案例！福建省推出2022年優化營商環境工作典型經驗（36項）

　　今年，福建全省各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、優化營商環境決策部署，按照省委、省政府工作要求，致力改革、開拓創新，推出一批具有福建特色的改革舉措，打通營商環境堵點難點痛點，增強市場主體獲得感、滿意度，全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建"，營商環境有效改善。

　　2022年5月~8月，福建省發改委先后印發兩批關于學習推廣優化營商環境工作典型經驗做法的通知，充分發揮示范引領作用，全力推動營商環境共同優化提升。

　　共36個典型經驗做法，各地可結合實際，互相學習借鑒。

　　案例1：省檢察院堅持“三個結合”推進涉案企業合規改革

　　一、背景情況

　　檢察機關開展企業合規改革試點，是對涉企刑事案件在依法作出不批準逮捕、不起訴決定或者根據認罪認罰從寬制度提出輕緩量刑建議等處理意見的同時，針對企業涉嫌的具體犯罪，結合辦案督促涉案企業做出合規承諾并積極整改落實，有效懲治預防企業違法犯罪，促進企業合規守法經營。

　　二、主要做法

　　1.堅持“檢察機關主導”與“職能部門聯動”相結合的推進格局。全省確定須定期報告工作進展的試點市縣檢察院共20個，其中基層檢察院14個。各試點檢察院及時成立以檢察長為組長的試點工作領導小組，下設辦公室和工作專班。試點以來，檢察機關及時向黨委政府報告試點情況，取得各級黨委政府的高度重視和支持，將企業合規改革作為優化營商環境建設的重要舉措來推動，形成檢察機關主抓、相關部門支持配合的工作合力。

　　2.堅持“規范工作運行”與“探索合規標準”相結合的工作方式。省檢察院制定《企業合規改革試點方案》等規范性文件4份，指導試點檢察院制定涉案企業合規考察、涉企案件合規不起訴工作規程等制度規范42份。各試點檢察院結合常見涉企犯罪類型，探索“虛開增值稅專用發票”“假冒注冊商標”“串通投標”等案件的專項合規建設標準，制定涵蓋稅務、環保、招投標、知識產權等合規指引，為企業合規整改提供參考。部分非試點設區市及試點設區市的非試點縣區院，也結合本地情況在法律框架內積極開展相關工作。

　　3.堅持“落實合規程序”與“延伸合規服務”相結合的辦案模式。針對涉嫌的具體犯罪，試點檢察院在督促企業作出合規承諾并進行整改的基礎上，由第三方組織監督考察。案件作出決定前，召開聽證會對合規整改情況進行驗收。同時，結合辦案拓展合規服務渠道，既針對涉案企業管理漏洞和共性風險開展警示教育和合規培訓，又根據企業申請開展合規體檢、法律咨詢、法治宣講、合規人才培訓等系列合規服務。

　　三、取得成效

　　全省檢察機關開展涉案企業合規改革試點，以推動源頭治理為著力點，會同有關部門綜合運用經濟、行政、刑事等手段促進企業依法合規經營發展。尤其是晉江市檢察院聯合發改、消防、市場監管等26家單位成立“民營企業合規建設服務聯盟”，先后為恒安集團、盼盼集團、361°、特步等知名企業提供了合規體檢服務，共開展線上線下體檢服務企業349家，提出合規管理建議3397條。改革試點取得積極進展，初步形成了具有福建特色的工作做法，合力擦亮了“親清護企”的福建品牌。

　　案例2：省公安廳探索試點派出所“一站式”綜合服務窗口

　　一、背景情況

　　省公安廳在推動行政管理服務事項進駐各地政府服務大廳的基礎上，積極探索試行“不找警種、不分區域、一次辦成”方式，在符合條件的派出所設立“一站式”公安綜合服務窗口，為群眾提供戶政、治安、交管、出入境等服務。

　　二、主要做法

　　1.試點改革探索。在平潭綜合實驗區探索推行公安行政審批改革，同步在交通不便的小島鄉鎮全面推行戶籍業務“離島免跑”服務，建成運行4個“一站式”公安政務服務中心和4個“一站式”派出所綜合服務窗口，實現282項公安行政審批業務“全島通辦、一窗辦好”。

　　2.全省復制推廣。省公安廳深入基層一線窗口充分調研，聽取經辦民警和群眾意見建議，實地對派出所硬件條件、人員配備、實際辦件需求等進行充分摸底。同時，向上海市局、江蘇省廳和四川省廳等兄弟單位學習借鑒派出所“一站式”綜合政務服務窗口改革的典型經驗，確保該項改革工作部署精準科學、貼合實際、順利推進。

　　3.出臺指導意見。派出所“一站式”綜合政務服務窗口改革工作采取分批試點、分步推進的方式，即試點派出所分批，入駐事項分批，先側重推廣“一窗通辦”，后實施 “全省通辦”。省公安廳制定下發《福建公安派出所“一站式”綜合服務窗口建設試點指導意見》，首批梳理103項（其中戶政類68項、治安類17項、交管類12項、出入境類6項）公安高頻政務服務事項納入 27個試點派出所“一站式”辦理。試點派出所增設窗口、增配民警或輔警，對窗口工作人員開展新增業務輪訓，改擴建辦事大廳，添置硬件設施，購置自助服務一體機等，為群眾提供戶政、治安、交警、出入境等服務。

　　三、取得成效

　　《指導意見》下發以來，推動試點工作順利開展，27個試點派出所辦理新增業務738筆（其中交管類業務731筆，出入境類業務7筆），“一站式”綜合服務窗口受到辦事群眾普遍歡迎，整體評價滿意。

　　案例3：省交通運輸廳推出“信用+科技+普惠金融”助力廈門港發展

　　一、背景情況

　　省交通運輸廳深入推進“信用+港口管理”模式，創新打造廈門港航第三方公益性信用評價體系，構建以信用為基礎的新型市場監管機制。廈門港口管理局積極探索“信用+科技+普惠金融”，聯手全國信易貸平臺廈門站與相關金融機構創設了港航企業專屬化金融產品—“港航信易貸”，為企業應對疫情影響保持生產穩定發揮重要作用。

　　二、主要做法

　　1.建立廈門港航第三方公益性信用評價體系，打造“誠信廈門港”。建立一套覆蓋全行業四大領域的信用等級評價標準；引入廈門船東協會作為第三方評價機構，每年度對全港港航生產經營人開展信用等級評價；信用等級評價結果進行分級分類監管并有效應用，實行守信激勵，失信懲戒措施，形成人人重視信用的良好市場氛圍,努力打造誠信廈門港。

　　2.依托廈門港航企業信用信息管理平臺，實現信用數據歸集、共享。根據廈門港第三方公益性信用評價內容、程序，建設一個可視化信用信息管理平臺，平臺除了滿足信用信息歸集、加工、審核、共享等功能外，還實現以下功能：建立“有話掃碼說”企業信用名片，大眾參與掃碼評價；提供基于地理信息的可視化界面；采用手機移動技術，隨時隨地信息采集上報；采用云平臺和大數據架構，可拓展性強，安全性好。平臺的內容包括：管理部門的年度信用工作計劃、信用考核指標標準、第三方機構評價信息及信用辦反饋信息等，從技術上實現一個“可管理、可監督、可跟蹤、可評價”的閉環管理平臺。并通過與“信用廈門”、全國信易貸平臺進行端口對接，實現信用數據互聯互通。

　　3.“港航信易貸”助力解決融資難、融資貴。將港航信用評級結果作為金融機構融資授信評價參考，形成港航企業融資信用等級名單并予以推送。深化推進港航信易貸2.0方案，強化“港航+信用+金融”疊加效用，中國銀行等金融機構創設了“港航信易貸”專屬金融產品。

　　三、取得成效

　　行業監管從以執法為主要手段轉變為以信用管理為核心、以執法監督為保障的方式，形成了主管部門監督、行業協會引導、企業自律“三方協同監管”新機制。港航企業從被動接受監管轉變為主動積累信用財富，更加自覺誠信依法經營，主動落實安全生產，積極提升服務水平，行業總體信用水平持續提升?！案酆叫乓踪J”有效破解了港航企業“融資難、融資貴”問題，廈門港走出了一條“以信用促融資、以融資促發展”的創新道路，在疫情防控常態化背景下激發了港航企業的發展信心?！罢\信廈門港”的品牌影響力持續提升，船舶運力規模持續快速增長。

　　案例4：省水利廳“四個統一”簡化省級水工程建設規劃審核

　　一、背景情況

　　省水利廳優化審批流程、減少審批環節、提高審批效率，建立了統一接單、統一下單、統一協調、統一辦理的“四個統一”審批管理機制，印發了《福建省水利廳關于簡化省級水工程建設規劃同意書的通知》，實施簡化省級水工程建設規劃同意書審核制度。

　　二、主要做法

　　1.減環節。業主單位向省水利廳報送審查審批水利工程可行性研究報告或初步設計時，可同步提出水工程建設規劃同意書申請，無需單獨就工程建設規劃同意書審核進行專題論證和審查審批。

　　2.減材料?？稍诰幹瓶尚行匝芯繄蟾婊虺醪皆O計報告時加入水工程規劃同意書需論證的內容，無需單獨編制水工程建設規劃同意書報告。

　　3.減時限。與可行性研究報告或初步設計報告同步審查審批，無需單獨就工程建設規劃同意書審核進行審查審批，在出具審查意見或批復時，可同時簽署水工程建設規劃同意書，壓縮審查審批時間68個工作日。

　　4.減費用。減少了單獨編制水工程建設規劃同意書報告的費用和技術審查費用，減輕了業主負擔。

　　三、取得成效

　　目前省級行政審批已有連城縣永豐水庫、大田縣下巖水庫、平和縣官峰水庫等3個項目實施了簡化水工程建設規劃同意書審核。全省設區市水利局也參照執行省水利廳做法，加快推廣和應用，不斷加快推進工程項目設計前期工作，減少了環節、壓縮了時限、提高了效率。

　　案例5：省農業農村廳實行農機補貼產品資質條件市場化改革

　　一、背景情況

　　按照農業農村部、財政部關于農機購置補貼政策的要求，列入農機購置補貼的產品需取得農機產品推廣鑒定證書。但我省農機推廣鑒定能力占中央及省級品目總數的比例不足15%，鑒定能力范圍之外的企業產品無法獲證、無法列補。農機生產企業到外省開展農機產品推廣鑒定，需要農業農村部或省級主管部門的協調，但因財政資金不足，外省一般不予鑒定，部總站鑒定排隊時間則需兩年以上。企業研發的適合我省丘陵山區特色農業機械化需求的新產品，要列入補貼需要制定推廣鑒定大綱，得到補貼至少需時兩年以上。

　　二、主要做法

　　1.采信第三方產品檢驗報告。農機產品不再需要獲得部級或省級有效的農機推廣鑒定證書，可采信取得中國計量認證（CMA認證）合格證書的檢測機構出具的檢驗報告或檢驗檢測報告。對有問題的、有舉報投訴的檢驗報告，及時移交質監部門。

　　2.強化農機經銷企業的監管。加強農機經銷企業的監管，要求農機經銷企業完整保存與生產企業的進貨、銷售、資金往來等憑證資料，及時向縣級農機化主管部門報告補貼比例過高等相關情況。同時，要求縣級農機化主管部門核查分析農機經銷企業提供報告的材料，對發現的異常情況及時采取相關防范措施。

　　3.加強異常情況的監測預警?？h級農機化主管部門在補貼申請受理、補貼機具核驗等環節，加強對購機者購置地區適應性差機具、同一產品或同類機具短期內出現大批量購置等異常情況的監測監管。同時，各級農機化主管部門充分運用補貼系統的監測功能，重點監測預警補貼比例過高的產品及檔次、補貼申請增長較快的產品及檔次、檔次中一款產品銷售占比較高等情況，及時調查發現可能存在的違規行為。

　　4.加大補貼機具核驗力度。各縣（市、區）農機化主管部門按照補貼機具核驗制度，認真開展補貼機具日常核驗工作。設區市農機化主管部門每年開展2次以上補貼機具抽查核驗，實現轄區內縣（市、區）抽查核驗全覆蓋。省級農機化主管部門每年對重點縣（市、區）開展1次以上補貼機具抽查核驗。

　　三、取得成效

　　一是營造了公平競爭環境。有效解決了特色農機具無法鑒定而無法列入補貼的問題，降低了企業列入補貼的門檻，讓更多適用、可靠的農機產品進入補貼產品市場，參與市場競爭，進一步發揮市場對資源配置的作用。二是提升了丘陵山區農機化水平。采信第三方產品檢驗報告，將我省丘陵山區先進適用農機納入補貼范圍，發揮了補貼政策的導向作用，降低購機者負擔，促進我省先進適用農機推廣應用，有效解決丘陵山區農機裝備短板問題。三是減輕了農機企業負擔。農機產品只需要提供第三方產品檢驗報告即可申請列為補貼，簡化了農機產品列入補貼的前置條件，有效減輕了生產企業獲得鑒定證書的成本負擔。

　　案例6：省市場監管局創新知識產權金融服務

　　一、背景情況

　　知識產權質押融資作為現代金融市場的創新工具之一，對加強知識產權成果轉化、推動經濟高質量發展具有重大意義。省市場監管局深入實施產業自主知識產權競爭力提升領航計劃，不斷創新知識產權金融服務。

　　二、主要做法

　　1.組建工作專班。邀請有關專家、服務機構參與，走進基層宣講政策、破解難題、促進發展。深入走訪企業、召開座談會，找準工作著力點和突破口，出臺引導政策，鼓勵保險及政策性擔保機構開展專利權質押融資保證保險和擔保業務，積極協調金融機構在具備條件的產業園探索開展集中授信等業務創新。

　　2.加強部門聯動。與省財政廳聯合出臺知識產權證券化配套扶持政策，幫助企業進一步降低融資成本、拓寬融資渠道。與省農行簽署合作備忘錄，創新開展“知創e貸”等金融產品，與省建行共同實施“知信融合”知創金融生態建設方案，從探索建立質物處置機制等方面推動知識產權與金融深度融合。

　　3.強化政策引導。引導建立完善知識產權質押融資風險分擔補償機制，鼓勵保險機構開展專利權質押貸款保證保險，支持政策性融資擔保機構開展專利質押融資擔保，并提高企業通過專利質押貸款保證保險及擔保獲得融資的貼息比例。推動擁有專利權的企業列入科技型中小微企業貸款方案，納入省級政策性優惠貸款風險分擔資金池風險補償范圍，支持廈門、泉州等地設立知識產權質押融資風險補償基金，綜合運用保險、擔保、風險補償等方式降低知識產權融資風險，推動知識產權質押融資增量擴面。

　　4.優化工作舉措。依托“知創中國”“知創福建”線上線下雙平臺，舉辦銀企對接暨相關政策解讀培訓。開展質押融資入園惠企專項行動，設立質押登記綠色通道，助推知識產權金融服務升級，促進知識產權真正成為支撐企業高質量發展的新引擎。

