鄂爾多斯市市場監管局出臺《對標先進、 追趕超越、全面建設市場監管最優營商環境行動方案（100條）》

　　為深入貫徹落實鄂爾多斯市營商環境大會精神，按照《鄂爾多斯市對標先進建設最優營商環境行動方案（500條）》任務分工，鄂爾多斯市市場監管局結合部門職能職責，圍繞準入、監管、服務，研究提出100條具體落實舉措，制定出臺了《市市場監督管理局對標先進、追趕超越、全面建設市場監管最優營商環境行動方案（100條）》，全力打造最優政務、市場、法治和社會環境。

　　一、打造最優政務環境（24條）

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　　1.強化數字賦能，有力支撐業務高效協同。配合市政務服務局和市大數據中心等部門做好與自治區市場監管局和自治區藥品監管局數據資源申請、業務系統整合的協調工作，實現市場監管部門許可事項“一網通辦”，促進政務服務從“可辦、能辦”向“易辦、好辦”轉變。

　　2.提升政務服務標準化水平。進一步規范市場監管部門行政許可辦事流程，實現全市范圍內同一許可事項在同等條件下無差別受理、同標準辦理。

　　3.提升網上政務服務能力。推行市場監管部門涉企行政許可登記備案全程電子化，實現市場主體辦事“零跑動”“零成本”“不見面”“不求人”。

　　4.推進跨區域通辦能力。梳理形成市場監管部門全市通辦、跨省通辦、“呼包鄂烏互認互辦”事項清單，為市場主體提供跨區域互信互認的政務服務。

　　5.采取12315消費者維權業務全年無假日人工值守、投訴舉報案件處理情況月度通報、“接訴即辦”響應解決率和滿意率納入考核等方式，實現投訴舉報處理提速增效，回應群眾維權關切。

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　　6.將企業設立登記（含印章刻制、發票申領、社會參保登記、住房公積金企業繳存登記、醫保參保登記）合并為“一個環節”，并提供銀行預約開戶服務。

　　7.依托各旗區政務服務大廳綜合窗口，設置標準化“企業開辦服務專窗”，整合后臺相關業務辦理部門，實行一窗受理、一表填報、一次采集、后臺流轉。落實各部門后臺審批人員到位、業務銜接到位、回應企業后續需求到位“三到位”。

　　8.推進企業名稱自主申報和企業經營范圍規范化登記。

　　9.實現開辦企業全流程“一件事一日辦結”。

　　10.鼓勵引導企業開辦“網上辦”“掌上辦”。依托“一網通辦”服務平臺、內蒙e登記APP、“蒙速辦”APP功能，實行企業開辦業務全程電子化，實現“無人工干預智能審批”“申請即辦結”。

　　11.為各級政務服務大廳開設的“企業開辦服務專區”導服人員提供業務知識、上網填報、系統操作流程的培訓指導。

　　12.探索分支機構集中登記改革，對區內同時設立、變更分支機構、連鎖門店的企業，由所屬市場主體登記機關集中統一辦理新設、變更登記。

　　13.試行住所（經營場所）告知承諾制登記模式。

　　14.依托實行新辦企業首套印章、稅務Ukey免費，結合免費寄遞服務，實現開辦企業“零成本”。

　　15.推廣電子證照運用。在政務服務、金融業務、商務活動等領域，利用電子亮照亮證，實現身份識別、資格查驗、證照留存等功能全程電子化。

　　16.建立市場主體歇業制度。允許經營困難企業在累計三年時間內，采取歇業方式降低維持成本，幫助企業紓困解難。

　　17.全面推行簡易注銷。依托企業注銷“一網通”平臺，利用“信息共享”推送，對申請簡易注銷的市場主體進行預檢，暢通注銷渠道，解決“僵而不死”的退出難題。

　　18.完善市場主體退出制度。簡化辦理流程和材料，降低退出成本。與稅務、人社等部門實現注銷聯動、部門聯辦，方便企業退出。

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　　19.實施涉企行政許可、經營備案事項清單式管理，將涉企經營備案事項適時納入“多證合一”范疇，與營業執照同步辦理相關備案；涉企行政許可事項與企業營業執照實行“照證一體化”，推行市場監管“一照通辦”“一事聯辦”。

