上海閔行“一盟一廳”構建韌性城市治理模式

　　“寶龍廣場永和大王店門口有個疑似‘武瘋子’揮舞板凳……”

　　現場一名平安志愿者一邊參與制止，一邊通過“平安聯盟”App發送了這條信息。幾分鐘后，巡邏警察、平安商戶、周邊小區保安相繼趕來……

　　這是近日發生在上海市閔行區的一幕。據悉，近年來，閔行創新打造了以“數字平安聯盟”和“網格化平安客廳”為載體的社會治理共同體，普及了“人人有責、人人盡責、人人享有”的治理理念，治理能效持續提升。

　　“從社會經濟發展與社會治理結構來看，閔行就是‘小上?！?，面對社會利益結構不斷調整所帶來的各種社會治理風險，創新推進市域社會治理現代化成為必由之路?！遍h行區委書記陳宇劍表示，“閔行區踐行和發展新時代‘楓橋經驗’，構建權責明晰、協同高效的市域社會治理體系，通過統籌發展與安全、法治與平安，打造新時代韌性城市，不斷滿足人民群眾對‘平安閔行’和‘法治閔行’的新期待、新要求?！?/p>

　　系統推進

　　年關前后，農民工工資拖欠問題引發關注，閔行區委政法委及時向屬地街鎮、相關職能部門制發預警單，改變末端追責模式，在縱向上厘清責任擔當問題。

　　“如果相關部門沒能及時處置，我們還會制發建議單，最后還有督辦單，通過‘三張單子’分類精準做好預警預防預處工作，更好解決市域社會治理中普遍存在的責任邊界不清、權責不匹配、屬地管理與條線管理相互扯皮等問題?！遍h行區委政法委副書記劉國卿說。

　　據悉，閔行區將防范和化解社會治理風險納入經濟社會發展的總體規劃，在應對風險和突發危機時，構建事前預警、事中控制、事后反饋的閉環管理流程，實現全周期可控。

　　在治理體系現代化方面，閔行區建立周報告、月小結、季通報制度，對重大疑難、事關群眾利益、一時難以化解的問題，由區委、區政府主要領導召集的平安閔行季度例會予以專題通報研究，高位推動各方責任落實；同時由區委政法委主要領導跟進分別召開雙周例會、單月例會，跟蹤協調處置情況，實現協同治理，從而破解城市社會治理碎片化問題，構建簡約高效的治理新體系。

　　在治理能力現代化方面，閔行區依托“一網統管”和“一網通辦”推進城市治理智慧化與精細化建設，并運用事前預判與預警、事中應對與控制、事后反饋與提升的全周期韌性治理工具，構建韌性城市治理模式。

　　“市域社會治理核心在人、重心在基層、關鍵在創新。近年來，我們始終堅持以人民為中心，樹立‘全周期管理’意識，強化社會治理的頂層設計，以法治和良治為前提，系統推進市域社會治理體制機制的現代化?！遍h行區委常委、政法委書記張鵬宇說。

　　打造“聯盟”

　　242名持證上崗物業保安員開展常態化巡邏、32家商戶建立巡防線、近千名志愿者分布在街鎮的各個角落……這是上海市公安局閔行分局吳涇派出所“數字平安聯盟”的主要力量，共同筑起了基層治理的堅固防線。

　　“我們把這些群防群治力量全部納入智能化平臺，通過管理模式化、要素標簽化、信息可視化、指揮扁平化等技術設計和制度安排，整合統籌社會各方面治理力量，使之用于社會治安防控，實現守望相助、平戰轉換的工作目標?！眳菦芘沙鏊L周宇說。

　　吳涇的做法正是閔行區打造“數字平安聯盟”的一個縮影。如今，當地利用園區、街面便利店、商圈門衛室等社會資源，在警情多發的聚合點位賦予“平安屋”“平安崗”，統一標識、統一裝備、統一編號，并研發“平安聯盟”App，形成平安閔行線上線下守護一張網，進一步優化市域社會治理環境。

　　與此同時，閔行區積極踐行新時代“楓橋經驗”，將“1+3+N+X”平安小區協同治理“田園模式”升級為新時代“平安家園”，以社區一站式矛盾糾紛多元化解為抓手，以社區黨組織為核心，居委會、業委會和物業公司共同發力，黨小組長、居民組長、樓棟長與志愿者廣泛參與，公安、城管、房管、市場監管等職能部門共同下沉，形成社區平安協同治理合力。

　　“推進市域社會治理現代化要通過創新載體和平臺，充分運用科技的力量，整合統籌社會各方面力量，相向而行、協同治理，形成人人共建、人人共治、人人共享的市域社會治理新格局?！睆堸i宇說。

　　建設“客廳”

　　烘焙、朗誦、沙盤……參與者是一群精神障礙患者，他們正在梅隴鎮“益梅小院”用游戲的方式展示自己真實的內心世界，一旁的醫生通過觀察給予他們精準治療，并對患者肇事風險提出防控建議。

　　這是梅隴鎮建設網格化“平安客廳”的一個縮影。走進“益梅小院”，和諧共融的氣氛撲面而來，附近居民進進出出，有事說事，經常在一起參與公共活動。

　　梅隴鎮平安辦負責人告訴記者，作為基層治理的延伸觸角，“平安客廳”以城運、公安綜合網格為載體、以“黨政領導，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”為工作原則，開門迎客，群眾參與、共話治理，踐行“人民城市人民建”理念。

　　目前，閔行區各街鎮紛紛根據自身實際創新并命名自己的“平安客廳”。記者在顓橋鎮銀都苑第一居民區了解到，這里的“有事好商量議事平臺”及時聚合群眾意見，推進一系列民生工程建設。浦江鎮依托派出所建立跨部門的矛盾糾紛一體化受理處理平臺，探索實行警司聯動、警調聯動、警律聯動、警訪聯動、警消聯動等分類聯動機制。上海最大小區——莘莊鎮康城社區則搭建了“莘智匯”公共空間，社區居民在這里面對面議事，匯聚民聲民智，解決民生難事。

　　群眾參與自治共治的成效和對平安建設的感受，都集中反映在了群眾對平安建設的滿意度上。

　　“閔行區正處于多重國家戰略疊加的重要機遇期，也處于經濟發展新舊動能轉換的決戰決勝期，我們要堅持圍繞經濟社會發展的中心工作，著眼法治保障與社會治理護航的核心作用，運用法治思維和法治方式開展矛盾糾紛排查化解，推動城市高質量發展和人民群眾高品質生活，在上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的新征程上走在前、作表率?！遍h行區委副書記、區長陳華文表示。