2021成效顯著 2022步伐更強勁

　　將從五個方面“著力”打造國際一流營商環境

　　過去一年中，“營商環境”是國務院常務會議的重要議題。在2021年召開的28次國務院常務會議中，7次會議都提及優化營商環境或打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

　　國家層面的有力推動下，我國優化營商工作取得了哪些突破？圍繞市場關切，國家發改委法規司主要負責同志就市場化改革、法治化建設及外資外貿發展環境、政務服務優化等方面，從國家和地方兩個層面進行了深入介紹。

　　展望2022年，國家發改委法規司主要負責同志表示：“我們將繼續以市場主體需求為導向，著力打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環境，培育更加活躍更有創造力的市場主體，為‘十四五’時期我國經濟發展提供持續動力，以優異成績迎接黨的二十大召開?！?/p>

　　2021國家地方協同出招

　　回顧過去一年的優化營商環境工作，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化改革、協同發力、以優應變，聚焦企業群眾關切、直面市場主體需求，推動出臺實施了一大批切實可行、管用有效的政策舉措，營商環境市場化、法治化、國際化、便利化步伐明顯加快。

　　第一，深入推進市場化改革，充分激發市場活力。國家發改委、商務部開展市場準入負面清單修訂工作，在海南、深圳等地啟動放寬市場準入試點。國家發改委建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，指導有關地方開展市場準入效能評估并逐步擴大范圍。住房城鄉建設部深入推進建設工程企業資質審批制度改革，對房屋建筑工程、市政公用工程監理甲級資質，建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質實行告知承諾制。能源局印發全面推行電力業務資質許可告知承諾制實施方案，明確辦理電力業務許可和承裝（修、試）電力設施許可所有事項均可適用告知承諾制。財政部在落實好小微企業普惠性減稅降費政策的同時，進一步加大小微企業和個體工商戶的稅收減免力度。工業和信息化部等部門持續推動網絡提速降費，組織基礎電信企業降低寬帶和專線網絡資費。人民銀行等部門進一步延長普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策實施期限，將兩項直達實體經濟貨幣政策工具延期至2021年底。

　　在地方層面，上海市在全市范圍推廣浦東新區“一業一證”改革試點經驗，浦東新區頒發行業綜合許可證1600余張，其他15個區頒發行業綜合許可證1300余張。天津市編制印發2021年版政務服務事項目錄，對行政許可事項實行動態管理。江西省推行“一照含證”改革，通過流程再造，實現證照一次申辦、集中并聯審批、統一加載證照信息，證照聯辦合計提速80%以上。湖南省組織全省144家省級及以上產業園區開展12項區域評估，助力產業項目加快落地。陜西省制定2021年版涉企經營許可事項告知承諾制清單，持續提高行政審批效率。

　　第二，加快法治化建設步伐，切實維護公平競爭的市場秩序。國家發改委持續抓好《優化營商環境條例》落實，推動各地持續做好營商環境方面法規政策文件的立改廢釋工作。截至目前，28個?。▍^、市）已制定優化營商環境地方性法規或政府規章。水利部、國家發改委探索開展水利工程領域電子招標投標監管試點，推動水利工程建設項目招標投標活動數字化、垂直化和穿透式監管。市場監管總局、自然資源部、生態環境部等部門部署開展2021年度檢驗檢測機構監督抽查工作，實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監督抽查，聚焦重點領域，開展專項整治。知識產權局加強專利侵權糾紛行政裁決工作，制定《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》，進一步保障專利權人和社會公眾的合法權益。

　　在地方層面，河北省上線企業信用風險分級分類管理系統，推進企業信用風險分類管理與雙隨機抽查相結合。山西省在出臺《山西省優化營商環境條例》基礎上，配套出臺《山西省知識產權保護條例》等23部地方性法規、18件政府規章。吉林省組織實施營商環境建設法治護航五大行動，推動法治建設提檔、行政立法提速、行政執法提效、司法保護提升、法律服務提質。黑龍江省創新開展公平競爭審查特定機構統一審試點，推進公平競爭審查制度有效落實。安徽省成立省級商會調解委員會，推動省市縣三級商會調解組織全覆蓋。青海省出臺企業信用風險分類的管理辦法、實施方案和風險分類指標體系，提高監管精準性。寧夏回族自治區深入開展工程建設招投標和政府采購突出問題專項治理，出臺項目全生命周期監管和標后履約人員識別電子化監管等制度文件，構建招投標監管長效機制。新疆維吾爾自治區依托國家企業信用信息公示系統（新疆）平臺，持續推進涉企信息全量歸集公示。

　　第三，優化外資外貿發展環境，塑造國際合作與競爭新優勢。國家發改委、商務部制定并發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，進一步縮減清單事項。國家發改委深化外商投資管理體制改革，提高外商投資項目辦理《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》便利度，進一步優化外商投資服務。印發《境外投資核準備案常見問題解答》，增強政策透明度，方便企業辦理境外投資核準備案手續。財政部印發《關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策的通知》，清理糾正對外商投資企業實行差別待遇或者歧視待遇的做法，依法保障外資企業合法權益。海關總署等部門制定出臺《關于進一步深化跨境貿易便利化改革優化口岸營商環境的通知》，提出進一步優化通關全鏈條全流程、降低進出口環節費用、提升口岸綜合服務能力、改善跨境貿易整體服務環境、加強跨境通關合作交流等5個方面27項具體舉措。

