龍華區通過治理數字化轉型驅動社會治理創新

　　數字治理要圍繞哪些領域開展？需要做好哪些配套？未來還有哪些發展愿景？面對這些關鍵問題，龍華如何率先突破？

　　日前，龍華區舉辦數字龍華大講堂專題講座，深圳市智慧城市大數據研究院院長陳東平深度解讀《龍華區數字治理三年行動計劃（2022-2024年）》（下稱“數字治理三年計劃”），結合國內外典型案例，圍繞龍華區數字治理如何率先突破，逐一解讀“1+3+5+N”數字治理體系，重點就“社會管理、多元共治、為民服務”三大治理領域和“組織架構、長效機制、指標體系、數字素養及數字治理生態”五大軟實力配套建設，明晰實施路徑，呈現龍華區未來三年數字治理藍圖及發展愿景。

　　數字治理是從體系、架構到流程的整體改變

　　縱觀世界文明史和社會發展史，人類先后經歷了農業革命、工業革命、信息革命，每一次科技革命和產業變革都給生產力帶來質的飛躍。當前，人類社會正在進入以數字化生產力為主要標志的全新歷史階段，數字時代下生產要素和生產力的變化倒逼生產關系、上層建筑作出改變。

　　陳東平在講座上指出，主動順應和把握數字時代新趨勢新機遇，通過治理數字化轉型驅動社會治理創新，加快實現社會治理的質量變革、效率變革、動力變革，推動社會治理體系和治理能力現代化，正是龍華編制“數字治理三年計劃”的指導思想。

　　近年來，龍華積極發揮電子哨兵、“龍眼”智慧流調系統等數字工具在疫情防控中的重要作用。在深圳北站進站口，旅客們將身份證在“健康防疫核驗平臺一體機”上進行掃描。隨即，粵康碼、核酸檢測和疫苗接種情況全部顯示在電腦屏幕上，旅客順利通過檢驗，整個過程僅需3秒。核心流調工作原需要4個小時，現只需要40-100分鐘即可完成。城中村“三區”圍合，以前要幾個小時，現在通過CIM平臺只需耗時幾十分鐘。

　　在陳東平看來，改變不僅僅是工具手段、方式方法的改變，更是人的理念、思想的提升與改變，是從體系、架構到流程的整體改變。以行政審批改革為例，信息化前是線下受理，填寫紙質申請表，紙質文件層層上報審批；信息化時代是電腦錄入受理，但審批流程沒變；數字時代則是實現整體性政府、無縫隙政府，流程更加扁平化。

　　陳東平指出，傳統管理體系基于科層制的組織架構分層分類逐級管理，但也造成了“條強塊弱”，在管理上存在縫隙，數字治理應該從傳統的管理方式向重構治理體系、架構、流程轉化，各部門、各層級能夠各司其職、各盡其責，各級需要支持的時候能夠快速響應，獲取資源與支持。他還表示，數字治理是一場深刻而系統的革命，它不僅是技術革命，更是認知革命、思維革命、管理模式革命，是涉及戰略、組織、管理、人才等方面的系統革命和創新，是對人的認知與思維的變革?！皵底种卫磙D型，最重要的不是建系統，而是對要建的東西進行體制機制的適配，做法治規章制度的創新。只有把這些固化下來，才有可能使新技術形成新能力?！?/p>

　　開展數字治理業務場景及配套機制建設

　　如何理解“數字治理三年計劃”的總體思路，在全區一體化基礎底座支撐下，充分發揮數字孿生城市平臺優勢，開展數字治理業務場景及配套機制建設，實現虛實融合、線上線下融通的治理新模式？陳東平解讀，“全區所有的建設必須在統一基礎支撐下開展，集約化建設，避免浪費，避免形成孤島。充分利用數字孿生平臺，探索數字三維世界與物理世界的互聯互通，與數字治理業務的結合；應用建設需要結合必要的流程、機制適配改革，否則只是線下的簡單數字化再現；線上線下一以貫之，避免兩張皮與形式主義?！?/p>

