三亞市2023年政府工作報告（全文）

　　政府工作報告

　　——2023年1月7日在三亞市第八屆

　　人民代表大會第四次會議上

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　過去的一年，是極不平凡的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為指導，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，積極應對多重超預期因素的嚴峻考驗，特別是新冠疫情的嚴重沖擊，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，與全市人民團結一心、攻堅克難，贏得了疫情防控重大勝利，經濟運行數次從低谷之中回穩向上，取得了來之不易的發展成績。

　　（一）眾志成城打贏抗疫大仗

　　面對“0228”“0331”“0801”等多輪疫情的沖擊，我們始終堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控的重要指示精神，不斷健全指揮體系，規范處置流程，優化管理模式，完善保障機制，推動疫情防控工作由治到穩、由穩到順。特別是“0801”疫情期間，中央領導親臨三亞調研指導，國家工作組統籌調度，省委、省政府主要領導坐鎮指揮，全國各地、省內各市縣、各廳局大力支援，全市干部群眾團結一致，打響了一場驚心動魄的抗疫大仗，譜寫了一曲蕩氣回腸的英勇贊歌，取得了抗疫斗爭的重大成果，在三亞歷史上留下了不可磨滅的深刻印跡！我們堅持人民至上、生命至上，調動一切可用資源，火速建成交付方艙醫院，改造啟用方艙酒店，配置救治床位，全力救治病患；我們堅持“以快治快”，做到“精準細實”，貫徹“圍住、撈干、撲滅”六字方針，先后開展“十大專項行動”“高質量社會面清零攻堅行動”“攻堅拔寨行動”等一系列攻堅行動，有效遏止疫情擴散；我們發動全民參與，全市3萬多名志愿者、省內外1.6萬名支援人員日夜奮戰，全市人民積極支持配合，共同守護自己的家園。三亞作為百萬常住人口的城市，在40天內打贏了一場病例超過1.5萬名的抗疫大仗，安排6萬多名滯留游客有序返程，得到了社會各界肯定和國家衛健委通報表揚?；赝@段抗疫歷程，我們迎難而上、砥礪奮進，不僅贏得了抗疫勝利，而且鍛煉了干部隊伍，凝聚了人心士氣，彰顯了三亞不畏艱險、頑強拼搏的城市精神，成為全市人民永志不忘的共同記憶！

　　（二）千方百計促進經濟恢復提振

　　全力追趕投資進度。開展“雙統籌”百日攻堅大行動[1]，積極應對疫情影響，以最大的努力爭取最好的結果。嚴格落實“按季抓、月跟蹤、周調度”，緊盯“四張清單”[2]，強化項目督導，力促“飽和式”施工，分六批共156個項目實現集中開工，推動27個省重點項目超額完成年度投資計劃。建立億元以上項目策劃動態儲備庫，在庫項目總投資超過3600億元。加快推動消費復蘇。出臺旅游會展、零售餐飲等一系列扶持政策，加快發展直播電商等新商業模式。舉辦三亞安心游、首屆電器消費節、大三亞國際車展等一系列促消費活動，聚焦離島免稅、酒店景區、汽車家電等重點領域，發放政府消費券1.14億元，直接帶動消費23.4億元，有力助推疫后消費市場回暖。擴大外資外貿規模。全市實際利用外資7.1億美元，同比增長58%。服務貿易進出口37億元，同比增長55%。加大助企紓困力度。及時謀劃出臺穩經濟一攬子政策措施，全面落實各級助企紓困政策，累計退還增值稅留抵退稅[3]32.4億元、減征“六稅兩費”[4]1.8億元，銀行機構為市場主體辦理延期還本付息本息達17.1億元，全年發放政銀保貸款增長近3倍。通過減征緩繳社保費用、減免國有房屋租金、發放穩崗返還補貼等措施，降低企業經營成本。開展“千名干部進千企”行動[5]，落實聯系民營企業和行業協會商會工作制度，積極協調解決企業發展難題。推進市屬國企資產劃轉移交、整合處置和集中經營管理，提升國有資產效益。積極開展招商引資。啟動投資促進“六大行動”[6]，強化產業鏈招商，注重引進重大項目和龍頭企業。舉辦歐美同學會暨中國留學人員聯誼會第九屆年會、中國種子大會暨南繁硅谷論壇等大型會議展覽，積極開展各類招商活動，在疫情防控政策調整優化后第一時間組織團隊赴香港招商，在全省率先成立RCEP[7]（三亞）企業服務中心。全年招商引入并完成注冊的企業2800多家，同比增長43%，其中新增世界500強企業32家、總部企業10家，引入了一批中外頭部企業、領軍企業。三亞市場主體保持快速發展，總量較上年增長15%。

　　（三）蹄疾步穩推進自貿港建設

　　擴大政策開放效應。全國首艘“入境免擔?！薄傲汴P稅進口”和“五年以內船齡進口”三重政策疊加的進口游艇在三亞完成境內登記，海南首批“零關稅”進口游樂設施運抵三亞，事業單位“零關稅”自用生產設備落地三亞，成功發行海南自貿港首單歐元境外債券，全市跨境人民幣收付金額首次超過百億元。三亞保稅物流中心（B型）正式封關，跨境電商1210首單業務[8]正式通關放行出區。推進制度集成創新。積極探索專利運營新模式，在全國率先建立“育種材料第三方存證”“育種材料惠益分享”等種業知識產權保護新機制，全國首單全方位保障植物新品種權保險、自貿港首單植物新品種權質押融資貸款等業務相繼落地。3項案例入選全省制度集成創新發布案例[9]。加強風險防控工作。南山港區等7個封關運作項目[10]和8個反走私綜合執法站、3個海警工作站全部開工建設。全市4200多艘“三無”船舶[11]全部建檔登記，已清理1000多艘。持續打擊離島免稅“套代購”等行為。分類化解房地產領域歷史遺留問題，排查整治涉眾型經濟金融風險，進一步健全資金流動監測和風險預警防控體系。

