2021年9月16日，世界銀行集團（WBG）高級管理層決定停止發布《全球營商環境報告》（DB，Doing Business）及相關數據，并宣布世界銀行將研究一種新的方法評估商業和投資環境。2022年2月4日，世界銀行發布了《宜商環境評估體系》（BEE，Business Enabling Environment）的項目說明，并從6月開始啟動宜商環境評估項目的試評估，這標志著世行對全球商業環境的評估進入新階段。世界銀行新的《宜商環境評估體系》值得我們高度關注和重視，這對于我國進一步優化營商環境，進一步激發市場主體活力和動力，進一步推動經濟高質量發展具有重要意義。
一、宜商環境評估的四個顯著變化
宜商環境（BEE）的詳細數據和評估報告旨在實現兩個目的：
?。?）鼓勵和推動制度改革；
?。?）服務于經濟研究和提供具體政策建議。
宜商環境（BEE）同過去的營商環境（DB）相比，有四個顯著變化：
01.BEE將不僅從單個公司開展業務便利性的角度，而且從整個私營部門發展的角度來評估商業環境。從不同角度設計不同指標，并取得平衡。
02.BEE不僅關注政府監管，而且關注公共服務。在平衡中使宜商環境進一步優化。
03.BEE不僅會收集法律法規的信息，還會收集反映實際執行的情況的事實信息和測量結果。BEE還將平衡專家咨詢信息和直接來自公司層面的調查信息。
04.BEE將通過專家咨詢和企業調查相結合的方法收集數據，通過設置通用參數指導數據收集（如：企業規模、行業、類型和所有權，以實現專家咨詢的可比性或企業抽樣調查的代表性），采用上述方法，努力在各國數據可比性和特定經濟體的數據代表性之間取得平衡。用平衡法克服指標單一的局限性。
二、宜商環境評估的新指標體系
宜商環境（BEE）的指標選擇遵循以下標準：
?。ㄒ唬┫嚓P性?；趶V泛的經濟研究（第二部分詳述），每個選定的指標正如前面定義的那樣，已經證明有助于私營機構的發展。
?。ǘ┰鲋敌?。針對現有數據水平，每個指標都應該有提升空間。BEE通過形成覆蓋全球且具有可比性的專門數據集來幫助提升相應的指標水平。例如，通過研究現有指標的新領域或從新的角度研究它們，從而提升指標水平。
?。ㄈ┗パa性。只有全面的微觀經濟改革才能對生產力及其增長產生實質性影響。因此，BEE將以企業的生命周期為主線，研究一系列相互補充的指標。只有在對所有經濟體的這些相關因素進行評估之后，才能確定和解決具體國家的約束因素。
BEE一級指標同DB一級指標相比較，在總量上都是10個，沒有變化。但在內容上變化還是不小。BEE取消了DB中的保護中小投資者指標，增加了促進市場競爭指標。除納稅和辦理破產兩項指標不變外，其他七項指標從名稱到內容都作了不同程度的改變。BEE還把DB的觀察指標吸納到了一級指標之內，并增加了兩項跨越指標。數字化技術和環境持續內容幾乎融入每項一級指標當中。如電子政務、在線服務、環境許可證和綠色稅收等。
BEE評估體系的十個一級指標，是按照企業全生命周期設計的：開業、運營、關閉企業。每個一級指標項下，統一設計三個二級指標組；即監管框架，公共服務和整體效率，合計30個二級指標。
三、宜商環境評估的指標內容
針對每個指標，BEE將按照指標構成和設置原則進行分析：
（一）指標構成
對于每個指標，將設置三組內容，前兩組內容代表監管框架和公共服務，第三組內容衡量前兩組內容在實踐中相結合的成效。
1.監管框架：衡量法規的質量，盡可能采信透明度、清晰度、可預測性和相關的最佳實踐，以及國際公認的細分指標的最佳實踐。
2.公共服務：衡量允許政府直接或通過私營機構提供對市場運作至關重要的公共服務的機構設置、基礎設施和實施方案。
3.總體成效：衡量私營部門在實踐中實現每個指標目標的效果，通過企業調查和專家咨詢進行評估。
?。ǘ┲笜嗽O置原則
BEE每個評估指標的設置將遵循以下原則：
1.針對每個評估主題，設置綜合衡量法規層面的指標和事實層面的指標。法規層面指標分析基于法定法規、法律和法理的商業環境，而事實層面指標分析私營機構所遵循的法規和政府服務在實踐中是如何實施的。BEE的每個主題領域將結合法規層面指標和事實層面指標，以便對商業環境進行更全面的評估。
2.綜合衡量以單個企業為重點的指標和以整個私營機構為重點的指標。BEE的一些指標可能更側重于從單個企業的角度評估商業環境（例如公用設施接入效率的指標）。另一些指標可能更側重于從整個私營機構角度評估商業環境。后一組指標將考慮市場參與者之間的機會平等，以及整個私營機構的增長和可持續性，而不局限于單個企業的利益（例如公用設施接入的環境條件）。
3.指標應被視為具有代表性的，并不是詳盡無遺。指標應被視為一組合理的具有代表性的指標，涵蓋商業環境中最相關的領域和日益突出的問題（例如數字技術應用和處理）。由于這將超出團隊的資源范圍，且可能不具有成本效益，因此報告將不會完全詳盡這些指標方面的內容。此外，這些指標將僅限于商業環境條件，而不包括這些條件的最終結果。企業和市場的產出是不同變量的綜合結果，包括需求和供給因素。因此，它們超出了BEE的評估范圍。
4.指標應該是基于原始數據可量化的，并且具有可操作性。BEE將把重點放在可以在各國之間以客觀、可比方式進行衡量的指標。BEE希望采集原始數據，因此指標的設計應使其能夠通過專家咨詢和企業調查相結合的方式進行收集。指標也應該是具有實踐性的，能夠通過政府政策進行改革。指標應盡可能集中于有既定“最佳實踐”的領域，以便進行比較。
