2022年山東實施優化營商環境創新提升行動 在19個領域推出166項改革舉措

　　3月11日下午，省政府新聞辦舉辦“創新引領走在前 聚力實現新突破”主題系列新聞發布會第六場，介紹實施優化營商環境創新提升行動、助力全省高質量發展情況。

營商環境是企業生存發展的土壤。優化營商環境就是發展生產力、提高競爭力。山東省委、省政府歷來高度重視優化營商環境工作，將其作為做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿盏年P鍵之舉，先后通過健全推進機制、完善政策體系、開展創新突破行動等方式，深化重點領域改革，推動全省營商環境持續改善提升。今年年初，在全省工作動員大會上，又將營商環境創新作為“十大創新”之一，作出專門部署，要求深入開展創新提升行動，推動全省營商環境建設水平持續爭先進位。

　　按照省委、省政府部署要求，省營轉辦會同有關部門，研究制定了《營商環境創新2022年行動計劃》?！缎袆佑媱潯肪劢辜ぐl市場主體活力、提升投資貿易便利、推動高質量發展，在19個領域推出了166項改革舉措，推動全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，加快打造市場化法治化國際化便利化一流營商環境。

　　一、著力打造公平有序的市場化營商環境

　　通過進一步清理妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，開展企業全生命周期集成服務改革，降低企業生產經營成本，持續釋放市場主體活力和發展空間。

　　健全市場主體準入和退出機制

　　深化市場準入負面清單管理，完善市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，清理取消對企業注冊及跨區域經營、遷移設置的不合理條件，便利企業擴大經營規模。進一步優化企業開辦流程，提升銀行開戶效率，實現開辦企業全流程1個環節、0成本、1天辦結。推廣代位注銷模式，建立歇業備案制度，為市場主體恢復發展提供機會。加強辦理破產“府院聯動”“繁簡分流”，提高破產重整效率。

　　深化投資和建設項目審批制度改革

　　減少不合理的審批環節，降低制度性交易成本。全面實行行政許可事項清單管理，做到清單之外無審批。強化投資項目前期策劃生成，建立項目庫管理機制，對入庫項目的排放、能耗、水資源、資金等要素進行統籌，精準服務項目需求。推進社會投資項目“用地清單制”改革，在土地出讓前開展相關評估和現狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地單位。持續深化“多測合一”，實現測繪成果在線共享應用，加速項目落地和投產。

　　持續降低企業經營成本

　　進一步完善常態化財政資金直達機制，推動各項利企政策精準匹配、“免申即享”。加大減稅降費力度，對中央出臺的減稅降費政策全部實施、頂格減免；對小規模納稅人再免征一年房產稅、城鎮土地使用稅，全面免征地方水利建設基金，減免地方水庫移民扶持基金；對高新技術企業城鎮土地使用稅，按規定稅額標準50%征收，政策延長至2025年底。

　　加大對中小微企業融資支持力度

　　將小微、涉農、科創等領域的更多市場主體納入金融輔導范圍，政府采購支持中小企業發展的預留份額提高至45%。持續推進省綜合金融服務平臺建設，穩步擴大金融管家試點范圍，力爭全年普惠型小微企業貸款增速不低于各項貸款增速。

　　強化科技創新和人才服務支撐

　　推進科技成果使用權、處置權和收益權改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，激發科研動力，加快成果轉化。實施企業技能人才自主評價推進計劃，支持具備條件的企業開展自主評價。各市全部建立一站式人才服務工作站，定期發布市場化引才育才服務重點推介清單，促進人才、產業、崗位精準匹配。

　　二、著力打造公開透明的法治化營商環境

　　堅持用法治思維和法治方式推動改革創新，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，讓各類企業公平競爭、安心發展。

　　強化營商環境法治保障

　　深入貫徹落實國家和省優化營商環境條例，對與條例相抵觸的有關規定，堅持應改盡改、應廢盡廢；對滯后于改革要求，制約“四新”經濟發展的規章和規范性文件，加快清理修改，為改革創新提供制度支撐。

