濟寧市優化營商環境推進“綜合監管一件事”改革試點工作

　　10月26日下午，市政府新聞辦組織召開營商環境創新突破行動主題系列新聞發布會（第4場），介紹我市優化營商環境推進“綜合監管一件事”改革試點工作，并回答記者提問。

　　發布人

　　梁 勇 市市場監督管理局二級調研員

　　布留憲 市養老服務指導中心副主任

　　市民政局養老服務科科長

　　趙 羽 市住房和城鄉建設局黨組成員

　　齊金紅 市交通運輸局政策法規科四級主任科員

　　尹承濤 市應急管理局危險化學品

　　安全監督管理科副科長

　　主持人

　　黃廣燦 市委宣傳部新聞發布與對外傳播科科長

　　濟寧市市場監督管理局

　　今年以來我市聚焦重點民生領域，以高效管好一件事為目標，依托政務服務“一網通辦”、“互聯網+監管”系統、省“雙隨機、一公開”監管工作平臺，在養老服務、建設項目、交通新業態、?；钒踩阮I域開展“綜合監管一件事”改革試點工作，建立了科學有效的全行業、全要素、全過程、全方位的行業綜合監管制度。

　　一、夯實基礎，構建綜合監管體系

　　從監管事項清單、監管對象名錄庫、合規指引、流程再造、場景應用等各方面，推動試點單位逐步建立覆蓋本領域全流程各環節的監管標準與管理規范。各試點單位不斷加大協同力度，按照業務標準化、標準流程化、流程系統化、系統數字化的工作思路， 進一步整合資源，進行線上線下一體化監管，將制度性成果轉化為治理效能，推動實現監管對象全覆蓋、監管內容全要素、監管流程全閉環、監管執法全協同、監管數據全共享、監管結果全公開。

　　二、完善措施，打造智慧監管模式

　　充分利用5G、物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等技術，以“一件事”業務場景為切入點，動態掌握監管對象生產經營情況及其規律特征，進行預警監測，有效防范系統性、區域性風險。推廣應用“互聯網+監管”、通用移動檢查APP，優化完善非現場監管，深化完善信用監管、“雙隨機、一公開”等監管方式，對不同領域、不同類型的監管對象量身定制差異化監管措施。對監管中發現的違法違規問題，綜合運用行政強制、行政處罰、聯合懲戒、移送司法機關處理等手段，依法進行懲處。

　　三、堅持創新，形成示范帶動局面

　　以創新為引領，把握一體化、全方位、制度重塑、數字賦能、現代化的改革特征，加快觀念理念、體制機制、方式方法的全方位轉變。采用整體智治、上下貫通、條抓塊統、系統集成、高效協同的運作模式，圍繞本領域“高頻次、高權重”事項，全面梳理核心業務、拆解重大任務、謀劃多跨場景建設，邊干事邊總結邊完善邊提升，形成試點示范、由點帶面，整體推動、全面提升的工作局面。

　　通過開展重點民生領域“綜合監管一件事”改革試點，創新監管方式，優化服務路徑，推動形成上下聯動、主動作為、狠抓落實的良好局面，切實在養老服務、建設項目、交通新業態、?；钒踩阮I域研究推出一批管用見效的改革舉措，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　濟寧市民政局

　　今年以來，在市委市政府正確領導下，我市扎實開展養老服務領域綜合監管“一件事”試點工作，建立事中事后全流程鏈式監管體系，著力構建部門協同、上下聯動的綜合監管大格局。

　　一、強化組織領導，形成綜合監管“一盤棋”。市民政局等7部門聯合印發《濟寧市養老服務領域綜合監管“一件事”試點工作方案》，逐一梳理責任單位、責任事項等，建立“屬地負責、行業監管、分級分類、分工配合”的綜合監管機制，推動形成系統性綜合監管路徑。制定了《養老服務領域行政執法工作指引》等文件，養老服務領域綜合監管制度機制建設不斷健全完善。

