關于《湖北省優化營商環境條例（草案）》的說明

　　——2022年7月26日在湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議上

　　湖北省發展和改革委員會副主任  謝高波

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　修訂《湖北省優化經濟發展環境條例》是省人大常委會2022年度重要立法工作計劃項目。受省人民政府委托，現將有關情況說明如下：

　　一、立法背景

　　黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。習近平總書記多次強調，要營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。2019年10月，國務院頒布《優化營商環境條例》，確立了優化營商環境的基本制度。省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將優化營商環境作為推動湖北疫后重振、高質量發展的重要突破口，2020年8月以政府規章形式出臺《湖北省優化營商環境辦法》，對國務院行政法規進行細化。2022年6月，省第十二次黨代會報告明確提出，以控制成本為核心優化營商環境，加快打造內陸開放新高地。

　　《湖北省優化經濟發展環境條例》2012年12月1日實施以來，為優化我省經濟發展環境，促進經濟社會發展發揮重要作用。近年來，在立法調研過程中很多方面提出，該條例無論是從名稱上還是內容上，都難以適應新時代新要求。為進一步貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，落實省第十二次黨代會要求，與國務院行政法規保持一致，對標國際標準，對照企業和群眾期盼，借鑒先進地區經驗，廢舊立新，以地方立法形式完善湖北營商環境制度體系，進一步激發市場活力和社會創造力，為努力建設全國構建新發展格局先行區，加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，提供有力法治保障，十分必要。經廣泛征集各方意見建議，將法規名稱定為《湖北省優化營商環境條例》。

　　二、立法過程

　　省委、省人大常委會、省政府高度重視條例修訂工作。條例修訂工作領導小組組長、省人大常委會副主任萬勇帶隊赴十堰、襄陽、鄂州等地開展立法調研，對條例修訂工作作出具體安排。

　　《省人大常委會2022年立法工作計劃》印發后，省發改委會同省司法廳迅速組建起草專班，全面梳理國家和我省相關法規、政策文件，對標《優化營商環境條例》，學習借鑒北京、上海、江蘇等地地方性法規，制定工作方案，明確立法宗旨、主要內容及重點問題，明細工作步驟及要求。條例初稿完成后，先后組織召開了立法項目領導小組會、工作專班會、評估論證會，書面征求市州、省直相關部門意見建議，進行修改完善。5月24日，省發改委向省政府提交了《湖北省優化營商環境條例（草案送審稿）》及相關材料。按照省政府要求，省司法廳再次書面征求省政協、省優化營商環境領導小組成員單位及市州意見，邀請相關專家進行論證評估，在網上公開征求社會公眾意見，進一步修改完善。在綜合各方意見的基礎上，形成了《湖北省優化營商環境條例（草案）》（以下簡稱《草案》）?！恫莅浮芬呀?022年7月12日省人民政府常務會審議通過。

　　條例修訂的主要思路如下：一是突出發展取向，堅持把服務發展、促進發展作為立法的重要指向，把控制成本、市場準入、要素保障等核心舉措以法律方式落實。二是突出一流標準，《草案》堅持對標一流、追求卓越，充分學習借鑒先進地區經驗。三是突出問題導向，《草案》針對我省營商環境工作中存在的短板弱項進行制度性回應，切實提高立法針對性實效性。

　　三、主要內容

　　《草案》共6章73條，分別為總則、市場環境、開放環境、政務服務、法治保障及附則。根據省第十二次黨代會精神，《草案》將我省近年來優化營商環境的特色做法及行之有效的辦法措施以地方性法規的形式固定下來，主要體現在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬╆P于控制成本的措施。一是圍繞降低企業辦事成本，推動“高效辦成一件事”，《草案》要求持續推進政務服務標準化、便利化改革（第三十五條），通過簡化證明事項（第四十四條）、推行證明事項告知承諾制（第四十五條）、建設全省統一的電子證照庫（第三十九條）等進一步推動政務服務提速，通過優化一站式辦稅服務（第四十六條）、推行不動產登記和水電氣通信業務聯動辦理（第四十七條）等做實“一個窗口”，推進一窗通辦（第三十六條）；大力發展和規范市場化社會化中介服務（第四十三條）；加強“互聯網+營商環境”建設，打破“數字壁壘”“信息孤島”，加快建設和完善全省一體化在線政務服務平臺，實現數據共享，提升優化營商環境信息化智能化水平（第三十七條）；打通助企惠民、紓困解難等政策落地的“最后一公里”，構建親清新型政商關系，建立健全政企溝通機制，依法解決市場主體生產經營中遇到的困難和問題，對因自然災害、事故災難或者公共衛生事件等突發事件造成普遍性生產經營困難的，依法采取救助、補償、減免等幫扶措施（第五十一條、第五十二條）。二是圍繞降低市場主體生產經營成本，《草案》要求政府及其有關部門推進生產要素市場改革，完善要素交易規則和服務體系，全面落實收費清單管理制度、國家減稅降費政策和本省減輕企業負擔的政策措施（第十五條、第十九條、第二十條）。三是圍繞降低民營企業、中小企業綜合融資成本，《草案》鼓勵金融機構加大對民營企業、中小企業的支持力度，提高貸款審批效率（第十八條）。

　?。ǘ╆P于打造內陸開放新高地的措施。圍繞服務更高水平開放型經濟體制建設，《草案》在國務院條例的基礎上專設開放環境一章，強調外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單以外內外資一致（第二十三條、第二十四條）；要求口岸管理等部門為市場主體提供通關便利化、提前報關等服務，組織編制機場、港口、鐵路場站經營服務性收費目錄清單，注明服務項目、收費標準等，并在湖北國際貿易單一窗口平臺公布，清單之外不得收費(第二十七條、第二十八條）。

　?。ㄈ╆P于加強法治保障的措施。圍繞讓法治成為湖北發展核心競爭力的重要標志，一是保障程序公平，《草案》要求與市場主體生產經營活動密切相關的制度設計應當充分聽取市場主體、行業協會商會、社會公眾的意見，并為市場主體留出調整適應期，行政檢查以“雙隨機、一公開”方式進行（第五十四條、第五十五條、第五十八條）。二是規范行政執法，《草案》強調政府和有關部門應當加快推進社會信用體系建設，健全以信用為基礎的新型監管機制，針對新技術、新產業、新業態、新模式等實施包容審慎監管，行政執法機關嚴格執行“三項制度”，建立健全并規范適用自由裁量權基準（第五十七條、第五十九條、第六十條、第六十二條）。三是堅持審慎司法，《草案》要求司法機關和監察機關對涉案市場主體依法審慎采取限制人身權和財產權的措施，政府和相關部門建立健全多元化糾紛解決機制，加快公共法律服務體系建設（第六十五條、第六十六條、第六十七條）。

　　以上說明并《草案》，請予審議。

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