　?。ㄋ模┏种院闩嘤F代化產業體系

　　推動旅游業轉型升級。三亞國際游艇中心、游艇旅游中心和游艇旅游綜合服務平臺正式運營，中免太古合作項目破土動工，FE汽車娛樂綜合體項目正式簽約。鹿回頭、大小洞天等國有景區免費開放。全市各行政區實現全域旅游示范區全覆蓋。發布游艇、民宿、餐飲等行業高質量服務標準，完善“四位一體”的旅文行業監管執法體系[12]，成立三亞市旅游品質保障協會，旅游公共服務保障進一步加強。推動現代服務業集聚發展。大悅環球中心、保利國際廣場等項目建成，三亞中央商務區年營業收入突破700億元，同比增長近20%，現代服務業產業集群正加快成形。一批國內外知名企業在三亞設立跨境投融資平臺，中央商務區新增一批試點QFLP[13]基金和試點QDLP[14]基金管理企業。保利C+國際博覽中心展覽中心竣工，成功舉辦首屆中國海南國際文物藝術品展覽和拍賣會。推動高新技術產業加快發展。全市高新技術企業超過200家，科技型中小企業超過250家，研發投入強度提升至2.3%。崖州灣實驗室揭牌運行，國家南繁生物育種專區全面建成，全國首個農業植物新品種審查協作中心正式掛牌。崖州灣載人深潛工程實驗室投入使用，深?？萍紕撔鹿财脚_和南山港公共科考碼頭項目加快推進。推動產學研用深度融合，種業企業與崖州灣實驗室聯合實施“揭榜掛帥”項目，種業專業研發外包服務公共平臺啟動建設，國際種業科創中心、深?；衔镔Y源中心已吸引一批高科技企業進駐。推動熱帶特色高效農業提質增效。開工建設南山熱帶優異果蔬資源保護基地，聚焦“新奇特優”品種，引進試種世界同緯度熱帶特色水果。開展冬季瓜菜、特色水果等全產業鏈培育工作。推廣南繁、瓜菜、水稻、綠肥互相組合的4種輪作模式，全市完成高標準農田建設9000畝，糧食種植面積11.7萬畝。漁業深海網箱養殖規模擴大到1500畝海域，建成海洋牧場示范區和水產苗種南繁生態產業園。

　?。ㄎ澹┙y籌施策促進城鄉協調發展

　　打造精品城市。深入開展城市規劃建設管理提升三年行動，劃定國土空間總體規劃“三區三線”[15]，完成總體城市設計編制，實施“機器管規劃”[16]，推行規劃“三把鑰匙”[17]審批流程。啟動首批城市更新試點，推進20個城鎮老舊小區改造。完成批而未供土地處置6345畝，完成閑置土地處置3195畝。臨春河東側濱水生態綠道建成開放，南邊海環河口、陽光海岸等區域實現復綠，完成榆亞路等7條線路和三亞站等4處城市門戶的風貌與市政系統整治提升，打造了“鹿鳴花田”等8個城市景觀節點。推進鄉村振興。深入開展美麗鄉村建設管理提升三年行動，推動抱前、梅聯等11個美麗鄉村示范村升級改造，大茅村入選中國美麗休閑鄉村，梅西村入選全國村級“文明鄉風建設”典型案例。出臺農村宅基地審批管理辦法，農村房地一體及集體建設用地確權發證實現“應發盡發”。創新實行墾地融合補充耕地模式，嚴格耕地用途管制。深化農村“三變”改革[18]，強化農村產業融合發展用地保障，全域土地綜合整治試點工作有序推進。完善基礎設施。三橫路（鹿城大道）全線貫通，陸續打通月明橋延伸段等城市“斷頭路”，建成5條“醉美鄉村道路”[19]。加快建設西水中調凈水廠及配水干管工程，完善中部水廠配套供水管網。全市農村供水普及率達到100%。新建開通5G基站近900個，實現主城區室外5G信號連續覆蓋。強化區域協同。兩次召開推進三亞經濟圈發展領導小組會議，與周邊市縣和省級相關部門加強溝通協作，共謀發展。利用海南西環高鐵和貨線三亞至樂東嶺頭段開行公交化旅游化列車改造工程加快建設，G98環島高速公路三亞段擴容工程啟動前期工作。南繁“一體兩翼”[20]發展格局逐步形成。加強墾地規劃銜接，編制墾地融合發展產業規劃和南濱、南田墾地融合示范區控制性詳細規劃，全面加強墾地合作。

　　（六）堅定不移加強生態文明建設

　　狠抓生態環境治理。加強秸稈垃圾禁燒、裸土圖斑整治、移動源污染管控等工作，打好藍天保衛戰，全年環境空氣質量優良率100%，PM2.5累計均值11微克/立方米。大力推進“六水共治”[21]，開展大茅水等9條河道綜合治理和河湖“清四亂”[22]專項行動，實施三亞灣海洋生態保護修復工程，嚴格管控圍填海，新建污水管網48公里、雨水管網30公里，全年地表水水質優良比例100%，近岸海域優良水質面積比例100%。與保亭縣聯合建立赤田水庫治理聯席會議機制，共同謀劃實施相關治理項目，持續推進赤田水庫流域生態補償機制創新試點。堅決推動中央生態環保督察和國家海洋督察反饋問題整改，提前完成鳳凰島二期拆除和后續生態修復。倡導綠色低碳發展。成功創建海南省森林城市，全市森林覆蓋率首次超過70%。深入推進“無廢城市”建設，生活垃圾無害化處置率保持在100%。全力推進“禁塑”工作。嚴格落實新建建筑設計及施工節能標準，裝配式建筑和綠色建筑占施工許可總建筑面積比例進一步提高。全年推廣新能源汽車超過1萬輛，新能源汽車保有量占有率提高到14%。成功設立海南國際碳排放權交易中心并完成首單跨境交易。