　　二、強化部門聯動，打好聯合監管“組合拳”。圍繞養老服務領域登記備案監管、消防安全監管、醫療服務監管等7個監管部門9大重點監管事項，依據各部門職責，明確檢查主體、檢查事項等內容，實施集成化、標準化監管事項管理。與市場監管部門聯合開展養老服務機構“明廚亮灶”活動；與衛生健康等部門推進養老服務領域涉嫌非法集資等詐騙違法行為排查整治、傳染病多點觸發預警信息監管等工作；與自然資源、住房城鄉建設部門聯合開展社區養老服務設施配建督導檢查；與市場監管等部門分級開展“雙隨機、一公開”聯合檢查。

　　三、強化數字賦能，創新協同監管“一網通”。在全市智慧養老服務平臺開發建設養老服務領域監管模塊，打破“信息孤島”和“信息時差”，錄入養老服務機構名稱、地址等基本信息，通過養老地圖、視頻監控、移動終端等信息化手段，對養老服務機構和從業人員實施全方位監管。

　　濟寧市住房和城鄉建設局

　　近年來，市委、市政府高度重視建設項目領域“綜合監管一件事”試點工作，持續優化房建市政工程建設領域營商環境，深入推進“無事不擾，有呼必應”監管服務，不斷提高事中事后監管效能，主要通過三個方面，推動改革工作落實落地。

　　一、突出政府統籌推動，提高以點帶面工作成效。首先，加強分類指導，通過調研剖析房屋建筑和市政工程領域工作，統籌規劃、以問題為導向、從企業實際出發，針對各部門監管效能成效不平衡的現狀，研判存在問題，從指導企業統籌發展角度商定措施，凝聚各方力量推動“綜合監管一件事”工作高效推進。其次，突出“擴面提質”，通過全面掌握房建市政工程項目實際情況，按照各行業監管要求，加強上門服務指導，實行全程幫扶，依法依規幫助協調解決，并按照監管計劃協助工程現場加強監管效能升級發展。此外，印發《濟寧市推進房建市政工程項目“綜合監管一件事”改革試點實施方案》，建立以《實施方案》為核心的“1+N”政策推動體系，為房建市政工程綜合監管提供政策保障。

　　二、發揮各方主體作用，提升工程現場監管水平。明確監管內容。根據法律法規、各部門法定職責、監管要求，以及有關技術規范、技術標準等，從人員、設備、環境、制度、產品質量等維度，全面梳理各部門實施監管執法時涉及的要素內容，將其標準化集成為“一件事”綜合監管要素。優化監管流程。通過多部門、多環節聯手，統一監管目標、標準、程序等，制定監管工作流程圖、監督檢查工作指引，規范監管行為。對涉及多個監管領域的同一監管對象，開展“一次檢查、全面體檢”的綜合檢查；對涉及多個監管環節的同一監管對象，實施“全程閉環、無縫銜接”的聯動監管。編制監管合規指引。堅持問題導向原則，聚焦監管薄弱環節，各行業主管部門會同責任部門，整合各部門監管內容、規則和標準，明確綜合監管的對象、內容、頻次、方式、措施、程序、分工等要求，編制發布綜合監管合規指引。

　　三、建立幫扶工作體系，合力提高產業發展品質。創新開展住建領域助企攀登行動，組織一百余名住建領域精干力量，對全市52家建筑業企業開展“多對一”精準幫扶，針對房建市政工程監管實際，制定建立監管對象名錄庫。根據編制的“綜合監管一件事”事項清單，按照監管對象、監管事項對應統一原則，全面梳理各部門、各事項對應的監管對象，建立監管對象名錄庫，理清監管底數，依法依規納入監管范圍。搭建幫扶專線，積極協調溝通，通過建立試點改革工作會商協調機制，定期會商研判工作進展情況，各部門進一步加大工作力度、強化工作舉措，主動配合，加強溝通協作，形成各負其責、密切配合、協同監管合力。發揮專業行業協會力量，加強對房建市政工程監管和服務，充分發揮連接政府與企業的橋梁作用，行業協會與建筑業企業步調一致，共同謀求發展壯大，為工程監管提供了有效的參考。