　　20.按照“放得穩，接得住，管得好”的原則，將部分條件成熟的與企業群眾生產生活密切相關的行政許可審批權限下放旗區，改革現場核查機制，最大程度便民利企。

　　21.推行“容缺受理”和“告知承諾”。分類分批提出市場監管領域適用容缺受理、告知承諾審批的服務事項和履諾方式，制定本部門容缺受理事項清單和告知承諾事項清單，實現“一諾即準營”。

　　22.實行食品“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）網絡備案制。食品小作坊、小攤販、小餐飲備案登記證與營業執照一次辦、全程網上辦，通過營業執照上標注二維碼獲取備案信息。

　　23.爭取藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品（“三品一械”）廣告審查權委托授權，實現我市“三品一械”廣告審查網上審批，讓數據多跑路，群眾少跑腿。

　　24.推行特種設備作業人員考試報名、證件復審申請“網上辦”。

　　二、打造最優市場環境（39條）

　?。ㄒ唬┲R產權創造、運用與保護

　　25.實施知識產權量質齊升工程。圍繞高價值發明專利、商標、知識產權質押融資等核心指標，挖掘潛力，提質增效。

　　26.制定出臺《鄂爾多斯市知識產權資助獎勵辦法》，推動高價值專利和商標品牌培育。

　　27.圍繞我市煤炭、煤化工、新能源、新材料、節能環保、羊絨紡織、生物醫藥、“風光氫儲車”等產業發展定位、目標和路徑，實施知識產權托管服務項目，開展高價值知識產權重點攻關和培育，為我市產業高質量發展提供支撐。

　　28.鼓勵我市重點企業與國內高校院所、知識產權服務機構三方聯合共建高價值專利培育示范中心，構建高價值知識產權培育機制，培育一批市場競爭力強、能夠支撐產業發展的高價值專利。

　　29.持續推進知識產權強企建設。鼓勵企業、高等院校、科研組織通過國家知識產權管理體系審核認證，培育一批知識產權示范（優勢）企業，加強知識產權對市域經濟社會發展工作的引導支撐作用。

　　30.實施地理標志運用工程。依托我市特色資源優勢，圍繞肉羊、肉牛、羊絨、特色奶食品、地產食品等產業領域，鼓勵支持專業合作社、協會等生產經營主體，深入挖掘區域品牌、特色品牌的市場價值和發展潛力，積極引導、組織申報地理標志商標和特色區域公用集體商標，培育特色地標產品，給地產優質產品上“身份證”，賦“名牌碼”。

　　31.針對高校院所、國有企業開展專利盤點，摸清“沉睡專利”狀況；調查了解中小企業專利轉移轉化需求，建立專利轉化供需清單，開展數據分析和導航，適時發布專利技術供給信息，推動專利技術轉化實施，助力企業創新發展。

　　32.打造“政府引導、銀企互動、投資聯動”的知識產權質押融資模式，建立知識產權質押融資貼息、保險、風險分擔補償政策機制。組織開展“政銀企”知識產權融資專場對接服務活動，為企業搭建融資橋梁，拓寬融資渠道。

　　33.優化“知識產權預警服務平臺”，開發建設知識產權融資服務功能模塊，為知識產權質押融資供需雙方線上對接提供服務。?

