國脈智庫丨2022年園區營商環境十大關鍵詞

　　營商環境是企業生存發展的土壤。好的營商環境就是生產力、競爭力。以更好營商環境激發市場主體活力、增強高質量發展動力，成為新時代全社會的廣泛共識和孜孜追求。過去的一年，筆者持續關注營商環境行業動態，積累了大量行業數據和項目數據，基于此，筆者為大家梳理了園區營商環境的十大關鍵詞，以其幫助各園區立足于自身優勢和特色，全力打造市場化法治化國際化的營商環境。

　　NO.1宜商環境

　　2020年8月27日，世行發表聲明，確認營商環境報告發生數據違規行為。2021年9月16日，世行決定停止運營相關數據和營商報告，并宣布將研究一種新的方法評估商業和投資環境。2022年2月4日，發布新項目宜商環境評估體系說明。2022年12月發布宜商環境項目概念文件，中國將被納入第二批次測評經濟體，中國香港則作為第一批次經濟體參評。至此，運行了17年的營商環境（DB）項目已經結束，宜商環境（BEE）新項目宣告開始。這標志著世行對全球商業環境的評估進行的新階段。

　　筆者通過梳理發現，DB項目與BEE項目既有相當程度的繼承與延續，也有很大程度的創新、發展和提升，兩者主要在評估視角、主題選擇、指標體系、數據收集、覆蓋范圍五個方面有差異。同時，認為世行新的《宜商環境評估體系》仍然值得園區高度關注和重視，要密切跟蹤宜商環境評估變化的新情況，深入研究新變化、新內容，穩步銜接國際新規則，這對于園區進一步優化營商環境，進一步激發市場主體活力和動力，進一步推動經濟高質量發展具有重要意義。

　　NO.2營商環境5.0改革

　　一場營商環境改革的浪潮在各園區間掀起，今年，部分園區正式開啟營商環境5.0改革。5月，濱海新區發布《濱海新區對標國家營商環境創新試點打造國際一流營商環境2022年行動計劃》，這是濱海新區優化營商環境改革的5.0版方案，也是19個國家級新區中第一批推出的貫徹落實國家營商環境創新試點工作實施方案，更是率先借鑒世界銀行宜商環境評估體系的改革方案，方案推出26項重點任務、134項具體改革舉措，覆蓋企業全生命周期和城市高質量發展各項指標。6月，黃埔區、廣州開發區發布《服務市場主體進一步打造國際一流營商環境行動方案》，啟動營商環境改革5.0，以服務市場主體為主線，從硬環境到軟環境提出了125條改革舉措，全面升級“黃埔Smile”營商品牌。近期，四川天府新區正在開展建議獻策，啟動制定天府新區營商環境5.0版政策體系。

　　筆者認為，不管是以前的營商環境4.0改革，還是現在的營商環境5.0改革，均有不同的側重點，每個城市都正在形成自己的“打法”，前期改革主要解決各園區的“共性”問題，而改革越到后期，則意味著營商環境的改革正站在新的路口，從打追逐戰到打差異戰，“千園千面”將是未來的改革趨勢。

　　NO.3點菜式放權

　　2015年，國務院首提“放管服”改革。7年來，國務院相繼取消和下放多項行政審批事項，各地也相繼開展了簡政放權工作，尤其是相對集中行政許可權改革和相對集中行政處罰權改革作為簡政放權新方式，已從“一枝獨秀”走向“多園開花”，在優化營商環境、提升政務服務等方面均取得了較好的改革成效，初步實現了園區事園區辦，但也暴露出放權事項無法辦理、審管責任區分難、部門聯動不暢、一網融合慢等問題。2022年，廣西自貿試驗區“負面清單式放權”、吉林“點菜式”放權、大連市“點菜式”放權、蘇州工業園“審管執信”閉環管理模式等創新做法，為各地提供了解決“什么權該放、該怎么放、放了如何管”等問題的有益參考。比如，大連市出臺了《“點菜式”放權賦能工作機制》，明確各園區根據其自身職能需要、功能定位、實際承接能力進行申請，相關市直部門綜合考量同意后方可賦權，目前，市級各相關部門已向太平灣合作創新區等3個園區放權89項。

