“市場+監管”擰出價格“水分”——重慶市政府采購云平臺價格管理成效明顯

　　上線電子反拍功能以來，部分辦公自動化設備或者辦公類型采購項目的成交價格比最高限價低29.6%，節約率最高是某學校的一個消防維保采購項目，達到了 86.8%。

　　這樣的成交價格在重慶市政府采購云平臺電子反拍板塊中幾乎成了常態——重慶市通過運用電子反拍、價格監測等手段設置“天花板價”，有效擰出了采購項目的價格“水分”。

　　電子反拍避免串標陷阱

　　所謂電子反拍，即在電子交易平臺上多輪反向競價。作為云平臺競采板塊的一種采購方式，電子反拍在去年底正式上線試運行。電子反拍和網上拍賣有兩點不同。第一，拍賣是賣東西，買家出價；而反拍是買東西，賣家出價。第二，拍賣是把價格往高了報，出價最高者成交；反拍則是低價中標。電子反拍和常見的網上詢價也不一樣，詢價只有一輪報價，反拍可以在規定時間內多輪報價，進行充分競爭，在一定程度上避免了不良供應商串標陷阱。

　　設想這樣一種情形：在某打印機采購的網上詢價中，第一家出價為每臺20000元，第二家出價19000元，第三家出價18000元。按照低價中標的原則，第三家成為中標供應商。這樣，市場價每臺5000元的打印機就可能賣到18000元。這一場景看似不符合市場規律：供應商要中標，就得把價格往低了報，所以誰都不會把價格報高，只有一種情況例外——供應商提前串通好，一致報高價格。

　　為避免落入串標的陷阱，財政部門在采購活動前端已經做了很多工作，比如出臺資產配置標準、要求采購單位強化市場調查合理確定采購最高限價等等。如今，電子反拍被引入到采購活動中，多輪公開反向報價的模式又讓不良供應商串通的難度大大提升。據統計，電子反拍上線以來，累計交易額1.2億元，節約率15.4%，相較于一輪競價的網上詢價多節約5個百分點。

　　優化運行機制，重構板塊定位

　　重慶市政府采購云平臺于2018年上線試運行，累計交易額已突破100億元，通過總結試運行經驗成效，今年初市財政印發通知進一步優化云平臺的運行機制，提升平臺的規范性、便捷性。

　　一是重新構建板塊定位。 兼顧公平與效率，保持原有三個板塊基本構架，進一步清晰功能定位。網上貨物超市和網上服務超市調整為直接采購的模式，采購行為全程留痕；其余競爭性采購方式統一到網上競采板塊進行，采購類型涵蓋貨物、工程和服務，采購方式為綜合評分法、最低價成交法和電子反拍，競爭更加充分。

　　二是用戶名通用便捷模式。 打破不同運營公司之間的壁壘，將各板塊統一到一個用戶界面下，增強采購單位、供應商及代理機構使用便利性，提高使用效率。采購單位、供應商以及代理機構只需登錄“重慶市政府采購網”的用戶，即可在網上貨物超市、網上服務超市以及網上競采三個板塊開展業務。

　　三是加快服務標準化建設。 通過服務項目的標準化，緩解供需雙方因信息不對稱造成的采購矛盾糾紛，實現直采服務效率提升與監管提質的雙重目標，并為服務類項目的第三方價格監測奠定基礎，盡最大可能解決價格難以比對的問題。

　　依托大數據分析開展常態價格監測

　　“政府采購價格到底高不高？與市場平均價格相比到底怎么樣？“天價采購”“奢華采購”等風險如何規避？”由于財政部門缺乏技術和組織保障，市場價格難以采集分析，這長期以來是采購活動價格管理的難題。為此，市財政依托第三方機構價格指數，通過采集分析全國市場的價格大數據，對比監測重慶市政府采購云平臺的成交價格情況。

　　價格指數第三方機構通過實時采集全國各類電子信息產品市場價格，反映市場價格水平以及波動情況。其指數產品庫已擁有64大類、585子類、5110品牌、20萬款產品，84萬多渠道產品價格。

　　常態價格監測的商品有兩個方面。一方面是對協議供貨平臺中4類73款計算機類產品進行全量價格監測；另一方面，對網上超市中采購額較大、且最易出現高價采購風險的空調、復印機、投影機、激光打印機、紙筆等11小類上架商品按照“價格風險高和成交可能性高”的原則，抽樣價格監測。監測頻率上，每兩個月一次。結果運用上，對于監測出的高價商品一律采取下架處理，視情況約談相關供應商，并在下一次價格監測中，加大對出現高價問題較嚴重的類別和品牌抽樣監測。

　　據了解，2021年度，重慶所監測品類的全年成交價格與北京、上海、深圳、四川等7個全國重點政府采購區域相當，其中較部分省市最高低8.4個百分點。

　　價格管理是政府采購監管工作非常重要的一個方面，重慶市財政通過重構板塊定位、第三方價格監測、創新采購方式等舉措加強云平臺價格管理，取得了效率提升、資金節約的多重效果，下一步市財政將繼續研究價格管理出現的新情況、新問題，持續強化大數據分析利用，并探索建立紀檢、審計、財政等部門聯合監管機制，不斷提高價格管理實效。

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