　　三、取得成效

　　推動建行率先在龍巖市推出知識產權質押融資集中授信業務，為龍巖區域“知創型”中小微企業配置10億元專項集中授信額度，有效緩解中小企業資金困難。全省知識產權質押登記金額超400億元，2000多家企業受益，省、市財政累計安排專項貼息資金約1.09億元，推動企業無形“知產”向有形“資本”轉化，有效緩解創新型企業“輕資產、缺擔?！钡葐栴}。

　　案例7：省稅務局創新推出“稅悅工作室”暖心細作提升辦稅質效

　　一、 背景情況

　　省稅務局圍繞“服務至善、稅興八閩”的福建稅務文化核心價值理念，以納稅人繳費人急難愁盼問題為切入點，深入推進“精細服務”落實落細，創新推出“稅悅工作室”，為稅費爭議事項和疑難雜癥問題提供“全方位、定制化”的服務，推動我省納稅服務工作和稅收營商環境持續優化。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┛茖W管理“零缺位”。一是建機制。從涉及稅費種數量、涉及業務部門數量、涉及業務事項數量、是否涉及稅務稽查、是否涉及其他政府部門、是否需第三方專業人員支持等多維度，對納稅人相關訴求進行綜合判斷，分類應對。二是組團隊。組建由辦稅服務廳現場、業務部門支撐、第三方專業領域和其他政務部門4類人員的專家團隊。三是立制度。對于無法即時解決的疑難問題，制作《訴求跟蹤臺賬》，及時反饋。同時定期整理、歸集納稅人訴求，對反映較集中的突出問題、熱點問題，制作并發布講解材料，實現訴求響應的效益最大化管理。

　?。ǘ┚€上線下“零障礙”。各辦稅服務廳設置“稅悅工作室”，由業務骨干輪值，“面對面”解決納稅人一般性辦稅繳費問題。如遇較復雜的疑難問題，在充分溝通的基礎上，通過互聯網，應用騰訊會議、釘釘等工具，呼叫相應的專家團隊，“屏對屏”給納稅人排憂解難。對于仍無法即時解決的，則推行“定制服務”，時間、專家皆可定制，以現場聯席會議的形式將專業化的服務帶給納稅人。

　?。ㄈ┺k稅效率“零延遲”。對因防疫管控無法到場辦理業務的納稅人，通過電話、稅企聯絡平臺等，輔導其應用電子稅務局、電子稅務局移動端、自然人電子稅務局等非接觸辦稅渠道，提交申請、辦理業務。對異地企業提供“代幫辦”郵寄等服務，保證納稅人按時辦稅繳費無憂慮。

　?。ㄋ模┵N心服務“零距離”。開設面向老年人、殘疾人等特殊人員的綠色通道，提供“一站式”綜合服務、優先辦理服務、暢現金繳費渠道等。結合本地納稅人繳費人群體特征，組建志愿服務隊，提供民族語言服務、方言服務和外語服務，切實解決納稅人“聽不懂、不會辦”等難題。

　　三、取得成效

　　“稅悅工作室” 按照“暖心細作、同心興閩”的服務理念，實施團隊化、專業化管理, 始終堅持“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”，持續提供細致周到的服務，讓納稅人、繳費人在全省范圍內享受高效能、高標準的辦稅繳費“一站式”無憂高速新模式，打造出具有福建特色的納稅服務品牌。2022年1月起，全省共成立工作室（崗）106個，成立以來已接待納稅人5.2萬人，解答涉稅問題6.1萬個，好評率100%。

　　案例8：福州市打造“共享營業廳”實現“水電氣網”一窗聯辦

　　一、背景情況

　　供電、自來水、天然氣、廣電網絡電視寬帶四項報裝業務，由于涉及自來水公司、供電公司、燃氣公司、廣電網絡公司四家單位，用戶辦業務時需要一家一家營業廳跑，既費時又費力。針對前述問題，福州市通過整合公共服務資源、優化業務流程、打造網上辦事平臺、推進線上線下融合等改革手段，建立了供水、供電、供氣和供網（以下簡稱“水電氣網”）聯辦報裝服務新模式，打造“共享營業廳”，實現“水電氣網”一窗聯辦。

　　二、主要做法

　　水電氣網聯辦由原來的“分頭辦、多次辦”到“一窗辦、聯合辦”服務模式轉變，全市范圍水電氣網打造“五個一”聯動報裝服務模式（即一口登記、一表申請、一窗受理、一網流轉、一體踏勘），為客戶構建資源共享、互惠互利的“一站式”服務。

　　1.一口登記，早服務。開辦企業投資項目在土地出讓階段，依托市工程建設項目審批平臺，將客戶潛在辦水、辦電、辦氣、辦網需求傳遞給“水電氣網”等公用服務單位，各公用服務單位提前對接客戶并將客戶潛在需求納入產業項目信息庫。同時，對水電氣網的公建配套設施還未覆蓋的區域提前實施規劃布點，為客戶提供“先導”辦理服務。

　　2.一表申請，減材料。梳理水電氣網報裝所需的共性材料，統一整合為《福州市用戶水電氣網協同報裝申請表》，實現“一張表格，多項聯辦”。通過貫通福州政務平臺，在線獲取身份證、營業執照、不動產權證等資質證照資料，無需用戶重復提交，實現業務辦理“免提資”。

　　3.一窗受理，減跑腿。水電氣網等單位共享營業窗口，各公用服務單位實地踏勘后將建設方案回傳至省網上辦事大廳，由共享營業廳統一答復客戶，客戶可享受水電氣網報裝“一次申請、綜合受理，區域通辦、就近可辦”便捷服務。

　　4.一網流轉，提效率。整合福建省網上辦事大廳、閩政通APP和“e福州”平臺水電氣網報裝功能模塊，打通水電氣網自有系統，為客戶提供“一窗申請、線上聯辦”服務，持續提升客戶辦事質效。

　　5.一體踏勘，減時間。外線接駁工程涉及行政審批的事項，實行告知承諾制，即時辦結；不適用告知承諾制的行政審批事項，由市城管委組織水電氣網企業及專業單位聯合會商，聯合踏勘、一口答復，提升工作效率。

　　三、取得成效

　　水、電、氣、網新裝聯辦服務，深化各公用服務單位間的業務合作，將供電、供水、燃氣、廣電網絡所需的報裝信息統一整合，用戶可根據實際需要，自行組合需辦理的水、電、氣、網事項。目前，在“水電氣網業務聯動辦理專窗”，用戶僅需提交“一套資料”，即可聯辦水電氣相關業務，實現公共服務業務“一窗受理”、“一門辦理”、“一鏈辦理”、“一口答復”的“套餐式”服務。通過“五個一”創新服務機制，讓數據“多跑路”，讓客戶“少跑腿”，讓服務“全共享”，讓環境“更優化”，切實推進水電氣網“洽談即服務”、“開工即配套”的服務舉措落地。截至目前已建成40個共享營業廳,累計為100余名客戶提供聯辦服務，將企業客戶辦理流程手續的時間壓縮50%以上。在此基礎上，進一步拓展政企信息互通應用，與不動產登記和交易中心合作，推廣聯動過戶功能，實現“一窗受理、集成服務”。

　　案例9：廈門市營商環境體驗活動常態化助力營商環境優化提升

　　一、背景情況

　　廈門市聚焦市場主體關切，圍繞全省打造“能辦事、快辦事、辦成事”的“便利福建”總體目標，按照趙龍同志在廈門市十二屆市委常委會第224次會議上提出的：“要進一步優化我市營商環境。組織一批志愿者或者不熟悉審批流程的人員，按照審批部門制定的審批流程進行線上、線下模擬申請，發現存在的不方便、不夠人性化之處，疏通堵點難點，進一步打通現有的審批路徑?！币?，以發現全市營商環境建設中存在的問題為導向，探索建立了每季度一次的營商環境常態化體驗工作機制。

　　二、主要做法

　　廈門市營商環境常態化體驗工作堅持體驗全程數字化、體驗任務項目化、體驗結果清單化、責任主體明晰化、整改清單具體化，通過招募包括大學生志愿者、退休干部、行業商協會代表、企業代表和信息化專家等在內的各類體驗官，依托廈門金圓集團自主研發的“廈門市營商環境體驗活動管理平臺”建立高效的“事項征集—問卷生成—招募體驗—發現問題—組織核查—建賬定責—督促整改—成效反饋—常態復查”工作閉環并探索運用數字技術持續優化提升系統功能，以不確定單位、不提前打招呼、不確定事項、不干擾群眾正常辦事秩序為前提，按照行政審批部門制定的審批流程，多形式隨機開展線上線下“假辦事、真體驗”和“真辦事、真體驗”，著重體驗歷年市級營商環境提升重點任務清單中涉企高頻事項落實情況、往屆體驗活動提出的問題是否整改到位、發現營商環境建設中“全程網辦”“一網通辦”“一網好辦”“掌上辦”“一趟不用跑、最多跑一趟”等落實過程中存在的新問題，形成問題庫和整改提升任務清單，對癥下藥、破解問題和瓶頸，督促各部門持續提升行政審批服務效能。

　　1.開發“廈門市營商環境體驗活動管理平臺”。依托廈門金圓集團投建運營的全國中小企業融資綜合信用服務平臺廈門站（廈門市信易貸平臺）分階段搭載“廈門市營商環境體驗活動管理平臺”，完整建成后可實現的功能包括歷屆體驗活動結果總覽、當期體驗事項管理和體驗問卷表單自主設計生成、體驗官招募及動態評價管理、發現問題的自定義歸集及清單生成、責任單位核查反饋進度管理、整改清單生成、整改進度提示、成效反饋管理、體驗報告初稿生成、問題自動溯源、機器學習等。工作管理平臺以懸浮式窗口、微信小程序等形式嵌入到各類政務服務平臺或辦事窗口，全民可高效便捷反饋體驗評價。

　　2.規范體驗官招募和管理。各期體驗活動開始前，通過媒體開展適度宣傳，以定向招募和非定向選拔相結合的方式，將當期擬開展的體驗活動以志愿項目形式發布，發動全民積極報名參與體驗活動，形成體驗官名錄庫，參照志愿者標準規范體驗官的補助發放，并將體驗官參與體驗的工作情況納入全市營商環境體驗官工作評價管理體系，同時確保全體體驗官的個人隱私安全。

　　3.常態化管理體驗事項。歷屆體驗活動中“假辦事、真體驗”和“真辦事、真體驗”的線上線下事項及內容將全量存儲于“廈門市營商環境體驗活動管理平臺”，不斷結合高校智庫、專家及社會的意見和建議，按照“事項大類—一級子項—二級子項”的層級動態完善更新。

　　4.標準化體驗問題的填報流程。確定當期活動的體驗官后，通過工作管理平臺點選當期擬體驗的事項和體驗官，生成“電子體驗問卷”（退休人士暫以紙質形式），連同“電子體驗官證”向各體驗官發放?！半娮芋w驗問卷”支持手機端和電腦PC端填報，體驗官可隨時隨地提交體驗結果。平臺管理員即時核實體驗官填報表單是否規范有效，并可隨時對問題進行分類整理和導出。

　　5.高效率開展核實整改。一是生成問題庫。每屆體驗活動結束后，根據體驗報告，在工作管理平臺上建立當期問題庫，對在庫問題實行信息化、動態化、精準化管理。二是線上反饋核查意見。每期體驗報告和問題清單經報市政府研究后，將問題清單下達各責任單位開展核查，各責任單位通過工作管理平臺分配的賬號密碼登錄，在規定時間內反饋意見。三是生成任務清單。根據各責任單位的核查結果調整在庫問題，通過工作管理平臺生成整改提升任務清單，內容包括問題來源、主要內容、責任單位和辦結時限，發各責任單位落實整改提升，各單位將整改提升情況通過平臺報送。四是跟蹤整改落實。利用工作管理平臺實現對在庫問題整改提升情況的動態檢視跟蹤：對已辦結問題，不定期組織專項體驗，進一步核實，屬實的實行銷賬銷號,推動問題歸零；不屬實的將對責任單位將進一步督促整改。

　　三、工作成效

　　廈門市探索開展全市營商環境體驗活動，累計招募體驗官90名，體驗內容覆蓋市級“全程網辦”事項78個和“掌上辦”事項69個，發現辦事不方便、不夠人性化等“堵點”“難點”問題634個，全部反饋到相關責任單位核查落實，問題屬實的全部列入任務清單督促改進，取得了積極的社會反響。印發《廈門市營商環境體驗活動常態化工作方案》，建立了每季度開展一次體驗活動的常態化工作機制?！稄B門經濟特區優化營商環境條例》經廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十八次會議通過，“推行營商環境體驗制度”正式被寫入廈門市地方性優化營商環境立法中。著力尋找營商環境在政務服務信息化、市場監管效能和惠企政策落實等方面存在的差距，營造“人人都是體驗官”、“發現問題隨時評價、重點問題集中反映”的良好氛圍，使體驗活動真正成為優化營商環境的“第一線”。

　　案例10：漳州市“線上線下”齊發力做優做實用工服務新模式

　　一、背景情況

　　漳州市通過借力就業網格員、上線“用工幫”微信小程序、搭建“企業共享用工”平臺等系列用工服務新模式，幫助企業在用工上“有呼必應、有難必解”，讓用工政策舉措真正落到實處、幫到企業、暖到人心。

　　二、主要做法

　　1.借力“就業網格員”，提供精細化服務。對部分規模企業進行深入細致的走訪調研，結合實際制定出臺《開展“服務企業服務就業”行動工作方案》，并安排85名干部擔任“就業網格員”，對接全區125家規模以上重點企業，分10組開展網格化管理。建立“區直—鎮街”和“區直—開發區”等兩個聯動機制，由人社部門牽頭，每名機關干部、各鎮街工作人員分別掛鉤3-5家規模企業，每季度至少深入企業一次，當場為企業解決難題。針對企業最關心的省、市、區三級人才就業惠企政策，“就業網格員”結合線上線下培訓會、座談會、沙龍、下企業走訪等形式，開展宣傳活動，引導企業用足用好政策，提高用工對接成功率。

　　2.上線“用工幫小程序”，給予數字化幫扶。研發上線“用工幫”微信小程序，企業一旦遇到用工、招聘等相關問題，可隨時使用手機在線提交。系統采取“后臺接單、分配專人限時辦理”模式，通過部門聯動配合的方式加以解決，并以微信和短信告知處理結果，問題解決到不到位一目了然?！熬蜆I網格員”在下企業時，也通過“用工幫”小程序打卡反饋，將企業走訪情況及時梳理匯總，統一處理企業遇到的共性問題。相關部門也可以通過后臺提取數據，了解企業訴求。

