呼和浩特市人民政府關于 2022年上半年優化營商環境工作情況的報告

　　呼和浩特市人民政府關于 2022年上半年優化營商環境工作情況的報告

　　——2022年6月29日在呼和浩特市第十六屆人民代表大會常務委員會第三次會議上

呼和浩特市人民政府副市長 曉芳

　　一、全市營商環境整體情況

　　近年來，我市深入貫徹落實國家、自治區營商環境各項政策舉措和市人大《關于進一步優化營商環境的決定》等文件精神，推動首府營商環境大幅改善。2021年，我市在自治區營商環境評估中綜合得分為76.70分，排名第二，比自治區平均分67.31分高出9.39分。評估中，有13項指標屬于自治區優秀指標；開辦企業、納稅、辦理破產、獲得信貸、市場監管、知識產權保護和運用、包容普惠創新7項指標榮獲自治區金牌指標。2022年，我市繼續圍繞問題，破阻補弱，對標先進，追趕超越，推動首府營商環境持續向好。

　　（一）樹立服務理念，進一步完善營商環境工作推進機制

　　1.堅持高位推動統籌調度。市委、市政府主要領導高度重視優化營商環境工作。今年以來包鋼書記先后三次進行批示和會議安排，賀海東市長召開常務會研究了相關工作，要求統籌疫情防控和經濟社會發展，著力破解營商環境痛點難點堵點，切實增強企業和群眾的獲得感。根據工作實際，今年上半年及時調整和優化了營商環境領導小組成員單位，進一步細化成員單位的工作職責，充實了工作專班人員力量。各成員單位也明確了專門的分管領導和工作人員。同時，實行常態化調度機制，市政府分管領導每月27日召開營商環境調度會，聽取各部門工作進展情況，及時研究解決工作推進中的重點難點問題。

　　2.實行臺賬管理動態銷號。一是對2021年自治區營商環境評估報告中反饋我市的97項問題，列出整改清單，限定6月和12月兩期完成整改銷號，目前已完成12項。二是落實自治區《以更優營商環境服務市場主體行動方案》的181項落實舉措，制定印發了《呼和浩特市以更優營商環境服務市場主體實施方案》，細化為236項舉措，逐項明確責任單位和完成時限并進行月調度和季度報送。目前，已通過自治區銷號任務30項，預計6月底再上報銷號任務82項，完成銷號任務60%，達到時間過半任務過半的目標。

　　3.堅持服務轉變作風。一是切實增強做好營商環境服務主動性。上半年，市優化營商環境專班主動對接企業14次，3次實地走訪調研，協調解決企業反饋問題，積極為企業排憂解困。二是聚焦項目開復工，加快項目手續辦理。積極解決中梗阻和卡點問題，先后梳理出市本級及各旗縣區、開發區、和林格爾新區存在各類堵點難點重點項目114個，累計組織召開全市2022年重點項目審批手續辦理推進會4次，為107個項目解決了手續辦理過程中存在的問題，解決率達94%。三是加大督查督導力度。市優化營商環境專班聯合市紀委監委、市委市政府督查室開展不定期抽查和督查，對工作指標任務完成情況實時跟進督導，對土左旗、和林縣等旗縣區政務大廳明查暗訪5次，有力推動和改進了工作作風。

　?。ǘ┝⒆惴仗崮?，建設便捷高效的政務環境

　　1.“一網辦”“一次辦”“掌上辦”“幫您辦”業務深入推進，服務便利度持續改善?！耙痪W通辦”方面，事項已提升至669項，全程網辦事項590項，掌上辦事項431項，完成年度任務89%?！耙淮无k”方面，在全面落實自治區103項“一件事、一次辦”基礎上，新增了10個事關群眾辦事的高頻事項，其中包括：不動產登記、房屋交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”；推動“交房即交證”不動產登記便民服務窗口延伸至房企簽約中心；完善“出生一件事”、“入學一件事”、“就業一件事”、“退休一件事”、“身后一件事”等成熟套餐；完善“承諾制提前開工”“拿地即開工”“區域評估”“標準地”等改革事項；推動“同城通辦”“四城通辦”“跨省通辦”等多層級區域互聯互通?！罢粕限k”方面，聚焦政務服務、教育、醫療、養老、文化旅游等領域，打造城市大腦3.0版和手機端“愛青城”APP，拓展“指尖辦”事項范圍達到431項?！皫湍k”方面，擴大“幫您辦”工作隊伍，強化“幫您辦”工作隊伍的激勵引導，定期公布并表彰服務企業優秀個人和團隊。