　　在地方層面，北京市完善“走出去”綜合服務和風險防控體系，提高境外投資便利化水平，優化企業境外投資外匯管理流程。浙江省出臺跨境電商高質量發展行動計劃，設立省級產業集群跨境電商發展試點，鼓勵生產性、供應鏈型企業發展跨境電商業務。廣東省實施“灣區通”工程，在執業資格、工程建筑等領域推動粵港澳大灣區規則銜接，醫師、律師等8項專業領域資格實現互認。海南省積極建設海南國際投資單一窗口，優化再造審批服務流程，實現引資引才高頻事項“一窗”辦理，持續提升外商投資便利化水平。重慶市設立外商投資市場主體線上投訴協調專用通道，對接“互聯網+政府督查”系統，市場主體一鍵發送訴求，相關部門及時跟蹤辦理。

　　第四，持續推出便利化舉措，推動政務服務更加高效便捷。國家發改委、自然資源部、生態環境部等部門印發《關于加強投資數據資源共享 持續深化投資審批“一網通辦”的指導意見》，優化在線審批系統功能，加快推進投資審批“全覆蓋、全流程、全在線”。海關總署等部門深入推進“單一窗口”建設，除特殊情況外，進出口環節涉及的38種監管證件可全部通過國際貿易“單一窗口”實現“一口受理”。自然資源部推進一體化政務服務平臺建設，對部行政許可事項實行網上申報、在線審查、一網通辦、全程監督、限時辦結和結果公開。市場監管總局等部門開展企業開辦標準化規范化試點工作，提升企業開辦服務質量和水平。知識產權局整合專利代辦處、商標受理窗口職能，推動知識產權業務集中受理。

　　在地方層面，內蒙古自治區推動穩崗返還資金“免申直返”，將穩崗返還資金直接發到符合條件的小微企業手中。遼寧省推進“只提交一次材料”“一件事一次辦”改革，市場主體活力不斷提升。山東省建立企業訴求“接訴即辦”省級平臺，1個工作日內啟動核實程序，3個工作日內答復，15個工作日內予以解決或服務確認。河南省將省級2770個業務辦理項優化重組為260個主題場景，通過“我問你答、場景引導”的方式，為企業提供準確便利的辦事導航服務。四川省開發“營商通”掌上服務平臺，提供企業開辦、銀行開戶、銀行融資、營商信息、導辦指引等服務。云南省迭代升級“一部手機辦事通”到3.0版，實現20個辦事主題1379個事項“掌上辦”。西藏自治區結合轄區實際，推動實現互聯網征信自助查詢“藏漢”雙語服務，針對性解決西藏農牧區老百姓語言文字障礙問題。甘肅省稅收優惠“不來即享”實現各稅種全覆蓋，基本實現納稅人繳費人足不出戶即可辦理各項涉稅費業務。

　　2022聚焦五個“著力”

　　營商環境只有更好，沒有最好。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，深入推進重點領域改革，著力打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環境，培育更加活躍更有創造力的市場主體，為“十四五”時期我國經濟發展提供持續動力，以優異成績迎接黨的二十大召開。

　　一是著力深化市場化改革，重在破除隱性壁壘。修訂出臺新版《市場準入負面清單》，抓好海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施落地實施。建立違背負面清單案例歸集通報制度，暢通市場主體反映隱性壁壘等問題的渠道?？v深推進招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規則、技術標準和數據規范，推進各地區、各部門評標專家資源共享，推動數字證書（CA）全國互認，暢通招標投標異議、投訴渠道，清理招標人在招標投標活動中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區域、行業獎項等不合理投標條件。

　　二是著力推進法治化建設，重在強化公正監管。推進《優化營商環境條例》等進一步落實到位，做好優化營商環境法律法規立改廢釋工作，建立健全優化營商環境“1+N”法規體系。完善產權保護制度，依法保護各類市場主體產權和合法權益。深入推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管、“互聯網+監管”和信用風險分類監管，糾正執法不嚴、簡單粗暴、畸輕畸重等行為。加大政府有關失信信息共享公示力度，破解“新官不理舊賬”問題。健全企業重整期間信用修復機制，建立破產信息共享機制。

　　三是著力加快國際化進程，重在打造開放型經濟格局。嚴格執行外商投資法及配套法規，繼續清理與外商投資法不符的法規、規章和規范性文件。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業依法平等進入已經開放的領域。推動重大外資項目落地實施，及時解決項目存在的問題。完善指導外商投資方向政策，落實鼓勵外商投資產業目錄。開展國際產業投資合作系列活動，為外資企業和各地區搭建投資合作平臺。

　　四是著力提升便利化水平，重在深入推進政務服務優化。繼續推進省內通辦、跨省通辦，推進政務服務標準化規范化便利化，用好政務服務平臺，推動電子證照擴大應用和全國互通互認，實現更多政務服務網上辦、掌上辦、一次辦。推進實施企業投資項目承諾制，拓展投資項目在線審批監管平臺功能，提升服務投資主管和其他部門、地方、投資主體、金融機構等能力。建立健全企業反映投資審批問題的辦理和反饋機制，及時回應解決“堵點”問題。加大對“雙創”的支持力度，建立完善眾創空間、孵化器、加速器等科技型中小企業孵化鏈條。

　　五是著力發揮評價引導和督促作用，重在健全長效機制。持續完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環境評價機制，有序推進中國營商環境評價。定期發布《中國營商環境報告》，復制推廣標桿城市和進步較快城市的典型經驗做法。構建優化營商環境部門地方聯動機制，鼓勵和支持地方結合實際，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施，在全國形成優化營商環境的示范效應。

更多精彩，請關注“官方微信”