“無事不擾”是優化營商環境的重要原則

　　“無事不擾”是優化營商環境的重要原則，也是市場經濟條件下對政府與市場關系的再認識。如何讓“有效市場”和“有為政府”更好結合，是考驗治理能力和水平的重要課題?！坝行沃帧奔纫苊狻坝昧^猛”“執法擾企”，又要盡可能紓企業之困、固市場之本、培創新之元，才能讓市場運行更加透明高效、公平繁榮。

　　近日，北京市市場監督管理局發布《關于優化電子商務經營者準入服務工作的通知（公開征求意見稿）》。其中提出“創新實施觸發式監管”系列舉措，對“個體網店”堅持“無事不擾”，除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦以外，原則上不開展線下監督檢查，最大程度減少對正常網絡經營活動的干擾，為個體工商戶創造自由、寬松的生長環境。

　　“無事不擾”，簡單說就是堅持“最小必要原則”，給足企業心無旁騖、自主生長空間。這一提法，針對的是多頭執法、重復檢查、監管碎片化乃至吃拿卡要等長期困擾企業生產經營的現實“痛點”。近年來，在推進營商環境建設的過程中，從國家到地方，降低對市場主體的不必要“打擾”，越來越成為一種共識。就北京來看，上述《通知》發布前，本市還出臺了《清理隱性壁壘優化消費營商環境實施方案》，要求加強監管的科學性、規范性，推動實現“有事管住，無事不擾”。在開年起步階段，在經濟復蘇回升的關鍵時間窗口，進一步推出優化營商環境政策，傳遞著穩預期、強信心的積極信號。

　　“無事不擾”是優化營商環境的重要原則，也是市場經濟條件下對政府與市場關系的再認識。這些年，從“市場對資源配置起基礎性作用”，到將“基礎性作用”更新為“決定性作用”，強調“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，認識不斷深化，政府與市場之間的邊界越發清晰。當然，從理論到實踐注定有一個動態推進的過程，如何讓“有效市場”和“有為政府”更好結合，仍是考驗治理能力和水平的重要課題?，F實中，個別地方個別部門習慣了當“千手觀音”，把“管得多、管得寬”視作“勤政”，雖然以履職盡責、主動作為為出發點，卻往往事與愿違，給市場主體的生產經營造成了困擾。

　　在新經濟新業態迸發的當下，“無事不擾”更顯得尤為重要。從發展規律看，市場主體特別是中小微創新型企業，其萌生勃發既是創新過程，也是試錯過程，難免出現新情況新問題，如果不能給予必要的包容，甚至帶來諸多不必要的干擾，很可能會抑制企業的創新活力。反之，只要不觸碰底線，就允許放手去干、自我糾偏，則有助于在治理監管與產業發展間實現平衡和雙贏。從過去幾年實踐看，當前風頭正勁的諸多新業態，在一開始都經歷過非常明顯的“試錯期”，它們能夠闖出來，都離不開來自政府層面的“審慎包容”，這正是“放管服”改革的重要目標。

　　當然，“無事不擾”不等于“不管不問”。這關涉的是服務型政府的職能定位問題，要做到不該管的堅決不管，該出手時必須出手。換言之，好的營商環境猶如空氣，無處不在、缺之不可，受益而不覺、失之則難存。具體來說，包容審慎并非自由放任，一旦碰觸底線，不管是傳統業態還是新業態，都要采取嚴厲措施，堅決依法打擊。守住這條底線，才能確保不發生系統性風險。同時要充分健全完善相關配套措施，關心關注企業“成長中的煩惱”，對企業發展的困難和需求及時回應、切實解決，確保各類惠企紓困政策直達末梢、應享盡享。一言以蔽之，“有形之手”既要避免“用力過猛”“執法擾企”，又要盡可能紓企業之困、固市場之本、培創新之元，才能讓市場運行更加透明高效、公平繁榮。

　　營商環境就像一面鏡子，映照出治理效能與市場活力。營商環境每一次的優化調整都是政府部門刀刃向內、自我加壓的接續改革，每一次企業滿意度的提升，都是對城市增強軟實力、競爭力的有力詮釋。當前，我國經濟社會正處于結構調整期，催生和培育新業態、新模式是一個逐步探索和成熟的過程。北京作為首都，作為經濟體量巨大的超大型城市，市場主體多，“專精特新”企業數量更居全國首位，在優化營商環境方面的緊迫感更強。市場主體是經濟運行的基本細胞，現在的一些“稚嫩幼苗”，未來有可能長成“參天大樹”。我們要做的，就是不斷開展更多優化營商環境的實踐和探索，持續破除有悖于市場邏輯的隱性壁壘，消除不利于要素流通的行政保護，為市場主體發展壯大創造更好的環境、更大的空間。

　　政府有為，市場有效，企業有成。以營商環境之“優”，促經濟之“穩”、發展之“進”，首都經濟、中國經濟必將在高質量發展之路上行穩致遠。