　　34.選取1-2個旗縣（區）和園區打造知識產權質押融資示范標桿，發揮引領作用。

　　35.實施重點產業專利導航項目，明確重點產業關鍵核心技術發展的方向路徑、定位布局、競爭風險點與規避方式等。

　　36.申報新型知識產權保護試點，按照相關要求推進重點產業領域及其關鍵技術環節的知識產權保護。

　　37.建立知識產權重點保護名錄庫，對已認定的中國馳名商標、地理標志證明（集體商標）、重點產業領域的重點企業的知識產權進行重點保護。

　　38.建立健全知識產權部門協同配合、行政執法與刑事司法銜接聯動等知識產權保護協作工作機制。

　　39.開展各類知識產權保護專項執法行動，實行最嚴格知識產權保護。

　　40.開展知識產權跨區域協同保護工作，特別是推進呼包鄂烏巴等周邊城市的案件移送、協查、聯合執法工作。

　　41.通過“雙隨機、一公開”監督檢查方式加強對知識產權代理行業的監管，引導代理機構開展行業自律與信用承諾，更好地為創新主體服務。

　　42.在知識產權保護領域落實信用風險分級分類管理，歸集相關信用信息，積極開展信用承諾、信用評價、守信激勵、失信懲戒、信用修復等工作。

　　43.廣泛宣傳《鄂爾多斯市知識產權違法行為舉報投訴獎勵辦法》，落實獎勵政策，鼓勵知識產權侵權線索投遞。

　　44.通過建立知識產權糾紛仲裁調解專家咨詢庫，強化行政調解、人民調解等工作，健全知識產權糾紛多元調解機制。

　　45.發布知識產權典型案例，強化教育引導和法律宣傳。

　　46.加強鄂爾多斯市知識產權保護服務中心人才培養、配備，拓展服務內容，提升服務效能。

　　47.指導基層市場監管局配齊配足知識產權執法人員，強化知識產權保護；突出假冒專利案件查辦等重點，強化對基層知識產權執法人員的培訓，加強基層知識產權執法隊伍能力建設。

　　48.深入開展“知識產權服務萬里行”系列活動，結合創新主體發展需求，提供精準服務；搭建商標、專利政企交流平臺，常態化提供咨詢解答、政策宣傳、法律普及等服務。

　　49.強化知識產權宣傳、培訓，開展知識產權宣傳周活動，厚植文化氛圍；加強知識產權公益宣傳和培訓，推動知識產權進企業、進學校、進社區，增強全社會知識產權意識。

　　50.聚焦知識產權全鏈條，加快布局建設知識產權公共服務網點，完善知識產權公共服務事項清單，落實維權援助工作制度，依托知識產權預警服務平臺和自治區知識產權公共服務（運營）平臺，更好服務創新主體。

　　51.引導和支持知識產權公共服務機構圍繞重點產業，開展專利檢索及分析、公益培訓等服務；為我市4家中國（內蒙古）維權援助分中心、工作站提供業務指導與政策支持。

　　52.推廣使用全區知識產權舉報投訴集中處理平臺，實現“一門式”受理專利、商標等侵權舉報投訴和“一站式”解決糾紛。

　　（二）優化服務

　　53.建立常態化市場主體意見征集機制，通過聯合商會協會舉辦政企溝通座談、邀請企業家參與涉企政策制定、暢通為企政策推送渠道等方式，及時聽取市場主體的反映和訴求，了解困難和問題，研究解決方案和對策。建立小微企業名錄，提供政策發布、宣傳直達服務。

　　54.加強質量基礎設施建設，開展質量基礎設施“一站式”服務，強化全產業鏈的質量基礎支撐。做好服務百家企業高質量發展行動，助推企業高質量發展。開展中小企業質量管理水平提升行動。積極宣貫首席質量官、卓越績效管理模式等先進質量管理方法，組織質量專家為企業巡回問診， 提供精準服務。

　　55.完善社會公用計量標準體系，加強社會公用計量標準建設，提升檢定校準領域技術能力，切實保障計量量值準確。

　　56.優化計量檢定校準業務工作方式。梳理服務客戶清單，提供到期報檢提醒、預約檢定、小衡器上門檢定服務。

　　57.圍繞我市食品、煤炭、羊絨等特色優勢產業，不斷提升產品質量檢驗能力，為全產業鏈高質量發展提供技術支撐。

　　58.為轄區藥品企業提供政策指導、技術咨詢，幫助發現質檢問題、解決專業技術難題。

　　59.依托內蒙古自治區特種設備信息化平臺，指導企業開通賬號后直接網上辦理施工告知。對攜帶紙質材料辦理或不具備網上辦理條件、不選擇網上辦理施工告知的企業，安排專門力量現場指導幫助企業辦理相關手續。

　　60.采取“面對面”宣傳安全管理知識、“手把手”教授安全管理方法、編制特種設備“安全管理清單”等方式為各級監管部門提供特種設備安全監察技術檢查服務。

　　61.常態化開展特種設備安全宣傳“三進”活動（進企業、進社區、進校園），引導企業樹立安全發展理念，落實安全生產責任。向社會普及特種設備安全知識，提高安全防范意識。

　　62.推行產品質量監督抽查異議申請“負面清單”管理，利用網絡技術實現“不見面”辦理，通過物流措施實現“零跑腿”送檢樣品、“不上門”收取報告。

　　63.為轄區所有食品生產加工企業（含小作坊）每年至少1次的產品檢驗，提供上門抽樣、免費檢驗、郵寄檢驗報告服務。推動地方政府安排專項資金，落實樣品購買、檢驗等經費，為企服務，為企減負。