　　3.搭建“共享用工平臺”，實現智能化配置。借助漳州人事人才網建立“企業共享用工”平臺，大力支持企業間開展共享用工，對符合條件的雙方企業各給予500元/人的獎補，引導幫助階段性勞動力閑置企業和缺工企業實現“共享用工”。例如，青蛙王子（中國）日化有限公司生產淡季有800名工人，而漳州宏香記食品有限公司恰逢生產旺季，當地政府積極為兩家企業牽線搭橋，幫助企業開展崗位對接，從青蛙王子（中國）日化有限公司調劑60名工人到漳州宏香記食品有限公司工作，助力企業穩定生產、擴大產能。

　　三、取得成效

　　自“用工幫”小程序上線以來，已注冊企業124家。85名“就業網格員”已入企業幫扶24家?！肮蚕碛霉ぁ逼脚_現有登記富余企業56家、富余崗位1642個，登記需求企業149家、需求8900人，今年一季度已為40家次企業調劑470人次。

　　案例11：泉州市試行市場監管領域許可（備案）簡單變更事項“免申即辦”

　　一、背景情況

　　市場主體在變更營業執照后需要變更許可證（備案憑證）的情況較為常見，需要提交許可證（備案憑證）變更申請表及其他相關材料。泉州市試行市場監管領域許可（備案）簡單變更事項“免申即辦”的改革措施，進一步減輕企業負擔，提高審批效率。部分許可證（備案憑證）事項變更不涉及許可資質、條件的審查，如食品、特種設備企業變更法定代表人、企業名稱等，營業執照發生變更后，許可證（備案憑證）依據變更后營業執照上記載的內容即可變更。

　　二、主要做法

　　1.梳理事項清單，明確適用范圍。市市場監管局對市、縣兩級市場監管部門權限范圍內的所有許可（備案）事項進行了全面梳理，從是否需要同步變更、變更是否有涉及額外資質、條件要求等維度進行考量，確定了16個需同步變更的許可（備案）事項，并制作了對照表，將企業名稱、法定代表人、住所等事項能否同步辦理及執照事項名稱與許可（備案）憑證事項名稱的對照情況進行了細化明確，讓企業群眾和市場監管部門的工作人員能“按圖索驥”，明明白白辦理。

　　2.減少提交材料，實現“免申即辦”。申請人在辦理營業執照載明的企業名稱、法定代表人等事項變更登記后，許可證（備案憑證）有關事項需要同步變更且該項變更不涉及額外資質、條件要求的，憑許可證（備案憑證）原件（含正副本）及經辦人的身份證明即可直接辦理許可證（備案憑證）有關事項的變更，無需提交許可證（備案憑證）的變更申請表及相關變更證明材料。

　　3.推行“一窗受理”，實現“一口發證”。對于市場主體同時涉及多本許可證（備案憑證）發生“免申即辦”有關事項變更或同步申請辦理“免申即辦”事項的營業執照變更與許可（備案）變更的，審批權限屬于同一層級的，實行“一窗受理，一口發證”。

　　4.調用共享信息，實現當場辦結。窗口收到許可證（備案憑證）原件后，通過福建市場監管一體化平臺核查確認變更事項信息后，當場換發許可證（備案憑證）。

　　三、取得成效

　　市場監管領域許可（備案）簡單變更事項“免申即辦”的政策出臺后，改“依申請”為“免申請”，改提交多份材料為“以證換證”，改革涉及市、縣市場監管部門承接的16個許可（備案）事項，以平均一件申請減少3份材料計算，16個事項共可減少48份材料。不僅減輕了企業、群眾的負擔，同時也提升窗口的審批效率，節約了行政資源，得到企業、群眾和基層審批人員的好評。在疫情期間，友臣集團公司的經辦人憑掃描上傳的原證材料收到了收到變更后的食品生產許可證的掃描件后，感慨再也不需要填好幾頁表并找公司主管蓋公章，手續簡便了很多，解決了企業的“燃眉之急”

　　案例12：三明市建設“職工法律服務一體化基地”創新“園區楓橋”治理

　　一、背景情況

　　受產業轉型升級、疫情等多種因素影響，直接或間接導致部分勞動者權益受損，矛盾糾紛頻發。三明市試點打造“園區楓橋”工作模式，提供“一站式”法律服務，努力把勞動關系糾紛化解在基層一線，確保小事不出廠區、大事不出園區。

　　二、主要做法

　　1.盡早謀劃、精心試點。結合區位特點、勞動關系現狀、工作基礎條件以及職工法律服務現實需求等實際情況，試點建設三元經濟開發區、建寧縣經濟開發區等兩個職工法律服務一體化基地。市總工會通過申報方式，為每個基地撥補省總工會專項經費各5萬元，完善基礎設施條件。

　　2.加強研究、確立機制。工會牽頭，聯合司法、人社、法院等部門，建立職工法援室、調解工作室、勞動仲裁庭、勞動法庭，實現職工維權只進“一扇門”，最多“跑一地”。

　　3.密切協作、形成合力。充分發揮“市三方四部門會議”“市信訪聯席會議”“市欠薪聯席會議”“市勞動糾紛多元化解中心”等平臺聯系溝通作用，開展職工普法宣傳、欠薪督查檢查、法援工作延伸對接，推動工會、人社、法院、司法、園區管委會等有關部門通力合作。

　　三、取得成效

　　三明市“園區楓橋”機制試點建設以來，已成功調解多起勞動爭議糾紛，發揮了聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，降低維權成本，引導依法理性維權，促進企業用工保持和諧穩定。擬在全市9家省級園區建設職工法律服務一體化基地，做到縣（市、區）全覆蓋。目前，建設縣（市、區）已經完成工作調研、方案設定，部分已經開展硬件建設，力爭6月底前全部建成，為構建和諧勞動關系，助力提升營商環境發揮作用。

　　案例13：莆田市以立法推進城市道路挖掘管理改革

　　一、背景情況

　　為規范城市道路挖掘管理，提高審批效率，莆田市于2022年1月14日以第1號政府令頒布了《莆田市城市道路挖掘管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年3月1日起施行。進一步規范了城市道路挖掘行為，維護城市道路安全暢通和市容環境整潔，助力優化營商環境。

　　二、主要做法

　　1.明確責任分工。明確了市行政服務中心、城市管理、住建、公安交通、自然資源、生態環境等各職能部門在挖掘申請中的審核和事中事后監管職責，以及管線產權單位應當參與監督挖掘城市道路時影響地下管線安全的工作職責。

　　2.規劃計劃先行。要求新建、改建、擴建城市道路時附屬道路下的地下管線應當與道路建設“三同步”（同步設計、同步施工、同步驗收）。電力、供排水、燃氣、通信等管線建設單位，應當于每年6月、12月底前向市政維護行政主管部門書面報送半年挖掘城市道路總需求計劃。計劃報送后，市政行政主管部門會同其他相關單位統籌開挖計劃，避免重復挖掘?！掇k法》同時也提供了根據實際調整計劃的途徑。

　　3.創新審批方式。在執行“五級十五同”的基礎上，以企業需求為導向，通過立法創新審批方式，進一步細化各部門聯合審批辦法，采取統一收件、聯合勘察、聯合會審、并聯審批的工作機制，有效壓縮審批時限、減少收件材料。明確了緊急搶修及接入供排水、電、氣、通信等主管網的短距離工程不納入挖掘的限制性情形，實現便民惠企。

　　4.嚴格施工質量。倡導采用非開挖技術等對路面影響較小的施工工藝。完善施工過程公示公告規范，接受群眾監督。規范施工現場管理及回填、修復質量要求。明確現場安全及應急管控措施。

　　5.做到法理兼備。以《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市道路管理條例》為基礎，綜合了挖掘行為所涉及的各項法律規范，如交通、環保、工程質量、管線安全等，并吸納了占用和挖掘城市道路、道路養護、交通組織等國家及省部級技術標準，實現法律規范和具體實用相統一。

　　三、取得成效

　　一是壓縮辦理時效。通過工改系統，已實現一窗受理、聯合會審、聯合勘察、并聯審批，將原來前置審批、先期多方征求管線單位意見的流程進行合并。對新建工程建設項目的短距離接入工程（僅限人行道）需占用、挖掘城市道路審批推行告知承諾制，涉及城市道路占用、挖掘修復費的，先出證、后繳費。通過以上舉措，短距離接入工程辦理時限在2個工作日以內，辦理時長由承諾的7個工作日壓縮到平均3.7個工作日。二是減少收件材料。200米以下管線工程、對原有管線進行提升改造的工程，以及其他列入自然資源部門豁免清單的工程，占用挖掘城市道路審批不再提交工規材料，均通過工改系統由自然資源部門在聯合會審時審查。其他部門需收取的材料，將由一窗受理窗口統一按“一件事”收件。三是避免多頭辦理。市、區兩級分別按照各自管養路段分工受理道路挖掘申請，涉及同時挖掘市、區兩級管養道路的，由市行政服務中心代辦窗口統一收件后分別派送，同時會審、同時踏勘，分別繳費、同時出證。

　　案例14：南平市創新司法鑒定詢價競爭機制

　　一、背景情況

　　司法鑒定費用偏高一直被詬病為增加當事人訴訟成本的突出問題，是導致執行合同成本較高的最主要因素。近年來鑒定機構的管理已趨于市場化，鑒定機構在報價上只要在指導價所限定的收費幅度內即可，當事人對報價只能接受，否則將承擔退鑒后果。為強化對鑒定機構接受委托、執業規范、收費等管理，促進鑒定機構壓縮時限，降低鑒定成本，減少當事人訴累，南平中院借鑒政府采購競爭機制進行積極探索，制定了《南平市中級人民法院關于采用詢價方式選定鑒定機構的實施細則（試行）》，創新司法鑒定詢價競爭機制。

　　二、主要做法

　　1.引入市場競爭，促進鑒定成本有效降低。司法鑒定案件需隨機選擇鑒定機構時，先通過搖號方式，選取3家具備相應資質的鑒定機構作為詢價對象；再向各詢價對象發出《對外委托司法鑒定詢價函》，邀請詢價對象進行報價；根據詢價對象報價情況，確定報價最低的詢價對象作為鑒定機構。

　　2.重點環節監督，確保選定過程公開透明。采用電腦搖號方式，杜絕人為操作，并由法院督察室派員現場監督，確保搖號程序公正；指定時間集中統一開標，防止報價信息泄露，開標過程由司鑒處、審判業務部門以及督察室共同參與，確保公開透明。

　　3.后續規制懲戒，確保鑒定程序高效規范。為防止部分鑒定機構惡意競爭承攬業務或承接司法鑒定業務后拖延鑒定程序等，《細則》明確了相應規制和懲戒措施，對不尊重市場規則、惡意競爭的機構取消其選定資格；對惡意承攬業務導致程序拖延或鑒定意見存在嚴重瑕疵的機構，給予暫停參選資格或名冊除名等懲戒，確保鑒定程序高效規范。

　　三、取得成效

　　目前南平法院已試行詢價機制的有9個案件，其中：工程造價鑒定6個，房地產評估1個，工程質量鑒定1個，文書鑒定1個，促降鑒定成本成效明顯。從參與機構的報價匯總情況看，最高報價375.13萬元與最低報價225.46萬元對比，差額達149.67萬元，每案價差率221.1%—4.03%不等；從中標價與以傳統方式計算報價匯總對比情況看，中標價225.46萬元，以傳統方式計算報價431.9萬元，差額達206.44萬元，每案價差率181.73%-0.67%不等，實實在在減少當事人鑒定成本負累，助力營商環境優化。

　　案例15：龍巖市推進不動產交易登記和抵押登記便利化改革

　　一、背景情況

　　由于不動產交易、登記涉及住建、自然資源、稅務等多個職能部門，信息系統相互獨立，數據共享難以同步，導致群眾企業辦理“多頭跑、手續繁、效率低”。辦理不動產抵押登記業務，抵押人需要先前往不動產登記機構查詢抵押物信息，到銀行簽訂貸款合同，再與金融機構工作人員一同返回不動產登記機構辦理不動產抵押登記，登記機構出具抵押登記證明后，金融機構才能發放貸款。登記機構需審查抵押不動產登記信息、主債權合同、抵押合同，現場核對身份證信息等具體內容，抵押登記辦理環節流程長，耗時長，抵押人需要“多頭跑”“往返跑”。龍巖市推動不動產交易登記線上線下深度融合，建成不動產交易登記一體化平臺，創新精簡申請材料，啟用不動產登記電子證照，推行 “跨省通辦”“省內通辦”“全程網辦”。

　　二、主要做法

　　1.聚焦“便民”，一窗通辦杜絕辦事“來回跑”。設立集二手房解押、網簽、交易登記、稅費繳交、公積金提取、水電氣網聯動過戶、EMS郵寄服務于一體的不動產交易、登記綜合受理窗口，并設置了自助辦理區，整合所有申請表單為《二手房轉移登記“一件事”集成服務申請表》，梳理制定辦事指南“一清單”，避免重復提交申請材料，實現辦事9部門“一清單”一次性告知。群眾企業僅需在一個窗口提交一套申請材料，即可“一站式”辦理二手房交易、登記涉及的公共服務事項，將原先需要耗時5天才能辦好的事情壓縮至1個工作日內一站辦結。

　　2.錨定“融合”，交易登記一體化實現“一趟不用跑”。由自然資源局牽頭，與住建、大數據、稅務等部門“統一步調”，搭建不動產交易登記一體化平臺，聯合制定《龍巖市交易登記一體化技術規程》，明確各方工作職責。通過嵌入式信息共享集成，統一申請入口，打通部門之間的信息壁壘，運用“CA認證、電子簽章、人臉識別”等技術，實現多個事項一次申請、一次錄入，一次簽章即可批量簽定多種材料。將商品房網簽備案、預告登記等業務事項納入一體化平臺，群眾企業辦理預售商品房網簽、登記實現“一網填報”“一鍵辦理”。與省網上辦事大廳實現同一認證體系，群眾企業可從省網上辦事大廳無感跳轉至一體化平臺，在線完成存量房轉讓合同網簽備案、稅費繳交、轉移登記以及申報公積金提取、水電氣網等聯動過戶業務。推行政務服務無紙化審批，所有申辦材料均在平臺上生成，多部門共享電子文檔，群眾企業可隨時隨地可查看辦件環節和電子證照生成情況。

　　3.變批量上傳材料為“一張表”，實現快傳快審。各金融機構按照辦理不動產抵押登記相關業務的要求向抵押人收取所需材料，并辦理不動產抵押權登記預受理收件并上傳相關材料。龍巖市不動產登記中心將主債權合同、抵押合同、抵押權變更協議等文本簡化為《龍巖市中心城區“互聯網+不動產抵押”合同信息申報表》，“一張表”囊括所有抵押登記信息，一目了然。