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　　2022年財政用于民生的支出占地方一般公共預算支出的比重達82%，完成年度為民辦實事事項。加大民生保障力度。全市新增城鎮就業崗位4.4萬個，農村勞動力轉移就業7000多人，下崗失業人員再就業近4000人。開工建設安居房1萬套、保障性租賃住房1000套、公共租賃住房900套。全市社區（村）居家養老服務覆蓋率達到85%。抓緊抓實“菜籃子”工作，常年蔬菜基地面積達到1.6萬畝，蔬菜自給率超過60%，“15+N”種基本蔬菜綜合均價比上年低0.5元/斤。完善基本公共服務。上海世外附屬崖州區外國語學校、市第九小學三亞灣校區等2所中小學和6所公辦幼兒園建成開學，新增中小學學位3300個、幼兒園學位1560個，三亞市入選教育部基礎教育綜合改革實驗區。市疾病預防控制中心新區已建成，上海兒童醫學中心海南醫院（市婦幼保健院）、北大口腔醫院三亞分院入選國家區域醫療中心建設項目名單，四川大學華西醫院三亞醫院（市人民醫院）入選國家區域醫療中心建設項目“輔導類”名單。建立醫保門診共濟保障機制，將職工醫保普通門診費用納入統籌基金報銷。市體育中心體育館、游泳館完成主體結構施工，市文化中心（市博物館、市綜合檔案館）加快建設，市美術館啟動立項。提升社會治理水平。不斷完善路長制、警保聯控、全域旅游警務等機制，扎實推進掃黑除惡常態化斗爭和禁毒三年大會戰，嚴厲打擊社會治安突出問題。深入開展信訪積案化解工作。推行鄉村治理積分制、清單制試點。有效應對臺風和強降雨影響，加強安全生產工作監管和隱患排查整治，連續5年未發生較大以上生產安全事故。國防動員和后備力量建設、雙擁共建、退役軍人服務保障等工作進一步加強，外事、港澳臺、僑務、民族、宗教、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字會、食品安全、統計、檔案、史志、地質、氣象等工作取得新的成績。

　　（八）與時俱進抓好政府自身建設

　　深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，切實把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。落實全省“能力提升建設年”暨深化拓展“查破促”活動要求，深入梳理民生、鄉村振興、項目推進、體制改革等領域問題臺賬，解決堵點問題，推動形成制度化成果。認真執行市人大及其常委會的決議決定，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，全年辦復市人大代表建議216件、政協提案186件，辦復率100%。在全省率先出臺重大行政決策事項目錄管理辦法，規范決策程序，提高決策質量。實施政務服務“大綜窗”改革[23]，將審批服務事項納入綜合受理窗口實行一窗通辦。在重點園區創新推行“主題式”場景審批[24]、“秒批”等特色服務，崖州灣科技城“科技賦能園區規劃建設管理”和中央商務區“工程建設項目一建一碼數字化改革”等舉措入選全省優化營商環境示范案例。嚴格落實中央八項規定精神，堅持不懈反“四風”。認真履行黨風廉政建設主體責任，結合“制度執行年”行動，制定了招商引資、國企投資和工程建設招標等方面的監管制度，強化重點領域廉政風險防控。

　　各位代表！剛剛過去的2022年，全市上下萬眾一心，于危難時奮起，從困境中突圍，以滾石上山、百折不撓的毅力和勇氣，全力推動經濟社會發展，展現了三亞人民敢于壓倒一切困難而不被任何困難所壓倒的頑強意志，展現了三亞人民在中國式現代化進程中奮勇爭先，在中國特色自由貿易港建設征程中闊步前行的精神風貌。能夠做到這些，離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，離不開省委、省政府和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協的大力支持，是全市人民團結拼搏的結果。在這里，我謹代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體，向中央和省駐三亞各單位，向駐市解放軍和武警部隊官兵，向長期關心支持三亞發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！在艱苦卓絕的疫情防控阻擊戰和疫后經濟恢復提振工作中，三亞得到了全國人民、全省人民和中央、省級各部門、兄弟市縣以及社會各界的關心幫助，三亞人民將永遠銘記、永遠感恩！

　　經過全市上下的艱苦努力，2022年三亞經濟社會發展各項指標逐步回升，但與年初預期目標仍有不小的差距。預計全市地區生產總值下降4%，地方一般公共預算收入同口徑下降14.1%，固定資產投資下降20%，社會消費品零售總額下降21%，全市接待過夜游客和旅游總收入分別下降38.5%和41.5%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長0.5%和2.5%。疫情的反復影響固然是一個不利因素，但我們也清醒地看到，三亞產業基礎薄弱，經濟總量較小，市場主體偏少，要素保障困難，創新引領作用有待釋放，這些自身發展的問題才是主要癥結所在。在抗疫過程中，基礎設施和城市功能的短板、基層治理和公共衛生等社會事業的弱項也突顯出來，這些同樣制約了三亞的快速發展。此外，營商環境、人才隊伍等方面與建設自由貿易港的需求還有差距，形式主義、官僚主義等現象尚未根絕。對于這些問題，我們將繼續采取有效措施，努力加以解決。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推進海南自由貿易港建設的關鍵之年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府的要求和市委部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，聚焦自由貿易港建設，持續深化改革開放，加快建設國際旅游勝地，打造自由貿易港科創高地，推動三亞高質量發展，不斷增強人民群眾獲得感，當好轉型發展示范，奮力譜寫中國式現代化的三亞篇章。

