案例丨河南省優化營商環境典型案例匯總

　　河南省第十一次黨代會報告明確提出，今后五年要努力實現營商環境邁入全國第一方陣，市場主體更加充滿活力。近年來，全省各省轄市（含濟源示范區，下同）堅持市場化法治化國際化改革方向，聚焦補短板強優勢，全省營商環境近四年呈現連年提升態勢，全省營商環境能級整體躍升。各省轄市以市場主體需求為導向，對標全國一流水平，堅持尋求問題最優解，探索出一批市場主體認可、實踐證明有效的改革創新舉措和典型經驗，一些領域實現了由“跟跑”“并跑”向“并跑”“領跑”的轉變。

　　繼2019年河南省首次推出優化營商環境典型案例后，為進一步發揮全省各地各部門在優化營商環境工作中勇于創新、敢于擔當的示范帶動效應，形成全省比學趕超、真抓實干的良好氛圍，今年再次匯編印發了《2021年河南省優化營商環境典型案例匯編》，全面系統梳理了189項具體的改革舉措，其目的為促進各地區相互學習借鑒，推動改革舉措復制推廣，切實帶動省內各市跑出營商環境的“加速度”。

　　開辦企業篇

　　01.鄭州市持續推動商事登記“一件事”

　　鄭州市商事登記“1+X”改革開展以來，各項工作穩步推進。鄭州市商事登記改革按照企業和群眾實際需求推出“我要開民宿”、“我要開洗車行”、“我要開洗浴店”等61個一件事上線，實現工商設立登記、公安印章刻制、稅務登記、銀行開戶、企業社保登記、員工社保參保登記、企業醫保登記、員工醫保參保登記和公積金繳存登記共9項業務并聯審批。

　　打破部門間信息壁壘，“數據多跑路”代替“工作人員多跑腿”

　　為落實商事制度改革，鄭州市推出商事登記“一件事”的并聯審批，共享市場監管、稅務、公安等共計11個部門，涉及含國垂、省垂系統以及市級自建共計12個系統的數據，進一步打破部門間信息壁壘，以市場監管、公安、稅務、銀行、社保中心等聯辦審批部門的系統打通，信息共享為切入點，縱深推進跨部門信息系統整合和業務協同辦理，由“數據多跑路”代替“工作人員多跑腿”。

　　推出多種服務模式供企業和群眾選擇

　　鄭州市共推出“一站式”統一聯辦、“套餐式”自主選辦、隨時辦三種服務模式?！耙徽臼健苯y一聯辦：企業和群眾在選擇“一站式”統一聯辦時，只需要在鄭州政務服務網一次提出申請，一次填寫表單，一次上傳材料，就可以一天內辦理完成設立登記、公章刻制、稅務登記等9項開辦企業的必備程序，中間的環節都由工作人員內部流轉完成，避免群眾來回跑，進一步提高群眾的獲得感和滿意度?！疤撞褪健弊灾鬟x辦：企業和群眾也可選擇“套餐式”自主選辦服務，根據需要辦理的業務自主選擇相關事項并隨意匹配“套餐”，享受自由的“點餐”式服務。申請人申報套餐業務，只需在線填表申報并提交材料，即可將該“套餐”涉及跨部門、跨層級的所有事項一次性全部辦結。隨時辦：對企業和群眾辦事來說，在完成工商設立登記主業務辦理并取得營業執照后，在任意時間段進入隨時辦服務，可自主選擇印章刻制、稅務登記及相關許可證等后置業務繼續辦理，實現企業、個體戶開辦“最后一公里”。

　　鄭州市商事登記“一件事”通過事項梳理、材料精簡和流程再造，由“線下辦”變為“線上辦”，由“群眾跑”變為“數據跑”，由改革前至少跑7次變為改革后“最多跑一次”、甚至“一次不用跑”。截至2022年1月4日累計申報量233946件，辦結214514件，辦結率91.69%。

　　02.洛陽市推行“多證集成、一照通行”改革

　　2020年以來，洛陽市認真貫徹落實國家、省關于“六穩”“六?！睕Q策部署，全力抗擊疫情，助力企業及個體戶復工復產，聚焦企業準入、監管難點，辦證時限由“日”壓縮到“時”，實現了市場主體“準入”即“準營”，有效促進了市場主體快速增長，截至2021年年底，洛陽市實有市場主體61.1萬余戶，同比增長10.97%；全年新增市場主體10.6萬余戶。