　　2.“放管服”改革持續深化，服務質效顯著提升。向新簽約、新落地企業派駐“企業幫扶管家”，做到有求必應、無事不擾；落實“證照分離”改革全覆蓋，目前，證照分離新設立企業數量20220戶，惠及企業12857戶，告知承諾5382件，直接取消審批9929件，審批改為備案15015件，優化準入服務43281件；進一步梳理備案、登記、年檢、認定等部門管理措施，精簡不必要的環節，壓減辦照、工程建設項目審批時間，降低制度性交易成本。工程建設項目全周期線上辦理率達到96%。社會投資項目從項目立項到竣工驗收不超過60個工作日。區域評估評價事項匯聚工程建設項目審批管理系統，有113個項目使用區域評估成果，為企業節約成本345.7萬元；制定《呼和浩特市政務服務事項辦事指南編制導則》，推動80個政務服務事項實現全市通辦。運行全市統一的網上中介服務超市，實現“一網選中介”；推行政務服務大廳70%以上的政務服務事項“一窗”分類受理。成立政務服務“好差評”回訪督查組，實名“差評”回訪整改率100%；完善“12345”接訴即辦平臺建設，設立企業熱線專席，暢通企業問題反映渠道。

　?。ㄈ娀Y源配置和政策落實，著力打造競爭有序的市場環境

　　1.做好市場“準入”“準出”“準贏”工作。在“準入”方面，破除隱形準入壁壘，取消差別待遇和歧視性條款。推行內資企業設立登記全程網辦、營業執照自助打印，電子營業執照同步申領的“零見面辦照”。截至目前，通過全程電子化辦理設立登記注冊19041戶。完善“一表填報”工作機制，實現企業開辦事項一網申請、一次填報，多項聯辦、0.5日辦結服務。在“準出”方面，企業注銷“一件事”實現企業清稅證明實時傳送企業登記業務審批平臺，申請注銷“清稅證明”免提交，使企業“進的來、出的去”。在“準贏”方面，推行遠程異地評標，累計“不見面”開標項目191個；完成中小企業采購金額2.8億元，占實際采購金額的74.36%。

　　2.加緊落實減稅降費政策。全面落實國家、自治區和我市新的組合式稅費支持政策。延長2022年呼和浩特市靈活就業人員和城鄉居民醫療保險費續繳期。積極做好留抵退稅，5月份增值稅留底退稅時間壓縮至0.84天，最優實現當天到賬。各辦稅廳建立“一站式”稅費綜合服務中心，實現一廳通辦、一窗受理、一次辦結、郵寄送達，所有稅費事項最多跑一次；大力推廣“非接觸式”辦稅，5月份網報申辦率達到99.81%；啟用“稅企遠程可視化交互平臺”，實現遠程幫辦和遠程風險核查。

　　3.加快社會信用體系建設。一是持續開展履約踐諾行動。推動土左旗、經開區等地區及時兌付招商引資獎勵資金。二是深入推進全市政務誠信建設。制定《呼和浩特市加強政務誠信建設實施方案》《呼和浩特市12345政務便民熱線關于政務失信舉報實施方案》，設立“政務失信舉報專席”，受理“政務失信”問題。三是擴大信用應用場景。推動政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等過程中查詢使用市場主體信用信息，擴大信用結果應用。四是修復重塑信用。通過“信用中國協同工作平臺”為市場主體累計提供信用修復服務837次，完成信用修復475條。

　　4.提升市場監管質效。一是落實常態化監管。全面推行“雙隨機一公開”、大數據等新型監管模式，推進跨部門“雙隨機”聯合檢查，實現“進一次門、查多項事”，努力做到“無事不擾”。今年，全市共制定“雙隨機、一公開”抽查檢查任務224批次，其中跨部門抽查計劃30個批次。二是創新監管模式。推動公共信用信息嵌入行政事項業務辦理系統和執法監管系統，構建信用監管和智慧監管相結合的新型監管機制；對新技術、新產業、新業態、新模式企業，在國家企業信用信息公示系統建立了沙盒監管對象庫，探索開展“沙盒監管”“觸發式監管”等新型監管模式。

　?。ㄋ模﹫猿謱拠老酀?，打造公平公正的法治環境

　　1.堅持包容審慎依法行政，精準掌握執法力度和溫度。為市場主體努力營造穩定、公平、透明、可預期的法治環境，市檢察院設立了知識產權檢查辦公室，市中院正在籌建知識產權保護法庭，市市場監管局正在申報中國（呼和浩特）知識產權保護中心，已向國家知識產權局提交申請。

　　2.建立辦理破產聯動機制。印發《破產審判實務流程指引》，加強破產審判專業化隊伍建設，推進破產案件繁簡分流，加快簡易破產案件辦理進度；持續推進“呼法破產云平臺”信息系統的常規使用，建立健全常態化的企業破產府院聯動工作機制。

　　3.推行包容審慎執法。制定《關于規范行政執法行為強化行政執法監督助力法治化營商環境工作方案》，規范行政處罰裁量權；強化善意文明執法理念，印發《呼和浩特市關于推進“柔性執法”做好行政指導工作的意見》，推動形成人民調解、行政調解、商業調解、行業調解等多元糾紛解決機制。

