南京市積極探索特大城市基層治理現代化有效路徑

　　連日來，南京持續高溫，每天中午前后，轄區環衛工人、快遞小哥都會到建鄴區南苑街道廬山社區“寧小蜂”驛站吹吹空調歇個腳，驛站內所有設施由轄區單位捐贈而來。

　　廬山社區整合專屬網格資源辦實事，是我市創新網格化社會治理機制的一個生動實踐。我市持續推進網格化社會治理走深走實，鼓勵社區從“聯”字上做文章，在“融”字上下功夫，為民服務從社區“獨奏”變為區域“合唱”。

　　黨的十八大以來，網格化社會治理已經成為我市社會治理領域一張亮麗名片，黨的領導優勢在網格得到鞏固和延伸，社會矛盾風險在網格得到防范和化解，平安建設和法治建設根基更加牢固。2021年，全市網格服務滿意率達96.55%，群眾安全感達99.19%，創歷史新高，形成了南京網格化社會治理工作的模式和樣板。

　　“網格”強起來，由被動管理變主動服務

　　“能夠如此快地解決小區地下室問題，真心感謝街道和社區網格員的辛勤付出?！比涨?，棲霞區仙林街道仙林新村社區居民陳月英開心地告訴記者。

　　仙林新村是經濟適用房小區，1999年居民入住時，1056個地下室被居民擅自用于自住、出租、經營、堆雜物，曾多次發生火災。

　　“這個小區一直存在著拆遷安置、4050人員就業、農牧場改制職工托管等一系列歷史遺留矛盾，‘釘子戶’很多，地下室根本清理不動，我們管理很被動?！被貞洰敃r情形，仙林街道黨工委書記孫金娣仍歷歷在目。

　　2017年，仙林街道決定啃下仙林新村這塊“硬骨頭”，徹底解決地下室這個“老大難”問題。街道主要領導和社區10名網格員下沉39棟居民樓，反映群眾需求、協調不同意見、化解矛盾糾紛，實施了桿線入地、路面綠化等受歡迎的整治改造項目，小區地下室煥然一新。

　　仙林新村地下室整治，是黨建領治的一個縮影。

　　近年來，棲霞區以解決居民群眾最關心、最迫切的問題為需求，在網格化治理上下功夫，將全區9個街道劃分為932個網格，健全1+3+N黨組織架構，成立網格黨小組576個，下沉網格黨員3.2萬人，通過將黨組織向網格一線延伸，黨建在矛盾一線加強，黨員往民生一線集聚，凝聚各方力量，提升基層治理能力。2021年，棲霞區網格服務滿意率97.9%，調解成功率99.9%，展現了“小事不出網格、大事不出社區、突發問題不出街道、矛盾不上交”的生動局面。

　　記者了解到，2017年8月，作為全省創新網格化社會治理機制工作首批試點市，我市積極探索特大城市基層治理現代化的有效路徑。目前，全市共劃分10198個綜合網格、1899個專屬網格，配備網格員11220名。建成全市統一的網格員手持終端“社區治理一體化平臺”，推動一體化平臺與公安、司法、應急等十多個部門數據庫對接交換，實時研判社會治安穩定形勢，形成事項閉環處置流程。

　　高效集成的網格化社會治理機制，在新冠肺炎疫情防控中發揮了重要作用。2020年初，面對突如其來的疫情，上萬名網格員穿行在大街小巷，開展防疫宣傳、排查登記等，同時扮演著“調查員”“宣傳員”“服務員”等角色，為全市打贏疫情防控阻擊戰作出貢獻。

　　“網格”靈起來，科技賦能插上“智慧翅膀”

　　本月初，記者在浦口區江浦街道大數據中心看到，碩大的顯示屏上，各類數據實時滾動更新，20多萬常住人口、12萬多套房屋、各路監控探頭的信息全部裝進了這個“城市云腦”。

　　據了解，2013年起，浦口區開展大聯勤試點。大聯勤工作機制是浦口區在我市獨創的一項社會治理機制，小到車輛違停、占道經營，大到環境整治、食衛安全、拆違治亂、治安防控，各類社會問題一“網”打盡。十年來，浦口區全面推廣應用大聯勤網格智能巡查系統，將各類城市部件、公共服務、重點人員、自然資源等網格要素集聚在網絡系統，同時不斷升級迭代，科技賦能為網格管理插上“智慧翅膀”。