　　2021年，洛陽市“一照通行、多證集成”從1.0版7種許可事項，升級為2.0版16種許可事項。分別將《食品經營許可證》《食品小經營店登記證》《食品生產許可證》《食品小作坊登記證》《藥品經營許可證》《醫療器械經營許可證》《特種設備使用登記證》《出版物經營許可證》《危險化學品經營許可證》《衛生許可證》《獸藥經營許可證》《印刷經營許可證》《民辦學校許可證》《旅行社經營許可證》《勞務派遣許可證》《人力資源服務許可證》在《營業執照》上加印含有相關許可、登記、備案信息的二維碼，通過掃描二維碼即可獲取相關證照信息。

　　2021年2月，申請人經營的藥店要辦理食品、藥品和醫療器械經營許可和備案，通過“河南政務服務網－食品藥品行政許可審批服務平臺”進行了申請，在完成資料提交后，不但無任何費用，還通過自貿區服務大廳食藥械單一窗口完成了三種證件的辦理，并且通過“多證集成”二維碼，將證件信息歸集在了營業執照上。截至2021年底，共發放3320份集成營業執照。

　　03.平頂山市推行藥品零售經營行業“綜合許可、一業一證”改革

　　2021年4月，《平頂山市人民政府辦公室關于在全市藥品零售經營行業推行綜合許可改革的意見（試行）》（平政辦〔2021〕12號）發布，全市推行藥品零售經營行業“綜合許可、一業一證”正式啟動實施。

　　整合審批要件，實現“一次告知”

　　對藥品零售經營涉及的所有許可事項的審批條件進行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人。推行告知承諾，對于僅銷售乙類非處方藥的，實施告知承諾制。

　　簡并申報材料，實現“一表申請”

　　按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，整合申報材料，將6套57項申請材料歸集為1套16項申請材料。需要現場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態安全、產業政策外，推行承諾制容缺受理，申報所需法定材料由核查人員現場確認并獲取。

　　優化受理流程，實現“一窗受理”

　　優化線下實體窗口布局，設置“一業一證”綜合窗口，實現“一窗受理、分類審批、統一出件”。設置服務人員做好指引，實行全程幫辦代辦服務。線上申請的，實行在線申請、在線受理、不見面審批。

　　合并核查程序，實現“一同核查”

　　對需要現場核查的4個事項，統籌組織，實現多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審。

　　再造審批模式，實現“一并審批”

　　變“串聯”審批為“并聯”審批，審批時限依照全流程審批事項中用時最短事項的時限確定，限時辦結。累計辦證時間由法定的97個工作日減少為10個工作日，壓縮了近90%。

　　創新準營方式，實現“一證準營”

　　統一全市《藥品經營綜合許可證》樣式，加載集成有效許可信息的二維碼，實現行業經營許可信息一碼覆蓋，綜合許可證有效期限依法統一為5年。

　　據估算，自2021年4月26日核發首證以來，平頂山市已為全市639家藥品零售企業節約“空房期”費用1800萬元；將16項市級行政審批事項權限下放給各縣（市），讓企業就近辦、方便辦、市縣通辦；在全市118個銀行網點設立企業登記輔助專區，由銀行人員提供輔助登記服務，實現了開辦企業“跨省通辦”“跨市通辦”“全市通辦”。

　　04.濮陽市全國首創營業執照“一碼集成”

　　為進一步深化“證照分離”改革，切實打通市場主體準營“最后一公里”難題，濮陽市在全國首家推行了“一碼集成”、實現“一照準營”改革。濮陽市“推進企業登記注冊便利化、深化‘雙隨機、一公開’監管和信用監管、落實公平競爭審查制度等深化商事制度改革成效明顯的地方”中，因成效顯著獲國務院辦公廳通報激勵。

　　“一碼集成”改革，是指在企業獲得營業執照后，市場監管部門按照“市場準營承諾即入制”，把許可信息以“二維碼”形式，加載到營業執照上，從而實現“一照準營”。

　　對標先進，按下改革快捷鍵

　　改革前，市場監管局與市委營商辦、市政務服務和大數據管理局、市衛健委、市公安局一行組成學習考察組，赴上海、蘇州等地，就“證照分離”改革實地學習考察，解放了思想、開闊了眼界、找出了差距、樹立了標桿。改革中，市場監管局結合濮陽實際，制定改革方案，多次向省局請示匯報改革思路和工作進展，爭取省局支持和幫助。適時召開黨組擴大會專題研究“一碼集成”改革，讓相關許可科室放下思想包袱，敢于刀刃向內，勇于自我革命，善于科學放權，全力推進“一碼集成”改革。