　　基層工作是千條線一根針，如果沒有統一的工作平臺，就無法解決煙囪林立、效率低下等問題。數字治理將搭建社區統一工作平臺，將不同層級下放到社區的系統，集成到社區工作平臺，做好不同職權、不同授權和單點登錄權限管理，實現一個身份在不同系統間按權限自由切換，實現一個業務平臺對應所有業務需求，實現所有業務的數字化辦理。

　　數字孿生平臺是物理世界的數字化，能夠在一張圖上更直觀立體地了解物理世界，孿生城市一定要與具體的業務工作結合。當前各地正在積極開展CIM建設，建成后能夠發揮的實際效用并不是很高，業務應用較弱，部門如何參與進來還沒有很好的探索路徑，龍華如何率先突破？陳東平指出，龍華將打造以CIM平臺為基礎的協同底板，在CIM平臺基礎上，集成不同部門針對同一對象的各類管理要求，能夠在一張圖上直觀地查看管理對象信息，掌握管理動態，同時也作為數據載體為各部門提供協同支撐。

　　“沒有網格管理的數字化，就沒有區域治理的數字化?！标悥|平在講座上指出，龍華區數字治理將結合CIM平臺建設，將網格內的人、樓、房以及各類資源數字化，實時更新數據動態，實現網格治理要素、治理資源一圖可視、一鍵可調度。同時，逐步將基礎網格與各類專業網格集成到網格管理平臺，實現各類網格信息“一表采”“一表巡”；整合分散業務系統，統籌網格內黨建、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現業務事項、社會共治事項入格管理；各部門入格人員統一管理、彈性調配、協同互助，實現“多格合一”“多格協同”“一格共治”。

　　以大數據驅動體系化、源頭性治理

　　龍華區數字治理的特色之一是圍繞“高效處置一件事”，整合各類網格，整合各類力量，統一事件入口及出口，重新定義事件的發現-分撥-協同-處置全流程。通過事件的統一采集與匯聚，規范采集標準，消除不同部門對同一事件的差異化。對不同渠道來源事件的時間、地點、投訴主體、內容等進行分析、比對、關聯，找出同一件事情在不同渠道的采集或受理，減少虛增，為下一步分級分類，統一分撥打好基礎。

　　此外，龍華區數字治理還形成了以規則池為特色的統一分撥與處置機制，由編辦部門聯合各業務部門牽頭制定各類事件處置規則；疑難問題、需多部門協同事宜由分管領導確定牽頭處置單位及處置方式；重大問題，分管領導無法解決的上報區主要領導，確定牽頭處置單位及處置方式，成為案例后總結經驗，形成規則并納入規則庫。部門接到分撥則以指令式工單處置，最大限度降低操作彈性，實現事件處置方式標準化、規范化。

　　龍華區數字治理以高效處置一件事為目標，探索源頭性治理。以人工智能支撐下的渣土車智能識別管理為例，通過數字治理加強對區域內渣土車過往違規案例的數據分析，尋找違規事件反復發生的原因，針對各責任主體構建相應法律法規、行政命令及行業規范等約束各責任主體，從“偶然”事件中發現這類事件未來對全局的影響，找出治理的漏洞，找出漏洞產生的原因，找出完善和提升的方法，從而實現源頭治理，防范事件再次發生。

　　龍華區數字治理還構建社會治理公共安全防范體系，監測用水、用電、用氣安全，探索基層行政服務新模式，例如，將街道甚至區政務服務內容委托社區內物業小區、快遞公司、便利店等，構建分布式政務服務網點，使社區居民、企業不出社區就能辦好事；關注老年人數字鴻溝問題，打造“網格員+幫辦代辦員”隊伍，為群眾提供業務咨詢、政策宣傳、辦事指引等協辦服務。

　　“讓數字治理成為龍華區更深層次、更寬領域、更大力度治理體系現代化和治理能力現代化的重要抓手；成為龍華區探索數字政府、智慧社會建設的試驗田；成為先進理念與創新科技在城市落地實現的全球樣板；讓龍華區在全球數字治理主要議題中發出聲音，創新深圳規則，體現中國氣派！”講座的最后，陳東平展望龍華區數字治理前景時如是說。

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