安徽開展專項行動助力打造法治化營商環境兌現政策履行承諾政府“說話算數”

　　對沒有兌現的政策、沒有履行的協議全面起底、推動解決，對行政機關負責人出庭應訴情況持續通報、逐月逐案點名……記者近日從安徽省司法廳獲悉，為貫徹落實安徽省委、省政府部署要求，安徽省司法廳牽頭組織開展了全省公共政策兌現和政府履約踐諾、推動全省行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率達到100%、全省違法行政行為集中整治等專項行動，推動行政機關規范行政行為、提高依法行政水平，著力打造一流法治化營商環境。

　　梳理問題督辦“新官不理舊賬”

　　根據安徽省委、省政府工作部署，2021年5月至10月，安徽省委依法治省辦在蕪湖組織開展“依法推進公共政策兌現、創優法治化營商環境專項行動”試點。到2021年底，試點區域兌現117個存量問題并建立起相應機制和制度，試點工作成效明顯。

　　在此基礎上，今年4月，安徽省委依法治省辦印發了《安徽省依法推進公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動工作方案》，全省各地各部門迅速成立工作專班，主動收集各方意見，全面起底歷史問題。安徽省委依法治省辦成立公共政策兌現和政府履約踐諾復雜問題專家組，分析診斷疑難問題，依法推動問題解決。截至10月底，累計匯總梳理形成兩批專項行動問題清單共1602件（含27件不屬于兌現范圍），已兌現1158件。限期兌現364件，擬進入司法程序53件。

　　安徽省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長姜明介紹說，近期，安徽省委依法治省辦正在組織對“新官不理舊賬”進行督辦，實質性化解執行問題，有效保障市場主體合法權益。同時，對于限期兌現的364件，自11月21日起建立周調度機制，爭取年底基本兌現。

　　為摸清全省各級政府履約踐諾情況，安徽省委依法治省辦去年年底還牽頭對2019年1月1日至2021年10月底，全省各級行政機關應當履行的具有給付義務的人民法院作出的民事行政裁決、行政復議機關作出的行政復議決定、仲裁機構作出的仲裁裁決履行情況進行了清查。其間，督辦清理到期未履行案件363件。截至今年6月，清查期限內全省各級行政機關應當履行的具有給付義務的案件均履行完畢或達成履行協議。

　　行政機關負責人出庭應訴率100%

　　當一次被告，勝過十次法治教育。近年來，安徽省把加強和改進行政應訴工作作為推進依法行政的重要手段，特別是去年年初以來，強力推進行政機關負責人出庭、出聲、出解，推動實質性化解行政爭議。

　　姜明介紹說，為了達到全省行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率100%的目標，安徽司法行政機關會同審判機關做了大量工作。安徽省司法廳召開全省行政應訴工作推進會、省直行政機關負責人出庭應訴工作座談會，印發《關于進一步加強行政應訴工作的通知》，對工作進行動員部署，提出任務要求。致函各市政府主要負責人，提出意見和建議，將出庭應訴情況納入法治督察考核。

　　安徽省司法廳還與安徽省高級人民法院聯合下發《關于進一步加強行政機關負責人出庭應訴的意見》，修訂《安徽省行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作規定》，制定《加強行政機關負責人出庭應訴工作約談暫行辦法》，建立省領導常態化約談負責人出庭應訴率未達到100%的市政府、省直部門負責人的工作機制。此外，安徽省持續通報考核，對行政機關負責人出庭應訴總體狀況進行逐月逐案點名通報。

　　自2021年6月起至今，全省行政機關負責人出庭應訴11509案次，出庭應訴率為100%。今年1月至10月，行政機關負責人出庭應訴共7416案次，其中主要負責人出庭1412案次，占比19%。

　　常態化對行政糾錯案件進行整改

　　自去年12月起，安徽省司法廳組織開展了為期6個月的全省違法行政行為集中整治專項行動，對全省2021年1月到10月間行政復議糾錯和一審敗訴的行政案件進行全面排查，開展集中整治，對193件沒有整改到位或者整改不徹底的案件開展專項督查督辦。

　　根據數據統計分析，排查出來的違法行為主要有三個特點。從主體看，違法行政行為主要集中在縣、鄉兩級政府和縣級政府部門。從類別看，行政征收、行政強制、行政處罰三類案件數量最多。從原因看，既有部分行政機關及工作人員法治意識淡薄、權責認識不清、程序觀念缺乏等主觀因素，也存在基層執法力量和能力不足等客觀問題。對此，安徽省推進依法行政工作領導小組辦公室印發《行政糾錯案件報告及落實整改工作意見》，各地結合違法情況進行整改，建立健全了規范行政行為的制度機制248項。

　　“通過本次專項行動，進一步摸清了我省違法行政案件情況，剖析了違法原因并提出了改進措施。接下來，安徽省司法廳將結合專項整治情況，采取相關有力舉措，常態化對行政糾錯案件進行整改，推動在全省政府系統開展依法行政能力提升活動?！苯髡f。