眉山市不動產登記中心打造“三個創新”服務

　　近年來，眉山市不動產登記中心聚力深化“放管服”改革，優化營商環境，以有效解決辦證“繁慢難”問題為著力點，精準施策、靶向發力，在業務受理、技術應用、政企合作等方面大膽創新，持續精簡申請材料、優化登記流程、壓縮辦理時限，生動詮釋了眉山不動產登記“便捷高效、便民利企”優質服務新的時代內涵。

　　業務創新  打造服務速度

　　最長6小時，承諾辦結時限大幅縮短。不動產權證辦理是群眾關心、社會關注的熱點。該中心以“群眾滿意、企業放心”為目標，以超常標準響應提速訴求，通過制度規范指引提速路徑、業務優化夯實提速基礎、技術支撐打通提速瓶頸，全面推行“126”辦結模式，將承諾辦結時限由“工作日”壓縮至“工作時”，實現查封登記、異議登記、抵押權注銷登記即時辦結，補證換證、婚內析產、離婚分割、其他注銷登記1小時辦結，變更登記2小時辦結，其他所有登記事項最長不超過6小時辦結，企業辦理登記業務均不超過1小時辦結，較最長5個工作日的規定時限大幅縮短，開創了不動產登記“眉山速度”。

　　異地可辦，抵押登記跨市域同城化辦理。2021年起，該中心依托“銀政通”平臺，以“三個統一”助推實現成都、德陽、眉山、資陽四市不動產抵押登記業務一網通辦、就近能辦、異地可辦。統一抵押合同：聯合市金融、人行、銀保監部門印發在線辦理實施辦法，在全市銀行采用統一的抵押登記專用簡版合同；統一數據標準：打通金融專網和業務網，按照業務技術接口規范開發實現登記部門與銀行雙向數據交互和業務協同；統一業務標準：使用四市通用的在線辦理要件清單、業務流程和審核標準，為外地銀行跨市域辦理眉山業務提供一致性體驗。外地銀行從“銀政通”平臺發起業務、到不動產登記中心登簿辦結，全程網上辦理，總用時不超過1小時，較過去往返窗口辦理方式，效率大幅提高。

　　綜合受理，多個事項一次辦理。對標“一窗辦、一網辦、一次辦”總體要求，縱深推進不動產登記“一件事”改革，將交易、繳稅、登記、電表過戶、水表過戶、天然氣過戶等多個事項，集成到綜合窗口一次受理、一站辦結。協調住建、稅務部門以及水電氣等民生服務機構，設立“一件事一次辦”專區，再造辦理流程和材料清單，形成“一表申請”表單和辦事指南，工作人員統一受理、一次性收取所需全部材料，群眾只需到一個窗口提交申請材料、繳費領證；建立水電氣聯辦機制，在2021年10月開通“不動產登記+水電氣聯動過戶”業務，群眾在辦理轉移登記時，可一并申請水電氣過戶，登記系統將業務信息推送至相應業務系統辦理，所有事項總體辦結時間不超過2個工作日。

　　應用創新  打造服務深度

　　智能審批，部分業務實現“秒級”辦結。通過系統更新、數據嵌合、流程重構，在推行“126”模式基礎上進一步探索應用不動產登記智能審批，以“人工替代”思路，推動人工審核向計算機自動審核轉變，最大程度減少審核人員工作量，切實提高登記質效。在業務受理上，部署使用“大廳無紙化綜合受理終端”，生成電子表單，申請人“電子簽名”，整個簽名過程經CA認證，具有法律效力，打造“無紙化大廳”；在數據共享上，協調住建、稅務部門推出電子網簽合同、電子稅票，實現業務數據和電子材料同步互通共享，共享獲取的電子材料格式規范、內容清晰，可直接用于業務辦理；在辦件審核上，運用深度學習、OCR等技術，從檔案庫提取約15萬份影像材料用于登記系統掃描、識別，形成了對常見申請材料的智能識別能力，可智能識別、提取電子材料信息，自動與業務數據比對、審核。目前，預告登記、抵押權注銷登記、商品房分戶等部分業務已做到“秒級”辦結。上線運行5個月以來，業務應用共3000余筆，系統自動審核比例達95%以上，平均審核時間不到3秒。

