廣東發布數據要素市場化配置改革白皮書，全面解讀實踐創新

　　11月8日，廣東省政務服務數據管理局召開新聞通氣會，介紹廣東兩年來推進數據要素市場化配置改革的實踐探索，發布《廣東省數據要素市場化配置改革白皮書》（以下簡稱《白皮書》）。

　　廣東2020年在全國率先啟動數據要素市場化配置改革，將建設高標準數據要素市場體系作為新階段創造型引領型改革任務，全省一盤棋統籌推進，有效激活數據要素服務實體經濟新動能?；趦赡陙淼奶剿鲗嵺`，廣東省政務服務數據管理局組織編制了《白皮書》，從四個方面詳細闡釋了廣東的實踐做法，為全國深化要素市場化改革，建設高標準市場體系提供廣東樣本。

　　搶抓新機遇下好改革“先手棋”

　　數據作為新型生產要素，深刻改變著生產、生活和社會治理方式?！栋灼分赋?，廣東搶占發展先機，前瞻性、全局性、整體性推進數據要素市場化配置改革。

　　廣東推進數據要素市場化配置改革的環境優勢顯著。作為經濟大省和制造業強省，廣東以創新發展推動經濟高質量發展，為此項改革奠定雄厚的產業基礎。廣東數字政府改革建設“12345+N”工作體系，為改革提供數字化體制機制支撐?；浉郯拇鬄硡^和深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”驅動效應不斷增強，為改革提供澎湃動力。

　　同時，數據要素市場化配置改革面臨三方面挑戰亟需破題。一是數據要素法規制度尚不健全，數據產權、流通交易、收益分配、安全和監管等基礎性法規制度尚不完善。二是數據要素供給側結構性矛盾突出，不平衡、不充分的數據要素供給無法滿足經濟社會對高質量、高價值數據要素的需要。三是數據要素市場治理能力有待進一步提升，數據管理的組織與職能體系待明確，監督評價機制、市場運行機制與市場要件需建立健全。

　　對此，廣東提出“1+2+3+X”的數據要素市場化配置改革總體思路和實施框架。

　　“1”是建立健全“全省一盤棋”數據要素法規制度，統籌推進改革，完善法規政策，優化制度供給，保障市場的統一開放?！?”是構建兩級數據要素市場體系，推動有為政府與有效市場更好結合。一方面構建以行政主導的一級數據要素市場，加快數據資源“一網共享”，推動公共數據與社會數據匯聚融合、授權運營、加工處理、合規登記，建立首席數據官制度，為數據進入流通交易環節創造條件。另一方面構建以市場競爭為主的二級數據要素市場，培育涵蓋數據交易所、數據經紀人、數據服務商及第三方專業服務機構等主體的多元化數據流通生態?！?”是打造省數據運營管理機構、數據交易場所、數據要素市場基礎運營體系等三大樞紐，支撐兩級市場健康運行，解決確權難、定價難、互信難、入場難、監管難等關鍵問題?！癤”是數據要素賦能經濟社會各領域高質量發展。

　　率先構建數據要素市場體系成效顯著

　　充分釋放數據要素價值，構筑數字競爭新優勢，需要培育與完善數據要素市場治理體系?！栋灼分赋?，廣東以數據安全合規為前提，從四方面推進數據要素市場體系建設。

　　健全數據要素法規制度，營造良好市場發展環境。2021年以來，《廣東省數字經濟促進條例》《廣東省公共數據管理辦法》《深圳經濟特區數據條例》陸續出臺，《廣東省數據條例》正在制訂，用法律法規為改革保駕護航。出臺全國首份省級數據要素市場化配置改革文件，基本形成全省統一的數據流通交易規則體系，推動數據分類分級、共享開放、開發利用、安全管理、隱私保護的制度化，用政策與標準規范助力改革建設。

　　培育一級數據要素市場，加快數據資源向資產轉變。在原始數據的采集與匯聚上，構建數據資源“一網共享”體系，推進公共數據資源匯聚。在數據產品的制作與供給方面，建設省數據運營管理機構，在全國率先探索建立數據資產登記合規委員會。實現公共數據資產憑證、個人和法人數字空間、政府首席數據官制度三個全國首創，保障數據合規便捷流通，增強數據供給能力。

　　規范二級數據要素市場，促進數據要素高效流通。廣東建設數據產品的流通交易市場和配套生態，打造省級交易樞紐，廣州數據交易所于今年9月30日在南沙區正式掛牌運營。在國內首創“數據經紀人”，廣州海珠、佛山順德兩地率先破題，形成65個場景的數據產品與服務。強化企業首席數據官建設，提高數據治理與利用能力。探索數據要素統計核算，推動數據資產入表。

