破解數字化精細化城市治理的“珠海密碼”

　　小到每塊井蓋、每盞路燈，大到每個小區、每條街道，都成為了一顆顆“移動探頭”日常巡視的目標。在珠海，每天都有近百名巡查員騎著自行車穿梭在大街小巷，一旦發現角落里的“臟亂差”，他們便拿起手機快速記錄，一鍵上傳至后方的指揮中心。

　　一顆小小的按鍵，見證著城市治理方式的變革。從最初的層層指令、多部門投訴，到如今的一鍵傳達、一站式受理，“互聯網+大城管”正織起一張橫向到邊、縱向到底的城市管理網絡，實現對城市管理活動的全覆蓋監管、高效率處置。

　　從細微處的井蓋、路燈，到住宅小區、鄉村道路，這張覆蓋全市的數字城管網絡，如何遠程監測超100萬個部件？每天穿梭在大街小巷的城管巡查員，如何在幾分鐘內立案、處理？全年25.86萬宗、單日約700件市民關心的城市管理案件，如何實現事事有回音？……

　　這些問題的背后，正藏著數字化精細化城市治理的“珠海密碼”。

　　實踐用大數據給城市“找茬”

　　套上防塵鞋套，輕聲步入位于珠海市數字化城市管理中心的指揮大廳，十余名案件受理員正在電腦前快速審核前方收集到的案件。立案、派遣、核查、結案……在鼠標和鍵盤的精準配合下，一個裝著市民“急難愁盼”的案件，從審核到處理，可能只需要數秒鐘時間。

　　電腦后方，珠海市數字化城市管理信息系統的大屏幕上，視頻監控、車輛監控、路燈監控、地下管網、巡查員管理等功能入口被設計成顏色各異的圓形按鍵。視頻監控范圍內，珠海實時的市容環境和衛生狀況一覽無遺、清晰可見。

　　“路燈、井蓋、消防栓、交通護欄，所有你能看得見的城市‘部件’，在我們的系統中都有一個獨一無二的‘身份證’?！敝楹Ｊ袛底殖枪苤笓]中心政策法規室副部長鄭雅穎打了個比方，“比如路面上一個雨水井蓋壞掉了，通過地理位置、有效期、管養方、權屬方等信息形成的數據基礎，就可以快速知道它‘歸誰管’?！?/p>

　　不止于此，利用路燈巡檢維護智能管理系統，可遠程檢測每盞燈的電壓、電流、功率等運行狀態；推進餐廚垃圾電子標簽化管理，可確保垃圾產生單位和中轉企業嚴格進行分類中轉收運；采用北斗技術高精度定位芯片，可規范共享單車有序定點停放……以往一系列需要依靠人力逐一排查摸索的工作，如今，通過一系列“高科技”便能夠輕易完成。

　　依靠大數據等信息化手段，珠海實現了對全市超過100萬個部件信息的精細化和數字化管理。巨量的信息堆疊成一個大數據“富礦”，給城市“找茬”變得更加精準、高效。

　　“此處有2個污水井蓋不斷冒污水，道路上污水橫流，臭氣熏天，請相關部門盡快處理?！苯衲?月，市民黃先生在香洲區吉豪苑小區附近的人行道上發現污水橫流，隨即在城市管家微信小程序中進行投訴，并附上了2張現場照片。一鍵提交后，水控集團、小區物管工作人員迅速趕來，共同疏通管道，不到2個小時，路面恢復干爽通暢。

　　實際上，早在2018年5月，珠海便興起了一場“文明隨手拍”的熱潮，市民只要拿起手機拍下身邊的不文明現象，上傳到市文明辦的“隨手拍”曝光平臺，幾天后就能得到整改反饋。而在珠海交警微信公眾號的“每日舉報”欄目，市民還可以對不文明交通現象進行拍照、曝光，在一定程度上也減輕了交警部門的日常工作負擔。

　　創新網格化覆蓋城市“末梢”

　　隨著越來越多數字化城市管理平臺的出現，在珠海，像黃先生這樣的熱心市民也越來越多，“全民城管”“全民環衛”“全民交警”不再只是一句句口號，已逐步成為現實。

　　手機上一個小小的按鍵，背后是城市管理方式翻天覆地的變化。

　　“在信息化條件下，將城市劃分為若干個單元網格，運用大數據網絡，實現由被動向主動、由粗放向精細轉變的‘新型城市管治模式’，這就叫做‘數字城管’?！敝楹Ｊ袛底殖枪苤笓]中心副主任張小川介紹，“這也是珠海市城市管理和綜合執法局打造的‘智慧城管’中的關鍵一環?！?/p>