　　今年我市發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，地方一般公共預算收入同口徑增長25%左右，固定資產投資增長12.5%左右，社會消費品零售總額增長20%左右，城鎮常住居民人均可支配收入增長9%左右，農村常住居民人均可支配收入增長9.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，生態環境質量保持全國一流水平。

　　為實現上述目標，要重點抓好十個方面的工作：

　　（一）堅持擴大內需，推動經濟發展提質加速

　　積極擴大有效投資。緊緊圍繞國家擴大內需戰略，結合全省投資新政三年行動[25]和“產業投資提升年”“基礎設施推進年”活動，著力強化項目謀劃儲備，提升儲備庫的規模和質量。編制城市建設計劃，創新投融資模式，強化區級經濟職能，通過政府投資帶動更多社會資本參與。發揮重大項目“壓艙石”作用，重點推動年度計劃投資超過1億元的項目200個以上，完成投資600億元以上。加強重大項目辦公室協調推進力度，增強資源統籌和調配能力，提升項目策劃包裝、投融資、管理服務等專業化水平。強化項目要素保障，開展征地拆遷安置攻堅，加快批而未供土地和閑置用地處置，精準高效保障項目建設用地、用林、用海需求，同步推動項目配套市政設施規劃建設。深化“極簡審批”制度改革，開展“多評合一”“多審合一”“多證聯辦”以及聯合測繪、聯合驗收改革，推行項目建設清單制、承諾制、代辦制，持續提升項目審批服務效率。

　　激發消費市場活力。抓住旅游復蘇契機，圍繞高端購物、醫療、教育“三篇境外消費回流文章”，著力創新消費場景，升級消費業態，培育打造旅游消費新品牌。持續優化免稅購物商業設施和環境，豐富免稅購物商品和品牌選擇，力爭全年免稅銷售額增長50%以上。充分利用三亞氣候優勢，培育以中醫藥健康、康復療養、高端醫美等為特色的健康服務消費。深挖本地消費潛力，開展系列車展促銷活動，推動家電消費升級，提振餐飲、夜間經濟等線下消費，鼓勵直播電商、網紅經濟等新業態發展，持續擴大節假日消費。

　　提升招商引資質量。扎實推進投資促進“六大行動”，突出“一把手”招商，開展“全員招商”，充分調動各區和園區積極性，強化招商考核和獎懲激勵機制。積極引入央企、總部企業、持牌金融機構和“三類500強”企業。常態化開展境外商務活動，突出招商引資質量，吸引外資大企業和標志性項目進駐，全年實際利用外資8億美元以上。

　?。ǘ﹫猿珠_放引領，加快自由貿易港建設

　　主動融入國內國際雙循環。發揮海南自貿港和RCEP政策的疊加效應，對標CPTPP[26]和DEPA[27]等高標準經貿規則，在規則、規制、管理、標準等制度型開放方面爭取試點先行，建設開放型經濟新體制，努力在打造外資企業進入中國內地市場的門戶和中國企業走出去的橋頭堡上做貢獻。加快三亞跨境電商綜試區建設，落實跨境服務貿易負面清單，力爭貨物貿易進出口同比增長15%左右，服務貿易進出口同比增長16%左右。

　　積極開展封關運作準備。完成封關運作項目主體建設，確保具備口岸封關運作的硬件條件。開展非設關地反走私演練。用好“零關稅”商品清單。加快落地實施“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點擴區政策。探索“保稅加工轉離島免稅”業務模式和監管模式。有序恢復境外客貨運航空班線。持續做好口岸綜合服務保障，進一步壓縮整體通關時間，提升通關便利化水平。

　　深入推進改革創新。結合“制度創新年”行動，立足三亞實際需求，針對發展瓶頸問題，大膽探索實踐，提升創新能級與實效，爭取在游艇全產業鏈建設、郵輪旅游、種業CRO[28]模式、全球動植物種質資源引進中轉基地國際檢驗檢測示范區建設、海關特殊監管區建設、自貿港稅制改革先行試點、工程質量保險等領域形成一批有影響力的制度創新成果。加強財政和投融資機制改革，進一步激發各區的發展動力與活力，降低政府債務率。依托市屬國有企業搭建融資平臺，引導金融資金、社會資本參與基礎設施建設和民生事業。盤活各類資源資金資產，進一步優化國有經濟產業布局，提高產業集中度和企業核心競爭力。

　　持續優化營商環境。成立市營商環境建設局，統籌推進營商環境、政務服務、社會信用等工作。構建公平競爭的市場環境，為各類企業解難題、辦實事，著力培育壯大市場主體，鼓勵優質企業上市。完善惠企政策兌現服務，不折不扣落實減稅降費政策、助企紓困措施和自貿港優惠政策，努力實現“免申即享”。持續深化政銀企對接和政銀保合作試點，助力中小微企業破解融資難、融資貴問題。不斷提升政務服務水平，推進涉企高頻事項“一件事一次辦”全覆蓋，強化政府部門信息數據共享，進一步提高“零跑動”事項[29]占政務服務總數的比例。大力推廣國際貿易“單一窗口”[30]海南特色應用功能，利用國際投資“單一窗口”[31]優化投資服務。全面推行信用承諾制，推進信用分級分類管理和“信易+”應用場景建設。完善營商環境問題訴求核查處理機制，及時回應和處理企業訴求。

