杭州全面啟動國家營商環境創新試點探索

　　一個區域的投資吸引力何在？營商環境是關鍵之一。良好的營商環境就是生產力、競爭力。

　　為進一步優化營商環境，去年9月，國務院確定在杭州等6個城市開展營商環境創新試點。改革力度前所未有，試點城市被全國人大常委會和國務院授權3年內暫時調整適用1部法律和7部行政法規有關規定。

　　最近，杭州拿出了落地細則——《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》（以下簡稱《方案》）對外公布。153項改革事項，其中部分事項已在部分地區試行。這意味著杭州全面啟動了創新試點探索。

　　經過3至5年試點，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環境，這是杭州的目標。

　　注冊公司無需住所證明材料

　　開辦企業更方便

　　日前，困擾羅先生好幾個月的公司注冊問題解決了?！岸嗵澚诉@次改革，注冊公司不用再提交住所證明材料，十幾分鐘就拿到了營業執照和4枚公章?！?/p>

　　羅先生是新杭州人，一直從事塑料行業。前段時間，他想辦一家貿易公司擴大規模，便在下沙一處寫字樓租了一間辦公室，但房東還沒有辦出房產證。若按以前的流程，羅先生辦公司要提交住所證明材料，需要房東的購房合同，開發商的預售證、竣工驗收等材料，而房東近期又不在杭州，還得等上幾個月才能拿到資料。

　　就在這時，羅先生聽說注冊公司已無需住所證明材料，只要申報承諾就行了，于是馬上到錢塘區行政服務中心登記注冊。在他提供了身份證、坐落位置等信息，并簽了住所（經營場所）申報承諾書后，杭州合英新材料科技有限公司就“誕生”了?！斑@個政策真是太好了，解決了我們很大的難題?！彼B連點贊。

　　開辦企業的便利程度，是衡量一個區域營商環境的重要指標?！拔覀儚?014年開始就推進商事登記制度改革，現在市場主體準入門檻已經很少了?！焙贾菔惺袌霰O管局行政審批處處長傅曉紅告訴記者，企業住所證明材料算是最難啃的一塊“硬骨頭”，相關材料在實際操作中常存在獲取難的問題。

　　推進企業住所（經營場所）申報承諾制，是此次國家營商環境創新試點中的一項重要舉措。改革后，只要申報的登記地址不在負面清單內，申請人只需要提交住所（經營場所）申報承諾書，無需再提供住所證明材料?！艾F在已經在部分地區試行，今年6月底前會在杭州全域推廣?！备禃约t說。

　　除了攻克“硬骨頭”，還有很多準入的細節也將優化。大多數企業名稱中都含有行政區劃名稱，如杭州娃哈哈集團有限公司；不含行政區劃名稱的企業名稱屬于“少數派”，如萬向集團公司。這是因為此前不含行政區劃名稱的企業名稱核準權在國家市場監管總局，企業申報名稱時需要一級級上報，周期較長。此次國家營商環境創新試點中，該項核準權下放至試點城市。也就是說，今后如果想注冊一家不含行政區劃名稱的企業，杭州就有名稱核準權限，大大方便了企業。

　　準入主要包括辦理營業執照等開辦企業相關注冊登記工作，而準營主要涉及企業獲取經營許可證的相關審批工作。提升開辦企業便利度，不僅要快速準入，也要便利準營。據介紹，目前在全國范圍內，涉及企業的經營許可共有500多項?！坝性S可就有審批，就會增加辦理程序和時間。實行告知承諾是一個可行的解決方案?！币晃粯I內人士表示，此次國家營商環境創新試點多項便利準營的舉措均采用告知承諾制。

　　“一證多址”改革即是其中之一。簡單理解，就是企業要開設經營項目相同的分支機構時，只要作出符合許可條件的承諾，新的分支機構可以不用辦理相關許可證，只需在原許可證上加上新分支機構的地址。

　　浙江南化防腐設備有限公司剛剛享受了這項改革紅利。該公司新辦的一個工廠，因為生產內容與老工廠相同，在作出承諾后就免辦了相關許可證，獲得了“一證多址”資格。

　　“只要提交企業的基本信息，比新辦許可證方便太多了。而且許可證還要年審，如果是兩個許可證的話，每次年審就得準備兩份資料?！痹摴窘浝睃S興告訴記者，新辦許可證相當于新注冊一家公司，這家新公司的信用度、行業知名度等都得重新積累，在招投標等方面會產生一定的困擾?！拔倚枰ソ忉屝鹿竞驮瓉淼墓臼峭粋€老板，所有的工藝、流程、產品質量都是一樣的。這樣就很麻煩?！?/p>

　　“一證多址”，今年6月底前將在杭州全域推廣。

　　數字化智能化精細化服務

　　出口退稅更快捷

　　跨境電商是杭州重點發展產業之一，為推動跨境電商產業更高質量發展，此次國家營商環境創新試點的杭州“自選動作”中，多項改革舉措均圍繞提升跨境貿易便利化。

　　在錢塘區的杭州綜合保稅區內，杭州安致電子商務股份有限公司物流總監沈昂不停地忙碌著?！皩ξ覀儊碚f，出口退稅是比較關注的問題。這也是我們選擇從杭州綜合保稅區直接發貨到國外的原因之一?！?/p>

