進一步優化營商環境助力經濟高質量發展

　　當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動經濟高質量發展，不僅需要持續改善基礎設施等“硬環境”，更需要深化體制機制改革創新，進一步優化營商環境，激發市場主體活力，在“軟環境”上實現新的突破。

　　良好的營商環境是

　　經濟高質量發展的重要基礎

　　營商環境是一個系統性的環境，是指伴隨市場主體開展經濟、社會活動整個過程的各種周圍境況和條件的總稱，通常包括政務環境、市場環境、國際化環境、法治環境、企業發展環境和社會環境等?？梢哉f，除了基礎設施的可得性外，營商環境更強調市場化、法治化、便利化、國際化的“軟環境”。2018年政府工作報告明確指出，優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。營商環境的好壞，直接決定了一個國家或地區經濟發展的質量和速度。因此，區域之間的競爭在一定程度上也是營商環境的競爭。當前，黑龍江省經濟仍處于傳統產業領域集中負向拉動與培育新動能、新增長領域相互交織、相互賽跑的關鍵時期，傳統優勢產業優勢減弱、戰略性新興產業比較弱小，國企改革整體滯后、企業競爭力亟待增強，仍存在與市場經濟發展不相適應的深層次矛盾和問題。在區域競爭日趨激烈的背景下，進一步優化營商環境，對建設現代化經濟體系、實現新舊動能轉換、推動經濟高質量發展，具有十分重要的意義。

　　良好的營商環境有利于吸引聚集發展要素。改革開放四十年，我國經濟社會發展的“資源紅利”“人口紅利”正逐步消失，“政策紅利”也逐漸弱化，未來經濟社會發展將依靠“創新紅利”“人才紅利”“制度紅利”來驅動。在這一大背景下，營造公平高效、誠實守信、民主法治、穩定有序并且可預期的營商環境，已成為推進區域經濟高質量發展的必然選擇。良好的營商環境，有利于吸引資金、技術、人才等各類發展要素的流入與集聚，促進區域經濟從傳統的成本優勢向以品牌、資本、技術、服務、人才為核心的綜合競爭優勢轉變，進而對經濟增長、產業發展、財稅收入、社會就業等產生重要影響。

　　良好的營商環境有利于激發各類市場主體活力。市場主體是推動高質量發展的微觀基礎。從世界銀行營商環境評價指標體系，我們可以看出，企業建立、運營和發展的制度環境和法制環境是營商環境測度的核心，這也反映出市場主體追求權利平等、機會平等、規則平等的訴求。隨著世界經濟增速放緩，優化營商環境，為企業降稅減負、提高企業競爭力成為各國提振經濟的重要手段。在良好的營商環境中，政府與市場界限清晰、市場機制有效、調控監管有度、辦事流程規范，這些都有利于降低市場主體制度性交易成本，提升市場準入便利化水平，使得區域內市場主體留得住發展好，區域外企業想進來投資興業，創新創業才能更加活躍，市場主體的活力和社會創造力才能充分激發出來。

　　服務市場主體

　　推進經濟高質量發展

　　推進經濟高質量發展，就是要在保持經濟一定增速的基礎上，堅持質量第一、效益優先，這就需要通過深化改革，營造市場機制有效、宏觀調控有度的公平高效的營商環境。

　　一是加強頂層設計與制度安排，整體推進。優化營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放等眾多領域的系統工程，只有破障礙、去煩苛、筑坦途，才能為市場主體添活力，為人民群眾增便利。優化公平高效的營商環境，要著眼于整個系統，進行頂層設計，全方位推進。當前，應深入研究要素流動的一般規律，針對黑龍江營商環境的實際情況，調查分析企業經營所需的良好環境目標和目前存在的問題，堅持需求導向，對標國內外最標準、最好水平，研究制定詳細具體的優化營商環境行動方案，明確目標任務、優化重點、優化措施等，推進黑龍江營商環境法治化、國際化、便利化進程。

　　二是進一步理順政府和市場的關系，完善規則。打造公平高效的營商環境是政府的責任所在。要準確把握政府與市場社會的關系，處理好有為與無為的關系，進一步轉變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底，該管的管到位，該服的服到家”，提高政府服務的透明度和便利度。因此，要簡化規范企業辦事流程，加快推進服務流程再造，提高信息化水平和服務效率，降低制度性交易成本，優化國有經濟布局，支持民營企業發展。此外，在鼓勵市場主體創新的同時，政府還要注重營造良好的知識產權法治環境，切實保護創新成果的有效轉化，激發和保護企業家精神；營造更加開放的投資環境、更加便利的貿易環境、更加寬松的發展環境，激發企業創新發展的內生動力。

　　三是大力推進營商環境法治化，依法辦事。法治化是營造公平公正營商環境的根本保證。法治化營商環境是指政府、企業和個人都必須嚴格遵守法律法規，所有經濟活動及行為都要依法從事。通過推進法治化來建設更加透明、更加便利的營商環境，需要進一步明確政府的權力邊界，理清各管理部門的關系，強化依法行政的理念，依法規范行政權力運行，杜絕“找關系”“走后門”，真正把權力關進制度的籠子，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為，不斷提高政府的公信力和執行力；需要加大執法力度，提高違法成本，通過嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市、商業賄賂等行為，建立起完善的社會信用和市場監管體系；需要加強法治宣傳教育和輿論引導，提高全民法律素養，提升營商主體乃至全民的守法意識與維權意識；深入企業、商會、行業協會宣講政府服務經濟發展的規章制度和政策措施，為企業提供個性化的政策法律支持服務。

　　四是加快構建營商環境評價體系，跟蹤評價。促進營商環境改善、推動經濟高質量發展，需要加快營商環境評價指標體系建設。系統梳理研究“放管服”改革以來中央和黑龍江省頒布的各類文件精神，參考世界銀行營商環境評價指標體系，借鑒北京、上海、廣東等地經驗，選取相關事項進行客觀數據分析，形成能夠體現我省現階段營商環境內在特征的評價和描述的指標，構建包括營商環境便利化、法治化、國際化等多方面內容的黑龍江省營商環境綜合評價體系。在此基礎上，努力提高各類調查數據及其再生數據的科學性、規范性、嚴謹性，公開擇優選取社會第三方機構，排除各有關利益方的干擾和影響，公正獨立地對全省各地市營商環境開展考核評價工作。（作者單位：黑龍江省社會科學院）

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