圖解｜杭州打造國內最優國際一流的營商環境之“變化”與“未來”

　　營商環境只有更好，沒有最好。8月16日，杭州市營商環境建設推進大會在杭州召開。會議以視頻形式召開，各區縣（市）設分會場，會上表彰了杭州市國際一流營商環境建設工作成績突出的集體和個人。

　　近年來，杭州市委、市政府把打造國際一流營商環境作為“一號工程”，對標前沿，縱深推進營商環境改革；優化政策，做企業成長的陽光雨露；立法立規，加強營商環境法治保障；精準宣貫，幫助企業用好用足政策；考獎并舉，營造全市上下爭先進位濃厚氛圍。

　　“營商環境是一個地區經濟軟實力和綜合競爭力的重要體現，是提高參與國際經濟競合水平的重要支撐，是服務企業生產發展的重要土壤?！闭憬∥Ｎ?、杭州市委書記劉捷在會上表示，杭州要以國家營商環境創新試點為抓手，打造國內最優、國際一流的營商環境，努力建設全球最具活力的宜商宜業之城。

　　杭州何以成為營商環境建設的國家隊？

　　“2018年以來，杭州市營商環境建設以深化‘放管服’改革為統領，持續深化重點領域關鍵環節改革，全力打造最優營商環境，營商環境市場化、法治化、國際化水平明顯提升，實現從跟跑到競跑到領跑的跨越式發展，成為了營商環境建設的國家隊?！焙贾菔邪l展和改革委員會負責人在會上如是說。

　　回望杭州營商環境建設歷程，經歷了自主改革、國家評價、世行評估、國家試點四個階段。

　　在杭州市發展和改革委員會負責人看來，通過深化“放管服”改革，實施“跑一次”“一件事”，為杭州營商環境奠定堅實基礎。通過查短板補弱項，以評促改促優，使杭州營商環境進入全國第一方陣。通過對標世行標準，轉理念換方法，使杭州成為國家參與國際競爭的預備隊。通過國家授權先行先試，激發體制機制活力，使杭州成為營商環境的國家隊。

　　作為世界銀行營商環境評估備選樣本城市，杭州持續對標最高標準、最高水平，先后5輪滾動推出578項優化營商環境改革舉措。尤其是被國務院確定為全國首批營商環境創新試點以來，杭州出臺《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》，推出153項共509條改革舉措。

　　記者從會上獲悉，截至2022年6月底，153項改革事項中，已有100項基本完成并取得階段性成效，其余53項正有序推進。

　　優化營商環境給杭州帶來哪些改變？

　　對照國家《優化營商環境條例》72條內容，杭州的政務服務更加便捷高效，市場環境更加開放活躍，監管執法更加規范精準，市場主體保護更加有力有效，法治保障更加堅強有力。

　　營商環境是企業生存發展的土壤，營商環境好不好企業說了算。 杭州優化政策，做企業成長的“陽光雨露”。據悉，杭州出臺“‘5+4’穩進提質政策系列”“杭十條”“服務業40條”等一系列助企紓困政策，助力經濟穩進提質。截至7月13日，共為該市企業減負降本708.6億元，惠及企業824.11萬家次。

　　推行企業年報“多報合一”、推行企業辦事“一照通辦”、開展企業信用報告（無違法違規證明）改革、創新“一碼管地”、推出“交房云辦證”……杭州的政務服務更加便捷高效。

　　例如，企業年報“多報合一”推動實現了市場監管、稅務、社保、海關等事項年度報告“多報合一”。3月28日杭州市“多報合一”系統正式上線，目前已有35萬家企業享受到“多報合一”便利，每家企業少填報重復數據62項。

　　企業辦事“一照通辦”通過數字賦能、推行容缺受理、告知承諾制、電子證明共享應用、推廣電子營業執照等方式，率先在全國實現21個部門的251項企業辦事事項，憑營業執照“一照通辦”，共計減少企業申報材料753件、精簡率達41.57%，其中681件通過部門間數據共享獲取或核驗，無需申請人提交。

