數字賦能營商環境典型案例——智慧政務 創優營商環境

　　近年來，黨中央、國務院高度重視數字賦能營商環境建設，各地也涌現出一批數字營商環境建設的典型做法，為在全國推廣提供了經驗?！吨袊鴶底仲x能營商環境創新改革實踐報告(2022)》立足于營商環境基本內涵與外延，借助于中國各地區富有創新性的實踐案例，從數字賦能角度研究了中國特色營商環境建設有關問題，是一次理論與實踐相結合的大膽探索。中國數字賦能營商環境創新改革實踐報告(2022)》選取了全國各地 26 個具有代表性的數字化營商環境創新案例，從政府創新改革視角，討論數字技術對地方優化營商環境的影響。

　　案例1：河北政務辦數字化服務提升工程建設領域營商環境

　　工程建設項目審批制度改革，是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。河北省政務服務辦公室深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院，河北省委、省政府的決策部署，解放思想、奮發進取，強化服務意識，勇于擔當盡責，加快打造河北工程建設領域一流的營商環境。

　　一、典型做法

　　從立項到竣工的各個階段，介紹河北省工程建設項目各階段申報審批流程的典型做法。

　　(一)立項用地規劃許可階段

　　之前，河北企業項目立項申請時，需要先登錄省發改委的投資在線監管平臺(簡稱“投資在線平臺”)，提供各種立項信息進行項目的備案核準。立項完成后，企業又需要在市級工程建設項目審批系統(簡稱“工改系統”)錄入同樣的信息，申請建設用地規劃許可。項目立項及審批數據還需同步到省住建廳的工程建設項目管理平臺等多個監管平臺。為解決企業來回登錄、多次重復錄入信息等堵點問題，河北省先行先試，率先打破行業主管部門“信息孤島”，完成省內三網系統的對接。依托河北省一體化政務服務平臺(簡稱“一體化平臺”)，打通投資在線平臺與各市工改系統，真正做到“一網通辦”。企業登錄河北政務服務網，在建設項目專區進行辦理。此時，企業填報的項目申報信息和審批結果信息能夠在投資在線平臺和工改系統同步共享，極大便捷了企業的申報流程。審批人員通過身份認證體系，只需“一號登錄”，即可“全網審批”，解決在不同系統間來回切換問題，審批后的數據，通過數據共享交換同步到相應的監管平臺。

　　(二)工程建設許可階段

　　企業申請立項完成后，通過省政務服務辦專門建設的工程建設專業庫，將項目信息及立項結果數據實時全量推送到市級工改系統。在這個階段，企業可以同步辦理土地出讓、用地和工程規劃許可。項目土地出讓后簽訂土地出讓合同，同時辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等手續，不斷簡化帶方案出讓土地工程建設項目的審批流程。

　　(三)施工許可階段

　　依托各市工改系統，不斷提升工程建設審批全流程網上辦理水平，助力項目審批增速提效。一是推行并聯審批。對施工許可階段審批事項全面推行一口受理、并行辦理，截至目前，并聯審批率達 84.71%，高于全國平均水平 39.58 個百分點。二是數字化聯合審圖。以省一體化平臺為中樞，對接省自然資源廳的不動產登記平臺，建立全程數字化、無紙化審圖管理系統，將消防、人防等技術審查內容統一納入施工圖設計文件審查，由審圖機構一并出具技術審查意見，相關部門復用審查結果。三是推行施工圖審查告知承諾。工業廠房、倉庫等簡易低風險項目施工圖審查實行告知承諾，不再將審圖合格書作為辦理施工許可的前置要件，企業承諾施工圖符合標準后，即可先行辦理施工許可。

　　(四)竣工驗收階段

　　項目建設完成后，企業負責組織竣工驗收及備案。河北省多措并舉，加快建設工程竣工驗收。一是全面實現聯合驗收。對需政府部門驗收事項變多頭辦理為一次申報、同步辦理，截至目前，聯合驗收率達 71.71%，高于全國平均水平 29.63 個百分點。二是構建消防審驗管理體系。制定消防設計文件編制、竣工驗收查驗、現場評定技術指南，統一工作標準和流程。三是實行消防審驗信息化管理。通過對接全省消防設計審查驗收系統，讓企業憑借信息化手段開展消防設計審查、驗收、備案等審批和服務。