　　如果說，大數據等科技手段構成了城市數字化管理的“硬聯通”，那么，網格化、全覆蓋的地毯式巡查，就實現了城市精細化管理的“軟服務”。

　　“地圖上的紅色卡通人物，就是一個個案件巡查員，他們是城市管理的‘全自動移動探頭’?！编嵮欧f指著大屏幕上的網格狀地圖說，“在珠海，每1萬米劃分的單元格都有一個巡查員負責，他們每天巡查約25至30公里，每月憑案件積分進行考核?！?/p>

　　馬明就是其中一員。每天，他都會手持“城管通”，騎行在自己負責的網格范圍內，一旦發現城市角落或大或小的種種問題，就會馬上拍照取證，上傳至后方的指揮中心?！叭缬龅絹y貼小廣告或者少量垃圾亂丟等小問題，一般都自己動手清理了?！瘪R明說。

　　在珠海，每天像馬明這樣在城市中進行“地毯式搜索”的巡查員就有近100人。原本簡潔單一的地圖，被精細劃分成一道又一道紅線。

　　通過“繡花功夫”織起的城市管理網絡正越織越密，還不斷向鄉村、向小區等城市“末梢”延伸。

　　“很多發生在小區內，但又歸屬特定部門、單位維管的事，如井蓋缺損、路燈不亮、垃圾亂堆放、消防通道占用等，一直是許多小區居民的煩心事?！编嵮欧f說。據統計，小區內的案件只有約六成屬于物業管理責任。讓城管服務“進小區”，是珠海城市治理精細化邁出的重要一步。

　　2020年底，通過開展地理信息普查，珠海形成了以物業小區為基礎單位的城市電子網格地圖，在全國率先將全市1085個物業小區全部納入數字城管網格，并將業務終端安裝到422家物管企業具體負責人的手機上。

　　在城市精細化管理的新的理念下，原本“懶得動”的物管企業都紛紛“動起來”。數據顯示，去年全年珠海數字城管平臺共立案處置“進小區”案件38142宗，結案率達到91.95%。

　　探索互聯網+大城管打造智慧“大腦”

　　城市數字化精細化管理，既要有“指揮員”“監督員”，還要有“裁判員”。

　　如何確保派遣給責任單位的案件事事有回應、件件有回音？張小川介紹，數字城管的綜合評價系統與市紀委（監委）效能監察聯網，對各區（經濟功能區）和市級城市管理責任單位開展量化的月度、年度績效評價，并將結果定期向社會公布。

　　這樣一種精細化管理和服務指標的考評體系，也同時延伸到了珠海的農村地區。桂山村99.53分、小林村97.47分、南門村97.16分……2021年數字城管鄉村人居環境治理綜合評價榜單上，全市122條行政村的人居環境治理能力被統一量化，結案量、公眾投訴超期率、遺留案件處置率等數據一覽無遺。

　　“城市管理的各項數據實際上推動了‘閉環’的形成?！睆埿〈ㄕf，數據的整合、分析和反饋對城市管理形成了持續性的壓力，嚴格的標準體系有利于城市管理數字化精細化的規范和高效。

　　以共享單車為例，珠海城管部門與共享單車服務商就形成了“事前制定、事中管理、事后評價”的長效閉環鏈條，不僅將共享單車納入了網格化巡查范圍，還通過量化考核評價結果動態調整單車投放配額，倒逼共享單車企業規范管理，維護了城市容貌的整潔、有序。2021年，城管部門共立案處置共享單車案件12645宗，環比減少了15.7%。

　　通過全民城管、網格覆蓋和業務閉環，珠海城市管理實現了由“小城管”向“大城管”格局的轉變。不過，與一些較為成熟的城市管理經驗相比，珠海的城市治理模式仍存在一定短板。

　　加速建設智慧城市的深圳，將采用“黨建+科技+治理”的新模式，引入AI智能識別、物聯感知、AI+RPA機器人等技術，進一步打通實現城市精細化治理的“最后一公里”；廣州正通過立法推動城市“數字化轉型”，建立數字政府與智慧城市協調工作機制，實現公共安全數字化、應急管理數字化、社會保障數字化……

　　“要以社會治理網格化為基礎，以數字政府‘一網統管’為平臺，以信用體系建設為引導，構建激勵引導與管治約束相結合的社會治理新格局?！苯衲瓿醯闹楹Ｊ姓ぷ鲌蟾嬷?，“數字政府”一詞被提及達5次。

　　如何加快推進數字政府系統提檔升級，探索互聯網+大城管智慧平臺建設，正成為珠海社會城市治理下一步的重要課題。

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