　　4.變現場核驗材料為“網上驗”，提高辦事效率。龍巖市不動產登記中心對銀行等金融機構上傳的資料進行正式受理，主要核對掃描上傳資料，確認不動產登記簿中的登記信息，不再查驗原件，進一步提高辦事效率。對符合登記條件的，登記中心在正式受理后1小時或1個工作日內登簿，同步推送《不動產登記證明》電子證照，電子證照文字內容、格式與紙質《不動產登記證明》一致，具有同等法律效力。

　　5.變多方存檔材料為“一方存”，實現查檔共享。轉變以往由不動產登記機構保存檔案資料的傳統，由銀行等金融機構負責對不動產抵押登記紙質檔案資料進行收集整理、依規保管，要求銀行等金融機構須在辦理注銷登記5年后方可按照相關規定程序銷毀不動產抵押登記紙質檔案。抵押人僅需提交一份資料，減輕抵押人負擔，也便于不動產登記機構及抵押人、政府有關部門查閱、利用。

　　三、取得成效

　　龍巖市共建統一數據庫，打通不同部門各自審批系統，推行政務服務無紙化審批。線上，通過“一張網、零跑動、線上繳、線上查”模式在一體化平臺實現“即時辦”“云登記”；線下，通過“多表合一、一表申請”多事項、全鏈條一窗融合辦理模式實現“一事多窗多人辦”向“一窗一人辦多事”的轉變。進一步縮減了填表時間、縮短了辦事時限，壓縮了辦事成本。

　　案例16：寧德市創新農村生產要素融資機制改善融資環境

　　一、背景情況

　　寧德市以建設國家級普惠金融改革試驗區為契機，針對農村經營主體融資缺乏抵押物、貸款擔保難問題，積極創新農村生產要素流轉融資服務機制，有效盤活農村生產要素，拓寬抵押物范圍，緩解農村經營主體貸款抵押物不足問題，幫助農村資源變資產、資產變資金，改善融資環境，增加農村經營主體貸款可得性，促進改善營商環境。

　　二、主要做法

　　1.探索試點先行。在福鼎市開展農村生產要素融資服務試點，相繼印發實施了《盤活農村生產要素融資工作實施意見的通知》《盤活農村生產要素融資操作細則》《農村生產要素流轉市場管理規定》和《農村生產要素融資服務管理規定》等,搭建了農村生產要素流轉平臺和流轉服務中心, 將農業生產設施等各類要素整合進入平臺。在試點基礎上，寧德市人民政府出臺了《關于推進農村生產要素流轉融資試點工作的意見》, 全面推進全市農村生產要素流轉融資試點工作，轄區各縣（市、區）結合自身實際先后制定出臺相應工作意見及操作細則，搭建市縣兩級農村生產要素流轉融資框架平臺。通過建機制、搭平臺實現農村生產要素確權登記、價值評估、抵押融資、流轉處置全流程服務，較好地盤活了農村資產類、權證類、勞動者素質三類要素資源，拓寬抵押物范圍，緩解農村經營主體貸款抵押物不足問題，幫助激活農村閑置資源，取得農村生產要素融資試點突破，有效破解了農村中小微企業貸款難問題。

　　2.創新確權登記。各縣（市、區）結合自身特點,創新農村產權抵押登記機制,使“無證”資產變為金融部門能夠接受的擔保物。如：福鼎市整合資產、權證、勞動者類、其他等4大類16個種類的生產要素的登記、確權、流轉、交易、融資，銀行通過農村生產要素流轉要素平臺上登記的相關信息，最大范圍盤活農村“沉睡”資源；福安市出臺《福安市農村生產要素確權工作方案》,明確果園大棚、農村集體資產股權、農村房屋所有權及宅基地使用權、船網指標等8類非標資產的確權單位及序時進度,并將農村生產要素確權頒證工作納入各部門年度綜合考核評價內容;寧德市海洋漁業局出臺《關于開展海上漁排養殖權抵押各案工作的意見》,在全國首批推出水域灘涂養殖證,將海域使用權、漁排所有權和養殖權進行“三權合一”。

　　3.加強風險管控。通過建立政府、銀行、保險、擔保機構風險共擔模式、創新資產市場化閉環運轉和風險資產處置機制等兩大體系健全要素流轉交易和融資信貸風險管控。在風險共擔上，發揮財政補貼、政策性擔保與商業性保險的風險分擔作用，以農村生產要素作為抵押、質押、托管等形式進行反擔保。在風險預防上，運用數字平臺，實現非標要素融資備案登記與融資業務查詢，有效避免多頭授信、過度授信。在風險處置上，平臺可進行預警管理與預流轉交易、再流轉交易，最大范圍提高資產處置效率和效果，降低各方損失。在不良資產收儲上，政府牽頭成立霞浦縣福寧海投公司、屏南縣八百公司等6家資產收儲公司，根據貸款主體不同視情況收儲處理，保障集體資產不流失，使生產要素得以充分市場化配置，有效控制金融風險,進一步提高商業銀行參與積極性。

　　三、取得成效

　　在寧德全市范圍內建立農村生產要素流轉融資機制,整合4大類23個品類的生產要素的登記、確權、流轉、交易、融資,實現與政府性融資擔保公司、資產收儲公司、行業協會、專業合作社的有效銜接，全面改善農村經營主體融資環境。轄區金融機構結合農村生產要素資源稟賦已創新推出漁排養殖貸、漁排托管貸、倉單質押貸、民宿貸等57種信貸產品。

　　案例17：平潭綜合實驗區推行涉案房產“e拍即得”協同執行機制?

　　一、背景情況

　　為解決企業和群眾反映的司法網拍不動產成交后存在的“來回跑”“成本高”“效率低”等問題，平潭綜合實驗區行政審批局協同區法院、區公安局、區市場監督管理局、人行平潭支行、區稅務局、福建銀保監局平潭監管組印發《關于涉案房產“e拍即得”協同執行的實施意見（試行）》，推行涉案房產“e拍即得”協同執行機制,通過司法、稅務與不動產登記等多部門信息互通、成果共享、工作互助的方式，實現涉案房產“查、控、轉、抵”等不動產登記業務全流程線上辦理的“一件事”“零次跑”模式。

　　二、主要做法

　　涉案房產“e拍即得”協同執行機制，實現讓司法查控、信貸融資、稅費征繳、辦理權證、抵押貸款等環節線上無紙化流轉，打造了一條從司法查控、不動產拍賣成交到權證辦理、抵押貸款的全流程閉環管理路徑。

　　流程如下：一是由法院通過“點對點”查控系統向區行政審批局（不動產登記機構）發起房產信息查詢、查控，區行政審批局完成線上審核、反饋。二是區法院向區稅務局發出《詢價函》，區稅務局向區法院列明案涉房產拍賣后可能所需繳納的稅種稅費。三是競買人在競拍涉案房產前，通過相關銀行app/官方公眾號提供司法拍賣貸款咨詢和額度預評。四是競拍成功后，法院根據競買人所持“貸款承諾函”制作拍賣成交確認書，生成轉移登記裁定和協助執行通知書并發送至區行政審批局，引導競買人線上申請不動產轉移登記和稅費征繳。五是區行政審批局在收到競買人不動產登記申請和成交法律文書、完稅信息后，線上辦理案涉房產轉移登記手續，頒發《不動產權證》電子證照或郵寄權證，并同步將房產轉移登記情況推送至法院、區稅務局、銀行。最后，銀行在收到區行政審批局發送的房產轉移登記結果后網上申請抵押登記，區行政審批局線上完成登記后將登記結果推送銀行，銀行將買受人申請的貸款款項匯入法院指定賬戶。

　　三、取得成效

　　一是協同執行，提高效率。通過多部門密切協作、信息共享、網上流轉的方式，實現涉案財產處置提檔增速，辦事效率大幅提升，各部門間無需往返跑，司法查控、信貸融資、稅費征繳、辦理權證、抵押貸款等環節全流程縮短50日以上。二是“e拍即得”，提升效能。通過涉案房產“e拍即得”協同執行機制，實現線上確認、線上貸款、線上繳稅、線上過戶，競買人至少少跑5次，切實降低購房人和購房企業的辦理成本，并真正實現“一機在手、足不出戶”取得不動產權證，有效提升企業和辦事群眾的滿意度和獲得感。三是線上聯辦，提增效益。應用區塊鏈、電子證照、電子簽章、在線身份認證、數據共享、線上繳稅（費）、可信文件等新技術，將單一、條塊分割的部門多頭、交叉、重復管理，向多元管理主體的鏈條式協同治理轉變，不僅降低了政府管理成本，更提高了管理質量和服務水平。

　　案例18：晉江市推行“免證辦”打造更快更好辦成事的“晉江窗”

　　一、背景情況

　　晉江市堅持政務服務大廳線上線下融合發展，實行“免證辦”，“免證辦”即免帶實體證照辦事，辦事群眾到政務服務大廳窗口辦事，凡是通過電子證照可以獲取的信息，不再要求企業和群眾提供相應材料，數字賦能審批服務得到進一步升級。探索“一業一證”“一業一碼”改革，推動審批服務從“以政府部門供給為中心”走向“以企業和群眾需求為中心”，打造更快更好辦成事的“晉江窗”。

　　二、主要做法

　　1.抓實集成式改革，審批服務再提升。整合“一門式”行政服務大廳，進駐審批服務事項1997項，常駐單位41個，非常駐單位12個，服務窗口200個，服務人員600人，徹底解決審批服務場所分散在市區多個區域、企業和群眾辦事需要多跑路的老問題，實現“進一扇門、辦所有事”。強化部門橫向聯動，組織進駐部門圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、評價體系、管理框架等方面進行業務流程整體性再造，共梳理推出130件“一件事”。上線運行后，又進一步整合優化高頻申辦的套餐服務事項，推出35件“一件事”套餐服務落地實施。

　　2.率先推行“免證辦”，數字賦能再升級。充分利用省、市電子證照建設成果，通過手機“掃碼亮證”，推行“免證辦”。同時，落實“五級十五同”事項管理綁定，提高省網上辦事大廳和“閩政通”APP應用力度，推行高頻事項“省內通辦”“跨省通辦”“異地代收代辦”，現可辦理廈漳泉地區“省內通辦”事項18項，并與紹興市柯橋區、佛山市南海區等14個地區簽訂“跨省通辦”協議。

　　3.強化標準化建設，便民服務再優化。加強窗口服務標準化建設，唱響“生人熟人一個樣，辦事都方便”的主旋律。推行周六窗口服務不打烊、人工服務電話全天候接聽、重點項目幫辦服務、異地代收代辦服務、老年人及特殊群體專辦服務等措施，建立現場管理規范、窗口服務差評件和投訴件辦理、“一趟辦不成”情況反映和問題整改、窗口無否決權等制度，讓窗口服務更暖心。

　　4.打造標桿式項目，學習探索再突破。始終緊盯“營商環境最優縣市，對標國內先進地區做法和各領域最優實踐”的目標，吸收先進城市做法并及時轉化落實。對標上海市浦東新區，探索啟動“一業一證”“一業一碼”改革，破解市場主體“準入后準營難”問題。對標江蘇省蘇州市，推行水電氣信視配套工程聯動報裝改革，提高公用事業接入便利化服務水平。

　　三、取得成效

　　一是集成高效，便民利企。審批服務事項實現網上可辦率99.21%，全流程網辦率80.73%，94項審批服務事項上線閩政通i晉江模塊。在全省線下政務服務水平評價中，晉江市行政服務中心總體指標達成率排名全省縣域第一名。二是數字賦能，疏通堵點。最大限度減少紙質資料查驗，減輕群眾攜帶大量實體證照的不便，切實解決群眾因實體證照忘帶、少帶導致“辦不成事”的問題。

　　案例19：福鼎市“四個一”創新機制優化惠企政策服務

　　一、背景情況

　　為解決市場主體反映的“惠企政策理解不準確、政策申報不熟悉、政策兌現不便捷”等問題，福鼎市圍繞“親商、安商、便企、利企”的目標積極探索，推進惠企政策服務“四個一”創新機制，惠企政策服務便捷性、時效性大幅提升。

　　二、主要做法

　　1.惠企政策“一庫匯聚”。將惠企政策劃分為評選認定類、財政稅費類、資金支持類、要素保障類、其他政策類，梳理惠企政策兌現的政策標準、申請條件、申請材料、辦理流程、申報方式、承諾辦結時限等要素，匯聚為“政策庫”“事項庫”，匯編惠企政策辦事指南，并實施動態調整機制。同時，通過市政府門戶網站、“福鼎政企直通車”平臺、行政服務中心微信公眾號向社會公開發布“一庫匯聚”惠企政策清單，為廣大企業提供“找得到、看得懂、用得上”的惠企政策服務。

　　2.惠企服務“一線咨詢”。線下依托福鼎市行政服務中心大廳“惠企政策窗口”開展咨詢服務，線上依托“福鼎政企直通車”平臺和福鼎行政服務中心微信公眾號“惠企政策專窗”專欄進行在線咨詢服務。充分應用“政策云配”功能，結合企業基本信息和畫像，予以智能、精準匹配可享受的惠企政策。

　　3.惠企事項“一站服務”。完善“惠企政策窗口”的咨詢、導辦、轉辦、幫辦服務功能，按照“一窗受理、系統分辦、統一反饋”的運行模式落實惠企政策服務。即：惠企政策兌現統一由“惠企政策窗口”受理；受理后立即上傳“惠企政策聯辦系統”分辦，對應承辦部門限時審查、辦理；結果材料上傳“惠企政策聯辦系統”，由“惠企政策窗口”向企業統一反饋，實現“受審分離”和“一站式”服務。

　　4.惠企難題“一體聯辦”。有機融合各協調機制功能，破解惠企政策服務難題，確?！耙惑w聯辦”、辦就辦好。福鼎茶產業、工業、建筑業、服務業的四大產業發展服務隊，深入一線宣傳政策、收集難題；“事難辦”協調窗口協調解決企業“難辦事”問題；“局長服務日”相關部門主要負責人“面對面”會商會審跨部門審批服務和政策兌現問題。

　　三、取得成效

　　一是惠企政策由“分散化”到“集中化”轉變。各級惠企政策通過梳理歸類“一庫匯聚”，通過線上線下“一線咨詢”皆可知。目前已梳理涵蓋國家和省、市、縣四級共計35項政策，涉及發改、工信、科技、商務、人社、財政等重點領域。二是企業辦事由“多部門跑”到“跑一窗”轉變。原先企業申請惠企政策兌現，需要在多個部門之間來回跑、多次跑，現在只需要到“惠企政策窗口”提交材料就行，實現“一窗兌現”。據統計，僅辦理白茶領軍企業政策兌現這一項，原需要在茶產業發展中心、財政局、稅務局、農業農村局等部門之間來回跑六趟，現在只要在“惠企政策窗口”跑一趟。三是政策兌現由“單點辦”到“多點辦”轉變。將“一窗受理、系統分辦、統一反饋”的運行模式下沉到17個鄉鎮便民服務中心，打造15分鐘惠企政策兌現服務圈，任一窗口均可咨詢、辦理惠企政策服務。

