沈陽：運用數字化理念、智能化技術打造“辦事方便”的營商環境

　　2022年以來，沈陽市在“一網通辦”的基礎上，深入推進“只提交一次材料”改革，以數據共享為核心、簡政便民為切入點，運用數字化理念、智能化技術，全力推動權力職能、業務流程、技術支撐優化再造，全力打造“辦事方便”的營商環境。

　　精準構建政務服務圖譜。以“數據關系”替代“政務事項”作為著力點，全面開展精細化業務梳理。把全部政務服務事項，按照“事項—情形—材料—字段—數源”五個層級遞進拆解，逐個事項厘清辦理情形，每個情形配套形成一套申報材料，逐項材料拆解成結構化信息，最終對應找到數據來源，從而形成完整、清晰的政務數據關系圖譜。如“經營性公共停車場備案”事項，梳理出室內地面停車場、地下停車場等10種情形，分別對應10項申請材料中的3至6項，共涉及17項申報信息，這些材料和信息來自“人口基礎信息庫”“特種設備管理系統”等6項數源，為材料信息共享獲取提供了清晰的指引。全市累計梳理標準化事項2851項，細分情形8539個，形成標準材料2611個、標準字段4772個，從國家、省、市級平臺分類探尋相對應的7383項數據來源，徹底厘清政務服務底數，為后續改革工作提供了精準支撐。

　　優化調整政府職能。政府職能配置是否規范，直接影響企業群眾的辦事體驗。為此，沈陽圍繞“靜默”事項較多、部門職能交叉、事項類型不準等問題，梳理形成5類395項職能優化調整清單，并按照“騰、合、放、轉、調”方式分類優化。比如原“公租房資格確認”和“公租房實物配租補貼發放”為兩個獨立事項，我們通過職能優化，將“補貼發放”事項轉為“資格確認”事項的內部環節，合并為“公租房申請”一件事，群眾申請“資格確認”后，房產部門根據公租房實際發放情況，主動對未分配到公租房的群眾實施“補貼發放”，實現“一次辦結”，避免了群眾多次申請。截至去年年底，我們通過職能優化調整，累計減少253項事項、優化142個辦理流程、取消1611個申報材料、精簡603個辦理環節、減少申請人跑動348次，行政成本大幅降低，審批效率提高21.6%。

　　精準對接材料數源。以數據共享代替申請人提交材料是“只提交一次材料”改革的核心關鍵，也是深刻踐行“數據多跑路、群眾少跑腿”的有力舉措。我們按照政府部門核發、申請人自備、第三方機構出具三種類型，對2611項申請材料進行劃分，分類設定證照共享、數據核驗、材料復用、業務協同等多種獲取方式，并依托一體化政務服務平臺建設歷史材料庫、上線一人（企）一檔系統，推動企業群眾辦件數據的實時歸集，從而形成一整套材料數源共享復用機制。過去，辦理“商品房預售許可”時提交的10項申請材料，現在通過數源共享復用能力，已有“施工許可證”等4項政府部門核發材料實現“免交”，電子申請表內17項填報信息中，“項目編號”等16項信息可由系統自動獲取帶入實現“免填”。全市已累計推動2270項申請材料實現“只提交一次”或免于提交，有效減輕用戶申報負擔，極大提升辦理效率。

　　上線智能應用場景。圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，持續推動關聯性強、辦理量大、社會關注度高的政務服務場景上線運行，推出“跨層級”“跨部門”“零材料”“智能辦”“秒批秒辦”“都市圈通辦”“證明在線開具”7類389個特色服務場景，為企業群眾提供條件預檢、情形引導、輔助填表、自動審批等多種智能化辦理體驗。例如，糧食收購資格備案“秒批秒辦”服務，通過引入“AI審批”優化再造流程，統一應用電子表單、電子印章、電子證照、快遞取送等能力，在企業授權下，系統自動完成印章加蓋、材料審核及證照開具，實現了無人干預辦理、自動審批發證的服務新模式，企業僅需3分鐘即可拿到備案結果；“扶殘助殘”一件事，通過情形引導、輔助填報，共享免交等功能運用，實現“殘疾人證新辦”等10項業務掌上“一次申請、多級聯辦”，讓特殊群體也充分感受到來自政務服務的關懷關愛。

　　據沈陽市營商局副局長李犁介紹，今年，沈陽將深入開展“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，持續深化“放管服”改革，進一步在“一網通辦”上為全省作出示范，在全國叫響“只提交一次材料”改革品牌，謀劃形成30項具體改革任務，在五個方面當先鋒、作表率。

　　一是強化職能優化調整，在實現政務服務規范化上作示范。針對靜默事項較多、部門職能交叉、事項類型不準等問題，制定“著力優化基層事項設置”等8項具體任務，以數字化變革倒逼政府內部職能優化調整，按照“騰、合、放、轉、調”等方式，對政務服務事項、政府審批流程進行整體優化，大幅降低行政成本，提升審批效率，減少申請人跑動。

　　二是強化數源匯聚治理，在實現政務服務標準化上作示范。圍繞申請人反復提交材料的難點問題，制定“積極健全人企數字空間”等8項具體任務。歸集政府部門核發、申請人自備、第三方機構出具3種類型材料，以一人（企）一檔方式面向企業、群眾提供服務。按照“一數一源”原則，對數據采集、存儲、加工、應用等全生命周期進行標準化、規范化治理，提升數據精準供給能力。

　　三是強化場景應用上線，在實現政務服務便利化上作示范。針對企業群眾辦事過程中“不會報”“不好報”“批復慢”等堵點問題，制定“全面推行‘零材料’申報”等7項具體任務。豐富各類政務服務前端服務內容，以智能化、數字化技術推動服務形式迭代升級，依據事項特征和辦理頻次，強化線上政務服務精準化、智能化水平，提升企業群眾辦事便利度。

　　四是強化平臺能力支撐，在實現政務服務智能化上作示范。針對平臺智能化工具較少、支撐能力不足等短板，制定“升級優化平臺架構”等4項具體任務。完成一體化政務服務平臺升級改造，引入行業前沿技術，優化頁面交互邏輯、橫向整合服務應用、夯實底層能力支撐，整體提升系統可用度，滿足改革推進需求。

　　五是強化監督管理考核，在實現政務服務制度化上作示范。制定“著力構建標準規范體系”等3項具體任務，建立基于標準規范的考核評估體系，不斷健全考核評估內容，做好改革任務實時監管、調度，推動政務服務效能不斷提升。

　　今年年底前，90%申請材料在市、區范圍“只提交一次”或免于提交，再推出30項“一件事”服務套餐，“零材料”服務場景達到100項，“都市圈通辦”場景達到150項。2025年年底前，政務服務標準化、規范化、便利化、均等化全面實現，“都市圈通辦”實現全覆蓋，“一網通辦”躍居全國領先水平。