　　三、打造最優法治環境（26條）

　?。ㄒ唬半p隨機一公開”監管

　　64.繼續拓展“雙隨機、一公開”監管工作參與部門，發布《鄂爾多斯市市場監管領域“雙隨機、一公開”部門聯合抽查事項清單（2022）》《鄂爾多斯市市場監管領域2022年“雙隨機、一公開”部門聯合抽查計劃》。

　　65.修訂完善市場監管領域各部門的企業名錄庫（或監管對象名錄庫），補充完善執法人員庫、輔助人員庫、專家庫并動態調整；進一步規范《“雙隨機一公開”細則》，全面夯實“雙隨機、一公開”監管基礎工作。

　　66.完善“雙隨機、一公開”監管部門聯席會議制度，統籌規劃“雙隨機一公開”監督檢查工作，加強組織、協調、調度、督查工作，確?！半p隨機一公開”抽查檢查工作全覆蓋，跨部門聯合檢查常態化。

　　67.統一組織整合跨部門聯合抽查計劃實施，堅持“能聯盡聯”原則，實現“進一次門，查多項事”。

　　68.跨部門“雙隨機、一公開”聯合檢查工作要做到市場監管領域部門、聯合抽查事項清單“兩個全覆蓋”；部門內“雙隨機、一公開”年度抽查計劃“全到位”。采取跨部門聯合檢查的事項不再進行部門內“雙隨機”抽查，采取內部聯合檢查的事項不再安排單一項目“雙隨機”抽查，做到“無事不擾”，減輕市場主體行政成本。

　　69.除特殊行業、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查均通過“雙隨機”方式進行，推動實現“雙隨機、一公開”執法檢查全覆蓋、常態化；抽查計劃和任務100%公示，抽查任務100%完成，抽查結果100%公示。

　　70.提升“雙隨機、一公開”監管效能，對雙隨機抽查中發現的各類問題，按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管銜接，將雙隨機抽查作為發現共性問題、行業風險和案件線索的重要手段。

　　71.進一步完善考核細則，加強對全市各級部門“雙隨機、一公開”監管工作的督查考核，將其納入法治政府考核內容。

　　72.按照國務院辦公廳《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》要求，將依法履職中產生的登記注冊、行政許可、行政確認、行政備案、監督檢查、行政處罰、行政強制、違法失信等信息，以統一社會信用代碼為標識，通過部門協同監管（內蒙古）平臺，全面、及時、準確地公示于國家企業信用信息公示系統。

　　73.貫徹落實《關于推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能的意見》，并制定實施方案。

　　74.建立企業信用風險分類管理工作機制，結合自治區市場監管局制定的風險分類模型和指標體系，對轄區內市場主體實施科學分類。

　　75.依托部門協同監管平臺(內蒙古)企業信用風險分類功能，將企業信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管工作相結合，合理確定、動態調整抽查比例、頻次，實施差異化監管，提高監管精準性、有效性。

　　76.進一步規范雙隨機抽查工作程序，依托部門協同監管平臺，在線開展‘雙隨機、一公開’監管，做到抽查計劃制定、檢查對象抽取、執法人員匹配、抽查檢查實施、結果集中統一公示等工作全程留痕、責任可追溯。

　　77.梳理現行有效的市場監管方面法律法規和規章，列出減輕處罰、從輕處罰、不予處罰事項清單及免于實施行政強制措施清單，為包容審慎執法提供依據，減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

　　78.出臺《輕微違法告知承諾制管理辦法》，為市場主體特別是小微企業、個體工商戶、新業態、創新性企業的發展初期提供寬松的發展環境。

　　79.全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，編制法制審核流程和重大執法決定目錄清單，確保重大執法決定合法有效。

　　80.完善公平競爭審查聯席會議制度，通過召開公平競爭審查聯席會議、組織審查政策培訓、宣傳公平競爭審查政策、督查審查制度落實情況等方式，進一步加大指導力度，推進公平競爭審查制度落實。

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　　81.加強重要民生商品價格監管，加大對民生領域價格欺詐行為和涉企違規收費行為的查處力度，切實維護群眾和市場主體利益。