　　濟寧市交通運輸局

　　濟寧市交通運輸局按照《營商環境創新2022年行動計劃》《關于印發<重點民生領域“監管一件事”改革試點工作方案>的通知》（魯雙隨機辦【2022】2號）有關要求，以高效管好網約車行業綜合監管一件事為目標，推進流程再造、制度重塑、場景應用，積極構建部門聯動、資源共享、業務協同的綜合監管機制，促進網約車行業規范健康持續發展。主要做了以下幾項工作：

　　一是加強組織領導，抓好試點工作落實。市交通運輸局高度重視試點創建工作，積極對上爭取試點工作任務，并根據試點工作任務進行精心謀劃，主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關單位、科室密切配合，制定了試點推進時間表、調度表，先后組織召開2次相關單位、科室人員工作會議，研究部署工作推進情況，確保試點創建工作取得實效。

　　二是制定實施方案，穩步推進試點工作任務。按照試點工作任務要求，積極學習外地先進經驗和成熟做法，多方爭取相關職能部門配合，會同市公安局、市人社局、中國人民銀行濟寧支行、國家稅務總局濟寧稅務局、市市場監管局、市網信辦、市行政審批局等八部門聯合印發了《濟寧市交通運輸新業態領域（網絡預約出租車）“綜合監管一件事”改革試點工作方案》，明確了創建工作實施目標、工作任務、工作流程、部門責任分工、實施步驟、進度安排和預計成效等。同時針對各職能部門不同的行業法律法規和“三定”職責，及時發文征求了涉及部門的意見建議，并對各部門具體職責和監管內容進行了進一步明確。

　　三是構建部門協同監管機制，建立聯席會議制度。按照交通運輸部等8部門《關于加強交通運輸新業態從業人員權益保障工作的意見》和《關于加強網絡預約出租汽車行業事前事中事后全鏈條聯合監管有關工作的通知》要求，參照交通運輸新業態協同監管部級聯席會議機制，及時聯合市委宣傳部、市網信辦、市發改委、市公安局、市人社局、市市場監管局、市總工會等8部門制定下發了《濟寧市交通運輸新業態協同監管聯系會議制度》，明確了協同監管工作機制成員單位，設立監管機制辦公室，定期組織召開聯席會議，溝通研究監管中出現的問題和重大職責爭議，協調解決監管過程中遇到的難點堵點問題，并就網約車平臺企業重大違規行為實施聯合約談。

　　四是明確監管對象名錄庫，公布監管事項清單。按照監管對象、監管事項統一的原則，市交通運輸局依托“雙隨機、一公開”監管系統，建立了網約車平臺企業名錄庫，并對監管對象進行分類標注，加強信用監管，實施動態調整，差異化管理，對重點平臺企業提高抽查頻次。制定并公布“交通新業態領域（網約車）平臺監管事項清單”，進一步明確監管事項、監管依據、監管主體和監管措施，并根據國家有關法律法規和行業“三定方案”的調整實行聯動調整，確保清單同步變更。編制了網約車平臺企業綜合監管指引，明確網約車平臺監管內容、頻次、方式、措施、程序和分工等要求，確保對網約車平臺企業全環節監管。

　　五是實施流程再造，加大部門協同監管。為有效加強部門協同監管、聯合監管，濟寧市交通運輸局制定下發了《濟寧市交通運輸局關于進一步完善審管信息認領推送機制的通知》、聯合市行政審批部門聯合印發了《關于進一步做好交通運輸行政審批和事中事后監管銜接工作的通知》，積極推行事前聯合勘察，事中及時推送認領，事后重大違規行為及時反饋，實行全鏈條綜合監管；為加強網約車駕駛員從業資格培訓質量管理，會同市行政審批部門制定印發了《濟寧市道路運輸從業資格培訓機構考核評價辦法》，對駕駛員培訓機構實行動態考核，獎優罰劣，進行差異化管理。

　　六是規范行政執法，完善聯合懲戒措施。積極推行“雙隨機、一公開”聯合檢查，制定“雙隨機、一公開”檢查事項清單，統一檢查程序和標準，切實達到“一次檢查，全面體檢”的要求。積極推行“互聯網+監管”模式，充分利用車載視頻監控、行業監管平臺、移動檢查“APP”等手段開展事前預警和非現場監管，同時對檢查出的問題及時進行網上公示，錄入國家企業信用信息公示系統，實施多部門聯合懲戒，切實形成綜合執法、聯合執法成效機制。自試點開展以來，市交通局聯合市市場監管局、市公安局、市審批局等部門對我市網約車平臺公司進行雙隨機聯合抽查，抽查全市網約車平臺運營企業5家。