　　(五)市政報裝服務

　　為實現企業和群眾辦事“只進一扇門”，在各級政務服務大廳推行“一站式”項目審批專區。一是全面實行進政務大廳集中受理。市、縣兩級供水、燃氣、供熱、排水、通信等市政公用服務企業全部入駐政務服務大廳，集中受理市政報裝服務。二是前置報裝申請。水氣熱報裝申請由竣工驗收階段提前到施工許可階段，為市政接入外線施工節約時間。

　　(六)政企合作新模式

　　省政務服務辦聯合省電力公司建成電網投資項目政企數字通道。將電力公司的國網項目中臺分別與一體化平臺、投資在線平臺和市工改系統數據貫通，建成國內首個電網投資項目政企數字交互平臺，實現電網投資全量審批數據共享聯動。政企數字通道貫通后，電力公司提前獲取項目信息，前置啟動電網規劃、建設、遷改等工作，做到“讓電等項目”，為企業投資項目提供高效便捷的用電保障。辦電窗口入駐 117 個政務服務大廳，“網上國網”上線河北政務服務網和“冀時辦”，實現企業“一證辦”、居民刷臉辦，轄區市縣全部實現“不動產 + 電力”聯動過戶辦理，率先完成“一件事一次辦”辦電要求。目前，8498 家用戶已享受到該服務，居民、小微企業領證業務可辦率超過 75%。

　　(七)不動產便利化登記

　　為持續優化不動產登記營商環境，增強企業和群眾改革獲得感，省自然資源廳聯合省政務服務辦建立全省統一的“一窗受理”平臺，整合業務流程，實現信息共享，設置網上專區，簽發電子證照。一是依托全省一體化政務服務平臺數據共享系統，與省公安廳、省住建廳、省市場監管局建立信息共享機制，開通全省不動產登記數據共享核驗服務，統一為市縣提供自然人身份、統一社會信用代碼、金融許可證、司法判決和營業執照等8 個部門 20 類信息共享核驗。截至 2022 年 10 月底，已實現為登記機構提供 500 萬余條信息共享核驗。二是基于河北政務服務網和“冀時辦”，建設全省網上(掌上)不動產登記中心，對外統一提供網上預約、進度查詢、網上咨詢、網上申請等服務，企業和群眾足不出戶即可申請辦理不動產登記。截至 2022 年 9 月底，全省通過互聯網受理業務 51672 件。三是依托全省一體化政務服務平臺電子證照系統，統一簽發全省不動產登記電子證照，加快推進存量電子證照生成，建設全省不動產登記電子證照庫，并在銀行貸款、契稅繳納、市場主體注冊等場景推廣應用。2022 年以來，全省累計簽發不動產登記電子證照 302 萬張，不動產登記證明 175 萬本，不動產登記資料查詢結果證明 26 萬份。

　　二、實施成效

　　(一)簡化流程提效率

　　一是推行審批標準化。規范項目審批事項名稱、辦理材料、時限等關鍵要素，編制審批、中介服務、技術性審查等 3 張事項清單。二是分類優化流程。根據全省通用的政府投資、社會投資核準和社會投資備案 3 類項目流程圖，細化政府投資非新增用地線性改造，社會投資一般工業廠房、 倉庫，帶方案出讓土地和簡易低風險等 4 類項目流程，進一步壓縮審批時限，將政府投資類、社會投資核準類、社會投資備案類 3 類項目從立項到取得施工許可由 45、38、35 個工作日分別壓縮至 39、33、31 個工作日內。