　　迭代升級金融綜合服務平臺，創設“數智就業”平臺，實行直營連鎖餐飲企業食品經營“評審承諾制”，開展“破產智審”數字化集成改革，規制跨平臺“數據搬家”不正當競爭行為……杭州的市場環境更加開放活躍。

　　以“數智就業”平臺為例，截至目前，共通過該平臺向創業企業及個人發放創業擔保貸款10.56億元，惠及企業2274家，帶動就業13400余人；6958名大學生通過平臺完成見習訓練，其中4159名留崗就業，留用率達59.77%；近6000名就業困難人員在公益性崗位上崗就業；發放各類就業創業補貼３.6億元。

　　優化營商環境離不開法治保障，杭州出臺一系列條例、規章的同時，還迭代升級“共享法庭”，創設“中國（杭州）知識產權·國際商事調解云平臺”，開展公平競爭審查會審試點。

　　“我們以‘市場主體感受度’為切入點和落腳點，采取‘制度+案件+創新’的工作方式，持續推進減時、降費、優化司法程序質量?！焙贾菔兄屑壢嗣穹ㄔ贺撠熑嗽跁辖榻B說，近年來，市法院加強數字賦能，通過“小切口大場景”，集成10余項應用，打造“法護營商”平臺，助推營商環境再優化。

　　如何讓營商環境真實可感？政府各部門的暖心服務、創新舉措同樣關鍵。

　　杭州市市場監督管理局負責人在會上介紹道，最新一次發布的全國營商環境評價結果，杭州市場監管、開辦企業、知識產權3大指標全部獲評全國標桿，分別為第一、第四、第五。

　　據介紹，杭州深化商事制度改革，便利服務貫穿全生命周期。在全國率先開展企業開辦“零見面”、自貿區“證照分離”、簡易注銷等改革。如在快速準入方面，開辦企業率先實現“一個環節、30分鐘辦結”；在有序退出方面，杭州在全國率先開展簡易注銷登記改革試點，簡易注銷辦理時限從45天縮短至20天……

　　將加快建成營商環境最優城市

　　當前，杭州營商環境改革已步入攻堅期和深水區，便利化帶來的邊際效應正逐步遞減，改革亟需向更深層次、更寬領域、更高水平推進。

　　劉捷表示，杭州要以深化審批制度改革為著力點，打造最優政務環境。以推進行政執法體制改革為著力點，打造最優法治環境。以深化知識產權集成改革為著力點，打造最優創新環境。以建設信用杭州為著力點，打造最優信用環境。以深化數字化改革為著力點，打造最優數治環境。以建設全球人才蓄水池為著力點，打造最優人才環境。

　　“作為副省級城市，杭州要緊緊抓住國家試點綜合授權的機遇，加快破除體制機制、數據共享等方面的瓶頸障礙，在營商環境數字化、市場化、法治化、國際化改革上取得更大突破進展?！焙贾菔邪l展和改革委員會負責人說。

　　在數字化方面，杭州要加速打通跨地域、跨層級、跨部門數據壁壘，夯實營商環境數字底座。數字化改革引領，深入推進政務服務“一網通辦”城市運行“一網統管”，打造更多務實好用的多跨應用場景，提升政府服務和監管質效。

　　在市場化方面，杭州要健全更加開放透明、規范高效的市場準入和退出機制，創新人才、技術、資金、數據等資源要素配置方式和管理機制，完善維護公平競爭的制度體系，進一步降低制度性交易成本。

　　在法治化方面，杭州要建立企業合法權益補償救濟機制，健全涉企矛盾糾紛多元化解渠道，加快優化營商環境立法，構建營商環境建設“1+N”法規體系。

　　在國際化方面，要結合杭州產業發展特點和城市定位，重點在職業資質資格、數字貿易、知識產權保護、招標投標等方面，加快與國際通行規則接軌。

　　“站在國家營商環境創新試點的新起點，杭州要加快建成營商環境最優城市,為全國營商環境建設貢獻杭州力量?！焙贾菔邪l展和改革委員會負責人表示，持續加大營商環境改革力度，形成一批可復制推廣的制度創新成果，不僅僅是杭州自己的事情，更是杭州作為國家隊成員，為全國營商環境建設探路、示范的重要使命。

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