　　（三）堅持轉型升級，建設國際旅游勝地

　　豐富產品供給。加快打造高品質、多元化的旅游產品體系，增強旅游核心吸引力。積極推進中免太古合作項目、華潤超級萬象城等旅游商業地標項目建設。著力發展首發、首秀、首展經濟，鼓勵國際知名品牌在三亞市場上市新品，打造時尚消費中心。安全有序開展租賃游艇夜航試點，促進瓊港澳游艇自由行加快發展，爭取開辟郵輪旅游新航線。加快FE汽車娛樂綜合體等項目建設，積極承辦國際性知名賽事活動，不斷拓展體育旅游消費市場。精心辦好海南島國際電影節，著力提升品牌知名度和影響力。深入挖掘崖州文化、黎苗文化、疍家文化等文化旅游資源，推進本地特色旅游演藝精品創作，推動非遺技藝、工藝美術等文化和旅游商品創新發展，打造國家文化和旅游消費示范城市。免費開放天涯海角景區，支持旅游景區升級。開工建設椰洲博覽驛站，串聯大東海、鹿回頭、天涯海角、大小洞天、南山景區等納入環島旅游公路驛站體系。

　　提升服務品質。對標國際標準，推動旅游基礎設施和服務標準化規范化，開展景區景點、鄉村民宿、研學基地等涉旅行業標準化試點。推行旅游行業誠信商家分級分類管理。大力推行“旺工淡學”[32]，加強旅游從業人員技能培訓。以“三亞放心游”平臺為基礎，加強旅游消費維權投訴處理反饋工作。進一步完善和強化涉旅部門聯合監管執法，實現違法線索互享、監管標準互通、處理結果互認，高效防范、嚴厲打擊旅游市場違法違規行為。

　　加強推廣營銷。抓好境內外主要旅游客源地宣傳推介工作，結合境外客運航空班線的恢復，促進入境游市場快速恢復。密切與國際旅行商、酒店集團、航空公司的聯系，構建三亞國際旅游勝地全球戰略合作伙伴體系。深入挖掘三亞旅游資源，通過新媒體平臺，加強境內外線上主題營銷，維護好旅游推廣“朋友圈”關系，多維度提升三亞旅游城市美譽度和國際影響力。

　?。ㄋ模﹫猿謩撔买寗?，打造自貿港科創高地

　　營造良好創新環境。大力創建國家創新型城市，完善高新技術企業扶持政策，鼓勵創新科技金融產品，爭取全市研發投入強度達到2.5%以上，高新技術企業超過250家，國家級專精特新“小巨人”企業[33]增至3家。強化企業技術創新主體地位，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。繼續推行“揭榜掛帥”科研機制，推動科研基礎設施、大型科研儀器和科技創新服務功能有序共建共享。支持三亞市院士聯合會建設發展，發揮高端人才資源輻射作用，培育建設院士工作站、院士團隊創新中心。加快建設崖州灣科技城知識產權特區，建立健全專利、商標、版權、地理標志、植物新品種“五合一”知識產權綜合管理體制，完善種業知識產權快速確權、快速授權、快速維權的綠色通道。

　　推動種業科技和產業發展。全力支持崖州灣實驗室建設和運行，推動南繁育種科技服務中心、國家植物品種測試三亞中心等重大項目落地。在全球動植物種質資源引進中轉基地建設生物安全中心，圍繞種質資源進出境環節，探索建立海關、農業農村、林草等部門聯合行政審批和檢驗檢疫機制，確保國家三亞隔檢中心一期建成投用。加快生物谷項目建設，深化生物育種產業化應用。支持中種集團扎根三亞打造種業“國家隊”。加快培育種業CRO服務業態，完善育種和檢測平臺功能，規范南繁基地服務，構建現代種業產業集群。

　　推動深?？萍己彤a業發展。加快深?？萍紕撔鹿财脚_、國家海洋深海綜合試驗場、南海地質科技創新基地、深?；衔镔Y源中心等一批重大功能平臺建設，保障重點實驗室基地掛牌。聚焦深海關鍵技術和產品研發、集成應用、作業能力，在產品總成與測試、海上運維保障等領域培育發展科考服務產業，加速國產化和進口替代。開工建設南海資源保護開發與利用產業創新平臺。依托深?；衔镔Y源中心，引入龍頭企業、重點項目，持續拓展深?；衔锂a業生態圈。

　　推動空天信息和數字產業發展。深化崖州灣科技城與三亞遙感信息產業園的聯動發展，積極培育微小衛星研發、設計、組裝、測運控、數據接收處理應用等業態，著力打造涵蓋衛星應用、衛星制造、衛星互聯網、遙感信息等領域的空天信息產業基地。積極推進市互聯網信息產業園建設，完善海南信息安全基地配套服務功能，結合數字產業最新發展動向，布局5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施，發展大數據、區塊鏈、云計算、元宇宙等新一代信息技術產業，加快推動數字產業化和產業數字化。

　?。ㄎ澹﹫猿旨蹟U能，培育壯大現代服務業

　　積極發展特色服務業。加強國際博覽中心、展覽中心等會展基礎設施的運營管理，引進一批專業化會展服務機構和人才，培育發展郵輪游艇、高端消費、婚慶旅拍、酒店用品、文化藝術等專業展會；圍繞中國國際消費品博覽會，積極策劃舉辦游艇展、洋酒展等品牌展會。深化中醫藥健康旅游國際合作，建設市中醫院國家中醫藥服務出口基地，大力引進優質醫療資源和國際知名的醫療美容等特色機構。充分發揮旅居三亞的影視、文化、藝術界名人群體優勢，主動服務，共享資源，培育發展影視產業。大力發展保稅倉儲、物流配送產業，提高國際供應鏈服務管理能力。