　　案例20：武平縣打造林業金融區塊鏈融資服務平臺

　　一、背景情況

　　全國林改第一縣武平是集體林權制度改革的發源地，先后出臺《縣委、縣政府關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》、《武平縣林權抵押貸款實施辦法》，創新推出“林權抵押+收儲擔?！辟J款模式，明確了林權抵押條件、貸款對象、貸款額度及期限、貸款程序等。成立武平縣林權服務中心，形成“評估、收儲、擔保、流轉、貸款”五位一體的林業金融服務體系，但由于林權等林農林企相關數據信息仍然分散在各個部門，信息不對稱及電子化程度低，林農林企融資手續煩，辦貸時間長。為進一步服務林農，破解林農申貸抵押難、程序多、信息不對稱等問題，武平縣探索運用區塊鏈新技術，打造集申請、審貸、評估、擔保、登記、放貸于一體的林業金融區塊鏈服務平臺，著力拓寬林業投融資渠道。平臺運行后，林農不出門就能享受到優惠的貸款政策、便捷的政務服務。

　　二、主要做法

　　1.資源共享，信息互通。整合不動產登記中心、評估機構、林權服務中心、征信機構及擔保公司等部門所有涉及林農的信息，將不動產經營、資產、信用等供求信息精準對接。

　　2.林農線上提交需求。林農通過“i武平”賬號登錄，線上提交融資（信用、保證、林權抵押）需求申請，并上傳身份證、結婚證等相關信息；平臺獲取用戶身份識別和授權后將相關信用信息上鏈。

　　3.平臺撮合成交。入駐的金融機構可根據權限查看林農申請記錄、信用信息和林權產權信息并進行報價，林農可自主選擇金融機構和信貸產品對接辦理。

　　4.線上簽約放款。成交后屬信用、保證、惠林卡的直接放貸；屬林權抵押的金融機構通過平臺將申請信息、抵押貸款合同推送至不動產登記機構，登記機構進行線上審核辦理，并將不動產登記電子證明推送至平臺，金融機構憑電子證明放貸給林農林企。

　　三、取得成效

　　林業金融區塊鏈融資服務平臺運行后受到金融機構和廣大林農的青睞，共有10家金融機構在平臺上提供了信用、抵押、保證等多類別共49款林業貸款產品。一是幫助林農實現一鍵提交融資需求，快速匹配多家金融機構的小微金融產品，拓寬了融資渠道。二是幫助金融機構實現批量精準獲客，降低獲客成本，金融機構可以通過該平臺提供的在線智能風控功能，有效降低林農的風控成本和不良貸款率。三是林權抵押登記時間由法定30個工作日提速到1個工作日內辦結領證，過程方便快捷又安全。

　　案例21：福建省網上辦事大廳上線留抵退稅服務專區

　　一、背景情況

　　為進一步貫徹落實《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）、《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）要求，積極推動我省政務服務平臺與國家政務服務平臺“留抵退稅服務專區”對接，持續推進留抵退稅服務專區功能優化升級，助力企業方便、快捷了解留抵退稅政策，高效辦理留抵退稅業務，實現稅惠政策直達快享，切實做到助企紓困解難、激發市場主體活力。

　　二、主要做法

　　省數字辦會同省稅務局、省大數據公司開展上海、浙江等先進省份關于留抵退稅服務專區建設方式的調研，梳理出專區需要展示的主要功能模塊包含熱門事項、政策解讀、辦理流程、咨詢互動等內容，按照時間節點要求，做好留抵退稅等服務事項接入工作。依托福建省網上辦事大廳門戶、閩政通APP建設留抵退稅服務專區，提供“精準快簡”的留抵退稅服務。聚焦惠企利民政策和辦事服務，提供留抵退稅政策查詢、留抵退稅政策解讀、留抵退稅事項指南查看、網上辦理、留抵退稅條件自測、政策云配、符合留抵退稅名單公示、評價反饋等一站式服務。圍繞“制造業”“科學研究和技術服務業”“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”“軟件和信息技術服務業”“生態保護和環境治理業”“交通運輸、倉儲和郵政業”“批發和零售業”“農、林、牧、漁業”“住宿和餐飲業”“居民服務、修理和其他服務業”“教育”“衛生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業”等13大行業，發布留抵退稅服務事項，辦理留抵退稅常見問題。

　　三、取得成效

　　根據國家稅務總局福建省稅務局的統計數據，自4月1日政策實施以來，已有503億元留抵退稅款退到5.2萬戶納稅人賬戶。其中，小微企業4.98萬戶、占比95.8%，涉及退稅金額203億元、占比40.4%；中型企業退稅103億元，大型企業退稅197億元，分別占比20.5%、39.1%。下一步將構建留抵退稅政策庫，設置政策和服務的實施范圍和條件，以納稅人需求為導向，通過數據匯聚共享、大數據分析、人工智能輔助，精準匹配符合條件的企業和群眾，由“人找政策”提檔升級為“政策找人”，實現政策和服務精準找人，主動推送。

　　案例22：省工信廳著力清欠 降低企業負擔

　　一、背景情況

　　近年來，受疫情和國際形勢變化影響，企業原材料成本大幅上漲，生產經營成本不斷增加。特別是今年以來，我省受莆田、泉州、寧德、廈門等多地疫情影響，企業多次停產停工，發展壓力加大。省工信廳防范化解拖欠民營中小企業欠款，著力降低企業成本負擔。

　　二、主要做法

　　一是全力推動減負政策落實。用好惠企政策統一發布平臺，常態化舉辦“惠企政策進百園入萬企”活動，以企業喜聞樂見的形式錄播“政策說”、政策解讀動漫短視頻等，讓政策解讀更接地氣，企業知曉政策更加方便快捷。通過“黨企新時空·政企直通車”平臺、微信、釘釘云課堂等，組織開展宣傳、培訓。

　　二是多措清理化解拖欠賬款。會同省人社廳研究制定推動金融機構對工程領域項目資金的全鏈條監管辦法，預防工程領域拖欠賬款。聯合省農業農村廳、住建廳對全省鄉村振興領域拖欠工程款情況進行全面摸排和清理，共排查4.98萬個項目154億元資金，全部清償化解，助力我省鄉村振興。做好疫情期間減輕企業負擔和保障中小企業款項支付工作，采取切實有效措施防范化解醫療保障物資賬款拖欠，對無分歧欠款做到“月月清零”，全力支持莆田、泉州、福州等地醫療保障企業的防疫抗疫。修訂出臺我省保障中小企業款項支付投訴處理暫行辦法，進一步規范投訴處理流程。制定我省專項行動實施方案，開展全省排查，共計排查線索46條拖欠線索，金額1.5億元，牽頭10個部門組織10個督導組，由廳級干部帶隊赴全省各級各部門開展重點督導，有力推動防范和化解，確?！盁o分歧”“應還盡還”，有“分歧”“能還早還”。

　　三、取得成效

　　2022年上半年，全省降低企業成本超過600億元，大幅減輕了企業負擔，激活了市場活力。截至6月底，省級收到25件拖欠賬款投訴舉報件，已全部核實并反饋當事人，其中84.16萬元無分歧欠款已全部清償，實現動態清零。

　　案例23：省生態環境廳實施“一個窗口對外”提升環評服務

　　一、背景情況

　　省生態環境廳持續深化環評領域“放管服”改革，在歷年來打好環評領域“放、減、并、優、聯”政策組合拳的基礎上，經過深入調研、研究，今年實施“一個窗口對外”改革，最大程度釋發揮政策乘數效應，提升環評主動服務能力。

　　二、主要做法

　　一是建立全省一本臺賬，明確服務什么項目。各級生態環境部門積極對接當地政府和發改等部門，及時掌握重點項目信息，匯聚建立全省一本臺賬，依據事權分級負責服務，實行“月調度、季通報”推進。目前臺賬內項目1354個，實施按月動態更新。

　　二是服務指導靠前延伸，提前破解困難焦點。對臺賬內項目，重點從“提前介入靠前指導、引導優選中介機構、加強選線選址指導、強化排放指標保障、優化區域環境支撐”五個方面發力，主動上門提前服務，為后續審批打好基礎，避免“前期沒抓緊、后期耽誤事”。如：組織各地對梳理的可能涉及生態保護紅線的39個項目和涉及飲用水源保護區的9個項目，及時跟進指導項目優化選線選址，盡量避讓各類環境敏感區；對確實無法避讓的，建議其結合地方發展需求，在生態保護紅線調整和國土空間規劃劃定時一并銜接考慮。

　　三是實施窗口統一對外，解決多次跑腿現象。把現有各類行政服務整合到“一個窗口”，按照“一窗對外、一號辦理、一鍵轉辦、一鏈跟蹤、一章審批”的機制運轉。充實人員力量和完善規范管理，提升窗口運行管理和服務質量；建立協調事項同步移交、限時一次性反饋，重大事項實行統一協調機制并落實。

　　四是要素保障聯動并進，實現服務步調一致。與各地政府、各行業主管部門聯動，將新生成的項目第一時間納入臺賬管理，重大項目不遺漏?！笆?市-縣”三級聯動，廳內各要素處室單位聯動，形成服務合力，達到快速、協同、有序的狀態。

　　在上述制度設計的基礎上，形成“服務快進、要素并進、專班推進、調度跟進、監督促進”的“五進機制”，促進環評審批全面提速增效。

　　三、取得成效

　　“一個窗口對外”改革，變“點上服務”為“全程服務”，變“被動服務”為“靠前服務”，變“單向服務”為“聯動服務”，有力提升了服務效能和企業群眾滿意度。改革后，不再只管審批一個“點”，而是管項目生命周期的一條“線”。將各管理要素“串珠成線”，在環評審批時提前介入項目、熟悉情況，輔以事中事后全鏈條監管機制，實現建設項目全過程服務和監管。通過建立“臺賬聯動”“省市縣聯動”“要素聯動”的服務格局，“省-市-縣”三級縱向和以各要素之間的橫向，都圍繞著服務項目的主題，進一步強化并聯，交叉作業、同步推進，進一步提高了工作效率。

　　案例24：省農業農村廳創設鄉村振興貸產品

　　一、背景情況

　　為深入貫徹黨中央實施鄉村振興戰略決策部署和習近平總書記關于“要切實為群眾辦實事解難題”重要指示精神，落實2022年中央和省委一號文件精神，省農業農村廳會同有關部門整合政策優勢，創新推出福建鄉村振興貸產品，推動金融機構為農業經營主體紓困解難，著力破解融資難、融資貴、融資慢難題。

　　二、主要做法

　　一是整合政策，凝聚合力，提升金融服務鄉村振興水平。制定《福建省鄉村振興貸實施暫行辦法》，建立“名單管理、優惠支持、風險共擔、限時辦理”的福建鄉村振興貸模式。農業農村部門負責收集審核農業企業、農民合作社、家庭農場、農業社會化服務組織和農村集體經濟組織等農業經營主體名單信息，每月更新推送到福建省金融服務云平臺公示后進行名單管理，降低銀行機構獲客成本。人行福州中心支行將鄉村振興貸實施情況納入人行系統對銀行機構金融支持鄉村振興考核評估范圍，同時，利用普惠小微貸款支持工具，對符合條件的地方法人銀行發放的普惠小微貸款，按貸款余額增量的1%或2%提供資金獎勵，運用再貸款再貼現等政策工具，擴大銀行資金來源渠道。福建銀保監局要求銀行“法人機構普惠型涉農貸款”增速高于各項貸款平均增速，對銀行鄉村振興貸不良率高于其各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內的，不作為監管評級和銀行內部考核評價扣分因素。

　　二是利率優惠，風險共擔，破解農業經營主體融資難題。利用福建省政策性優惠貸款風險分擔資金池，為鄉村振興貸提供風險補償，讓利于農業經營主體。各政策性銀行、大型銀行和郵儲銀行按不超過最近一次公布的一年期貸款市場報價利率作為優惠利率發放貸款，其他銀行業機構按不超過最近一次公布的一年期貸款市場報價利率加100個基點發放貸款。單戶農業經營主體無須抵押，最高可實現純信用融資1000萬元，鼓勵銀行機構提供純信用融資，采取無還本續貸方式延長企業貸款期限。通過三種模式分散銀行貸款風險。即：銀政模式，當貸款本金損失高于20%時，銀行和資金池各承擔50%的風險責任，鼓勵合作銀行提供純信用融資；銀政擔模式，由擔保公司提供擔保，銀行和擔保公司按2：8比例分擔風險責任；銀政保模式，由保險公司提供貸款保證保險，保額不足抵償部分由銀行及資金池按規定承擔風險責任。

　　三是多措并舉，狠抓落實，推動鄉村振興貸落地落實。健全工作推進機制，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，大力加強政策宣傳、產品推廣，確保把好政策落實好。省農業農村廳成立鄉村振興貸工作專班，由分管廳領導擔任召集人，相關處室、有關金融機構負責人為成員，定期會商工作過程中出現的問題，定期審核農業經營主體名單，推動日常工作有序開展。符合條件的農業經營主體經農業農村部門公示5天無異議后即入企業池名單。池內經營主體通過金服云平臺線上申請貸款，銀行受理5個工作日內即可實現貸款投放。舉辦農業農村系統視頻培訓班，全面解讀鄉村振興貸政策，提出明確工作要求，加快產品落地實施。通過制作宣傳小視頻、政策講解PPT及推送新聞稿件等方式廣泛宣傳，擴大政策知曉度。實行“一日一調度”“一月一通報”，及時掌握和分析貸款地區、貸款機構、貸款主體等信息，跟蹤督促市、縣兩級落實工作舉措，協助做好金融需求對接，加強與金融部門、金融機構信息共享、溝通協商、定期預判，及時互通進展情況，加大工作推動力度。

　　三、取得成效

　　福建鄉村振興貸自今年3月下旬上線以來，截至7月10日，已推送11批 10754家農業經營主體名單通過金服云平臺公示，納入企業名單池實行動態管理，共為635家農業經營主體發放貸款達14.1億元，日均超過1千萬元，實現了農業經營主體貸款快速增長。從已發放貸款情況看，最低利率為2%，最高利率為4.7%，加權平均利率為3.92%，從申請到放款最快僅用2天時間，大幅降低了農業經營主體的融資成本，有效解決了融資慢問題。

　　案例25：省稅務局創新推出“智能享惠”平臺

　　一、背景情況

　　《國家稅務總局關于開展2022年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”的意見》提出，優化稅費優惠政策精準推送機制，完善稅費政策宣傳輔導標簽體系，實現稅費優惠政策的系統集成、精準定位、智能推送，幫助納稅人繳費人便捷了解政策。結合今年國家稅務總局留抵退稅等退稅減稅組合式系列政策的出臺，納稅人對稅收優惠政策的及時性、透明度和是否適用等方面的期待越來越高，希望獲得更加優質的辦稅繳費服務，實現稅收優惠政策的個性化精準查詢。福建省電子稅務局試點上線“智能享惠”平臺，改變了以往稅收優惠政策單文件查詢、全文展現的模式，通過對政策內容精細化拆分、標簽化歸集，直觀列表組合展現的全新態勢，幫助納稅人快速、精準獲知可享受的各稅（費）種優惠政策，助力其應享盡享各項稅費政策紅利。