　　告知承諾，跑出服務加速度

　　企業獲得市場準入后，如果不能及時取得許可證，將面臨很大的市場經營壓力。通過實行“告知承諾即可準營制”，行政審批機關下發“告知書”，告知企業涉企經營許可事項的審批內容、審批依據、準予辦理條件、承諾的期限和效力、監督和法律責任，企業簽署遞交“承諾書”，作出符合條件才可經營的承諾，徹底打破許可證的門檻，當天即可拿到加載許可證信息“二維碼”的營業執照。

　　放管結合，當好創新助推器

　　放寬市場準入準營門檻，并不意味著企業進入市場后就放松監管甚至不再監管，而是放管結合、放管并重，監管人員掃描許可信息“二維碼”了解許可信息，立即將其列入監管計劃，把事后監管前移，實現“發證即監管”，做到簡政不減責、放權不放任。

　　助企便民，提升群眾獲得感

　　實行“一碼集成”首席服務員制度，全程為企業提供“一對一”的精準幫辦，切實提高企業辦證準確率和通過率。在營業執照“審核合一”的基礎上，推行行政許可證“獨任審核制”，提高工作效能。開發“一碼集成”軟件系統，實行“一次告知、一表申請、一窗受理、一并審批、一碼集成、一照準營”，企業只需在經營場所懸掛加載許可信息“二維碼”的營業執照即可，許可部門不再發放相關紙質許可證，群眾可通過微信、支付寶、i 濮陽APP等掃描許可信息“二維碼”，可隨時了解該企業相關許可證信息。通過營業執照與許可證書關聯，實現“一企一照、一照準營”。

　　“一碼集成”改革之后，只需把群眾要辦的許可類政務服務事項涉及到的審批部門、辦理事項、申請材料，進行全面梳理匯總，再造涉企審批服務流程，實現了按需組合、一次申辦，變“群眾奔波”為“信息跑腿”、變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，為群眾提供更加高效便捷的服務?，F階段濮陽“一碼集成”的范圍包括第三類醫療器械經營、藥品零售、食品流通、食品生產等領域，下一步將逐步擴展到全市32個涉企經營許可事項。

　　05.南陽市推出電子營業執照、電子印章同步發放

　　為加快“放管服效”改革力度，進一步優化營商環境，南陽市大數據局聯合市場監管局、南陽市公安局，依托微信小程序共同推出了電子營業執照和電子印章同步發放服務。

　　統一使用電子營業執照實現政務服務領域企業身份認證

　　發揮電子營業執照符合國家安全管理規范、具有市場主體身份識別功能，以及防偽防篡改防抵賴防假冒等信息安全保障功能，依托南陽市政務服務一體化在線服務平臺，將電子營業執照作為企業首選認證標識。充分運用電子營業執照出示驗證、用戶登錄、電子簽名等功能，解決在不同部門網上辦事平臺重復注冊驗證問題，實現企業身份在南陽政務服務平臺“一次認證，全網通用”。

　　建立完善以電子營業執照為基礎的市場主體電子證照庫

　　依托一體化平臺電子證照共享服務系統，以電子營業執照為市場主體各類電子證照的身份索引基礎，關聯市場主體的各類政務服務數據、電子證照數據，建立市場主體電子證照庫，通過一體化平臺提供的電子營業執照驗證和共享服務，實現市場主體“一次身份驗證、所有證照共享”。

　　南陽市率先在全國、全省實現憑電子營業執照“一次身份認證、全網互認通用，一碼承載信息、證照集成展示，所有證照共享、全域調用共用”，打造“互聯網+政務服務”升級版，加快了服務事項從線下窗口向線上網辦的轉變?，F在，企業憑借電子營業執照和電子印章，便可全流程辦結涉企服務領域的相關業務，有效提升了企業辦事便利度。

　　辦理建筑許可篇

　　06.洛陽市進一步細化項目分類，探索差異化管理”

　　洛陽市持續優化工程建設項目審批服務流程，落實全市工程建設項目全流程審批“一網通辦”，著力推進審批集中辦理“只跑一次”。

　　細化分類

　　2021年，洛陽市打破以往工程建設項目類別粗放審批模式，根據資金、類別及規模等項目要素將洛陽市工程建設項目審批類型進一步細分，增加社會投資一般工業項目、社會投資一般住宅項目、社會投資老舊小區改造項目、社會投資標準化廠房項目、社會投資“拿地即開工”項目等7種項目類型，總體項目類型達到19類。

　　定制流程

　　根據項目特點，從“一件事一次性辦理”入手，為19類項目分別量身定制審批事項清單和流程圖，將技術審查、專家評審等事項全部納入審批流程，構建“全流程”并聯審批機制，重點提升小型建設項目快速審批，項目全流程審批時間最長56個工作日，最短5.5個工作日。