　　筆者認為，放權不應只追求“數字游戲”，并非越多越好、越全越好，而更應注重“數字質量”，應當突出“關聯性”與“效率性”，多去思考放的事項是否是園區企業所需要的？是否便于園區企業全鏈條辦理？園區能否承接??？而“一園一策”、“點菜式”的精準放權辦法，配套建立審批、監管、執法、信用四位一體聯動機制，能較好地避免了行政審批權限該放不放、明放暗不放、一放了之、收放隨意、缺乏跟蹤等現象的發生，確?！胺诺瞄_”“管得住”“服得好”。

　　NO.4助企紓困

　　2022年，國際環境復雜嚴峻，世界經濟下行乃至衰退風險增加，世界銀行一年之中4次下調全球經濟增長預期，在世紀疫情和百年變局交織之下，市場經營主體生產經營困難。為幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力，國家層面相繼發布了《加力幫扶中小微企業紓困解難若干措施》《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》《促進個體工商戶發展條例》等助企紓困措施；園區層面，銀川經開區制定“穩保促”15條措施，投入近1億元支持企業穩生產，并協助企業解決重點項目融資共計226.35億元；北京經濟技術開發區預計投入財政資金2.1億元助企紓困；衡陽西渡高新區制定《穩經濟促發展二十條措施》，以“真金白銀”為強信心增主體促發展等。

　　筆者認為，助企紓困保市場主體，是現階段優化營商環境工作的重中之重，因此，各園區發布多項助企紓困文件，但好政策制定出臺后，高質高效落實是關鍵。高質高效落實核心在于要過“兩關”，即知曉關、享受關。從整個數據來看，大部分園區線下設立了政策兌現專窗，線上利用上級或自建惠企政策兌現平臺，為企業提供各類惠企政策兌現服務，但仍然存在政策梳理不全面、信息共享不及時、兌現機制不健全、兌現門檻仍然過高、宣傳力度不夠大等問題。因此，筆者建議各園區在制定政策時，應從“數量崇拜”轉向“獲得感優先”；在落實政策時，首先，應注意政策精準定位，包括做好政策條款分解、政策標簽化梳理、事項標準梳理、企業精準畫像、服務精準推送等工作；其次，做好服務與宣傳普及，包括兌現渠道多樣性、服務方式多樣化等；最后，做好閉環管理，包括兌現評價、售后數據分析等。

　　NO.5營商環境評價

　　2020年，國家發展改革委將參評城市范圍進一步擴展至80個城市，并首次將18個國家級新區納入評價范圍，開展體現新區特點的營商環境評價，進一步發揮示范引領作用。2021年，《中國營商環境報告2021》出版，重點展示了國家級新區圍繞優化營商環境重點難點問題開展創新探索的具體做法，引起社會各界廣泛關注。圍繞此，今年多個地區開展園區營商環境評價，1月，合肥高新區發布《營商環境指數報告2022》，該報告是全國首個開發區層面對營商環境企業滿意度的持續觀測；3月，海南省印發了《海南自由貿易港營商環境評價工作方案》，要求對現有11個自由貿易港重點園區開展評價，梳理呈現重點園區營商環境階段性建設成果和有利于營商環境建設的因素和條件。10月，湖北省對全省21個國家級開發區進行營商環境評價工作；11月，成都高新區發布《成都高新區營商環境指數報告（2022）》；同月，北京對全市16個區和北京經濟技術開發區開展營商環境試評價，以及湖南省啟動覆蓋所有省級以上產業園區（不含特殊監管區域）營商環境評價工作，主要衡量園區服務滿意度、園區“放管服”改革效率和誠信園區建設等方面情況。