　　他舉例說，一批1萬件衣服的貨物從供應商處進入綜保區倉庫后，就算未發去國外，也能直接全部辦理出口退稅。

　　沈昂關心的出口退稅，杭州將推行數字化、智能化、精細化服務。比如，全面推行出口退稅備案單證云端存儲、在線實時核查，這不僅能加快出口退稅辦理進度，還能降低企業辦稅成本；持續壓縮出口退稅辦結時限，辦理正常出口退稅平均時間壓縮在3個工作日內，讓退稅資金更早到達企業。

　　“對我們跨境電商企業來說，這些舉措肯定是很大的利好?！鄙虬赫f。

　　除了出口退稅更便捷，很多出口企業在新冠肺炎疫情全球蔓延后更關心“出口轉內銷”的便捷度。這在現實操作中存在較大困難，其中一個重要原因，是商品在國內銷售需要開增值稅發票，這就需要企業擁有增值稅一般納稅人身份，而出口企業沒有這一身份。

　　在這次改革中，杭州將開展海關特殊監管區域一般納稅人資格試點。這一舉措旨在賦予海關特殊監管區域內試點企業增值稅一般納稅人身份，試點企業可以開具增值稅專用發票并參與國內環節的稅收抵扣，使企業內銷更加便利，助力其開拓國際國內市場。

　　同時，海關將對入倉退貨商品貼碼，實現海關現場監管“機器換人”，提升監管效能；建立包含退貨商品入境、保稅倉儲、再次銷售等環節的全物流鏈可追溯可追蹤機制。

　　跨境貿易不僅有出口，還有進口。在進口商品銷售過程中，不可避免會產生消費者退貨。

　　與國內銷售商品退貨相比，跨境商品退貨鏈路相對復雜?！耙皇峭素浬唐沸枰客嘶乇６悈^，無法一個個隨時退回，這就需要企業在綜保區外自建退貨倉；二是消費者退貨后電商平臺或者商家退給消費者的錢款里，含有跨境電商稅款，而這筆稅款在商品退回到綜保區前相當于是企業墊付的?！焙贾菔猩虅站种贫葎撔绿庁撠熑苏f，這兩大痛點大大增加了跨境電商企業的資金和管理成本。

　　為此，杭州將打造跨境電商進口退貨中心倉，探索破解跨境電商企業遇到的進口商品退貨難題。其中一項重要舉措，就是允許退貨商品一個個退回保稅區，這樣企業就無需在保稅區外自建退貨商品倉儲中心，并能及時獲得退貨商品此前銷售時繳納的跨境電商稅款。

　　寬進嚴管精準發力

　　合規經營更吃香

　　“有點不適應，但這是好事”。章偉在杭州市上城區經營企業多年。在他的印象中，前幾年還經常會有市場監督執法人員到企業來檢查，而去年至今一次也沒有。

　　他的感受是準確的。近年來，杭州試點新型監管機制“一體化、數字管”改革，讓監管更精準，既為企業減負，也為監管提效。

　　“通過創新試點，市場主體的數量將迎來一波明顯增長?！痹诤贾菔惺袌霰O管局副局長馮世聯看來，這意味著改革舉措起了實效，激發了市場主體的活力。

　　而在各項“寬進”舉措便利企業的同時，現有監管模式也迎來了新的挑戰?！啊畬掃M’肯定是與‘嚴管’相伴隨的?！焙贾菔惺袌霰O管局信用監督管理處處長徐正榮告訴記者，他們將更加注重事中事后監管，但“這是一大挑戰”。

　　如何破題？答案是數字化賦能。杭州將全面開展并持續深化新型監管機制“一體化、數字管”改革，通過“紅、黃、綠”監管事項清單管理，推進風險分級分類監管——

　　將涉及人民群眾生命安全和身體健康的食品、藥品、特種設備等重點領域的監管檢查事項標記為“紅碼”，制定嚴格的年度監管計劃和措施，確保重點監管對象全覆蓋、檢查高頻次，守好安全底線；

　　除“紅碼”事項外，其他所有需要主動發起的日常監管檢查事項標記為“黃碼”，原則上均轉為隨機抽查方式開展；

　　將法律法規沒有設定日常主動檢查要求，或雖有日常監管要求、但近3年監管秩序合規情況良好，或經審慎評估認為企業違法危害輕微的監管檢查事項標記為“綠碼”，以舉報投訴處理的“事件觸發式”檢查為監管主要方式，一般不再主動發起日常檢查。

　　“這樣既減少了對合法合規、正常經營企業的打擾，也實現了事中事后監管的精準度、提高了監管效率，同時也對違法者利劍高懸?！毙煺龢s說。

　　此外，杭州還將探索柔性監管新方式，制定《杭州市市場輕微違法經營行為免強制清單（第一批）》，對違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。

　　而一些便利企業的舉措，也在客觀上為精準監管提供了便利。如正在推進的企業年度報告“多報合一”改革，主要目的是避免企業向各部門提交重復信息，實現“企業只需填報一次年度報告”。今年，杭州市場監管部門與稅務部門將開展“多報合一”改革，企業提交的年報將又少一份。

　　從監管角度來看，在企業年報數據共享的基礎上，該項改革也避免了企業向不同部門提交年報信息存在差異的情況，有助于監管部門更好地掌握企業真實生產經營情況。

　　在馮世聯看來，強化事中事后監管將會成為對市場主體監管的新常態?！捌鋵崒ζ髽I加強監管，也是幫助企業排除風險，是為了企業更好更可持續發展?！瘪T世聯說。

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