　　老山周邊渣土車整治一直是個難題，路口蹲守的監管方式難免會有漏網之魚。江浦街道將老山33路智能監控接入大數據中心，所有車輛的運動軌跡一目了然，違規車輛再也沒有可乘之機。

　　在今年的疫情防控中，江浦街道大數據中心“大展拳腳”。為了減少居民核酸檢測的排隊時間，大數據中心以小區為單元群發短信，引導錯峰檢測。同時，23個采樣點位全部加裝視頻探頭，現場情況實時傳輸到大屏上，方便街道第一時間統籌調度。

　　觸角借“云大腦”延伸，這樣的智治場景比比皆是。

　　“江小格”是江寧區2019年創新開發的網格云服務平臺。該平臺利用智能機器人技術和微信群平臺，通過在每個網格由網格員發起建群，網格群眾入群，植入智能機器人“江小格”協助管群的形式，打造網格員和群眾的線上交流平臺，實現群眾訴求掌上流轉、網格事件線上服務。

　　棲霞區利用現代化信息技術，在網格微信群內嵌入智能全科社工機器人“小棲”，后臺每月生成物業服務、環境衛生等十類社情民意數據庫。打造“掌上云社區”系統，推動社會治理更加智慧、更加高效。

　　推進網格減負，深化網格智治。我市強化智能應用，把網格化社會治理與智慧城市建設、大數據中心建設有機結合，著力打通服務群眾“最后一米”。

　　目前，全市11個區和江北新區全部建成聯動處置平臺并上線運行。平臺上線以來，推送數據3.4千萬條，回饋部門數據3.6千萬條；網格員采集基礎信息890萬條，復核基礎信息1.4千萬條，收集問題事項550萬條，已解決540萬條，為群眾提供服務52萬次。

　　“網格”活起來，推動“精網微格”新實踐

　　除了發現“警情”，網格員更常見的作用是服務居民群眾、為民辦實事。

　　“以前咨詢、辦事，跑一趟村委會來回要半小時，現在到網格工作站，幾分鐘就能解決了?！苯瓕巺^湖熟街道河南社區姚東村居民王女士告訴記者。

　　為讓網格員真正沉到網格、面對群眾，湖熟街道堅持“多站合一”“多功能合一”原則，推進網格工作站與社區警務室、黨建服務點等基層站點一體化建設，避免重復建設、資源浪費，實現一個站點綜合化服務。同時，按照區域就近和方便網格員組隊巡格要求，多個網格設一個工作站，最終確定建設網格工作站113個，實現網格工作站城區全覆蓋。

　　自2021年湖熟街道開展“難題一網打盡，服務一站到底”創新工作以來，網格員似乎成了老百姓的“嘴邊人”，網格站也成了村民日常的“打卡點”，有困有難找網格員反映解決，大事小事來網格站嘮嘮嗑，在家門口就能參加各式各樣的組織活動，這在當地已形成常態。

　　著眼“治未病”，服務“零距離”。我市還通過“精網微格”社會治理新實踐，疏通基層“毛細血管”。

　　今年以來，我市以建鄴區南苑街道為代表，對300—500戶為基本單元的城市社區網格進行細化，以每100戶左右為“微網格”單元，配備1名社區專職網格員和若干名來自本小區、本樓棟的微網格員，推動“單一勞動關系”向契約管理下的“多元勞動關系”轉變、“固定工作時間”向責任清單下的“彈性工作時間”轉變。

　　問題千頭萬緒而社區人力資源供給不足，是當下基層治理面臨的普遍難題。

　　以廬山社區為例，轄區人口超1.2萬人，卻僅有社工12人。破題“網格空心化”，南苑街道以廬山社區為試點，調整網格、打破界限，配齊配強微網格員，并承擔疫情防控、信息采集等“5類10項”正面工作清單，執行“不統一時間、不固定點位、不常態坐班”的“三不”彈性工作制。機關退休人員、社區積極分子等組成的微網格員隊伍成為社區的“千里眼”“順風耳”，讓基層治理的神經末梢真正觸達居民。

　　據悉，下一步我市將扎實推進“精網微格”工程，探索建立以黨建為引領、以居民為主體、以志愿服務為支撐的微網格治理模式，有效激活基層治理細胞，真正打通基層治理“最后一米”。

　　“從總體情況看，這十年全市創新網格化社會治理機制工作呈現出重視程度高、推進力度大、實踐效果好的良好態勢，許多方面在全省形成了示范效應?！笔形ㄎ嚓P負責人表示。

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