　　發揮三亞中央商務區引領作用。筑牢園區平臺基礎，加快形成要素集聚、產業集聚、用地集約、效果集顯的特色園區發展格局，力爭中央商務區年營業收入突破1000億元。大力發展總部經濟，打造中國企業進入東盟的總部基地和東盟企業進入中國的總部基地。積極發展樓宇經濟，推動重點企業、重點項目帶動上下游產業鏈聯動發展。依托中國海南國際文物藝術品交易中心，積極打造國內外文物藝術品展示、交易、服務和管理的功能性平臺。緊緊圍繞投資貿易自由化便利化服務，深化金融開放創新，吸引境內外財富管理、資產管理、基金信托、風險投資、企業運營中心、業務結算中心等機構落地，吸引跨國公司、國有企業、大型民企設立跨境投融資平臺。持續推動海南國際清算所、海南國際碳排放權交易中心、三亞國際資產交易中心、海南國際商品交易中心（一所三中心）運營發展。大力建設數字人民幣示范城市。

　　推動海棠灣國家海岸休閑園區業態升級。理順園區管理體制，進一步完善園區市政設施配套，加快形成現代服務業集聚區域。打造旅游文化精品項目，創建國際一流旅游消費環境。加快瓊港經濟合作三亞示范區建設，吸引香港優質企業進駐，推動黃金珠寶、商業金融、零售貿易、專業服務、高端醫療、休閑旅游、文化影視等產業發展。探索向香港開放專業服務業市場，破除各種壁壘，擴大應用場景，積極引進高水平的律師事務所、會計師事務所等專業服務機構。

　　（六）堅持協調發展，推動城鄉區域統籌

　　打造美好舒適田園城市。打好城市規劃建設管理提升三年行動收官戰，加快完成示范性項目和重點項目建設。進一步完善國土空間總體規劃成果，對照開展城鎮開發邊界內控制性詳細規劃的編制和修改，完成城市元素設計建設指引導則編制，健全風景名勝區規劃體系。穩步推進重點片區城市更新試點，啟動16個城鎮老舊小區改造。開工建設鳳凰機場T3航站樓，加快國際航站樓改造，積極推進新機場前期工作。優化城市路網，開工建設G98高速大茅隧道擴容等工程，打通龍嶺路等城市“斷頭路”，完成重點路口改造。強化水電供應保障，加快實現城鄉地區和農墾居供水一體化全覆蓋，開工建設三亞東天然氣發電項目，繼續推進三亞西天然氣發電和500千伏三亞變電站等項目建設。加快城市“超級大腦”建設，推動基礎設施智慧化運行管理，豐富智慧政務、智慧交通、智慧旅游、智慧生態、智慧水務等應用場景。依托三亞自然生態優質本底，整合中心城區現有綠道，沿三亞灣、三亞河、臨春河、六羅水等海灣河湖流域，串聯三亞灣椰夢長廊、東岸濕地公園、白鷺公園、臨春嶺公園等景觀節點，建設三亞城市“超級綠道”示范段，加強已建成設施和花草樹木的養護工作，利用建成區中的耕地農田，為城市增添田園生趣，著力營造山海相映、綠道相連、處處皆景、城景交融的綠色田園城市，讓市民游客享受現代城市的功能服務，擁有“人在城中走，恰似畫中游”的愉悅體驗。

　　建設宜居宜業和美鄉村。鞏固拓展脫貧攻堅成果，圍繞“九個聚焦”[34]，優化調整幫扶政策，堅決防止返貧致貧。全面實施鄉村振興戰略，完成美麗鄉村建設管理提升三年行動任務目標，加快創建省級美麗鄉村群落，改善農村人居環境，持續推進農村和墾區連隊生活污水改造工程，完善農村生活垃圾收運處置體系，加快農村公路升級改造，逐步完善養老、教育、醫療等公共服務設施。強化農村地區規劃管控，提升規劃報建便利化水平和審批效率。緊緊圍繞鄉村產業振興，做優做精熱帶特色高效農業，加快建設南山熱帶優異果蔬資源保護基地，扶持種植“新奇特優”熱帶水果1萬畝以上。打造標準化芒果示范基地，大力發展油茶、沉香等特色高效經濟作物。確保糧食種植面積穩定在10萬畝，開展千畝再生稻示范和“海南好米”評選。建成高標準農田1.1萬畝，加快完善農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系。積極拓展漁業深遠海養殖，支持海洋牧場建設，發展休閑漁業，打造三亞中心漁港國家級漁港經濟區，與周邊市縣加強漁業合作。完善鄉村游配套建設，對現有民宿進行特色化提升，支持博后、馬嶺、西島等打造鄉村民宿品牌集群，加快省級共享農莊、椰級鄉村旅游點、全國休閑農業示范點建設。策劃舉辦亞龍灣國際玫瑰節。挖掘少數民族優秀傳統文化內涵，推動黎錦逐步實現市場化產業化發展。穩步探索農村集體資源資產的權利分置和權能完善，統籌推動村莊規劃、全域土地綜合整治和農村“三塊地”改革[35]，加強農村產業融合發展要素保障，發揮海南三亞農村產權交易服務平臺作用，逐步擴大農村產權交易范圍。鼓勵和支持各類人才深入農村、扎根發展。

　　推動墾地軍地融合發展。積極協調解決墾地歷史遺留問題，加快組建南濱、南田墾地融合示范區平臺公司，全面改造南濱場部，高標準推動兩個示范區建設。加強全民國防教育，大力支持國防建設，做好退役軍人服務保障工作，鞏固和發展軍政軍民團結，推動軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保，促進軍民融合發展。