　　二、主要做法

　　一是歸集稅收優惠政策。全面整理歸集自2018年國地稅征管體制改革至2022年6月份國家稅務總局、福建省稅務局兩級機關下發的政策、制度、辦法等規范性文件，從中篩選出與稅收優惠相關的131個文件，編入福建省稅務局稅收優惠政策文件庫，政策查詢指向更明確。

　　二是建立檢索標簽體系。根據納稅人政策查詢習慣，確定行業、登記注冊類型、稅種等5類三級標簽122個，建立稅收優惠政策檢索標簽體系，納稅人選擇更便捷。

　　三是優惠文件碎片梳理。精細化拆分131份稅收優惠文件，抽取主要內容，結合檢索標簽體系，碎片化梳理成287段，并為每一段碎片內容適配相應的標簽，讓每一個查詢結果更直觀。

　　四是組合展現查詢結果。納稅人只需根據自身實際，選取一個或多個標簽，“智能享惠”平臺即可精準組合列表展現其可享受的稅收優惠政策主要內容，讓每一次查詢結果更全面。

　　五是靈活設置系統功能。為進一步提升納稅人體驗感和獲得感，增設了文件訂閱功能。通過文件訂閱，平臺可根據納稅人選取的標簽，匹配最適合其行業特性、經營特點的稅收優惠政策文件，形成個性化的專屬稅收優惠政策文件包。文件包還能檢索后續維護的政策文件，自動更新。

　　三、取得成效

　　借助該平臺，12366咨詢人員、辦稅服務廳導稅人員、廣大稅收管理人員在與納稅人進行必要的溝通后，可以即時給出精準的組合式答復。有效解決納稅人繳費人無法根據自身實際準確查詢適配的稅（費）種優惠政策問題，有效提升納稅服務效率，實現了稅收優惠政策的精準個性推送和政策紅利的直達快享。試點期間，已有562戶納稅人登錄使用，涉及展現碎片化內容3689項。

　　案例26：人行福州中心支行開展“一縣一品 貸動‘閩’生”專項行動

　　一、背景情況

　　為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于加強金融支持實體經濟工作的重大決策部署，今年3月，人行福州中心支行牽頭省財政廳、工信廳、農業農村廳、金融監管局、海洋漁業局、林業局等相關部門開展2022年“一縣一品 貸動‘閩’生”專項行動，在省內人民銀行分支機構所在的所有縣域打造貨幣信貸工作品牌，為省內縣域經濟健康發展、實現全省高質量發展超越目標提供強有力的信貸支持。

　　二、主要做法

　　一是發揮跨部門“幾家抬”合力。福州中支聯合省財政廳、工信廳、農業農村廳等七部門聯合印發《福建“一縣一品 貸動‘閩’生”專項行動工作方案》，壓實跨部門“幾家抬”工作機制。人民銀行各縣（市、區）支行牽頭開展專項行動，根據工作需要邀請財政、金融監管、農業農村、文化旅游、稅務等政府部門以及行業協會參與?？h級政府部門高度重視，超過80%的縣（市、區）政府分管領導親自部署推動具體工作；多家人民銀行分支機構推動當地政府將專項行動嵌入政府工作方案，安排專項資金、風險擔?；鸬?，支持專項行動針對推動的行業領域。

　　二是覆蓋所有縣域，體現真正縣域品牌特色。省內人民銀行分支機構根據當地特色資源和產業結構自主打造貨幣信貸工作品牌，全省“一縣一品 貸動‘閩’生”專項行動合計62項，對59家人民銀行各縣（市、區）分支機構實現全覆蓋，項目涉及中小微企業、制造業與科創、農村機制改革、林業經濟融合、食品產業等15個重點領域。

　　三是明確工作量化指標。各縣（市、區）專項行動工作方案明確提出量化的工作目標，以目標導向引導專項行動取得實效。比如福清市提出制造業、科技貸款增速均不低于上一年；華安縣文旅融合五大領域新增貸款力爭達到5億元以上；漳平市要求臺企臺農的貸款增長高于30%、貸款覆蓋面擴大高于30%等。

　　四是充分運用科技賦能提升金融服務效率。省內各級人民銀行充分依托企業信息平臺、行業性數據平臺等平臺，推動金融機構運用金融科技提升金融服務效率，為專項行動落實提速增效。如廈門市中支推動信易貸平臺開設“‘廈門市首貸續貸服務中心’線上專區”，助推小微企業首貸行動；沙縣支行持續推廣“沙縣小吃數智化平臺”，實現采供銷供應鏈“數據流、信息流、資金流”全程管控；武夷山市支行聯合推動建設“武夷山茶產業資源大數據”平臺，提高“三茶”金融服務效率。

　　五是加強專項行動工作宣傳與經驗總結推廣?！皹藴?特色”宣傳，打響專項行動工作品牌知名度。人行福州中支宣傳視頻和微信宣傳長圖，共享省內各級人民銀行開展“標準化”快速宣傳。各級人民銀行在此基礎上加入地域特色針對性宣傳。借助權威媒體與地方政府發聲，在一季度福建省金融運行情況新聞發布會、全省經濟金融形勢分析會、泉州復工復產專場政銀企對接現場會等重要正式場合，宣傳推進一縣一品專項工作。專項行動宣傳文章在財政部、中國企業網、信用福建網站以及金融時報、新福建等知名媒體刊登宣傳。人民銀行福州中支微信公眾號專門設立“一縣一品 貸動‘閩’生”宣傳系列，“展播”專項行動實時進展情況和特色亮點。編發《福建省“一縣一品 貸動‘閩’生”專項行動工作簡報》，實時跟蹤工作進展情況，按照專項行動主題板塊進行工作案例匯編。

　　三、取得成效

　　截至今年6月末，全省各項貸款余額73252.09億元，同比增長15.21%。5月末，全省專項行動對應領域的貸款余額合計2231.40億元，環比增加90.78億元，加權平均利率4.86%,環比下降37個基點。5月末，全省政府性融資擔保放大倍數為3.51倍。

　　案例27：福州市全力護航高校畢業生就業創業

　　一、背景情況

　　2022年在榕高校畢業生約10萬人，省外閩籍、榕籍畢業生約1萬人回榕就業，規模再創新高，就業壓力大于往年。面對最難畢業季、組織招聘難、崗位征集難的“三難”困境，福州市深入貫徹黨中央國務院、省委省政府“穩就業”“保就業”決策部署，創新機制、綜合施策、精準服務，出臺一系列有力度有溫度有精度的政策舉措，把就業服務做深做細做實，千方百計助力畢業生“好就業”“就好業”。

　　二、主要做法

　　一是推出高校畢業生免費住宿政策。2020年，福州在全國首創為在榕求職外地畢業生提供不超過3個月免費住宿政策，受到國務院第七次大督查督查組高度肯定，被譽為畢業生“暖心工程”，家長“安心工程”。今年加大保障力度，推動政策優化升級，將免費住宿時間延長到一年期。為切實解決城區免費住宿需求大、房源緊問題，人社、房管、財政等部門專題研究，啟用各區空閑人才住房作為免費住宿房源，安排300萬元專項資金購買住宿點物資，并將各住宿點交由福州市人才集團進行專業化管理。壓實屬地責任，根據畢業生求職意向和住宿需求，制定房源任務清單分解至中心四城區，通過督辦調度推動落實。

　　二是優化升級人才儲備政策。為吸引更多人才來榕留榕，福州市進一步擴大人才儲備范圍，提高生活補助標準。在原有為畢業三年內未就業的國內“雙一流”建設高校工學門類專業本科及以上學歷畢業生發放人才儲備補貼的基礎上，擴大政策受益面，將有意在福州市就業創業并落戶的非本地生源、畢業三年內未就業的全日制本科畢業生、技工院校全日制（預備）技師班畢業生納入人才儲備范圍，給予三個月未就業生活補助，同時補助標準從760元/人/月提高到880元/人/月。

　　三是提升求職就業獲得感。福州市人社部門為入住免費住宿點的畢業生提供“一攬子”就業服務，宣傳福州市情、福州就業創業優惠政策，“一人一檔”做好就業跟蹤服務。根據畢業生學歷專業、就業意向，匹配企業招聘需求，精準推送招聘活動及崗位信息，讓免費住宿點成為畢業生來榕就業創業暖心“第一站”。同時，提供免費檔案接收保管和代辦落戶服務，為符合條件的畢業生發放萬元生活補貼，提供創業工位、創業補貼和擔保貸款，讓免費住宿點成為畢業生留榕追夢、起航奮進的“加油站”。

　　三、取得成效

　　福州市人社局發布《關于進一步做好高校畢業生求職實習免費住宿的通知》以來，全國各地高校畢業生和網友聚焦福州，紛紛點贊這一暖心“留人”舉措。截至目前，福州市免費住宿床位從2400個增至3000個，中心城區床位占比從33%提升到56%，該政策已惠及3500余名畢業生。2021年以來，新增儲備人員1087人，發放人才儲備金263 萬元，超7成儲備人員留榕就業。

　　案例28：廈門市升級企業檔案“容e查”平臺助推破產企業重組、退出更便利

　　一、背景情況

　　為全面提升企業檔案查詢的實效性、便利度和安全性，廈門市于2020年9月上線企業檔案“容e查”網上綜合查詢服務平臺，實現企業檔案查詢“電子化”“自助辦”“綠色查”。近年來，隨著企業數逐年增長，企業登記檔案的查詢需求同步劇增。為更好提升辦事體驗感，廈門市市場監管局在不斷升級企業登記“全程網辦”功能的同時，瞄準堵點難點，以企業需求為導向不斷完善企業檔案“容e查”服務。2022年第二季度，廈門企業檔案“容e查”平臺再升級，增設“破產清算查詢”功能，破產管理人用戶通過注冊登錄，可以查詢電子檔案，進而強化破產管理人履職保障，助推破產、重組退出便利化。

　　二、主要做法

　　一是查詢渠道網絡化。升級后的“容e查”依托商事主體開辦、注銷“一網通”平臺，將以往的檔案查詢窗口辦理模式變為線上自助查詢。破產管理人完成注冊登錄后，即可實現“在線申請、一網辦理、秒辦查詢”，體驗“足不出戶，隨時隨地，想查就查，即查即得”的“互聯網+政務服務”新模式。

　　二是查詢申請無紙化。升級后廈門破產管理人在辦理破產企業檔案查詢時，無需攜帶律師事務所介紹信，出示立案證明、律師證等材料前往窗口排隊辦理?！叭輊查”事先導入法院提供的破產案件相關信息，破產管理人以律師事務所進行注冊并填報權限律師信息，律師則可通過破產管理人提供的賬號和密碼進行登陸，登錄完成后即可查詢相關企業的基本信息，取得帶有市場監督管理部門簽章和防偽水印的企業電子檔案，并通過導出下載、拷貝存儲功能達到“一次拷貝，終生使用”的效果。即將“紙上”申請材料和查詢結果同步轉為“線上”身份核驗與下載拷貝，實現全程“無紙化”“零跑動”“秒辦結”，打造“綠色”查檔模式。

　　三是數據信息三方共享?！捌飘a清算查詢”功能通過打通企業登記、破產公示、破產管理人的數據壁壘，建立市場監管部門、法院、破產管理人三方線上信息共享機制，實現信息互查共享，助力破產案件辦理。

　　三、工作成效

　　“容e查”是落實“簡政放權、放管結合、優化服務”的改革創新實措，截至今年7月14日，“容e查”平臺累計為80520戶企業、2223位委辦局用戶免費提供查詢檔案98.9萬卷次，查詢、下載并導出電子檔案等2153.6萬頁?！叭輊查”平臺增設“破產清算查詢”功能以來，已有78位破產管理人用戶進行注冊登錄，查詢電子檔案768卷次，共計1.5萬頁，不僅方便了破產企業信息查詢，還強化了破產管理人履職保障，并進一步提升了破產辦理效率，助力優化廈門營商環境。

　　案例29：漳州市打造農村信用先行典范引“活水”澆灌鄉村振興“致富田”

　　一、背景情況

　　農村信用是社會信用體系建設的重要組成部分，是地方營商環境軟實力的重要體現。漳州作為傳統農業大市和魚米花果之鄉，深化農村信用體系改革是實現鄉村振興的重要抓手。漳州市發改委、人民銀行按照“政府主導、各方參與、服務社會”的原則，打造農村信用先行典范，創新推動農村信用體系建設，深入開展金融信用助力鄉村振興工作,優化信用融資服務，精準引“活水”澆灌鄉村振興“致富田”。

　　二、主要做法

　　一是精準施策，統一評價標準，牽住“牛鼻子”。印發《關于深化農村信用體系建設助力鄉村振興的通知》，確立搭建涉農信用信息數據庫、統一農村金融信用評價標準、完善信用信息運用等六大工作任務。由漳州市發改委、人民銀行牽頭農村信用體系建設，農業農村局、財政局等39個市直單位分工負責、協調推進，形成多方參與、齊抓共管的工作體系。針對執行中由各涉農金融機構自行制定信用評價標準的現狀，制定統一的信用評價標準。

　　二是精準采集，強化信息共享，開出“好方子”。為解決農村金融服務過程中存在的信息不對稱問題，依托漳州公共信用信息平臺，推動41個市直單位參與建設涉農信用信息服務平臺。將新型農業經營主體納入信用信息采集范疇，努力擴充農村經濟主體的生產經營、農產品銷售、掌握技能、村組評價、行政獎懲等信用信息，建立起較為完善的涉農信用信息數據庫。在保障信息安全的前提下，涉農信用信息數據庫向金融機構共享。

　　三是精準運用，打造特色配套，找準“金鑰匙”。組織40家金融機構為各類信用創建主體制訂配套優惠措施167項，從提供特色金融產品、提高貸款額度等方面予以優惠。各類金融機構積極利用農村信用體系建設成果，創新推出各類特色支農、惠農金融產品，滿足不同涉農信用主體需求。建立農村金融信用典型主體年度復核調整機制，復核未達標的，暫停全部或部分優惠政策。

