財政部黑龍江監管局：貫通“點線面”持續深化財政監管職能轉型

　　2022年，財政部黑龍江監管局認真貫徹落實財政部黨組部署，按照全國財政工作會議、全國監管局工作會議和朱忠明同志講話要求，深刻把握機構職能轉型后的新形勢、新任務、新要求，堅持目標導向、健全工作機制、加強隊伍建設、推動管服并重，抓實重點任務，切實增強工作的系統性、權威性和高效性，推動了新職能進一步落實落地。

　　一、緊扣“一條主線”，健全機制夯實工作基礎

　?。ㄒ唬┙⑾到y考核體系。為全面提升工作規范化水平，充分發揮制度的激勵約束作用，2022年，黑龍江監管局建立季度系統考核機制，從五方面作出具體要求，明確考核細則，按處、按季建立臺賬進行考核。一是在黨建與業務方面，要求按季度梳理總結成效和創新做法，對照財政部黨組和業務司局要求系統查找補齊弱項，確保理論聯系實際，突出工作重點，彰顯政治機關本色，踐行“兩個維護”。二是在內控管理方面，要求根據業務實踐提出內控制度和操作規程改進和完善的意見建議，每季度向內控辦專題匯報，內控辦開展內控制度完善執行專項考核，確保內控措施落地落實、流程規范完整。三是在聯合監管方面，一方面要求積極落實既有的各項聯合工作機制，充分利用黨建聯學聯創、與財政廳提質增效聯合行動、“一行四局”金融工作聯席會議、服務代表委員聯合工作等機制；另一方面推動新機制建設，鼓勵各處在財政運行監控、經濟形勢分析、債務監管、調查研究中與各部門單位綜合利用信息共享、聯合工作等方式提升監管成效。四是在強化監管質量方面，要求加強監管成果應用，重點統計考核監管工作發現的重點問題，根據發現問題情況向省委省政府或上級主管部門通報，樹立監管權威、強化監管氛圍。五是在服務代表委員方面，要求切實將服務代表委員工作與黨建、業務工作有機融合，積極采取報告工作、邀請參與專項工作、征求專題意見、咨詢政策建議等方式服務代表委員，切實增強代表委員對財政工作的理解認同。

　?。ǘ┩晟菩畔⒖己宿k法。為持續提升信息工作成效，進一步以信息調研為抓手，帶動干部政治、思想、作風、能力建設，2022年，黑龍江監管局修訂完善《財政部黑龍江監管局信息考核暫行辦法》，深入推進監管局職能轉型。一是增加基礎數量。由去年每人每年至少撰寫2篇，大幅增加為每人每年至少撰寫12篇，進一步激發激勵和約束的雙重作用，形成“人人寫信息，事事出信息”的生動局面。二是完善評分標準。與財政部各司局日常排名以及綜合考核指標更加貼近，突出質量要求，激勵干部自覺緊扣中央重大決策部署和財政中心工作開展調研，提升信息工作質效。三是加入扣分項目。對于出現錯字、固定表述錯誤等情況扣除相應分數，并在全局范圍內通報警示，對于嚴重錯誤采取懲罰性扣分方式，督促撰稿人和各層級核稿人嚴把政治關、政策關、保密關、文字關，不斷提升文稿質量。

　?。ㄈ┍ＷC制度執行剛性。黑龍江監管局黨組高度重視制度執行力，在年度評先評優中，堅決貫徹“自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度”要求，確保制度面前人人平等，制度約束沒有例外。凡是未完成單項工作考核要求的處室和個人，一律不得參評年度“機關先進處室”“文明處室”“優秀黨支部”“文明家庭”“先進工作者”等，彰顯了嚴格執行制度的決心和態度，強化了制度生命力，使各項機制辦法真正成為引領帶動工作的強大動力。