　　國內外實踐表明，營商環境評價是準確把握營商環境狀況，推動營商環境持續優化的重要抓手，因此，引起各園區密切關注和重視，營商環境改革取得了令人矚目的成效。但從目前進展來看，最主要的亮點集中在一網通辦、多證合一等辦事效率提升方面，這些改革存在明顯的邊際效用遞減，且不是企業最緊迫的需求，以及還有大部分營商環境改革過于急功近利，把提升排名作為首要任務，過度偏重“應試教育”，“素質教育”較為薄弱。筆者認為，營商環境評價不是“獎牌榜”，而是“助推器”，要真正把激發市場主體活力、改善市場主體感受度作為重中之重。

　　NO.6信用沙盒和觸發式監管

　　信用沙盒和觸發式監管，指以信用為標準劃定一個“監管沙盒”，設定監管底線、觸發條件，對“盒子”里面的企業實施系統智慧化風險提示和“無事不擾”“首違不罰”等柔性監管措施，同時對達到風險觸發條件的移出“信用沙盒”，依法依規開展后續監管，在可控范圍之內守住安全底線，為新經濟預留更多發展空間。2022年，四川自貿試驗區青白江片區從網絡交易新產業新業態破題，創新推行信用沙盒和觸發式監管新模式；中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區雨花區塊實施“觸發式”市場綜合監管新模式試點，1天內可對轄區內958家市場主體完成全行業、全流程監管，并實現了市場監管“無事不擾”“無處不在”“無案不報”；此外，還有部分地區推行互聯網“綜合監管一件事“改革，將監管執法對市場主體正常經營的影響和干擾降到最低。

　　筆者認為，營商環境通俗點說，就是要有溫度和有分寸。有溫度是園區提供的各項服務有溫度，比如簡政惠企、柔性執法、個性化定制、母親式服務等，有分寸是在園區治理和行業監管等各個方面要有分寸感，找準可為和不可為的邊界與限度，做到既要“有求必應”，又要“無事不擾”，而信用沙盒和觸發式監管可能會是讓監管“無事不擾”又“無處不在”、“包容”不“縱容”的全新的思考方向與解決路徑之一。

　　NO.7免證園區

　　營商環境改革無止境，服務永遠在路上?！皽p證便民”變“無證便民”，部分園區在實踐中探索出了不少經驗和模式，創新提出了“無證明園區”“免證園區”?！盁o證明園區”“免證園區”不等于不需要證明，而是通過直接取消、數據調用、部門核驗、告知承諾四種免提交方式實現申請人免于提交或無需重復提交相關紙質證照證明材料。蘇州工業園區在全國開發區中率先提出“免證園區”改革思路，發布了首批免證清單，覆蓋400余項政務服務事項，實現800余份材料免于提交，截至目前，已累計調用電子證照近200萬次。濰坊高新區先后制定印發《濰坊高新區“無證明城市”建設實施方案》、《濰坊高新區“無證明城市”建設百日攻堅行動方案》，成立區工作專班，梳理形成了92項《高新區第一批電子證照證明“用證”事項清單》和388項《政務服務事項的“免提交”事項清單》，實現“無證明”“免提交”辦事。長沙市天心經開區通過探索“無證明園區”數據應用與場景開發，實現企業申報臨時占用街道兩側和公共場地許可等高頻事項的免線下辦理。

　　筆者認為，各園區在爭創“無證明園區”“免證園區”的背后，實際上是對園區營商政務環境的暗自比拼。一個園區具體如何才能做到“無證明”？首先是全面梳理“無證明”事項；其次要加快“無證明”系統開發建設；再次是分類推進“無證明”辦理，規范“無證明”辦事流程；最后建立“無證明”長效機制。此外，“無證明”并不是一句簡單的口號，筆者認為關鍵還是要看實效，改革實施后，群眾和企業的滿意度怎么樣？內部在改革過程中的流程是否順暢？成本是多少？這都是后期值得園區持續關注的。