　　下一步，市交通運輸局將對照省綜合監管一件事的考核標準要求，充分發揮交通運輸新業態協同監管聯系會議這一平臺作用，對試點工作進一步細化，規范資料，固化成果，形成制度，建立聯合監管長效機制。指導督促網約車平臺公司落實主體責任，依法合規經營，維護公平競爭市場秩序。加強對新業態從業人員（網約車駕駛員）權益保障，持續開展網約車平臺企業抽成“陽光行動”，不斷增強從業人員獲得感、幸福感和安全感。持續開展“雙隨機、一公開”抽查檢查，加大道路運輸常態化路面聯合執法檢查，始終保持打擊非法經營的高壓態勢，維護網約車經營秩序穩定健康發展。

　　濟寧市應急管理局

　　為深入貫徹落實市委、市政府關于深入開展優化營商環境創新提升行動的部署要求，市應急管理局根據市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議辦公室《關于做好重點民生領域“綜合監管一件事”改革試點工作的通知》，積極主動開展工作，成功向省市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議辦公室爭取了全省危險化學品“一企一品一碼”改革試點。危險化學品“一企一品一碼”主要是依托應急部危險化學品登記綜合服務系統等平臺，通過流程再造、制度重塑、場景應用等監管改革，推行危險化學品“一企一品一碼”標識化管理，為危險化學品精準監管和危害信息高效傳遞提供基礎支撐。

　　工作措施

　　為扎實做好危險化學品“一企一品一碼”標識化管理工作，市應急管理局主要采取了以下工作措施：

　　一是加強摸底排查，明確監管對象。市、縣應急部門均下發通知，督促全市每一家危險化學品生產、進口企業全面梳理所生產（或進口）危險化學品，形成監管對象清單和化學品安全信息目錄清單，為全面推行“一企一品一碼”夯實基礎。

　　二是細化制定方案、明確工作路徑。市應急管理局印發《全市?；钒踩I域“綜合監管一件事”改革試點工作方案》，細化明確六個工作目標和七項重點任務，推動實施系統性、集成式、一體化的監管改革，構建部門聯動、資源共享、業務協同的危險化學品綜合監管體系。

　　三是多措并舉，強化應用。市應急管理局下發《關于推行危險化學品“一企一品一碼”標識化管理進一步加強安全風險辨識管控工作的通知》，督促全市危險化學品生產、進口企業認真學習危險化學品登記綜合服務系統應用操作手冊，市、縣應急部門指定專人跟蹤輔導，確保數據填報質量，確保系統生成的二維碼信息準確無誤。及時調度收集每家企業所生成的危險化學品安全信息二維碼、安全標簽照片及在產品包裝上張貼的照片，督促企業強化應用。

　　工作成效

　　一是安全信息二維碼全面生成。通過不斷推進，全市78家危險化學品生產企業，共所涉及的351種屬于危險化學品的產品，已全部通過應急部危險化學品綜合登記系統生成安全信息二維碼。

　　二是安全信息二維碼廣泛應用。目前，全市所有危險化學品生產企業所生產的危險化學品產品，均已將安全信息二維碼印刷在產品包裝上，或者張貼在化學品安全標簽上，隨貨同行。下游用戶通過掃描產品安全信息二維碼，能夠準確傳遞危險化學品的主要成份、理化性質和危險特性、反應特性、熱穩定性、腐蝕性數據和應急救援措施等信息，可快捷、高效傳遞危險化學品安全信息。

　　三是初步實現危險化學品全生命周期安全監管。市、縣應急部門將危險化學品“一企一品一碼”標識化管理，引入危險化學品建設項目、?；菲髽I安全監管和行政執法全過程，在系統內部形成全鏈條的監管體系。同時，推廣應用危險化學品“一企一品一碼”，為危險化學品產品出廠、運輸、使用和廢棄各環節安全信息傳遞起到了很好的輔助作用，各環節均可通過掃碼獲取危險化學品的安全信息，進一步加強了對危險化學品的全生命周期安全監管。

