《寧波市法治鄉村建設促進條例》實施一年多成果如何？

　　前言

　　建成全國民主法治示范村(社區)29個，同時建成縣、鎮、村三級法治文化示范陣地796個，數量居全省之冠；村級小微權力清單“36條”、“村民說事”等寧波基層創新經驗走向全省全國……

　　日前召開的市十六屆人大常委會第八次主任會議，聽取了《寧波市法治鄉村建設促進條例》實施情況報告?！稐l例》去年5月施行以來，寧波各地各部門認真抓好貫徹落實，學用結合、多措并舉，強優勢、補短板，法治鄉村建設各項內容基本實現有形覆蓋和有效覆蓋相統一，形成了一批既有開拓創新意義又有寧波辨識度的建設成果，為全國法治鄉村建設提供了鮮活的寧波樣板。

　　催化基層創新民主自治更有章法

　　“在寧波的田間地頭，《條例》沒有停留在法規文本，而是切實成了基層創新的‘催化劑’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯O察司法工委相關負責人表示，我們在調研中發現，《條例》提升了村民自治創新成果，激發了我市基層在民主自治方面創新實踐的積極性。

　　為全面準確了解《條例》實施情況，市人大常委會監察司法工委組織調研組，赴海曙、鄞州、余姚等基層村(社區)開展蹲點調研和實地考察，召開市直相關部門參加的座談會，面對面聽取相關部門、基層干部和群眾的意見建議，詳細了解《條例》的實施情況。

　　在寧海，一本巴掌大小的小冊子，詳細列舉了36項村務。每項都有詳細的辦理流程：會該怎么開，錢該怎么花，便民服務事項該怎么辦理等。

　　抓住村干部這個關鍵少數，寧海在全國首創推行村級小微權力清單“36條”，標本兼治推進鄉村依法治理。2018年，“推行村級小微權力清單制度”被寫入中央一號文件。今年3月，國家市場監管總局正式發布村務管理3項國家標準，在全國實施。3項標準正是脫胎于在寧?？h實施了8年的“36條”。

　　在象山，“有事，坐在一起好好說”已然成為農村居民的口頭禪。圍坐在一起，從說事、議事，到辦事、評事，傾聽村民呼聲，全面回應村民期盼，全方位接受村民監督。這項發源于象山、帶著泥土芬芳的“村民說事”制度，成為我市法治鄉村建設又一張名片。

　　近來，寧波迭代升級“村民說事”制度，打造“村民說事”2.0版，開展線上云說事，并推進“村民說事”規范化進程，形成農村基層村務管理、決策、治理、監督的閉環流程，象山縣“村民說事”制度上升為省級標準。

　　市人大常委會監察司法工委相關負責人表示，《條例》的實施，為寧波由點到線到面推進智慧、高效、民主、和諧的法治鄉村建設注入了新的活力。在寧波，法治、自治、德治相結合的鄉村治理體系日益健全。

　　深化綜合改革行政執法更為規范

　　從小散工程監管，到義務教育“雙減”政策執行……今年3月，海曙區集士港鎮啟動了“一支隊伍管執法”試點。整合了經信、教育、公安、城市綠化、市容環境、市政公用、應急管理、市場監管等15條線、219項事項的執法內容，都被納入最新公布的執法清單。

　　今年以來，我市深化“大綜合一體化”行政執法改革，將行政執法事項、執法力量向鎮街、鄉村下沉，完善“1+8”行政執法體系，牽頭梳理編制鄉鎮執法事項清單。在高標準推進“一支隊伍管執法”改革試點基礎上，推動綜合執法75%的執法人員下沉鄉鎮(街道)一線，推動執法職權、力量和資源科學有效配置，下沉一線執法力量比例居全省首位。

　　“過去，市場監管、綜合執法、衛健等部門各查各的，讓人應接不暇。如今，改成一支綜合行政執法隊伍，直接對店內的垃圾分類、燃氣安全、污水排放、衛生等一次性查完，可以明顯感覺到我們在經營上受到的干擾減少了?！痹谟嘁κ秀糸T鎮，餐飲店主王先生點贊最近“一支隊伍管執法”帶來的新變化。