　　二、把握“管服兩面”，轉變理念全面履職盡責

　?。ㄒ唬┊敽谩安门袉T”，樹立權威形成監管氛圍。切實將黨中央決策部署和財政部黨組目標要求高標準貫徹落實到守土盡責、創新作為的具體行動當中，在嚴守三條“紅線”基礎上，將該管的管到位。一是緊盯苗頭傾向問題。2022年，黑龍江監管局進一步當好探頭、哨兵，持續提高政策敏感性，針對日常工作中發現的教育資源重復投入、老舊小區建設標準低質量差、農業生產者補貼結構不合理、種業研發同質化程度高、農業托管市場混亂監管缺位等問題開展深入研究，提出政策建議獲省領導高度重視，轉批相關廳局研究辦理。二是狠抓財經紀律執行。充分發揮監管局“能征善戰”傳統優勢，在2021年專項債券資金使用情況核查中發現違規使用債券資金等問題；在財政直達資金監控中，發現資金分配進度緩慢等問題；在財政專戶管理專項核查中，發現墊付資金等問題；在決算審核中，發現核算不規范、資產管理到位等問題。督促相關部門認真落實整改，切實發揮“標尺”作用。三是嚴肅通報督促整改。2022年，黑龍江監管局注重做好財政監管“后半篇文章”，多措并舉督促問題整改落實。在直接支付審批中，對某單位出具虛假驗收報告騙取直接支付問題，正式發函通報上級主管單位，引起高度重視。在農田建設補助資金績效評價工作中，對照評價結果第一時間下達整改通知書，配合三部委做好約談，起到警示震懾效果。

　?。ǘ┊敽谩胺諉T”，助力地方經濟社會發展。2022年，黑龍江監管局主動服務黨和國家的中心任務，找準結合點，發揮就地就近優勢，助力地方經濟社會實現高質量發展。一是服務基層財政，助推政策優化。局領導帶隊深入地市召開財政經濟運行監控工作座談會，認真研究政府債務風險防范、暫付款化解和減稅降費政策落實措施。針對經濟運行中存在的小微企業和個體工商戶經營困難、減稅降費政策獲得感不強等問題，提出出臺精準刺激消費政策、加大對制造業行業增值稅留抵退稅政策力度等政策建議。針對日常審核調研中發現的新生兒醫保補助和養老保險全國統籌支持等政策亟待調整優化等問題，主動向財政部報告，為政策科學供給提供有益支撐。二是服務農業農村，解決實際困難。為進一步發揮糧食產業對區域經濟支撐帶動作用，局領導帶隊會同黑龍江省農發行深入多家玉米加工企業，實地了解產業集群戰略規劃、糧食加工產業鏈條設計、企業生產經營現狀等情況，并就企業提出的融資難問題，協調金融機構提供解決方案，解決企業實際困難。針對農業托管服務存在的土地不連片、引進留住人才難、市場管理混亂、行業監管缺失等四方面問題，提出完善養老保險保障體系建設、完善托管服務獎補政策、建立托管服務發展的長效機制等政策建議，得到省領導重視，推動種植業高質量發展。三是服務代表委員，支持依法履職。結合“走出去”和“請進來”，通過深入中國一重集團、黑龍江珍寶島藥業等重點骨干企業，邀請公安系統代表參加財政座談會等形式，將服務和財政監管工作有機融合。在年末關鍵節點，向19位職務代表寄送年度工作總結，匯報財政監管和服務工作情況，特別是在推動落實中央重大決策部署和服務地方經濟社會發展方面做出的努力和取得的成效，贏得代表委員肯定和認同。