　　三、取得成效

　　建立健全信息、信用、信貸“三信”聯動共享機制，金融機構開發“信易貸”系列金融產品，探索“銀村對接”新模式，開啟“金融+集體經濟”“金融+農戶”等金融助農強村模式。對照創建標準，確定了279個村作為金融信用典型村，8個鎮作為金融信用典型鎮，2個縣作為農村金融信用典型縣（區），作為守信典型進行宣傳推廣，通過先行帶動提升農村各類經濟主體的信用意識，逐步改善農村金融信用生態環境。通過制訂167項相關金融配套優惠措施，帶動更多金融資源配置到農村地區，助力鄉村產業發展。截至2022年6月末，全市共建立農戶信用檔案87.49萬戶，建立信用農戶62.29萬戶，累計有61.76萬農戶獲得銀行貸款支持，貸款余額達353.1億元,同比增長8%，貸款不良率為1.22%，同比下降0.2%。

　　案例30：泉州市創新構建園區標準化用電管理體系

　　一、背景情況

　　為積極響應省、市政府有關園區標準化建設的文件精神，傳承、弘揚、創新發展“晉江經驗”，國網福建省電力有限公司在泉州試點創新構建工業（產業）園區標準化用電管理體系，通過與泉州市發改委、市工信局、市工改辦及區（縣）政府聯創，聚焦解決工業（產業）園區入駐企業一次性投資成本高、生產用電運營不高效和園區用電設施運維壓力大等痛點問題，推出園區“開關站（環網室、環網柜）+公用配電室+專變配電室”的供配電模式，助推民營經濟發展再上新臺階。

　　二、主要做法

　　一是打造“一站式”服務，企業用電更省心。將“供電事項提前到開工前辦理”納入工程建設項目審批事項，將電力營銷業務系統與工改辦“工建系統”系統互聯，在園區規劃評審階段，國網泉州供電公司即可主動對接，提前規劃配網建設，同時為建設單位和入園企業提前設計供配電方案，規劃更加合理的配電設施投入。與市發改委、市財政局、市數字辦聯創，推出全省首個集安裝、運維一體的“以租代建”服務，將泉州市惠企兌現平臺作為電力客戶和電力服務商互動橋梁，由供電服務商自主報名入駐平臺，電力客戶可在該平臺自主比選并“一鍵”選擇供電服務商，為其提供靈活的“以租代建”服務，實現配電設備資產輕量化。供電公司為每個園區配置專職客戶經理，提供從園區配套配電設施建設到入園企業報裝接電的“管家式”動態跟蹤服務，鼓勵通過有資質的設計、施工單位全權委托負責對接，有效減少企業簽字、蓋章次數。

　　二是創新供配電模式，企業投資更省錢、用電更可靠。供配電配置模式改“專變配電室”為“開關站（環網室、環網柜）+公用配電室+專變配電室”的新模式。園區統建配電設施由“自主出資運維”轉為“供電公司免費運維”。園區可共享配電設施由建設單位統一建設到位，驗收送電后移交供電公司免費統一運維，并提供周期性電費賬單分析、用電檢查、用能優化建議等服務。該模式的入園企業用電容量在250 kVA及以下的，結合園區公用配電室設計、建設，可由園區內公用配電室低壓供電，免自建專變；用電容量在250 kVA以上的，直接由園區內開關站10 kV接入供電，進一步減少企業管溝電纜投入。

　　三是推廣綜合能源新業務，園區經營效益進一步提升。結合園區特點免費提供分布式光伏電站建設規劃，助力園區閑置屋頂資源有效盤活，降低入園企業電費成本；免費提供布置充電站規劃，助力園區充分利用園區停車位，提升園區經營效益；推廣園區能效托管服務，借助節能技術、能效管理系統等技術，提高園區能效管理。

　　三、取得成效

　　目前該模式已在泉州萬洋眾創城和安溪高端制造產業園（龍門園）兩個園區成功試點。對于低壓接入的入園企業，可實現零成本辦電，平均每戶節約辦電成約15萬元；對于高壓接入的入園企業，通過“以租代建”代替“全額投資”，初期投資相較傳統一次性投資可降低70%左右，整體供電周期相較傳統模式時間上縮短了40%。園區公用供配電設施移交供電公司統一運維，免去聘請電工的人工成本，并能有效解決電力設備日常運維缺乏、安全隱患解決不及時等問題，提高園區供電可靠性。充分利用園區的閑置資源建設光伏站、充電站和開展能效管理，進一步助力園區降本增效，助推綠色低碳園區的建設。

　　案例31：三明市提升不動產登記服務助力林業碳匯交易

　　一、背景情況

　　為深入貫徹落實習近平總書記來閩來明考察重要講話重要指示精神，牢記“青山綠水是無價之寶，山區要畫好‘山水畫’，做好田園文章”的殷殷囑托，統籌社會、經濟、生態協調發展，通過加快生態林業和民生林業建設，以“不砍樹、也致富”的目標，以優化營商環境為抓手，自然資源部門發揮不動產登記權籍管理信息化可視化等技術優勢，協同林業部門積極探索“動態碳票庫”管理模式，不斷提升林業碳匯交易服務質量，助力三明林改再出發。

　　二、主要做法

　　一是“一張底圖”，碳票家底清晰?；诓粍赢a登記系統，結合清理規范林權登記歷史遺留問題數據成果，在不動產權籍調查系統中，對納入碳票的林權宗地進行標識，運用可視化技術，生成產權明晰的影像底圖“一張圖”，直觀體現已核驗備案的林權登記信息，便于碳票所在林權宗地林權信息、林權抵押業務的監管。

　　二是“實時更新”，監管情況明了。對納入碳票的林權，在不動產權證附記中記載監測期限，確保本次監測期內林權信息準確，并且能為下個監測期林權信息的變更提供基礎準備。對于林權已申請林業碳匯交易通過了備案或核證環節的，通過系統交互方式，在不動產日常林權轉移登記業務過程中增加提醒功能，識別是否已有碳匯核證（備案）信息，為購買碳匯企業實時提供監管信息。

　　三是“互通共享”，協同機制暢通。自然資源局、林業局抽調專業技術人員，應用不動產登記系統與林權管理系統共享平臺，以及林權權籍調查全免費服務，積極聯動、動態監管，實現“票證”一致，為林業碳匯交易市場主體提供高效的服務。

　　三、取得成效

　　探索“綠水青山”變成“金山銀山”實踐路徑，優化了林業產業營商環境，積極營造良好的市場氛圍，實現社會效益和經濟效益的“共贏”。全國首批林業碳票在三明將樂縣?？诖逯瓢l，建寧縣建成全國首個“碳中和企業”碳匯林150畝。不動產登記部門為碳匯交易提供不動產權信息核實、解決權屬重疊等服務，縮短交易時間，有效促進“碳票經濟”的發展。目前，全市為碳票制發提供核實林權面積5.8萬余畝，完善登記信息327宗，解決地類沖突4235個，0.98萬畝，權屬重疊101宗，0.87萬畝。

　　案例32：莆田市深化食品藥品行業“一業一證”改革

　　一、背景情況

　　2021年，莆田市推行市場監管“一照通”改革，實現市場監管部門各類證照“一次受理、一次審批、一碼通查”。在此基礎上，今年6月，按照《福建省開展“一業一證”改革試點方案》部署要求，莆田市市場監管局、審改辦、行政服務中心管委會加強跨部門協調力度，進一步在城廂區試點超市、飯店、藥店等7個行業“一業一證”改革，探索建立行業綜合許可制度和行業綜合監管制度。

　　二、主要做法

　　一是整合工作規程，不斷簡化辦事材料。將行業市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表，消除多頭填報、重復填報。整理合并每個行業各個許可證需要的申請材料，避免材料重復提交。整合相關聯的許可證為行業綜合許可證，相關行政許可信息通過二維碼形式載入行業綜合許可證。

　　二是再造審批流程，不斷壓縮辦事時限。一次性收件受理并對非關鍵性材料實現“容缺受理”，通過內部流轉相應部門審批，以“數據跑”代替“企業跑”。由行業牽頭部門統籌組織，相關部門參與，實行多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審。開發“一業一證”管理系統，實現許可信息匯聚和統一發證制證，改革過渡期間仍然同步發放法定許可證。

　　三是優化審批服務，不斷提升辦事體驗。一‘碼’辦理，定制“一業一證”云表單平臺，申請人只需掃描二維碼，填寫基本信息，系統直接生成相應表格。一站服務，食品經營許可、公眾場所衛生許可證下放至鄉鎮便民服務中心一并辦理，第二類醫療器械經營備案調整與食品經營許可在縣區局一并辦理。一事集成，經營者辦理“一業一證”時，可一并申請新開辦企業套餐，實現“證照同辦”。以開藥店為例，可以到一個窗口一次性申請辦理營業執照、食品經營許可證、藥品經營許可證以及第二類醫療器械備案、刻制公章、銀行開戶、參保登記、稅務信息采集、申領發票等套餐服務。

　　四是堅持放管結合，不斷提高監管效能。強化信息共享公示。依托“一業一證”管理系統，打通審批監管信息數據壁壘，并實現行業綜合許可信息“一碼通查”“一碼公示”。強化信用聯合懲戒。加強審批監管數據互通互認，建立行業市場主體信用信息全景，進一步推動落實審批監管領域失信聯合懲戒機制。強化雙隨機聯合抽查?！耙粯I一證”改革進一步完善了各行業市場主體名錄庫，實現“進一次門、查多項事”、“掃一張碼、查多張證”，避免了重復多頭檢查。

　　三、取得成效

　　改革共減少申報材料45份，減少辦事時限29天，實現“一窗受理、一同核查、一次發證”，企業群眾辦多個許可證最多跑一趟，甚至一趟不用跑。壓縮了辦件時長、減少了現場核查次數，完善了行業檢查對象名錄庫，實現行業綜合許可信息“一碼通查”，既提高了審批效率，也提高了監管效能。建立行業審批工作規程，推動審批要點的公開化和標準化，讓審批更加公開透明。

　　案例33：南平市推出“醫療互認一件事”提升醫療服務質量

　　一、背景情況

　　由于醫療資源分布不均衡，各醫療機構的設備和技術水平差異較大，致使看同一種病，跑不同的醫院，患者需要“多頭檢查”“重復檢查”。為減輕群眾就醫負擔，南平市推出“醫療互認一件事”，聚焦醫療檢驗過程中存在的堵點難點痛點，加快推進轄區內醫療機構的檢查檢驗結果互認共享，提高醫療資源利用率和醫療機構運行效率，有效緩解“看病難、看病貴”問題，切實改善群眾就醫體驗。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┮粋€標準，縱向貫通，跨域完成“數據聯通”。出臺《南平市醫療機構檢查檢驗結果互聯互通互認工作方案》，梳理核對具體互認細項，統一數據格式、數據規范等標準，開展各醫療機構各項代碼、字典、檢查檢驗項目與標準規范的對照工作。優先將參加國家級、省級質控，穩定性好、質量能夠監控、費用較高的項目作為互認項目。目前，已有醫學影像檢查項目3類55項、臨床檢驗項目7類73項納入互認項目，后期還將根據工作開展實際情況進行調整。

　?。ǘ┮粭l主線，橫向連接，數據傳輸“質優量高”。以接口標準化改造為主線，打通各相關醫療機構信息壁壘。規范各相關醫療機構院內端口配置，對系統進行互聯互通改造，并對數據傳輸進行報告審核、信息加密雙保障，確?；颊咝畔⒓皶r、安全、準確進行傳輸和存儲。同時，采用預加載模式，將患者取號作為既往就醫數據調閱節點，醫生可根據實際情況進行互認、引用，有效地提高了互認的效率和水平。

　?。ㄈ┘訌姸綄?，實時監測，實現結果“互認共享”。建立“周會商”“周通報”制度，對工作滯后的單位進行點名督辦，確保全市互認工作統一數據標準、步調一致、同頻共振、整體推進。依托南平市醫學檢驗質量控制中心和南平市放射影像質量控制中心，加大對各醫療機構的督促指導力度，進一步強化數據上傳質量，加強數據質量控制。同時，加大對各單位互認培訓考核力度，齊抓共管、協調推進，持續提升檢查檢驗結果互認工作。

　　三、取得成效

　　目前，南平市26家二級及以上公立醫療機構間檢查檢驗結果實現互認共享，檢查上傳報告21.34萬份，檢驗上傳數據達200.22萬份；檢查檢驗互認12.98萬份，互認金額達1.23億元?！搬t療互認一件事”開展以來，有效減少了跨醫療機構就診的重復項目，切實降低了群眾的醫療費用，醫療資源的利用率和醫療機構的運行效率也進一步提高，在醫療領域真正實現了看病有效率、民生有保障。

　　案例34：南安市創設“三金”機制助推人民調解工作提質增效

　　一、背景情況

　　為下足司法“硬功夫”打造營商“軟環境”，南安市錨定基層治理堵點，以基層糾紛化解入題，以市人民調解員協會為平臺，探索創設并實施“三金”機制，“三金”是刑事案件賠償聯合調解保證金、民事案件賠償調解承諾金、人民調解慈善救助基金。

　　二、主要做法

　　一是行保證金之力，護公平公正之本。由南安市委政法委牽頭，市司法局、市公安局、市檢察院、市法院等部門聯合創設刑事案件賠償聯合調解保證金，適用于一般輕傷害案件、一般過失犯罪案件等輕微刑事案件，有效破解輕微刑事案件賠償中賠償執行不到位、不及時等問題。刑事案件賠償聯合調解保證金的執行不僅充分保證被害方得到有效救治、合理賠償，而且保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，切實發揮調解“潤滑劑”“減壓閥”作用。

　　二是彰承諾金之重，搭良性互動之橋。針對調解實踐中，當事人互不信任，導致協議難以簽訂履行等問題，南安市司法局總結出一套“彈性化、有效式”方式——民事糾紛賠償調解承諾金制度。該制度由賠償一方當事人主動支付承諾金，通過設立協會專門賬戶為矛盾雙方提供寄存賬戶，用于暫時存放承諾金，將調解員協會打造為可信度高的“第三方”，充分促進矛盾雙方有效“對話”，為當事人搭建起“有效溝通、快速化解”的“綠色通道”，有效管理、監督調解協議書的履行。

　　三是顯救濟金之效，筑穩定和諧之基。創設以“扶危濟困”為原則的調解慈善救濟金，通過聚合社會慈善力量，充分激活社會力量參與到調解中，延伸拓寬調解救助資金渠道，切實提高調解執行力和生命力。自2022年4月實施后，已募集100萬元慈善資金專項用于調解救助金的有效啟動。對因糾紛導致經濟上確實有困難的當事人，給予1萬元以內小額經濟救助。救濟金制度實施以來，共發放5筆救助金，累計約4.8萬元，切實解決糾紛當事人因醫療救治之需及生活困難。救濟金主要來源于社會各界捐贈，所募款項統一匯入南安市慈善總會專項賬戶，在市慈善總會的統一管理下由市人民調解員協會執行決定使用，實行?？顚Ｓ?。

　　三、取得成效

　　南安調解以“三金”機制的創設實施為著力點，有效實現“案結、事了、人和”，為優化營商環境加速提碼。2022年以來，南安共受理矛盾糾紛2680起，調解成功2538起，調解成功率98.37%。創新調解社會化路徑，形成共享共建共治合力。