　　市人大常委會監察司法工委在調研中發現，《條例》的實施，不斷推動改革工作系統性重塑，促進鄉鎮綜合行政執法規范化建設。

　　市司法局負責人說，我們加強執法規范化建設，聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。推動全市主要行政執法部門認真貫徹落實新修訂的《行政處罰法》和《浙江省綜合行政執法條例》，加強行政處罰案件法制審核，普通程序案件全部落實“一案一審”。

　　數字賦能執法規范化，我市還完善數字監管平臺，推廣集指揮協同、智能巡查、執法辦案、數據共享于一體的PDA執法監管數字應用，實現文書、檔案、監督的數字化，不斷提升執法水平和效率。

　　優化法律服務法治基礎更加厚實

　　在鄞州區云龍鎮前后陳村工業園區，“法治微網格長”蔡晟磊正忙著為村民出謀劃策?！靶∥褰饛S一些員工超出法定退休年齡，如何保障他們合法權益？”面對村民現實問題，蔡晟磊逐個支招。今年3月，蔡晟磊等9位“法治微網格長”走馬上任。他們分別結對荻江、頓岙等9個村(社區)，下沉到全鎮3個工業園區，上門提供專業法律服務，為群眾和企業撐起一片“法治晴天”。

　　市人大常委會監察司法工委在調研中發現，在《條例》的實施過程中，我市整合公共法律服務資源，為群眾提供公益性、均等性、普惠性、便利性的公共法律服務，不斷提升服務質效。

　　各地各部門聚力提供優質公共法律服務，建立綜合性一站式鄉村公共法律服務站，完善“一村一顧問”制度，選優配強法律顧問隊伍，深入農村網格開展“法治坐診”“法治巡診”“法治會診”，實現公共法律服務全覆蓋。

　　法院系統創建余姚梁弄“紅村法官工作室”、寧海深l“山里人法庭”品牌，檢察機關深入開展“司法救助鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉村振興”專項活動，公安機關積極創建“楓橋式派出所”……我市還加大司法救助力度，重點關注農村地區貧困當事人，切實做到“應救盡救”“救早救急”，發力提高涉農法律援助質量，對農村特殊群體提供“四優”服務，讓受援人“少跑腿、零跑腿”，保障法治鄉村“最后一公里”得到暢通。

　　“去滸山辦公證太遠，可能還要排好長的隊。萬一漏拿了什么材料，更是得來回折騰?，F在好了，在我們龍山本地就能辦，太方便了?！痹凇凹议T口”辦好農房繼承公證的虞師傅，提起“公證E通”贊不絕口。

　　為推動公證服務便利化，我市全面推廣“公證E通”應用，全市已建立“公證E通”服務點位178個，實現了鄉鎮(街道)全覆蓋。截至4月底，“公證E通”鄉鎮服務點辦證總量3615件，占“公證E通”辦件總量的15.13%。

　　強化示范引領建設成果更有亮色

　　讓法治的種子在鄉村扎根，要做好普法工作。除了因地制宜建設法治輔導站、法律圖書角、法治宣傳欄等特色宣傳陣地外，我市花大力氣建設法治公園。截至目前，全市已建成縣、鎮、村三級法治文化示范陣地796個，數量居全省之冠。

　　農家法治有聲閱讀館、主題訪談會、法律知識比武競賽等活動開展得有聲有色，公園、廣場、步行道等群眾日?；顒訁^域成為法治文化宣傳陣地，以短視頻、網紅劇、法治歌曲等形式創作的法治文藝精品，為群眾所喜聞樂見。

　　市人大代表、江北區甬江街道河西村黨支部書記林繼軍深有感觸：“《條例》實施以來，普法內容、形式和載體更加多樣，村干部和村民尊法學法用法守法的自覺性和主動性明顯增強?！?/p>

