獲取工程項目批復文件，主動對接服務，啟動“業擴配套”建設，實現電力外線工程始終領先客戶內部工程。

　　三創新，一是創新全要素契約合作，建立園區、供電公司、客戶三方契約機制，明確三方建設職責界面、建設時長，實現客戶紅線外“零投資”。二是創新全流程智慧服務，利用全國首個基于政務平臺的陽光電力系統，暢通立項批文、聯合審批等事項的線上流轉，實現在線調取電子證照、供用電合同線上簽署等。三是創新全周期電力護航，推出客戶內部電氣設備共享共建服務舉措，提供預制艙式配電變電站等電力設施租賃服務選擇，并提供接電后的全壽命周期電力保障，將“零投資”、“全保障”界面進一步延伸。

　　三、取得成效

　　一是大幅縮短高壓客戶接電時間?！伴_門接電”新模式改變了傳統高壓電力客戶先申請、再接電的用電辦理流程，徹底破解了困擾高壓客戶接電周期長的難題，大幅壓降了高壓客戶接電時間。江北新區首個開門接電示范區先后服務服貿大廈、北斗水聯網等16家企業“開門接電”。

　　二是高效服務疫情防控項目接電。疫情期間，“開門接電”服務新模式高效服務了一批疫情防控項目火速送電，9天完成溧水“寧歸來首站公寓”項目7100千伏安新裝項目，3天完成棲霞區醫院630千伏安增容項目等，全面保障了疫情防控的各項政策落地落實。

　　三是探索實現企業“辦電成本更省、接電時間更短”。在開門接電示范區的建設中，國網南京供電公司還率先開展了“受電設備共享共建”等服務新舉措，靈活服務客戶接電需求，降低客戶初期辦電成本，讓南京云美科技有限公司、江蘇本川智能電路科技股份有限公司等一批企業享受到了“辦電成本更省、接電時間更短”的服務新感受。

　　二十、金陵海關搭建“海外倉離境融”

　　公共服務平臺破解跨境電商融資難題

　　為優化貿易結構，進一步促進跨境電商等貿易新業態發展，江蘇自貿試驗區南京片區（以下簡稱“南京片區”）在海關監管部門的指導和支持下，積極探索出口產品“海外倉”發展新模式。

　　一、案例背景

　　海關總署2020年7月推出跨境電商9810海外倉監管模式后，企業普遍反映，跨境電商企業出口海外倉產品需在離境銷售且實際收匯后方可申請出口退稅，退稅周期長達半年左右。針對這些難題，南京片區會同市商務部門、屬地金陵海關，經過充分調研、反復論證，推出南京片區“海外倉離境融”項目平臺。由海關提供貨物實際離境信息，平臺進行風險分析評估后對接金融機構，對試點企業退稅部分貨款和運費等進行融資支持。該項目既解決了企業退稅資金留滯時間長、跨境電商申報積極性不高的難題；又通過構建金融服務全生態鏈進一步減輕跨境電商企業資金壓力，助力企業出口。

　　二、經驗做法

　?。ㄒ唬┐罱ü卜掌脚_。由南京片區牽頭，會同商務、海關、中信保以及相關金融機構，共同搭建“海外倉離境融”公共服務平臺，為出口海外倉（海關監管方式9810模式）的跨境電商企業提供金融服務。在海關對企業貨物申報及實際離境信息驗核后，平臺依托海關、稅務企業評級等社會征信體系通過數據模型對企業經營質量風險狀況、信用資質進行綜合評估，為企業融資提供精準“畫像”，金融機構據此向海外倉出口企業的退稅部分、貨物貨款和運費等進行融資支持。

　?。ǘ┨峁伴]環”融資支持。以海關的離境驗核（實貨放行結關）為前提，借助“海外倉離境融”公共服務平臺的數據評估支撐，由金融機構為企業提供出口“海外倉”融資服務，包括退稅融資支持、信保融資支持與運費融資支持。其中，退稅融資支持以出口退稅額為標的，企業把出口退稅專用賬戶質押給提供融資支持的金融機構，由稅務部門驗核退稅信息真實性，企業及時歸還銀行貸款，實現了稅收創新和金融創新的深化結合。信保融資支持以出口貨物為標的，為企業提供融資服務，實現了企業信用和政策性金融支持的深化結合。運費融資支持以運費應收賬款為標的，通過中國出口信用保險公司等提供運費應收賬款保險，由銀行提供融資服務，保障跨境物流企業經營安全，應對運費波動給企業造成的資金壓力。

