“寧藝通”，數字政府創新監管的“南京模式”

　　案例簡介

　　近年來，南京市文化和旅游局貫徹落實文化和旅游部《社會藝術水平考級管理辦法》、江蘇省文化和旅游廳《江蘇省社會藝術水平考級管理實施細則（實行）》以及《關于開展江蘇省社會藝術水平考級機構承辦單位等級評定工作的通知》等有關文件精神，從提升行業監管水平和做好行業服務工作的實際需要出發，積極探索信息化、智慧化考級管理方式。2021年6月，啟動建設“寧藝通”——南京社會藝術水平考級線上監管與服務平臺（以下簡稱“寧藝通”），8月正式投入運行。日前，該平臺成功入選文化和旅游部“2022年文化和旅游數字化創新實踐優秀案例”。

　　“寧藝通”平臺為全省首創的社會藝術水平考級線上監管與服務平臺，依托大數據、云計算、人工智能、人臉識別、區塊鏈等數字技術，從數據、服務、監管等各個方面對考級管理和服務流程進行數字化改造，建立了考級單位、管理人員、考級備案數據等基本庫，全面掌握南京藝術考級單位和藝術考級活動情況，實現了考級活動線上線下監管、咨詢投訴、等級評定工作全環節網上流轉，搭建了學生展示交流互動的平臺。建設“寧藝通”平臺是南京市文化和旅游局推進“互聯網+政務服務”，深化不見面審批（服務）改革，提升網上服務能力的重要舉措，對提升藝術考級監管和服務水平，進一步規范和優化藝術考級市場環境，樹立南京藝術考級行業服務品牌起到了積極促進作用。

　　案例做法

　　南京社會藝術水平考級市場體量比較大，目前在南京開展藝術考級活動的機構約有44家，承辦單位及考點數百個，每年考級活動備案場次上千場，每年考生十幾萬人次。作為行業管理部門，存在監管力量不足，監管手段相對傳統單一、效率較低等問題。同時，在疫情防控的新形勢下，組織線下集中考級活動被嚴格限制，考級承辦單位面臨極大經營困難，考生需求無法得到充分滿足。

　　在此背景下，“寧藝通”平臺應運而生。該平臺匯聚整合了南京市藝術考級行業基礎數據，包括考級機構數據、考級備案數據、行業監管數據、展演展示數據等搭建了考級信息基本庫?！皩幩囃ā逼脚_圍繞行業監管與服務，強化核心功能設計，提供PC端、移動端和大屏端三類終端應用，實現了從“考前備案”“考中監管”“考后服務”的全流程監管。

　　完善了考級活動“備案信息管理”?！皩幩囃ā逼脚_以接口方式對接省級考級監管服務平臺，實現考前備案數據自動導入功能，同時輔助以人工方式錄入考前備案信息，并基于考前備案信息，實現數據分析統計功能，提供考級場次、考級人數、專業類型等信息查詢服務。市、區行政管理人員和執法人員在PC端、移動端可實時查看區域內考級備案情況。備案管理模塊為整個系統提供了數據基礎支撐。

　　強化了考級活動“日常監管”。采取“線上”“線下”相結合方式，實現督查檢查計劃分發、現場檢查情況采集上傳、檢查結果統計分析、線上受理咨詢投訴、定期生成監管報告等功能。還可通過對接各個考級點的視頻監控設備，或單獨部署的監控設備，實現對考級活動現場的遠程監管、線上檢查和歷史視頻查看。行政管理人員和執法人員可利用移動終端，使用H5頁面，查看本行政區域內當天的考級活動列表，開展現場檢查，線上提交檢查數據，也可以在PC端，遠程查看當前正在進行的考級活動，進行線上監管。視頻監控既可以查看單個考場，也可以查看全部考場。

　　更高效開展“承辦單位等級評定”。2021年，江蘇省開展承辦單位等級評定工作，通過等級評定，進一步規范藝術考級行為，提升藝術考級質量，促進行業良性發展?！皩幩囃ā逼脚_將等級評定工作從“線下”搬到“線上”，實現從申請受理、現場檢查、評審、公示公告等評定環節的“全程網上流轉”，讓“數據多跑路”“群眾少跑腿”考級承辦單位的體驗度、便捷度、滿意度明顯提升。

　　創新提供“在線考級”和“展演”服務?！皩幩囃ā逼脚_還對接了部分考級機構的線上考級系統，建設了展演模塊，提供在線藝術考級和在線藝術展演等行業服務功能，有效應對新冠疫情影響，為行業的穩定發展提供技術保障。

　　與此同時，該平臺的搭建運營也在多個維度實現創新突破。

　　利用大數據技術架構，實現省市區三級數據貫通與高效共享。采用大規模并行處理（MPP）數據庫、數據挖掘、分布式文件系統、分布式數據庫、云計算平臺以及可擴展的存儲系統等，實現了可供省市區不同層級共享使用的數據倉庫體系。在這個體系內，數據高效有序流轉，支持可擴展的海量數據存儲，為監管和服務提供了強有力數據支撐。

　　利用視頻傳輸等直播技術，實現了線下藝術考級活動的實時監管和線上考級服務?！皩幩囃ā逼脚_構建了從終端視頻采集設備、視頻中繼服務器到云服務器的視頻傳播架構。保證了視頻穩定、低延時的傳播。

　　利用人臉識別技術，實現了藝術考級活動的精確監管?！皩幩囃ā逼脚_首創性地把人臉識別技術運用于考級監管過程中，通過終端視頻采集設備捕捉考生的人臉特征信息，并和身份證等人像信息進行特征點比對，做到人證精準匹配，有效避免了以往藝術考級過程中經常發生的替考代考現象。

　　案例評述

　　自2021年7月“寧藝通”平臺正式運營以來，共收集實時監管視頻數據超過2000條，存儲數據超過1.5T，有力支持了2021年南京市承辦單位等級評定工作和南京市第三屆社會藝術水平考級展演（覽）活動開展，在考級監管和服務方面發揮了作用。提高了監管和執法能效。使市、區兩級文旅局在人員極度緊張的情況下，仍可以較好的完成藝術考級監管服務工作，為解決藝術考級監管問題提供了數字化解決方案。同時，通過完成數據匯聚，支撐南京市文化和旅游局逐步形成了數據導向、結果導向的科學決策體系，促進行業綜合管理水平進一步提升。保障了市場持續繁榮與穩定。在疫情防控常態化背景下，為行業穩定健康可持續發展提供技術保障。2021年下半年“寧藝通”平臺上線后，南京市藝術考級市場保持穩定，為全國藝術培訓線上監管探索形成了具有較強復制性的“南京模式”。

　　“寧藝通”平臺通過匯聚考級機構數據、考級備案數據、行業監管數據、展演展示等數據，建設考級活動備案信息管理、考級活動日常監管、承辦單位等級評定、在線考級和考級展演等功能模塊，實現了考級活動線上線下監管、咨詢投訴、等級評定工作全環節網上流轉，提高了考級活動標準化、規范化程度，對加強社會藝術水平考級活動監管進行了有益探索，平臺及監管模式創新可供其他城市參考借鑒。

更多精彩，請關注“官方微信”