“僅用了半個工作日，手續就審批好了，項目如期落地，“無證明辦事大廳”效率就是高！”近日，德州市德城區佑恩康復醫療中心計劃進行消防改造，通過德城區“無證明辦事大廳”，企業減免了建設單位的設計單位資質證明文件、工程規劃許可證、營業執照、法人身份證復印件等4項證明材料，審批效率提升60%以上。
今年以來，德城區行政審批服務局聚焦企業和群眾經常辦理的政務服務事項，深化數字政府建設，創新數據管理和服務方式，依托“誠易辦”政務服務品牌，深入開展“減證便民”行動，德城區政務服務管理辦公室在全市率先出臺了《關于德城區政務服務領域打造“無證明辦事大廳”實施方案》，全面打造首個政務服務領域“無證明辦事大廳”，助力營商環境再優化。
應免盡免做“減法”
聚焦企業群眾實際辦事需求，以辦事大廳政務服務領域事項最小顆粒度為基準，按照“法無規定一律取消”和“法有規定無需提交”的原則，逐一清查梳理。對于“重復證明”“變相證明”“循環證明”全部予以取消；對于“法有規定”的證明事項，經司法審核后，形成《德城區區級第一批證明事項免提交清單》并向社會公布，15類電子證照、376個辦理事項、544項證明材料直接免于提交；對于法定證明事項，依托政務服務網上線“證明直通車”，通過系統共享方式免于提交，25項證明證件在線秒開，實現證明材料開具由線下向線上轉變，截至目前已線上開具539份證明；針對企業和群眾在政務服務過程中已經提交或形成的證明，通過流程再造，采用部門核驗的方式予以獲取，讓數據“去跑路”、群眾“不跑腿”。
截至目前，德城區政務服務大廳1076項依申請政務服務事項已全部實現“兩個免予提交”，即在辦理政務服務業務過程中，能通過信息共享、數據比對獲取的審批信息免予提交申請材料，能通過電子證照替代的免予提交實體卡證。德城區“無證明辦事大廳”具有事項覆蓋面廣、靈活可靠、方便快捷的特點，大廳窗口工作人員掃描辦事群眾愛山東APP二維碼獲取卡證信息，身份證、營業執照、不動產權證等75個常用證照實現在線調用，關聯業務即可實現“全流程電子審批”，行政審批系統實現常用證照調用100%全覆蓋。
拓展場景做“加法”
按照風險可控、簡易操作的原則，從與企業群眾生產經營活動密切相關的行政許可事項中，積極探索“容缺+承諾+信用”三聯動極速辦，首批選取辦理頻率較高、符合群眾期待、能通過事中事后監管糾正、社會風險總體可控的10大場景83個行政審批事項納入改革事項清單，通過一表準營、備案即入、后置核查、遠程勘驗等方式，推動大廳辦證材料由繁冗變為精簡，實現承諾即入、審批極速，“減證便民”成效明顯，有力提升企業群眾的獲得感和滿意度。實施改革以來，行政審批事項減材料103份，減時限213個工作日，減環節172個，減跑動83次，實現市場主體準入即準營，進一步降低市場準入門檻，充分釋放市場主體活力。
同時，針對申請人虛假承諾或未履行承諾義務等違法風險，加強重點行業領域信用監管，將承諾人的信用記錄和有無其他違法行為作為開展事中事后監管的重要考評依據。根據《德州市行政審批申請人守信聯合激勵失信聯合懲戒實施辦法（試行）》，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，強化信用風險分級分類管理，通過線上核查、公示核查、現場核查、協助核查等方式，對承諾事項進行真實性判斷，對虛假承諾、違反承諾或逾期不整改、整改后仍達不到要求的，審批部門依法撤銷審批決定并記入信用檔案，今年以來累計開展行政許可信用核查8769次。
上下聯動做“乘法”
聚焦業務量大、群眾需求強烈的行政審批和公共服務高頻事項，通過政務服務平臺及其移動端、自助終端、人工服務窗口等渠道，在政務服務領域推行使用電子營業執照實現企業身份認證，將電子營業執照作為企業首選身份認證憑證，企業在申領電子營業執照的同時同步發放電子營業執照。進一步推進電子營業執照跨行業、跨區域、跨層級互通互認互用，并做到線上線下融合、數據同源、同步更新，便捷企業和群眾依申請領取和使用電子營業證照。企業辦理政務服務事項時，可以使用電子營業執照作為出示驗證、用戶登錄、電子簽名等，與紙質營業執照具有同等法律效力，“無證明辦事大廳”工作人員不得拒絕使用，實現市場主體在線上線下辦事過程中，逐步由電子營業執照替代紙質營業執照進行身份證明以及身份認證，進一步減少各類證明文件，降低制度性交易成本，提高政務服務效能，持續優化營商環境。今年1-9月份，新設市場主體下載電子營業執照9257個，啟用電子營業執照3799張，市場主體設立登記全程電子化率達99%。
德城區政務服務中心在打造“無證明辦事大廳”的同時，堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，加強線下實體證照證明服務兜底保障，在電子證照推廣應用期間，依據辦事群眾的意愿，支持實體證照和電子證照雙模式業務辦理。對電子證照暫缺或存疑的，支持傳統辦事模式，在使用中不斷完善電子證照，尤其對一些不會使用智能手機的老年人和其他特殊群眾，提供更有針對性的政務服務，滿足各類群體不同需求。
此次德城區開展的“無證明辦事大廳”建設，是在前期“減流程、減環節、減時限、減跑動”工作的基礎上，以打造“誠易辦”政務服務品牌為抓手，通過推進企業和群眾辦事由“減證辦”向“免證辦”轉變，將企業和群眾從繁瑣的證明中解脫出來，將無證明城市建設與優化營商環境融為一體、形成合力，有力地提高企業和群眾的辦事便利度，激發市場主體活力，為推進穩經濟大盤一攬子政策落地見效營造良好的政務營商環境。
更多精彩，請關注“官方微信”
國脈，是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務專業提供商。創新提出"軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務"五位一體服務模型，擁有超能城市APP、營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核評估系統、政策智能服務系統、數據基因、數據母體等幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、大數據局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。