　　依法保護市場主體合法權益

　　加強產權司法保護，依法嚴肅查處各類侵害企業合法權益的行為。建立民商事糾紛中立評估機制，在相關領域推行訴前中立評估模式。將拖欠中小微企業賬款案件納入快立快審快執“綠色通道”，充分保障中小微企業合法權益。

　　強化知識產權保護，推動出臺《山東省知識產權保護和促進條例》，開展沿黃9?。▍^）地理標志聯合保護行動，力爭年內培育知識產權規范化電商平臺10家，促進知識產權高質量創造運用和高標準保護。

　　加強政務誠信建設，健全治理“新官不理舊賬”長效機制，在全省開展政務誠信建設第三方監測預警，強化社會監督。

　　強化公平公正監管

　　堅持放管結合、放管并重，健全事前事中事后全鏈條全流程監管機制。完善公平競爭審查重大政策措施會審制度，清理取消差別化待遇和排他性不正當競爭行為。推動“雙隨機、一公開”監管與信用監管深度融合，按企業信用等級實施差異化監管，開展“綜合監管一件事”試點，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動干擾，使監管既無事不擾，又無處不在。

　　三、著力打造包容外向的國際化營商環境

　　積極對標國際先進地區，對接國際通行規則，優化跨境貿易服務，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，塑成對外開放新優勢，持續增強外商投資和外籍人才吸引力。

　　高標準對標國際經貿規則

　　以落實《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）先期行動計劃為契機，建設RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地，在貿易投資自由便利化、知識產權保護、電子商務等方面實行更高標準規則。充分發揮山東自貿試驗區、上合組織示范區創新引領作用，在制度型開放上邁出更大步伐。

　　持續提升跨境貿易便利化

　　進一步優化通關作業流程，清理規范口岸收費，縮減檢疫許可審批時長，持續推動降低外貿企業營商成本。提升海鐵聯運班列效能，推動集裝箱收儲、貨代等中介服務向內陸港延伸。深化國際貿易“單一窗口”建設，推動國際物流暢通。推動發展海外倉，加快相關標準與國際先進對標，助力企業更好開拓國際市場。

　　四、著力打造利企惠民的便利化營商環境

　　以數字賦能推動數據共享、業務協同、流程重塑，著力提升企業和群眾辦事體驗感，讓企業群眾辦事更方便。

　　深入推進高質量“一網通辦”

　　持續推動政務服務事項全流程網上辦理，實現“進一張網，辦全省事”，打造“24小時不打烊”的網上政府。一體化推進多種辦事渠道的服務優化升級，打造線上線下協同聯動的“愛山東”政務服務品牌，推動更多業務場景網上、掌上好辦易辦。擴大電子證照證明應用，實現跨層級、跨區域、跨部門共享調用，加快“無證明之省”建設。

　　深入實施“雙全雙百”提升工程

　　繼續圍繞企業、個人兩個全生命周期，將涉及多個部門的多個事項整合為企業群眾視角的“一件事”，提供主題式、套餐式服務，年內再推出一批標準化應用場景，實現全省范圍內“一張表單、一套材料、一次辦好”。

　　辦好群眾身邊的“關鍵小事”

　　大力推廣養老保險“靜默認證”、車輛檢測“交鑰匙”等服務模式，讓與群眾生活密切相關的“關鍵小事”實現省心辦、快速辦、無感辦。全面推行水電氣暖信等“一站式”服務，持續打造“納稅人之家”服務品牌，提升經常性涉企服務水平。推動不動產單元代碼與項目用地、建設、交易等全鏈條事項“一碼關聯”，提升不動產登記、轉移、抵押效率。

　　為確保各項改革舉措落實落細，將進一步健全各領域分管省領導協調推進機制，實行工程化管理、項目化推進、銷號式驗收。同時，推行“揭榜掛帥”機制，鼓勵各級主動創新。建立全省營商環境監測體系，全力提升我省營商環境建設水平和質量。

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