　　案例35：上杭縣采取三項舉措推動金融服務實體經濟

　　一、背景情況

　　當前，我省經濟運行和全國一樣面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的“三重壓力”，穩住經濟大盤需要各方面形成合力，共同紓解實體經濟面臨的困難問題，特別是要增強金融服務實體經濟能力，著力解決民營企業、小微企業融資難、融資貴問題。上杭縣在經濟社會發展中，摸索出了一套具有地方特色的山區縣金融服務實體經濟的可行做法，在經濟下行周期以金融“托底”實體經濟、在產業培育上通過國有資本“護航”實體經濟、在風險防范上各方合力“夯基”信用建設，取得良好效果。

　　二、主要做法

　　（一）金融“托底”實體經濟，經濟下行周期共克時艱

　　一是強化正向激勵考核促進金融機構“愿貸”。出臺完善金融機構支持服務地方經濟發展考評辦法，強化金融機構中小企業貸款、實體經濟貸款等方面考核。對考評排名前五名的金融機構在安排地方政府債券資金及其他財政資金存款按比例給予一定的傾斜支持；獲得年度突出貢獻企業和年度金融服務地方經濟發展優秀單位稱號的金融機構，副職以上子女一年內招生入學享有義務教育階段自主擇校優惠政策，有效調動了金融機構和工作人員積極性。二是建立盡職免責機制保障金融機構“敢貸”。簡便易行、客觀可量化的盡職免責內部認定標準和流程是金融機構“敢貸”的重要前提。上杭通過明確“對不良貸款率未超出容忍度標準的金融機構，在無違反法律法規和監管規則的前提下，對相關人員給予免于追責”條款，增強金融機構敢貸的信心。在該項政策引導下，縣農商行今年以來對受疫情影響較大的小微企業，建立靈活的風險把控機制，提供包括延后還款時間、延長貸款期限、減免貸款罰息、恢復征信記錄等服務，全縣未發生抽貸、斷貸、壓貸現象，確保了企業的各類金融服務需求。

　　相較于經濟發達的城市，縣一級金融資源相對有限。為提升縣域金融資源供給能力，上杭積極發揮農商行、縣域農商行、村鎮銀行等地方性金融機構的主力軍作用，有針對性地提供金融產品和服務。一是提升金融服務便捷性和針對性。針對縣內重點發展產業，在業務量大的分支機構設立服務中心、專營中心或建設專業支行，提供一站式金融服務。如依托上杭縣農商行，設立建筑業金融服務專營中心，并與縣住建局、稅務局、行政服務中心、人民銀行等部門合作建設“上杭縣建筑業綜合服務平臺”，打造銀政一體的行業綜合服務平臺。截至2022年4月末，全縣233家建筑企業落戶農商行占比超過八成。二是推動實施“金融助理駐百村”工程。從2019年起，由上杭縣委組織部與上杭農商銀行聯合啟動“黨建+金融助理”駐百村工程，選派金融助理與各村鎮、社區黨組織聯合開展結對幫扶，并采用“辦公地點固定、人員固定、時間固定”的“三定”機制，到村開展金融幫扶、金融助農服務，打通金融服務“最后一米”。目前該項工程已實現全縣行政村全覆蓋，為鄉村振興注入金融活力。

　　為確實把金融服務實體經濟落到實處，上杭針對金銅產業和建筑類企業這兩大重點產業的特點和金融需求，創新金融產品和服務。一是發展大宗商品（銅）供應鏈金融。金銅產業是上杭的特色優勢產業，產值已突破1100億元大關，銅資源優勢明顯。為減輕當地銅企業融資成本，提升銅產業鏈整體競爭力，上杭依托前海聯合交易中心認證的大宗商品（銅產品）指定交收倉庫，打造了全省首個基于物聯網、區塊鏈技術的商品現貨標準倉單?；诮灰字行暮灠l的標準倉單，金融機構可向企業提供浮動質押的融資貸款，從而為產業鏈上下游企業融資提供了新渠道，也為全省探索大宗商品資產證券化提供了案例示范。二是打造建筑業專項金融產品。建筑業是上杭的傳統支柱產業，產業經營發展對資金需求較大，招投標保證金、農民工工資保障金、履約保證金以及各種保函保證金等使得建筑企業經常性面臨資金緊張問題。針對這一問題，上杭支持金融機構推出建筑業專項金融產品“助建貸”“助建?！睒I務。其中“助建貸”業務視企業資質等級，提供最高100-1000萬元的免擔保額度；“助建?！睒I務主要針對建筑類企業競標保證金占用流動性過多的問題，以企業信用作保開具工程履約保函，替代繳納工程保證金，釋放企業流動性。

　?。ǘ﹪匈Y本“護航”創新發展，資本產業共同繁榮

　　上杭打造國有“產業資本投資平臺”，高效科學地發揮國有資本在產業投資各環節中的作用。為滿足戰略性新興產業研發投入高、周期長，產業初期具有較高投資風險，需要資本市場特別是風險投資支持的特點，上杭一方面注重國有資本的引培作用，另一方面加大扶持力度，推動當地戰略性新興產業加速發展。一是發揮國有資本“觸角、探頭、孵化器”作用。由縣級財政出資3.25億元，聯合龍巖市投資公司共同設立規模5億元的新材料產業投資引導基金，在全國范圍內尋找新材料、氫能/儲能等領域高成長企業，通過投資并購等方式參與公司運營，并在適當條件下將其以分公司或設立新公司的形式落戶上杭，帶動當地相關產業發展。下一步，上杭還將以國有資本作為主要發起人，成立規模30億元的儲能基金，用于引進動力電池、儲能電池等重大項目。二是加大重點領域企業的扶持力度。對孵化型企業和項目給予創業初期扶持，對新材料企業給予50%的貸款貼息支持，設立5000萬元擔?；饘ｉT用于新材料產業科技創新，并視情進行“一企一策”扶持。目前，上杭已打造出涵蓋70%以上鋰電池整裝材料的鋰電池材料鏈和以特種氣體、半導體及電子材料為主的半導體材料鏈，戰略性新興產業發展成效顯著。

　　興杭國投自2000年成立以來，經過多年市場化運作已經具備一定資金規模和成本優勢，到2022年公司總資產超過500億，年平均融資利率僅為3.86%。依托這一國有資本資源，上杭突破傳統的土地招商、優惠政策招商模式，積極推行以資招商。一是打造產業資本投資平臺。聚焦縣內龍頭項目和產業配套，通過直接投資和基金投資“雙輪聯動”，引進、落地一批符合產業政策、公司治理良好、成長性高的中小企業。二是探索基金平臺招商。在全省山區縣率先成立基金集聚區，以國投牽頭并作為運營管理方，打造集產業、資本、人才三位一體的新型基金集聚區，帶動更多私募股權公司進駐，打造省級基金集聚區。截至目前，國資累計引入18家企業，帶動投資近百億元，有力地推動產業發展。

　　根據企業發展情況采取改制、并購、重組、轉讓等多種退出方式的同時，利用國有投資平臺在產業投資領域的積累，為企業對接上下游相關合作伙伴或各類創新資源，進一步開拓提升企業合作范圍和發展能力，在保障企業平穩發展基礎上實現國有資本良性循環。

　?。ㄈ┖狭Α昂换毙庞媒ㄔO，風險防范責任共擔

　　上杭通過堅持底線思維和紅線意識，積極探索從多層面著手防范化解金融風險，營造“宏觀信用環境好、中觀風險預警處置聯動、微觀個體風險有托底”的穩定健康的金融生態，真正做到金融為實體經濟“輸血增氧”。推進“信用上杭”建設，從宏觀層面優化金融信用環境。由于縣一級金融服務對象以農戶、個體工商戶、小微企業為主，難以提供有效抵質押物，在以信用貸款為主要服務模式的情況下，信用環境優化及相關舉措對縣一級金融服務對象形成更強約束。針對這一特點，上杭將金融風險管理前置，把信用環境建設和信用貸款服務作為縣域金融服務重點，打造具有約束力的信用體系，為防范金融風險夯實基礎。一是推行點多面廣的信用評價體系。先行先試，持之以恒推動信用縣建設，在全省率先啟動信用鄉鎮、信用村評選工作，先后入選全省金融服務實體經濟試點縣、全省農村金融信用縣。二是強化信用評級結果應用。一方面對信用村農戶的貸款給予5%-10%利率優惠，另一方面加大對失信人員的懲戒力度，信用有價、守信光榮已成為共識，有效提升了全社會守信的意識和積極性，取得良好效果。

　　實行多方協調聯動，從中觀層面強化金融風險處置。在中觀層面，為防范化解金融運行過程中可能產生的風險積累，上杭從事前、事后兩方面著手，提升金融風險的防范處置能力。一是加強事前的預警評估。對各類金融機構持續加強穩健性評估，健全完善預警機制，建立重點企業抽貸報告制度、聯席會議制度，加強金融風險監測、排查、預警。二是完善事后的風險處置協調聯動。積極推進金融糾紛多元化解機制建設，由法院、銀保監、商業銀行等多家單位組建金融糾紛多元化解機制建設工作聯席會議，通過設立“金融糾紛訴調對接工作站”“金融糾紛調解聯絡室”、培訓金融糾紛特邀調解員等多項舉措，促進金融糾紛依法公正高效化解。健全金融案件快速處置機制，建立金融案件快速辦理、快速結案、快速移交的綠色通道，依托法院開辟的快立、快審、快判、快執“一站式通道”，加強金融勝訴案件執行，進一步提高風險處置的實效性。

　　以政策性資金托底應急，從微觀層面強化精準支持。為在微觀層面上化解單個企業可能帶來的風險，上杭積極推行國資擔保，設立總額度為5000萬的企業還貸應急專項資金，用于滿足企業按時還貸續貸所需的臨時周轉借款需求，并根據周轉金需求情況適時提高資金規模，確實防范和化解企業資金鏈風險。成立國有融資擔保公司，堅持國有融資擔保機構的準公共服務定位，主動減費讓利，將保費率從1.5%降低至0.42%，進一步降低小微企業融資成本。

　　三、取得成效

　　通過建立長效機制激活金融機構積極性主動性，引導金融產品和服務創新，金融“托底”實體經濟取得顯著成效。今年1-6月，全縣不良貸款率僅0.29%，保持全省縣域最低，金融存貸款增速達21%，金融機構存貸款增長指標連續31個月排名龍巖市第一，資產質量居全省縣域最優。全縣國有資產總額從2016年的416億元增加到2022年3月底的1116.46億元，躋身千億；縣屬興杭國投公司成為全國首家獲得AAA評級的縣屬國資平臺，實現了國有資本和產業發展和諧共振、共同繁榮的良好局面。

　　案例36：華安縣開展“區域水資源論證+承諾備案制”改革

　　一、背景情況

　　華安縣是國家重點生態功能區、國家級生態縣, 福建省第二大江九龍江貫穿全境。為推進水資源節約集約和可持續利用,解決企業取水用水審批堵點難點問題，持續優化營商環境，華安縣推行“區域水資源論證+承諾備案制”取水許可制度改革，有效解決取水企業辦證成本高、耗時長等問題，為企業早開工、早投產提供有力保障。

　　二、主要做法

　　一是推行區域評估，改革再深化。華安縣水政管理部門積極與省水利廳對接, 開展先行試點, 出臺《華安縣關于全面推行“區域水資源論證+承諾備案制”改革試點工作實施意見》，開展“區域水資源論證+承諾備案制”改革。由縣政府統一組織第三方編制單位編制完成全縣9個鄉鎮區域水資源論證報告，通過專家審查，確定區域行業水效指標及上限閥值，并依據各鄉鎮水資源稟賦條件、結合“十四五”規劃，形成各鄉鎮水量分配方案。區域評估費用由縣財政買單，用水企業可直接利用全縣已審查通過的區域水資源論證報告的結果，無需自行或委托第三方編制單位編制水資源論證報告書或論證表，無需邀請專家召開評審會，實現“零成本”申報。

　　二是簡化流程材料，審批再提速。經與省水利廳行政審批處溝通對接，在取水許可申請、取水許可證核發兩個事項中增加“已開展區域評估”的情形，打通系統限制，實現可辦易辦。重新制定辦事指南，取水許可申請事項僅需建設項目取水備案表1個材料，窗口收到備案表后即可作出批復；企業申請取水許可證核發，僅需提交建設項目取水承諾核驗表及自驗收報告，兩個事項由原先12個材料精簡為3個?？h域范圍內，在河道外年取用地表水小于1000萬立方米及年取用地下水50萬立方米的取水用戶，即可由取水申請人作出書面承諾，將取水許可審批改為備案。推行項目承諾備案制取水許可制度和建立《不適用承諾備案制管理的項目類型清單（負面清單）》，依法落實承諾備案制管理 。

　　三是提供網辦幫辦，服務再升級。實行全流程網辦，全面推廣“在線咨詢、網上辦理、快遞送達”辦理模式，對適用承諾備案制管理的建設項目，取水申請人通過省網上辦事大廳提交取水許可申請、取水許可證核發的電子材料，窗口通過對照取水指標，直接作出批復、發放電子證照，實現取水申請和取水許可證核發全流程網辦。針對部分企業業主對外網申請取水事項不熟悉，在縣中心和開發區便企服務中心均設立項目幫代辦窗口，建立幫代辦隊伍，為項目實行全流程幫代辦，業主只需將電子材料提交給窗口，其他環節由窗口工作人員全程代辦，實現企業一趟不用跑。

　　四是強化監管評價，效益再提升。加強用水監測預警，根據區域水資源論證報告中提出的用水總量、用水效率控制指標，合理分配用水指標。加強取水口日常監管，建立區域內取用水戶臺賬?？h水利局定期評估區域取用水情況，對已達到用水總量控制目標80%的區域，及時向鄉鎮發出預警通知，采取限制新增取水措施。加強節水評價激勵，對照取水單位承諾和項目水效指標要求，開展節水守信情況評價，剩余用水指標優先滿足經濟效益好、用水水平高的項目。

　　三、取得成效

　　改革前，企業申請生產用水需要聘請第三方中介機構編制水資源論證報告書或論證表，平均每個企業花費3萬元，還要邀請專家召開評審會，全程用時一兩個月，同時還需提供取水許可證申領表等12項材料，費時費錢費力。改革后，企業出錢變政府買單、單項評估變區域評估、部門審批變企業備案，達到了減成本、減環節、減材料、減時長的改革目的，提升了審批效率，助力企業落地開工。2022年以來，已有41家企業申請辦理取水許可事項，減少企業成本100多萬元，辦理時間由1個月以上縮短到即辦，材料由12份減少到3份，通過網辦幫辦實現了一趟不跑，企業獲得感和滿意度大大提高。同時通過加強用水監管，合理利用水資源，實現生態效益與經濟效益共贏。

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