　　固化模式

　　將19類審批流程全部固化至工程建設項目審批系統，為企業提供一站式辦事指引，打造“19+4+3”審批模式，即19種項目類型分類申報、4個審批階段并聯審批、3條工作主線（企業準備工作線、審批主線、審批輔線）并行推進。

　　單體驗收

　　打破以往項目需整體竣工后再行驗收慣例，將項目劃分為多個單體工程，建設單位可先行申請部分單體工程的竣工聯合驗收，竣工一幢、驗收一幢，實現企業邊建設、邊驗收、邊投產。建立市、縣（區）兩級項目幫辦代辦服務隊伍，建立提前接入服務機制，對重點工程項目“一對一”定制幫辦方案，明確竣工驗收階段的審批事項、審批部門、申報材料、辦理時限、進度安排等內容，跟蹤幫助企業協助辦理竣工驗收過程需要協調解決的相關問題。

　　洛陽市“19+4+3”審批模式，重點提升小型建設項目快速審批。例如正弘悅府項目，按照“定制”流程進行審批，工程規劃許可證和施工許可證當天申請、當天辦結、雙證齊發；恒固達科技有限公司按照《重大產業項目“拿地即開工”保障方案（試行）》審批流程，在簽訂企業在簽訂土地合同當天，同步辦理完成用地規劃許可證、工程規劃許可證，實現提前開工2至4個月。

　　07.鶴壁市加強“多規合一”業務協同  開啟項目審批建設“加速度”

　　鶴壁市住房和城鄉建設局與鶴壁市自然資源和規劃局以工程建設項目審批制度改革、國土空間規劃試點改革為著力點，開發建設了集“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能于一體的國土空間規劃“一張圖”業務協同審批管理系統，創新探索的“一本規劃、一張藍圖、一個平臺、一網通辦”的服務模式，讓項目審批流程更優化、工作更高效、機制更順暢。

　　實現工改系統與電子證照系統無縫對接

　　現階段，鶴壁市已完成工改系統與電子證照系統無縫對接，在河南省率先實現“一書三證”（選址意見書、用地規劃許可證、工程規劃許可證、施工許可）電子證照審批應用。

　　合并辦事流程，縮短辦事時間

　　工程建設許可階段與施工許可階段已整合為一個階段，實現工程建設規劃許可證與施工許可證同時核發，技術服務、窗口受理、業務審查、核發證書并聯審批“四同步”。

　　推行并聯審批，壓縮審批實現

　　全市工改系統審批281個項目實現聯合審驗和并聯審批，出臺《關于優化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的實施意見》，大大減少了辦理環節，壓縮了審批時限，主要指標達到國內前沿值。

　　鶴壁市為27家工業企業辦理不動產登記證書45本，解決了困擾企業多年的難題；為3個住宅小區解決不動產登記遺留問題，惠及4644戶群眾。處置閑置土地1173畝，超額完成土地盤活利用任務，2020年度新增2260畝土地利用計劃指標，鶴壁市11個新開工省重點項目服務保障率100%。

　　08、焦作市小型村莊建設項目在全省率先施行簡易審批

　　近年來，焦作市將“放管服”改革納入法治軌道，注重用法治思維和法治方式深化“放管服”改革，努力推動創建法治政府建設示范市。在辦理建筑許可領域探索“極簡審批”，成立專項工作推進小組，印發《焦作市施行簡易審批的小型村莊建設項目清單和審批流程圖》。

　　深入基層摸實情

　　此前，河南省村莊建設項目施行簡易審批尚屬摸索階段，各市尚未出臺有關落實文件，為做好此項工作，市發改委先后赴溫縣、武陟等縣（市）區實地考察掌握一手資料，通過網絡調查、電話調研收集廣東、上海、福建等先進省市經驗做法，并廣泛征求住建、水利、供電公司等17家單位意見，切實掌握基層實際情況和相關訴求。

　　精簡事項壓時限

　　在大量調研、征求意見、反復修改基礎上，焦作市最終出臺的文件明確了施行簡易審批的四種項目類別、豁免辦理和簡化辦理的事項清單等內容，審批事項由原來的16個壓縮至6個，精簡審批事項占比達62.5%。

　　抓好試點強引領

　　先后選取博愛縣金城鄉衛生院康養綜合樓、蘇家作鄉寨卜昌村紅色美麗村莊等項目作為試點，指導協調相關部門按照文件要求加快項目前期手續辦理，為焦作市探索推進小型村莊建設項目簡易審批積累了經驗。

　　更多精彩，請關注“官方微信”