　　82.針對轉供電環節違規加價和截留降低電價政策紅利等問題，強化執法檢查和宣傳力度，暢通舉報渠道，綜合運用行政等手段引導規范轉供電主體價格行為。

　　83.強化食品安全、藥品醫療器械化妝品安全、質量安全、侵害消費者權益、破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序領域的執法辦案，突出執法辦案監管方式的震懾警示作用。

　　84.加強檢驗檢測機構、認證獲證組織的監管力度，全面規范檢驗檢測認證市場秩序，不斷激發檢驗檢測認證組織在推動我市經濟社會高質量發展中的積極作用。

　　85.針對房地產、汽車銷售、校外培訓等重點領域，存在的合同中典型不公平格式條款違法違規行為開展集中檢查，指導國家合同示范文本的推廣使用，減少合同糾紛，維護消費者權益。

　　（三）精細化監管

　　86.完成市局信息化系統整合服務（數據中心）項目建設為推進市場監管部門“四大安全”精細化監管提供技術支撐。

　　87.持續創新食品、藥品、重點工業產品和特種設備安全“風險管控”監管模式?；凇八拇蟀踩憋L險點、責任鏈、管控網，在成熟領域推行“觸發式監管”。

　　88.按照屬地監管原則，通過區域網格化監管、分類分級動態監管、“互聯網+監管”、“約談告誡+信用懲戒”、“高壓震懾+示范引領”等多種監管模式，推動藥品和醫療器械經營企業精細化監管，持續夯實企業主體責任。

　　89.深入推進餐飲服務單位“風險管控+精細化管理”模式，鼓勵企業推廣4D、5常、6T、6S等先進管理方式，把管風險的理念辦法和責任任務精細化到餐飲每一個環節、每一道程序，使餐飲單位主體責任得到最大化落實。

　　四、打造最優社會環境（11條）

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　　90.落實“科技興蒙”行動以科技創新驅動高質量發展工作要求，加大對標準化工作的獎補力度，推動鄂爾多斯經濟社會掌握標準話語權，助推企業高質量發展。

　　91.依法依規開展信用修復，切實保障市場主體穩步增長。

　　92.采取“公益＋商業”雙輪驅動模式，大力推廣食品安全責任險。推動地方政府安排專項資金，為學校及幼兒園食堂、養老機構食堂、建筑工地食堂、地方特色乳制品加工戶等重點食品生產經營主體購買食品安全責任公益險，實行兜底保障；通過政府 “適當補助、逐步退出”的方式推動重點食品生產經營單位投保食品安全責任商業險，為食品安全和食品產業高質量發展保駕護航。

　　93.滿足消費者用藥需求。支持發展藥品零售的新業態、新模式，進一步鼓勵藥品流通企業創新發展；在全市范圍內設立“24小時便民藥房”，給百姓提供更加實惠、便捷的購藥環境。

　　（二）示范創建

　　94.落實和完善質量激勵政策，做好市長質量獎的申報和表彰工作，強化品牌引領示范作用。加強中國質量獎、自治區主席質量獎等獎項的培育力度。

　　95.規范“12315消費維權服務站”建設工作。積極引導和督促大型商場、超市、企業、景區等設立標準化“消費維權服務站”，以消費維權不出“場”“區”為目標，強化企業誠信社會責任。

　　96.發揮標準化工作職能，在養老服務業標準化試點示范項目建設、《養老機構服務操作規范》鄂爾多斯市地方標準宣貫等方面加大工作力度，助推養老服務產業健康發展。

　　97.對標國家食品安全示范城市創建標準和先進地區食品藥品安全創造典型做法，建設食品藥品安全放心鄂爾多斯，全面提升我市食品、藥品安全水平，營造良好社會環境。

　　98.開展藥品安全示范單位創建活動，發揮典型帶動作用。在全市創建一批藥品質量安全示范店、農村示范醫療機構，充分發揮典型示范帶動作用，培養企業誠信自律行為，整體提高質量安全意識，保證群眾用藥安全有效、方便惠民。到2023年年底，實現全市有60家藥品質量安全示范店，20家質量安全示范農村牧區醫療機構，示范店實現鎮、村（嘎查）全覆蓋。

　　99.以“百城千業萬企對標達標提升專項行動”為抓手，鼓勵引導企業對標國際標準和國外先進標準，充分發揮標準引領作用，助推企業產品和服務高質量發展。

　　100.推動“放心消費城市”創建。通過“放心消費示范店”評比表彰，示范帶動誠信經營，營造消費良好氛圍。

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