　　深化三亞經濟圈一體化發展。緊緊圍繞“七個共”[36]，帶動落實好三亞經濟圈發展年度重點任務。加快建設利用海南西環高鐵和貨線三亞至樂東嶺頭段開行公交化旅游化列車改造工程，完善項目投融資機制。爭取G98環島高速公路三亞段擴容工程盡早開工。謀劃增設環島高鐵海棠灣站，實施TOD[37]綜合開發。持續完善南繁“一體兩翼”發展格局，強化三亞經濟圈旅游文化產品合作與聯合營銷，建立健全三亞經濟圈招商聯動工作機制。加快區域120急救體系建設，探索政務服務、信用體系等領域共建共享，推動生態環保綜合執法、農產品質量安全監管等領域協作。

　?。ㄆ撸﹫猿志G色發展，打造生態文明標桿

　　深入推進環境污染防治。按時高質量完成第二輪中央生態環保督察、國家海洋督察和省生態環境保護百日大督察反饋問題整改，對已整改事項進行“回頭看”，確保問題不反彈。持續深化生態環境六大專項整治[38]，推進生態環境治理常態化長效化。抓好秸稈、垃圾禁燒和綜合治理，加強PM2.5和臭氧協同控制，持續提升環境空氣質量。統籌推進“六水共治”，加快實施新城水質凈化廠三期工程、崖城水質凈化廠二期工程，全面開展排污口“查、測、溯、治”，完成中心城區排水管網提質增效項目建設，解決管網錯接、漏接、混接以及雨污混排入河等問題，完善農村生活污水治理“投建管養”機制，加強城市集中式飲用水水源地環境問題巡查整改，強化寧遠河、三亞河、大茅水、藤橋河流域生態保護和修復，持續推進海洋生態保護修復和美麗海灣建設。做好土壤污染監管對象隱患排查整治，推動裸土復綠，落實化肥農藥減量化措施，強化農業面源污染治理。

　　創新生態文明體制機制。加快構建GEP[39]核算體系并推進成果應用，探索建立生態產品價值實現機制，推動生態產業化和產業生態化。持續開展赤田水庫流域生態補償機制創新試點，謀劃實施藤橋河流域EOD[40]項目，打造全省生態環境跨區域綜合治理和流域上下游生態保護補償樣板。積極創建國家森林城市，探索森林碳匯、海洋藍碳，力爭在“雙碳”[41]領域研究和國際合作上實現破題。

　　踐行綠色生產生活方式。大力發展綠色循環經濟，推進資源節約集約利用，創建國家節水型城市。持續深化“無廢城市”建設，規范全市危險廢物、醫療廢物環境管理，加強生活垃圾分類的宣傳督導。高標準建設三亞市循環經濟產業園，依托園區打造科普教育基地和工業旅游景點。壓實社區、商超及農貿市場主體責任，以城市管理網格為單元，加強“禁塑”監管，提升“禁塑”成效。繼續推廣裝配式建筑應用，力爭裝配式建筑占施工許可總建筑面積的比重進一步提高。推廣新能源汽車1.2萬輛，加強充電基礎設施建設和運維。

　?。ò耍﹫猿謭陶槊?，持續增進民生福祉

　　千方百計穩定和促進就業。努力推動就業數量和質量提升，新增城鎮就業崗位4.5萬個，農村勞動力轉移就業6200人。落實減負穩崗擴就業、支持多渠道靈活就業等政策措施，進一步拓寬就業驛站覆蓋面，提升公共就業服務水平，組織開展常態化線上線下招聘活動，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。提高職業技能培訓的針對性和實效性，精準抓好高校畢業生、農民工、被征地農民等重點群體就業創業服務，推動解決就業結構性矛盾。

　　做好保供穩價工作。進一步完善重要民生商品保供穩價機制，保障民生物資供應充足。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，確保常年蔬菜基地面積保持在1.6萬畝以上，蔬菜大棚占比超過12%，蔬菜自給率保持在60%以上。優化島內外蔬菜源頭直采機制，提升農產品公益性批發市場直供直銷能力，持續完善“菜籃子”平價網點建設，確?！?5+N”種基本蔬菜綜合均價不高于去年水平。力爭全年出欄生豬12萬頭，保障豬肉供給。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

　　努力辦好人民滿意的教育。保障教育用地，加大教育投入，力爭新建和改擴建幼兒園6所、中小學校6所，新增幼兒園學位1400個、中小學學位8900個。大力推進教育部基礎教育綜合改革實驗區建設，持續完善集團化辦學，擴大優質教育資源覆蓋面。深入開展“雙減”工作，提升校內課后服務水平。全力引進、培養好校長、好教師，繼續推進教師“區管校聘”、城鄉合理流動、基層教育專業技術人才激勵機制等方面的改革。對農村學校特別是偏遠地區學校的教師發放生活補助，進一步提升基層教育工作者待遇。大力發展職業技術教育，積極支持三亞航空旅游職業學院升格為本科層次職業學校，支持海南熱帶海洋學院、三亞學院等高校發展。

　　加強“健康三亞”建設。加快推進市婦幼保健院二期、北大口腔醫院三亞分院、市人民醫院新院區建設和三亞中心醫院改擴建，抓好國家區域醫療中心建設。積極組建城市醫療集團，構建以城市醫療集團和婦兒健康、中醫創新等?？坡撁藶橹黧w的網格化緊密型醫療衛生服務體系。完成崖州灣科技城綜合醫院、海棠區藤橋衛生院建設和崖州區南濱醫院改擴建，加強村衛生室建設。繼續引進高層次醫療人才，培養壯大本地醫療人才隊伍。鼓勵二三級醫院及醫師到基層醫療衛生機構開設特色門診、科室，全面落實常態化下沉基層醫療機構坐診機制，增強基層診療服務能力，提升基層醫療工作者待遇。啟用新建成的市疾病預防控制中心和三亞公共衛生臨床中心，完善市、區、村（居）三級衛生應急能力體系，增強應對重大突發公共衛生事件的能力。做好重癥救治、藥品和醫療設備保障、農村地區疫情防控等重點工作，全力保健康、防重癥，平穩有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”。堅持實行公平普惠基本醫保政策，完善大病保險等補充醫療保障措施，構建多層次醫療保障體系。

