山東省2021年度法治政府建設情況

　　2021年，全省各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，堅決落實黨中央、國務院關于法治政府建設重大決策部署，堅持改革創新，強化整體推動，法治政府建設邁上新臺階、取得新進展。

　　一、推進法治政府建設主要舉措

　?。ㄒ唬W習宣傳貫徹習近平法治思想持續走深。將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務，納入黨委（黨組）理論學習中心組重要學習內容。全省各級黨校（行政學院）將習近平法治思想納入主體班次466期；舉辦學習習近平法治思想專題網絡培訓班，累計58.9萬人參訓。在高等院校開設《習近平法治思想概論》課程，在中等職業學校、中小學使用《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》。組織開展《習近平法治思想學習綱要》學習，深化廣大干部對習近平法治思想的理解和認識。

　?。ǘ┓招驼ㄔO加快推進。實施政務服務 “雙全雙百”工程,梳理發布涉企服務事項106項、個人服務事項115項,推動實現極簡辦、集成辦、全域辦。推出“60 (企業)＋10 (個人)”項“一鏈辦理”主題集成服務,辦事環節、申請材料、辦理時限均壓減70％以上。全面升級“一網通辦”總門戶,全省6＋1類依申請政務服務事項網辦率達到97％,全程網辦率超過93％。大力推進“互聯網＋監管”,編制“省監管事項標準清單”,省、市、縣三級監管事項基本實現應關聯盡關聯，匯聚監管行為數量居全國第2位。

　?。ㄈ┱卫碇贫然A更加牢固。出臺省政府2021-2025年立法規劃、2021年立法工作計劃，分別確定166項、116項重點立法項目。省市兩級制定政府規章45件。圍繞優化法治環境，組織開展涉及行政處罰、歧視性和不公平待遇政策措施等5個專項清理工作，梳理涉及行政處罰內容的政府規章、行政規范性文件5451件，擬廢止或修訂133件。依法審查省級規范性文件315件，備案設區的市政府和省政府部門行政規范性文件407件，廢止省政府規范性文件14件，督促修改省級規范性文件340件。

　?。ㄋ模┲卮笮姓Q策質量和效率顯著提升。全面落實《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規定》，省市縣三級政府全部公布年度重大行政決策事項目錄。落實法律顧問制度，縣級以上政府實現法律顧問配備全覆蓋。制定省政府合作協議法制審核辦法，省政府42件合作協議均進行法制審核。公布《山東省人民政府2021年度重大行政決策事項目錄》，采用“清單”式列舉決策事項14項，實現了重大行政決策事項“可視化”計劃管理。

　?。ㄎ澹┬姓谭Χ群蜏囟鹊玫礁谜蔑@。深化綜合行政執法體制改革，推動執法力量向基層和一線下移。出臺山東省行政執法“1+7+N”制度體系，縱深推進行政執法“三項制度”。在全國率先出臺《行政處罰文書示范文本》《新修訂行政處罰法貫徹實施工作指引》。推動綜合行政執法服裝標識統一管理，制發新版執法證件20余萬件。5市2縣納入司法部省市縣鄉四級行政執法協調監督體系建設試點，數量居全國第二位。深入開展行政執法領域突出問題專項整治，全省行政執法和行政執法監督各項工作不斷取得新成效。

　?。┥鐣芗m紛依法有效化解。創新發展“楓橋經驗”，升級打造11個市級、136個縣級“一站式”矛盾糾紛調解中心，全省縣級矛盾糾紛調解中心化解各類疑難復雜矛盾糾紛11.5萬件。發布《山東省行政裁決事項清單（第一批）》，全國首推行政復議委員會、咨詢委員會、調解和解委員會一體建設，公布省、市政府行政復議案件被申請人2764個。全省各級行政機關共組織旁聽庭審活動512場，2.77萬余名國家工作人員參加，全省行政機關負責人出庭應訴率達98.7%，涉企行政訴訟案件部門負責人出庭應訴率保持100%。

　　（七）行政權力制約監督進一步加強。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協、民主黨派和社會各界監督，辦理省人大代表建議988件、政協提案816件。加大審計監督力度,審計單位 5198個。加大推進全省各級政府和行政機關政務公開力度，創新政府信息公開渠道方式,建成政府規章數據庫和規劃計劃公開專欄，廣泛公開重點領域信息，辦文辦會公開率100％，重要政策解讀率100％。

　　二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

　　主要負責同志切實扛牢推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在全局工作突出位置。嚴格落實省政府常務會議定期學法制度，集體學習《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，邀請對外經貿大學王敬波教授作專題講座，第116次、117次省政府常務會議開展法治政府專題學習。省政府常務會議多次專題研究法治政府建設工作，先后審議省政府2021-2025年立法規劃、2021年立法工作計劃、山東省貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》實施方案等。推動將法治政府建設納入“十四五”規劃重要內容，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。嚴格執行重大行政決策法定程序，建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度，邀請２名法律顧問列席省政府第110、111次常務會議,征詢意見建議。面向市縣兩級政府部署開展法治政府建設示范創建活動，培樹市、縣（市、區）政府部門和鄉鎮（街道）法治政府建設先進典型20個。開展法治政府建設督察，將法治政府建設重要內容列入各市高質量發展綜合績效考核和省直機關服務高質量發展績效考核，有力助推法治政府建設整體水平全面提升。

　　三、存在的主要問題

　　當前法治政府建設存在的主要問題是：個別地方推進法治政府建設辦法單一、創新不夠，相關任務落實不到位，結合自身實際不緊密，對法治政府建設統籌協調不夠；少數領導干部和工作人員法治意識不強，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念沒有樹牢；行政執法管理體制改革有關配套措施還不夠完善，個別地方仍然存在人員、裝備等不適應、不完善的問題；個別行政執法部門執法文書不夠規范，執法水平有待進一步提升；個別地方重大行政決策聽取群眾意見不深入、風險評估不嚴格、專家論證不充分。

　　四、2022年度推進法治政府建設主要安排

　　2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃實施的關鍵之年。全省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅決落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，為實現“走在前列、全面開創”“三個走在前”，奮力開創新時代社會主義現代化強省建設新局面提供有力法治保障。一是深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨的全面領導，聚焦制約法治政府建設的突出問題，強化整體推動、協同發展，努力實現法治政府建設全面突破。二是深入推進“放管服”改革，加快建設服務型政府，完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度，大力推行高質量“一網通辦”，全面提升政務服務水平。三是持續加強重點領域、新興領域立法，健全規范性文件合法性審查機制，抓緊補齊短板，以良法善治保障新業態新模式健康發展。四是持續加大政務公開工作力度，嚴格落實重大行政決策程序，增強公眾參與實效，提高專家論證質量，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。五是深化綜合行政執法體制改革，完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制，大力提高執法執行力和公信力。六是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，著力創新社會治理，推動完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。

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