　　打造一體化基礎運營體系，支撐數據要素市場可持續運行。廣東建設數據要素市場新型基礎設施體系、“云管端”一體的網絡安全和數據安全保障體系，以及數據要素市場基礎運營體系，構建技術與安全底座為市場健康發展提供后盾支持。

　　提升數據要素市場治理能力現代化水平

　　構建完善的數據要素市場治理體系，需要加快推動數據要素市場治理能力建設?！栋灼分赋?，廣東不斷提升對數據要素市場的統籌協調、風險防控、市場監管、綜合保障能力水平，有效發揮數據要素市場功能。

　　在加強統籌協調能力方面，堅持高位推進，省委、省政府將“建設高標準數據要素市場體系”列入全省新發展階段創造型引領型改革清單。成立省級政務數據共享協調小組，健全數據安全工作協調機制，保障改革工作行穩致遠。

　　在提升風險防控能力方面，堅持安全發展，健全數據分類分級、審批流程、存儲、傳輸、使用等重點環節的監測預警、應急處置、容災備份及恢復機制，落實網絡安全等級保護要求，強化個人信息保護。

　　在增強市場監管能力方面，堅持多措并舉，建立有關部門協同監管機制，壓實屬地監管責任，規范省數據運營管理機構、數據交易所、數據經紀人、數據服務商等重點監管對象的行為，實現對數據流通交易全過程的監管。

　　在夯實綜合保障能力方面，堅持人才優勢，打造“政數學院”品牌，探索數據領域專業技術人才職稱評定制度，組織成立廣東數據發展聯盟等，在人才培養、技術創新、場景落地等方面提供支撐。

　　深化數據應用賦能經濟社會數字化發展

　　數據要素是數字經濟深化發展的核心引擎?！栋灼诽岢?，廣東發揮海量數據與豐富應用場景的優勢，激活數據要素潛能，有效賦能實體經濟和制造業高質量發展。

　　深化數據要素賦能數字政府2.0，廣東發揮數據要素在數字政府改革建設2.0階段的關鍵性、基礎性作用，推動各行業領域政務應用集約建設和互聯互通，提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

　　強化數據要素賦能數字經濟發展，廣東打通產業鏈和供應鏈、協同上下游，提高數據要素市場化配置效率。加快產業數字化轉型，打造“工業互聯園區+行業平臺+專精特新企業群+產業數字金融”的新制造生態系統，成為工業互聯網國家示范區。促進數字產業化發展，培育出華為、中興、騰訊、平安科技、格力、美的、TCL等數字產業生態主導型企業。

　　推進數據要素賦能數字社會建設，廣東各領域推動以數據為核心的產品及服務創新。廣州市利用人、企、地、物、政基礎數據搭建城市運行管理中樞，高水平建設新型智慧城市。廣東省中小企業融資平臺服務企業133.42萬家，推動實現融資1424.58億元，推進普惠金融發揮實效。深圳首創市民健康狀況和行程自主申報模式，創新數字哨兵、白名單等數字抗疫新方式精準防疫，實現智慧化便捷公共服務。

　　促進粵港澳大灣區數據有序流動，廣東與港澳共同探索粵港澳大灣區可信數據空間建設，廣州南沙、深圳市前海深港現代服務業合作區、橫琴粵澳深度合作區探索建立“數據海關”，探索粵港澳數據要素流通規則。

　　打造全國數據要素市場化配置改革先行區

　　在兩年實踐探索基礎上，《白皮書》提出廣東打造全國數據要素市場化配置改革先行區的愿景和展望。

　　打造國內領先的數據權益保護高地，做大做強數據要素市場。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，優化鼓勵創新的制度環境。推動數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，強化基于數據價值創造的激勵導向。

　　打造數據要素全國統一大市場的核心樞紐，支撐引領全省經濟社會高質量發展。率先構建數據要素驅動經濟社會高質量發展的體制機制，進一步深化數字政府改革建設，牽引帶動數字經濟、數字社會全面發展，讓各行各業和廣大群眾享受到改革帶來的巨大紅利。

　　打造國內國際數據要素戰略鏈接點，支撐引領全省深度參與國內國際雙循環。加強與港澳開展數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面交流合作，積極參與國際規則和數字技術標準制定，探索建立包容共享、先進適宜的數據規則制度，合作推進高質量數字貿易基礎設施建設。