　?。ㄎ澹﹫猿蛛p向發力，營造更高水平的開放環境

　　1.加快對外開放平臺建設。扎實推進綜合保稅區建設，指導和林新區跨境電商綜試區不斷完善“兩平臺六體系”建設，推動跨境電商產業加速集聚。目前，綜試區累計引入跨境電商企業120家；綜保區1-5月份完成進出口額27.87億元，增長25.8%；今年以來，“青城號”中歐班列實現了常態化穩定運行，累積發行6列（每月1列），運送貨物448標箱、貨值達835萬美元，有力保障了我市外貿供應鏈的持續穩定。

　　2.不斷提升貿易便利化水平。結合“提前申報”“兩步申報”等業務改革方案，大力向企業推廣匯總征稅、電子支付、自報自繳等便企利民措施。賽罕海關5月新增進口匯總征稅報關單2票，貨值248萬元；機場海關清退保證金110筆，共計944.59萬元。引導企業通過“互聯網+海關”、單一窗口線上辦理業務，指導企業申領原產地證書，幫助企業充分享受政策紅利。前四個月賽罕海關簽發RCEP項下優惠原產地證書54份，貨值505.6萬美元。提高跨境貿易海關信息化應用水平，提升“多證合一”途徑備案比例，目前，賽罕海關通過“多證合一”途徑辦理報關單位備案294家，占報關單位備案比例85%。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┧枷胗^念還存在一定差距

　　個別部門“靠前服務意識”不強，還處在“企業群眾需要、我們盡力提供”的階段，主動服務、靠前服務意識不強。一些領導干部創新思維不夠開闊，習慣于上級部署，跟跑、照搬、借鑒較多，缺乏原創性、引領性改革舉措。

　　（二）辦事服務體驗還不夠好

　　部門間信息壁壘依然存在，數據共享應用還不充分，跨部門、跨層級、跨地域間信息互聯互認程度較低，“信息壁壘”和“信息孤島”現象尚未完全消除。部分工作人員業務不精、能力不強、辦事效率不高等本領恐慌問題還不同程度存在。

　　（三）信息化建設有待進一步加強

　　一些行政許可審批事項涉及的部門多、環節多、要件多，仍然存在審批時間長、中介費用高、需要提交多套材料等情況。旗縣政務服務全程網辦占比不高，流程繁瑣程序不優問題還不同程度存在，實現“群眾少跑路、數據來跑腿”的目標任重道遠。

　　三、下一步工作思路和舉措

　　營商環境，是提升城市核心競爭力的“強引擎”。我們將對標先進，學習至誠至信的服務理念，強化主動服務、靠前服務、真心服務、一線服務，消除營商環境“中梗阻”，努力當好各類市場主體的“引路人”“推車手”“店小二”。

　?。ㄒ唬﹫猿终邔?，加大在重點領域保供惠企

　　全面落實國務院、自治區和我市穩經濟大盤會議精神和組合式減稅降費政策，扎實推進穩經濟各項措施，確保政策及時、足額、高效惠及市場主體。

　?。ǘ﹫猿秩鎯灮嵘?，持續推動政務服務“一網通辦”

　　繼續優化政務服務系統模塊功能和審批流程，推進各部門數據共享應用，提升政務服務網辦率，確保年底前實現“一網通辦”事項提升至750項，“全程網辦”事項提升至560項，“掌上辦”事項提升至500項。推行政務服務“政銀合作”，在有條件的銀行網點探索推行政務服務進駐銀行智慧柜臺。

　?。ㄈ﹫猿质袌鰧?，最大限度激發市場主體活力

　　守好“法無授權不可為、法定職責必為好”的界限，在維護市場良好秩序前提下，能夠交給市場的，全部交給市場。全面推行“雙隨機一公開”、大數據、信用風險分類監管等新型智慧監管模式，做到“有求必應”“無事不擾”。

　?。ㄋ模﹫猿址ㄖ嗡季S，切實維護市場主體合法權益

　　牢牢把握“法治是最好的營商環境”理念，加大各類市場主體保護力度。持續加大產權司法保護，嚴懲侵犯產權行為。加強對重點領域、核心技術方面的知識產權保護。持續加大執行力度。對超期未結執行案件進行徹底排查，重點針對群眾反映強烈、影響大的群體性案件及涉民生案件，進行集中攻堅，逐步消減歷史積案，有效維護當事人合法權益。

　　優化營商環境永遠在路上。我們將在市委堅強領導下，在市人大監督指導下，以此次會議為契機，聚焦短板弱項，突出整改落實，有效激發市場主體活力，為全市經濟高質量發展營造更好的發展環境！

　　以上報告，請予審議。

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