　　推動文體事業發展。全面建成市體育中心，建設三亞灣沙灘和豐興隆橋頭公園全民健身項目，安全有序靈活開放校園體育場所和設施，打造市民身邊的體育生態圈，發展全民健身事業。積極打造三亞國際藝術港等公共文化地標，加快推進市文化中心（市博物館、市綜合檔案館）建設和市美術館前期工作，繼續推動區級圖書館、文化館等文化設施建設，鼓勵開展形式多樣的群眾文化活動，豐富城鄉文化生活，讓三亞成為一座既可漫步欣賞自然之美，又可駐足體驗人文氣息的城市。

　　提升社會保障水平。堅持“房住不炒”定位，支持居民合理自住需求，進一步完善住房保障體系，優化安居房項目區位布局，加大力度建設安居房和保障性租賃住房。開展安置房建設攻堅，開工建設安置區項目8個以上，建設安置房2萬套以上。實施居家和社區基本養老服務行動，構建居家和社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，在每個區新建一所老年人日間照料中心。加快嬰幼兒照護服務機構建設發展，增加3歲以下嬰幼兒托位數。持續實施全民參保登記計劃，不斷完善分類分層社會救助體系，優化對最低生活保障、特困人員的救助供養政策。扎實推進三亞市兒童福利院擴建項目。加快發展婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字會事業，繼續做好外事、港澳臺、僑務、民族、宗教、統計、檔案、史志、地質、氣象等工作。

　?。ň牛﹫猿值拙€思維，統籌發展和安全

　　健全風險防控體系。對標自貿港封關運作要求，著力提升風險防控軟硬件能力，推進社會管理信息化平臺建設，強化人流、物流、資金流、數據流精準動態監管。加大壓力測試力度，開展風險防控的攻防演練，積累測試數據和管理經驗。常態化開展風險排查研判，完善重點領域風險識別、風險預警、應急響應和風險處置機制。持續做好地方政府債務、金融、房地產等領域風險防控，繼續推進規劃和房地產領域的歷史遺留問題處置，有效防范化解經濟金融和社會穩定風險。繼續精準防范打擊離島免稅“套代購”等行為，持續整治“三無”船舶，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，完善反走私綜合治理、人員跨境流動管理、有害生物聯防聯控等機制，加強口岸公共衛生安全、生物安全、產品質量安全管控。

　　提高公共安全治理水平。嚴格落實安全生產責任制，持續深入開展交通、建筑施工、危險化學品運輸、涉電、燃氣、旅游等重點行業領域安全生產專項整治。加強基層消防力量建設，全面治理高層建筑、老城區和城中村消防安全隱患。嚴厲打擊安全生產違法違規行為，堅決防范遏制重特大事故發生。進一步完善扁平化的應急指揮體系，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力，做好防汛抗旱防臺等工作。加強食品藥品安全監管，通過國家食品安全示范城市評審驗收。

　　加強和創新社會治理。持續強化精神文明建設，深化全國文明城市創建工作。努力創建全國市域社會治理現代化示范城市。結合城市“超級大腦”建設，提升治理信息化水平。完善城鄉社區服務體系，推動建立社會工作服務站，建強社區網格員隊伍，促進公共資源向社區下沉，推廣做實鄉村治理積分制、清單制管理。建立健全重復信訪治理和接訪下訪常態長效機制，深入推進12345政府服務熱線標準化試點，用心用情解決群眾訴求。進一步完善社會治安防控體系，系統化預防青少年違法犯罪，加強專門學校建設和專門教育工作。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”和電信網絡詐騙等違法犯罪行為，爭創全國最安全地區。

　　（十）堅持自我革命，不斷加強政府建設

　　強化政治引領。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣把黨中央、國務院各項決策部署和省委省政府、市委的工作安排落實到位，以實際行動踐行對黨忠誠。

　　打造法治政府。全面落實法治三亞建設規劃、法治政府建設實施方案，扎實推進依法行政，按程序決策，按規矩辦事。深化綜合行政執法體制改革，完善行政執法程序，健全行政裁量標準，加強執法協作，強化執法監督，推進嚴格規范公正文明執法。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，著力提升人大代表建議和政協委員提案的辦理質量并做好聯系溝通、答復反饋工作，自覺主動接受人大、政協和社會各界監督。

　　狠抓能力建設。鞏固“能力提升建設年”暨深化拓展“查破促”活動成果，不斷增強干部改革創新、攻堅克難、駕馭風險、狠抓落實等基礎能力和自貿港建設所需的專業能力，著力解決本領恐慌、能力不足問題，打造一支與自貿港建設相適應的高素質干部隊伍。統籌政府編外人員聘用工作，做到人員數量只減不增，人員能力只升不降。

　　持續改進作風。嚴格執行中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”。堅持實干為先，做到重大決策和重點工作立決立行、一抓到底，對企業和群眾承諾的事馬上就辦、辦就辦好，特別是要下決心、下功夫解決一批歷史遺留問題和群眾關心的熱點難點問題，增強政府公信力。發揚自我革命精神，持續強化政府廉政建設，深入推進審計監督，抓好重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，堅決查處不正之風和腐敗行為，切實做到政府清廉、干部清正。

　　各位代表！奮斗成就偉業，實干創造輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為引領，在省委、省政府和市委的堅強領導下，振奮精神，團結一心，創新實干，為加快打造海南自由貿易港建設新標桿，譜寫中國式現代化的三亞篇章而不懈奮斗！

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