海南再開全國先河。
繼2018年成為全國最大的自由貿易試驗區之后，近日，海南省又一次吸引了全國的目光：設立海南省營商環境建設廳。
新建立的營商環境建設廳將承擔哪些職責？釋放了什么信號？對于全國以及河南具有哪些借鑒意義？
開全國先河，海南設立營商環境建設廳
2022年12月13日，海南省營商環境建設廳掛牌成立。這是全國首個經中央批準成立的省級營商環境建設廳。作為正廳級省政府組成部門，海南省營商環境建設廳將負責統籌推進營商環境、政務服務、數據共享、社會信用等工作。
值得注意的是，其融合了省政府電子政務辦、省發展改革委、省政務服務中心、省大數據管理局等多個政府部門相關職責。
具體來講，有6個方面的工作職責：營商環境建設的頂層設計、數字化改革的示范引領、協調推進“放管服”改革、社會信用體系基礎支撐、構建全方位的企業服務體系、建立營商環境問題處理跟蹤督辦機制。
海南省營商環境建設廳廳長陳際陽表示，海南成立全國首個省級營商環境建設廳，也是行政體制的重大改革，為解決當前營商環境建設領域存在的突出問題提供“海南方案”。
區域經濟之間的競爭，很大程度上已經成為比拼營商環境的競爭，無疑也是各級政府部門的最重要的工作任務之一。
河南省發展戰略與產業創新研究院副研究員高亞賓向頂端新聞記者分析，“疫情高峰期過后，下一步的發展重點將回歸拼經濟?！?/p>
而要拼經濟，就要從營商環境著手，考慮如何激發市場主體的活力和動力?！耙环矫娴胤接行枨?，一方面國家想找合適的地方做試點?！备邅嗁e認為這是海南成立營商環境建設廳的背后邏輯。
河南已經走出自己的融合探索之路
本次新成立的海南省營商環境建設廳融合了當地省政府電子政務辦、省發展改革委、省政務服務中心、省大數據管理局等多個政府部門相關職責。
頂端新聞·河南商報記者梳理發現，在上述相關部門的職責融合上，河南其實已經走出了自己的探索之路。
2019年1月，河南省大數據管理局組建成立，承擔了河南省政府相關部門的電子政務規劃建設指導、行政審批與便民服務建設、數據挖掘利用等職責。
2022年4月，經中央編辦批復同意，河南省大數據管理局更名為河南省行政審批和政務信息管理局。
這不是一次單純的改名，而是意味著河南省大數據管理局融入了更多行政審批領域的職能。在其具體職責中就包括：組織協調全省政務服務環境整體性優化工作，參與營商環境建設有關工作。
在2022年12月河南省政府辦公廳印發的《河南省政務服務中心管理辦法（試行）》中明確：省政務大數據中心負責省政務服務中心的日常服務管理工作，并接受省行政審批政務信息管理局的指導監督。
至此，新更名的河南省行政審批和政務信息管理局，從實質上已經融合了省政府電子政務辦、省政務服務中心、省大數據管理局等部門相關職責。與海南相比，其僅缺少省發展改革委在營商環境信用體系等方面的職能。
一位廳級干部告訴頂端新聞·河南商報記者，他認為河南省行政審批和政務信息管理局已經整合具備了海南省營商環境建設廳90%的職能。
聲音
專家支招，河南如何進入營商環境第一梯隊？
中國企業聯合會研究部副主任劉興國認為，本次改革對海南自由貿易港建設發展至關重要。那么其他省份，是否應該抄作業？
劉興國認為，目前不一定每個省都像海南一樣成立主管部門，但可以嘗試建立一種優化營商環境的跨部門協調機制或成立相關領導小組。
高亞賓也建議，河南及其他省份可以考慮在某些開發區試行海南的經驗，探索實踐出更適合自己的模式后，再進行推廣。
2022年11月，全國工商聯發布的《2022年“萬家民營企業評營商環境”報告》中顯示，營商環境最好的10個省份是浙江、廣東、江蘇、上海、北京、山東、湖南、安徽、四川、福建。
河南如何縮小與南方省份的差距，進入全國營商環境第一梯隊？劉興國給出了4個“藥方”。
他認為，首先是轉變政府部門的觀念，在加快經濟建設的同時，打造服務型政府。
在劉興國看來，南方省份政府官員普遍更具備服務意識。一個細節讓他印象深刻，在某次調研會議上，南方一地的政府官員甚至會幫企業給專家端茶倒水?！澳戏焦賳T認為，我就是去給企業服務的?！眲⑴d國說，而北方官員則更有“官架子”，表象的背后是身份認知問題。
第二，要清理整頓地方政府具有區域壁壘和區域保護色彩的政策法規。
劉興國回憶，數年前在其協助國務院辦公廳做相關督查時，曾有中部省份企業反映當地存在“地方保護主義”政策。而具體實地調查時，相關舉報企業又迫于“壓力”不敢“說話”了。
第三，要優化服務流程，取消不必要的行政性審批。政府把不該管的歸還市場，形成一種公平競爭的、開放式的市場環境。
第四，要在軟環境上下功夫。
“所謂軟環境，就是鼓勵企業家干事創業的氛圍?！眲⑴d國說，政府要營造出一種鼓勵創業、鼓勵創新、鼓勵發展的氛圍。例如，可以通過相關機構多挖掘、宣傳企業家優秀事跡，弘揚企業家精神。同時，要有容錯機制，在經濟改革發展中給予企業更多試錯空間。
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國脈，是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務、綠色低碳等領域的專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務”五位一體服務模型，擁有營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核系統、政策智能服務系統、數據基因、數據母體、超能等幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，運營國脈電子政務網、國脈數字智庫、營商環境智庫等系列行業專業平臺，廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、大數據局、行政審批局、優化辦等政府客戶和中央企業。