　?。ㄈ┞鋵嶏L險防控保障。優化9810監管模式，通過片區以及屬地海關、稅務、金融機構多部門聯合風險防控，防范可能存在的虛假貿易風險。加強數據安全風險防控，通過簽訂多方保密協議確保企業商業機密不泄露。同時，海關僅對相關企業提供貿易真實性判別，確保海關監管數據安全。落實退稅資金閉環管理，由平臺與稅務部門建立出口退稅審批結果信息共享機制。

　　三、取得成效

　?。ㄒ唬┯行еС挚缇畴娚?810業務開展。通過搭建服務平臺，解決企業在出口退稅過程中因退稅周期較長、墊付或占用資金較大的難題，提高了金融機構授信審批放款的時效，如，出口退稅資金到賬期由原來的180天縮短至3天內，提升了資金利用率與周轉率。

　?。ǘ┻M一步構建出口海外倉金融服務全生態鏈。將政策普惠與金融普惠有效及時地落實到跨境電商企業，加快自貿試驗區南京片區新業態發展。片區企業江蘇美達環球科技有限公司2021年10月14日出口至德國亞馬遜海外倉一批溫濕度計，貨值34300美元，3個工作日內即獲得中信銀行南京分行17萬元人民幣（包括退稅融資、信保貨物融資、運費融資）優惠利率貸款。同時，中信銀行南京分行還為項目配套可貸資金200萬元。

　?。ㄈ┻M一步提升多部門數字化綜合監管效能。依托“海外倉離境融”公共服務平臺，初步形成跨部門協同監管的工作機制，通過片區以及屬地海關、稅務、外匯管理、金融機構多部門聯合風險防控，提高了監管部門對出口海外倉交易大數據的獲取與分析能力，形成了事前收集數據和設計參數、事中精準研判、事后進行大數據分析的跨境電商“智慧監管”模式，最大化降低虛假貿易、出口騙退稅等風險，優化營商環境，保障跨境電商企業的正常貿易出口。

　　四、下一步工作打算

　　南京片區將在擴大企業參與范圍，深化政企銀保合作，完善多部門協同監管機制以及放大自貿試驗區內外聯動優勢等方面下功夫，推動“海外倉離境融”項目平臺創新模式更加便利高效，使更多跨境電商企業享受制度創新紅利。

　?。ㄒ唬┻M一步擴大海外倉試點企業范圍。繼續“海外倉離境融”平臺監管試點，擴大試點企業范圍。建立風險評估制度，根據試點企業業務開展情況，建立動態管理機制，有序推進南京片區海外倉等跨境電商外貿新業態發展。

　?。ǘ┻M一步深化海外倉政企銀保合作。推動南京片區金融機構為通過評估的試點企業提供便利化金融服務。依托“海外倉離境融”平臺，完善風險畫像數據模型，健全片區跨境電商征信體系。推動政企銀保深度合作，建立與船公司的多主體跨境電商（特別是中小電商）運費長約共享機制。擴大“海外倉離境融”平臺信保賦能，完善出口海外倉業務貨款融資、運費融資、廣告宣傳融資等全鏈條融資和風險保障機制。推動建立資金池擔保風險分攤機制，支持金融機構提高授信額度。

　?。ㄈ┙⒑Ｍ鈧}全球綜合服務和監管體系。按照國務院常務會議積極推進海外倉建設的要求，探索建立海外倉綜合服務和監管體系，利用區塊鏈溯源技術對海外倉建設、運營及相關入倉貨物進行全鏈條管理，同步建立海外倉綜合服務體系，完善海外建倉布局，構建海外倉出口全球網絡體系；同時資源共享形成規模優勢，增加與亞馬遜等國際倉訂議價的話語權。

　?。ㄋ模┻M一步完善新業態監管服務體系。及時總結試點做法，形成可復制經驗，在南京片區全面推廣“海外倉離境融”項目平臺，逐步探索建立與跨境電商新業態相適應的全領域(9710、9610、1210等）、全鏈條、多部門綜合監管和融資服務新體系，以吸引更多跨境電商海外倉出口企業入駐南京片區。

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