　　三、瞄準“關鍵三點”，突出重點開創監管新局

　?。ㄒ唬┳プ　案军c”，持續推進領導班子和干部隊伍建設。堅持隊伍建設是根本的理念，以干部隊伍新作風、新面貌、新格局、新能力，推動監管事業長遠發展。一是領導班子深入基層調研。2022年，領導班子帶隊深入齊齊哈爾、木蘭等地開展多項調研工作，走深走實群眾路線，圍繞地方財政經濟運行、玉米加工產業、春播備耕、黑土地保護、教育支出結構等方面重點、難點問題與有關同志深入交流，親自擬定調研方案，親自撰寫調研提綱，親自帶隊實地走訪，發揮“頭雁效應”。在領導班子引領下，全局上下持續改進工作作風，深化職能轉型，一季度共自主開展調研工作18項，撰寫專題材料呈送省部領導11篇。二是多措并舉加強干部隊伍建設。2022年，在財政部人教司大力支持指導下，突出政治過硬、作風頑強、業務突出、群眾認可的好干部標準，形成正向激勵引導機制，推薦提拔1名二級巡視員，吸收1名懂業務、有工作經驗的軍轉干部。三是實施能力提升系統工程。堅持在實踐中鍛煉增強干部的專業本領，建立健全干部交流機制，打破處室工作界限，多次抽調不同處室同志參加全局的中心、重點工作。成立信息宣傳專班，組織年輕干部從6個不同維度總結梳理年度工作，提高干部認知平臺，深化黨建和業務融合的理解，踐行政治機關職責，提高綜合文字能力。四是制定借用干部培養計劃。與省國稅局黨組深入商談并制定借用干部培養計劃，通過單獨考核、單獨評價、獎勵先優、輪崗鍛煉、座談演講等方式綜合提升借用干部思想自覺和業務能力。邀請省國稅局主要領導及分管局領導看望慰問借用干部，共同聽取借用干部近一年工作的體會和成績，鼓勵干部珍惜機遇，“借”有所為。

　?。ǘ屨肌爸聘唿c”，領導班子提早部署全年工作。在全國財政工作會議和全國監管局工作會議召開后，召開多次專題會議，謀劃部署2022年財政監管工作，以實際行動踐行“兩個維護”，將會議精神落準、落深、落實，為全年工作開好局、起好步。一是總結整改“早”。為堅持問題導向，補齊短板，2022年初，黑龍江監管局召開專題局長辦公會議，統一思想認識、查找薄弱環節、提早總結整改。會議聽取各處室及機關黨委在上年工作中存在不足的總結反思，逐一研究整改措施，推進全面提質增效。二是研究部署“早”。2022年一季度，先后四次召開信息調研專題工作會議，圍繞黨中央、國務院和財政部重點工作部署，結合中央經濟工作會議、全國財政工作會議和全國監管局工作會議精神，立足龍江區域特色，研究確定26個年度調研重點課題，聚焦減稅降費、民生保障、科技創新、農林生態等重點領域發力，推動黨中央決策部署落地見效。強化跟蹤督導，按月編制工作計劃，責任到處到人。三是行動落實“早”。面對當前“人少事多、任務繁重”及疫情影響嚴重的實際情況，爭分奪秒搶時間、全力以赴爭主動。在確定一季度工作計劃后，各處室第一時間行動落實，一季度已完成首期任務目標，開展39項重點工作，形成29篇專題材料，自主安排業務事項超過50%。

　?。ㄈ┱覝省巴黄泣c”，打破常規推動監管提質增效。黑龍江監管局在開展工作中，立足主責主業，結合駐地經濟社會發展特點，堅持問題導向，主動思考和梳理工作重點。一是密切結合區域特點。2022年，黑龍江監管局將推動中央重大決策部署在地方落地見效作為首要政治任務，圍繞龍江省情，自主開展春播備耕、糧食加工產業、黑土地保護、邊境村空心化等重點調研工作，積極思考，體現財政監管區域特色，提出的多項意見建議有關部門在出臺政策時予以采納。二是選好切口以點帶面。在服務“三農”助力鄉村振興中，結合黑龍江省種植結構和產業發展具體情況，將玉米深加工產業作為切入點，深入研究延鏈、補鏈、強鏈，推動糧食產業高質量發展。在一季度財政經濟運行情況監控中，選取減稅降費政策實施效果為切口，深入分析疫情持續影響下，市場主體生存發展現狀。在金融監管中，以房地產企業債務危機作為“小切口”，透視當前經濟形勢下金融企業風險狀況和管控能力。三是借助外力提升成效。依托系列聯合聯動工作機制，與地方財政、發改、統計、農業農村、人民銀行、銀保監等部門開展常態化信息資源共享，大幅提升工作效率。與東北林業大學共建“大學生實習基地”，為首批7名經管、文法學院碩士研究生安排一年期實習機會，實現優勢互補，互利雙贏。建立外部咨詢“專家庫”，共有省社會科學院、哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、黑龍江大學中俄學院、省玉米協會等25位專家學者入庫，為黑龍江監管局相關業務開展提供咨詢服務。

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