　　NO.8元宇宙

　　元宇宙在經過了2021年的概念落地和普及后，2022年成為元宇宙相關產業取得長足發展的一年，目前，全國先后有20多個城市陸續發布元宇宙行動計劃及相關扶持政策，陸續推出元宇宙政務大廳、文旅元宇宙、城市虛擬形象大使、元宇宙商圈、數字人主播等項目。與此同時，這樣的熱潮也蔓延到了營商環境領域，正吸引越來越多的園區加入賽道，其應用場景也不斷豐富。如廣州市黃埔區、廣州開發區發布粵港澳大灣區首個元宇宙專項扶持政策；中關村科技園區管理委員會等四部門聯合發布《北京城市副中心元宇宙創新發展行動計劃(2022-2024年)》，將打造4大“元宇宙+”應用場景；陜西省咸陽高新區管委會發布了《咸陽高新區建設“元宇宙產業先行區”行動方案》，提出打造“元創新、元城市、元政務、元制造、元文旅”五大元宇宙應用場景。

　　技術發展沒有止境，創新服務沒有止境。大家在思索大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術創新應用的同時，又迎來了一次更加具有顛覆性的新技術應用，即元宇宙?？梢哉f，不論是在數字政府建設領域，還是在數字經濟、數字社會發展方面，元宇宙帶來的是數字化技術發展中的又一次風口，必將在數字化發展的各方面形成新的模式和賽道。未來，元宇宙技術與營商環境將會碰撞出怎樣的火花，令人期待。雖然元宇宙潛力巨大，但筆者建議園區在應用上要避免“華而不實”“重工程輕應用”，要注意加強宣傳引導和數據安全防護。

　　NO.9訂制式審批

　　訂制式審批服務是指以企業需求為導向，結合建設項目特點和實際情況，主動研判項目可能遇到的政策和技術問題，為企業量身訂制個性化報批流程，全流程提供工程籌建顧問、決策參考、疑難解決等服務內容。2022年8月，黃埔區、廣州開發區在全國率先發布企業投資建設項目訂制式審批服務體系，推出了“千企千面”訂制個性化、“智數智能”信息化、“集優協同”軍團化、“隨時隨地”貼心暖企化的訂制式審批服務體系。達州高新區行政審批局推出“一企一策、一事一議”，針對企業需求、問題困難進行具體分析，制訂個性化服務方案，為企業掃清審批障礙。

　　在《國家院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》中，“個性化服務”作為政務服務便利化的一項重要舉措首次在國家層面提出，并提出了免申即享、政務服務地圖、一碼辦事、智能審批等創新應用模式，意味著“個性化服務”將正式成為政務服務未來的重要目標之一。筆者認為，隨著改革不斷深入，可利用的政務數據逐步共享，數據逐漸豐富，政務場景被依次挖掘，“個性化服務”將逐步成為營商環境的常態，而訂制式審批服務也將成為主流。這其中要做好訂制式審批服務模式，最關鍵的一步就是“顆?；笔崂碚辗帐马?，為企業群眾“點菜”提供全量“菜譜”。

　　NO.10跨域合作

　　2021年11月25日，京津冀國家級經開區優化營商環境改革創新合作聯盟正式成立，聯盟首批成員單共有14家國家級經開區，并確立了產業協同共建共享、政務服務互通互辦、放管服改革互學互鑒、人才干部互派交流四大合作機制。2022年11月24日，京津冀國家級經開區優化營商環境改革創新高峰論壇正式舉辦，會上京津冀14家國家級經開區共發布110余項政務服務改革創新政策，三省市也在此前推出的三批153項“同事同標”事項基礎上，將于近期實施第4批26項“同事同標”事項。與此同時，三省市級層面還共同推出了242項企業群眾高頻辦理的跨省通辦事項，在京、津、冀、雄實現了全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦。

　　今年，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出“打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點...加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”。落實這一要求，優化營商環境是有力支撐。筆者認為，京津冀國家級經開區優化營商環境改革創新合作聯盟的成立和高峰論壇的舉辦，既是貫徹落實京津冀協同發展戰略，營造市場統一開放、規則標準互認、要素自由流動的發展環境的創新實踐，也是國家級經開區將“放管服”改革向縱深推動的工作探索，標志著園區營商環境跨域協作開啟新篇章、開創新局面。

　　作者：蔣艷瓊，湖南國脈原道數據科技有限公司副總經理

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