　　我市還加強典型引領，以法治示范村創建為抓手引導文明鄉風養成，在全國率先開展法治鄉鎮(街道)建設示范創建，加大法治示范村建設力度，農村文化禮堂、家庭文明建設、“美麗庭院”創建等作為民主法治示范村活動的重要內容，有力引導文明鄉風的培育和養成。截至去年底，全市共有29個國家級、461個省級、1612個市級“民主法治示范村(社區)”，鄞州區云龍鎮等15個地區入選全國鄉村治理示范鄉鎮第一、二批名單。

　　市人大常委會監察司法工委相關負責人指出，《條例》的落實取得顯著成效，但目前依舊存在配套制度有待壓實、工作合力有待增強、保障力度有待加大、法治素養有待提升等問題，有關部門要繼續抓牢制度落實，完善法治鄉村建設責任機制；凝聚各方力量，形成法治鄉村建設整體合力；強化供給保障，提供法治鄉村建設有力支撐；厚植法治文化，不斷激活法治鄉村建設新活力。

　　慈溪市：

　　探索“帶法”進站切實問法于民

　　不久前，全國首部公筷立法——《寧波市公筷使用規定》獲表決通過。法規出臺前，慈溪市人大常委會積極探索“帶法”進站，主動問法于民，助力寧波市“小切口”立法。

　　代表聯絡站既是代表聯系選民的橋梁，也是問法于民的前沿陣地。慈溪市人大依托現有27家代表聯絡站，不斷拓展聯絡功能，“帶法”進站與部門進站、領導進站、建議督辦等形成一套人大基層單元建設的特色項目。為配合公筷使用規定前期立法調研，慈溪市人大常委會組成人員帶著公筷調查問卷先后走進龍山、觀海衛、周巷等6個代表聯絡站，問法于民、問計于民。結合“六訪六促”“學楷?！ご俟哺弧钡却碇黝}活動，深入了解社情民意，廣泛聽取代表及選民的法治需求。

　　慈溪市人大精心推薦具有慈溪經濟和地方特色的代表性機構作為寧波市人大基層立法聯系點，促使其在地方立法中發揮最大輻射效能。如慈溪市工商聯聯系在慈的82家各級商會，通過“親清直通車”征集涉及民營經濟發展的法律法規相關意見建議35條。北京盈科(慈溪)律師事務所利用擁有全國各地103家分所的法律服務網絡優勢，將公筷使用問卷調查合成二維碼予以投放，得到各地律所的積極響應。為發揮立法聯系點集聚規模效應，成立了基層立法聯系點慈溪工作室，7名律師擔任工作室的志愿者，為立法聯系點提供全方位法律支撐。

　　海曙區鼓樓街道：

　　打造增強群眾法治意識“新窗口”

　　“《寧波市電梯安全條例》實施情況如何？我們乘坐的電梯安全嗎？在實施過程中有沒有發現一些新的問題？”在海曙區鼓樓街道基層立法聯系點依托媒體平臺打造的“陽光熱線·92民生”節目，行業專家、政府部門領導干部、專業律師做客直播室現場說法，激發群眾參與立法活動熱情。這也是鼓樓街道全力打造增強群眾法治意識、提升群眾法治素養的“新窗口”。

　　鼓樓街道著眼助力完善立法工作基本職能，提高法規動態維護質量，借助說法節目傾聽民意，助推立法信息采集，打通基層立法“最后一公里”。

　　小小基層立法聯系點，是踐行全過程人民民主的重要窗口，背后折射出“全過程人民民主”開門立法、廣納民意的大氣象。為此，鼓樓街道全面排摸轄區人力資源，著力組建3支隊伍推動基層立法，包括由專業律師組成的一個“專精尖”立法咨詢團隊，由居民代表、網格長、社會組織負責人等組成的一支立法民意群眾隊伍，以及由群眾、網格員和居民議事員為主力的關注法規實施民情動態隊伍。積極參與地方立法，充分發揮基層立法聯系點“民意直通車”作用，配合做好《寧波市住宅小區物業管理條例》《寧波市非機動車管理條例》等50余部法律法規的立法調研工作，收集反饋意見建議120余條。

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