國家發改委：2022年優化營商環境方面的重點工作

　　記者：近年來國家發展改革委牽頭建立了營商環境評價體系，開展了多輪評價，覆蓋全國上百個城市，請問我國營商環境評價工作取得了哪些成效和進展？今年在優化營商環境方面的重點是什么？

　　林念修

　　建立符合中國國情的營商環境評價制度，開展營商環境評價，是《優化營商環境條例》作出的一項制度性安排。2018年以來，國家發展改革委按照黨中央、國務院部署，牽頭建立中國營商環境評價體系，目前已經開展了6批次評價，全國累計有98個城市參與評價，覆蓋了31個?。▍^、市）。在這過程中，我們形成了制度、指標、報告3個“1+N”的優化營商環境工作機制，有力推動全國范圍營商環境優化提升。

　　這3個“1+N”，首先是制度“1+N”，“1”是國家《優化營商環境條例》，“N”是各地出臺的配套法規政策。指標“1+N”，“1”是中國營商環境評價指標體系，包括18個大項和87個小項，“N”是地方結合實際增加的N項指標。報告“1+N”，“1”是國家發展改革委每年發布的《中國營商環境報告》，“N”是地方發布的自評報告。各地區對照國家指標體系開展了有針對性的改革，目前已有28個?。▍^、市）制定了地方性法規，很多城市優化營商環境方案已經從1.0版迭代升級到5.0版，全國競相優化營商環境的生動局面正在加速形成。

　　大家都知道，營商環境是企業生存發展的土壤，土質優劣直接關系市場主體活力和經濟發展動力。國家發展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，聚焦重點、持續發力，著力打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環境，更好培育和激發市場主體活力。歸納起來，下一步重點舉措可以用5個詞來概括，就是“公平、公正、開放、便利、滿意”。

　　公平，就是持續放寬市場準入，讓企業平等進入、公平競爭。我們將重點推行清單管理，全面實施市場準入負面清單、行政許可清單等管理制度。當務之急是加快破除市場隱性壁壘，打破“玻璃門”，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，保障各類市場主體依法平等使用各類生產要素和公共服務資源。

　　公正，就是實施科學有效監管，增強企業投資信心和穩定市場預期。我們將重點推動“3個落實落細”。一是落實落細《優化營商環境條例》，打通法規制度落地“最后一公里”。二是落實落細監管制度規則，嚴格規范行政執法，推行“雙隨機、一公開”監管、信用監管、智慧監管、遠程監管、移動監管。三是落實落細制定涉企政策的程序規定，讓企業家積極參與政策制定，使政策舉措更接地氣，可操作性和實效性更強。

　　開放，就是堅持對內外資企業一視同仁，推動外資外貿穩定發展。一方面，突出抓好外商投資法及配套法規的執行，實施鼓勵外商投資產業目錄，推動重大外資項目落地實施。另一方面，加大服務保障外資企業力度，全力協調解決外資企業合理訴求，讓中國長期成為具有強大吸引力的投資目的地。

　　便利，就是提高政務服務質量效率，讓企業群眾辦事更加方便高效。重在“3個推進”。一是推進窗口服務提質增效，提升政務大廳“一站式”服務功能，推動更多政務事項集成辦理。二是推進線上線下深度融合，強化實體政務大廳、網上政務平臺協同聯動，方便企業和群眾辦事。三是推進技術賦能流程優化，開發更多數字化服務場景，在更大范圍實現“一網通辦”、跨省通辦。

　　滿意，就是發揮評價引導督促作用，促進各地推出更多市場主體認可的硬招實招。營商環境好不好，企業說了算。我們將繼續完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的評價機制，有序推進中國營商環境評價，引導和支持更多城市對標先進補齊短板弱項，積極主動開展改革創新。比如，我們擬推出一項新措施，建立“損害營商環境案例歸集通報制度”，把各地損害營商環境的問題歸集起來，把歸集到的問題和整改情況作為中國營商環境評價的重要內容，逐項推動解決。

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