　　鏈上查證，區塊鏈助力數據安全保護。利用區塊鏈不可篡改、全程留痕、開放共享的特點，推動建設“眉山不動產區塊鏈信息平臺”，將網簽信息、登記簿信息、完稅信息全部上鏈存證，有效規避數據篡改風險，同時積極協調住建、稅務等部門數據上鏈，共同推動不動產登記業務數字化轉型。在此基礎上，率先推出查房結果核驗功能，群眾通過“眉山不動產登記”微信公眾號自助查詢成功后，包括查房結果、查詢時間、電子印章在內的所有可驗證數據項全部上鏈存證，掃描查房單上的二維碼即可調取鏈上數據核驗、比對，確保自助查房結果真實、可靠，徹底化解自助下載的查房單不能用、不敢用的困境。

　　動態監管，實時可視化研判業務效能。自主建設全市統一的不動產登記統一決策分析系統，總體把控全市不動產登記業務規范、數據質量、行政效能、數據統計與監管，實現從業務層面到技術支撐和運維管理等全方位、立體化的統籌管理，登記數據在房地產市場調控、土地規劃等方面的輔助決策作用得到充分發揮。圖屬結合建立可視化監控“駕駛艙”，在地圖上通過登記熱力圖、受理量統計圖等各類專題圖直觀展示、分析業務動態；建立業務異常報警機制，通過對業務情況的監察分析，判定業務異常和網絡異常，為加強業務風險控制提供技術支持；基于GIS和報表技術，實現基礎數據、自定義、多維即席分析，輔助質量審查崗全面掌握登記質量情況，推動業務增速提效。

　　合作創新  打造服務廣度

　　與法院合作，實行“點對點”網絡查控。建立健全與法院執行聯動機制，為法院布設專線，法院工作人員通過專線接入登記系統上傳法律文書、預錄入查封信息后，系統自動鎖定涉及的不動產，無縫銜接寄送文書和司法協助環節；對被執行人不愿配合裁定過戶、原產權證書無法收回的情形，統一在門戶網站公告作廢，公告期滿無異議或異議不成立的，直接辦理轉移登記，確保協助執行落實到位，全面實現“點對點”網絡查控，持續提升了不動產登記協助執行效率，有力維護了債權人合法權益和司法權威，徹底規避了查封辦理期間不動產被惡意轉移的風險。

　　與銀、企合作，登記服務網點廣泛延伸。在登記實務中，銀行和房地產開發企業相關業務占比最大，特別是集體件的材料繁雜、耗時較長。該中心自主建設并推廣應用“互聯網金融、房企平臺”，銀行和開發商無需到登記大廳，即可在線辦理查詢、預告預抵、抵押、商品房分戶等業務，結合智能審批，真正實現“交房即交證”，辦件效率大幅提高。同時，依托該平臺與住建部門協同建設“房地產交易+登記業務”模塊，通過技術手段約束房企在線網簽后“一網辦理”預告登記，保障購房群眾權益。截至目前，全市已有32家銀行（含支行）和143家房地產企業注冊使用。

　　與農交所合作，助推農村產權制度改革。農村產權登記是農村產權制度改革的前提和基礎，是鄉村振興的助推器和催化劑。該中心壓實主體責任，歷經政企合作、業務融合、數據交互等一系列破壁與創新過程，與成都農村產權交易所眉山所合作共建“眉山市不動產登記（農村產權）綜合服務中心”，充分發揮農交所平臺優勢、借力登記中心規范化建設優勢，作為登記服務延伸網點，一以貫之堅持業務辦理有速度、精心服務有溫度、數據管理有制度，以政務服務標準精心打造“農村產權交易+登記”一站式服務體系，在完成農村產權流轉交易后當場辦理不動產權證，可實現交易組織、權證辦理、融資貸款全流程綜合服務。掛牌3個月以來，已辦理業務15筆、交易總價近3000萬元，有效激活了農村要素市場，釋放了農村產權價值。