　　下步措施

　　下步，市、縣應急管理部門將強化工作措施，加大對未按規定落實危險化學品登記管理制度、“一企一品一碼”管理要求等行為的監管執法力度，確保全市相關危險化學品產品安全信息二維碼生成和張貼率達到100%，通過推行危險化學品“一企一品一碼”改革試點工作，進一步加強全市危險化學品安全監管效能，強化安全風險辨識管控，嚴密防范事故發生。

　　現場答記者問環節

　　中國產經信息網記者

　　剛才詳細介紹了我市2022年房建市政工程“綜合監管一件事”改革工作的推進進展，深感我市對企業發展的重視和扶持，請問這項工作的主要突出點是哪些？

　　趙 羽

　　市住房和城鄉建設局黨組成員

　　我市在推進2022年房建市政工程“綜合監管一件事”改革工作中，著力突出對房建市政施工現場的綜合監管。

　　一是“建機制”統籌推進，《濟寧市推進房建市政工程項目“綜合監管一件事”改革試點實施方案》和《濟寧市房建市政工程項目綜合監管合規指引（試行）》的印發，加強監管的組織領導力量，規范監管流程，形成跨部門、跨領域綜合監管合力。

　　二是“建名錄”覆蓋主體，建立監管對象名錄庫和檢查（執法）人員名錄庫，實現了監管對象全覆蓋和監管主體全覆蓋。

　　三是“建流程”規范監管，通過多部門、多環節聯手，優化了監管流程，統一監管目標、標準、程序等，制定監管工作流程圖、監督檢查工作指引，規范監管行為，通過開展房建市政工程項目綜合監管“雙隨機、一公開”部門聯合檢查，規范監管流程。

　　濟寧晚報記者

　　請問交通運輸新業態領域（網絡預約出租汽車）綜合監管具體包括哪些方面？

　　齊金紅

　　市交通運輸局政策法規科

　　四級主任科員

　?。ㄒ唬┪慈〉镁W約車經營許可，擅自從事或者變相從事網約車經營活動；

　?。ǘ┚W約車平臺公司未保證提供服務的車輛和駕駛員具備合法營運資質和從業資格，向未取得相應出租汽車許可的駕駛員、車輛派單，未按規定向網約車監管信息交互平臺傳輸有關數據信息，或網約車經營服務過程出現其他嚴重違法違規行為；

　?。ㄈ┨摷傩麄?、無明碼標價、收取未標明的費用等違法違規行為；

　?。ㄋ模┐嬖谖：W絡安全、數據安全，侵害用戶個人信息權益等違法違規行為；

　?。ㄎ澹┐嬖诜欠ń洜I資金支付結算等違法違規行為；

　?。┐嬖趪乐厍趾W約車駕駛員勞動保障權益等違法違規行為；

　?。ㄆ撸┐嬖诓灰婪{稅等違法違規行為；

　?。ò耍┐嬖谄渌：娎?、擾亂社會秩序、影響社會安全穩定的嚴重違法違規行為。

　　東方圣城網記者

　　請問全市推行的危險化學品企業“一企一品一碼”標識化管理工作，都涉及到哪些類型的企業？企業申請后如何應用？

　　尹承濤

　　市應急管理局危險化學品

　　安全監督管理科副科長

　　我市推行的危險化學品企業“一企一品一碼”標識化管理改革試點工作，主要涉及到危險化學品的生產、進口分裝企業。全市危險化學品生產、進口企業都需要登錄應急部危險化學品登記綜合服務系統，進入危險化學品“一企一品一碼”模塊，及時核準、更新和補錄企業登記信息，經應急管理部門審核通過后，每一種危險化學品將自動生成唯一的安全信息二維碼。

　　全市危險化學品生產、進口企業應當將安全信息碼印刷或者張貼在危險化學品的包裝（含外包裝件）上，也可印刷在化學品安全標簽的空白處，方便下游使用單位和政府監管部門、事故處置救援人員等通過數字化技術，快捷獲取危險化學品安全信息。