　　三是推動投資項目審批提速。落實項目建設年部署要求，加強投資建設項目全過程審批管理，推動靠前服務，省級大廳推出 82 條聯審幫辦投資審批鏈條，2022 年以來，提供現場服務 941 次。依托政企數字交互平臺，打造項目核準、備案、用地預審等 11 類行政審批事項自動化報建，全程免人工報送。目前，該舉措正在河北省逐步全面實施，已完成 2608 項電網項目核備審批，涉及總投資 34.62 億元，項目報送時間縮短 96%，信息一次填報正確率由 80% 提升至 100%，建設項目總審批時間至少縮短20天，有效減輕了政府部門和電網企業辦事人員的工作負擔，大幅提升了辦事效率，推動了河北省電力規劃、能源規劃高效落地。

　　(二)數據共享減材料

　　依托一體化平臺，不斷深入推進發改、住建、自然資源、生態環境、財政、電力等部門業務系統對接。完善數據共享標準，提高數據共享質量和效率，通過項目代碼自動關聯用地、規劃許可、環評、招標采購、行業領域審批等項目全流程信息，持續推動投資審批數據“一體共享”。原來

　　在辦理不動產登記業務時，需要申請人提供全套紙質材料，工作人員在審批時也需要協調住建廳、稅務局、民政廳、司法廳、衛健委、國資委、市場監管局、省高法等部門核驗相關信息?，F在通過政務數據共享機制，審批人員可以在線上共享核驗身份證、統一社會信用代碼、金融許可證、司法判決、婚姻登記、營業執照和出生醫學證明等 20 類信息，無需申請人在線下重復提交紙質材料。截至目前，平臺已為全省不動產登記業務提供了 260 萬次信息核驗服務，縮短了工作人員審核時間，出證時間從原來的3—5 天縮減為 1 天，大大降低了企業和群眾辦理不動產登記的時間成本。

　　(三)優化服務增效能

　　各級政務服務大廳為企業和群眾提供集成優質高效的服務。一是在工程建設項目審批專區設置“綜合受理窗口”，項目立項用地規劃、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等 4 個審批階段全鏈條、全環節審批服務事項均實行綜合受理。二是“幫辦代辦”制度。對重點項目組建包聯工作專班，采取上門服務、現場指導、電話聯絡等多種形式，開展政策指導、辦事指引、疑難解答、矛盾協調等全方位服務，有效釋放改革紅利，助力企業項目加快建設。三是政策直通車服務。有效運用大數據、人工智能等新技術，為企業提供個性化、智能化服務，實現惠企政策共享直達。

　　經過幾年努力，河北工程建設項目審批提質增效工作模式探索已基本成型，數據統籌、業務協同、標準統一的政務數據匯聚、共享交換和應用能力不斷提升，為服務企業和群眾、提升政府履職效能提供了有力支撐。

　　下一步，省政務服務辦將繼續優化審批流程，完善工程建設專業庫，最大程度挖掘數據潛能、釋放數據紅利，助力河北省數字政府建設，服務河北省數字經濟發展，為建設現代化經濟強省、美麗河北貢獻力量，以實際行動貫徹落實黨的二十大精神。

　　案例2：保定市“三維雙驅”“全鏈化”助企服務

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神和河北省委十屆三次全會、保定市委十二屆四次全會精神，全面落實全省優化營商環境大會部署要求，保定市工業和信息化局主導搭建“保定市產業數字化綜合服務平臺”(以下簡稱“平臺”)，聚焦培育激發市場主體活力，從“政府看得清”“企業用上”“幫扶落得實”三個維度，以數字化賦能“放管服”改革提升市場主體獲得感和滿意度，以優化產業集群營商環境助推工業老城轉型升級“雙向驅動”，探索出一條具有北方特色的數字化賦能營商環境建設的新路子。

　　一、典型做法

　　（一）避免重復，統籌統建。2022年9月29日該平臺正式投入使用以來，注冊企業達到86019家，注冊包聯幫扶人員為23871人，總用戶數達到11萬，目前已成為全國規模最大的地級市線上助企服務平臺。保定正在全力打造“7+18+N”現代產業體系(“醫車電數游”等7大主導產業，生物醫藥及精準醫療等18個重點產業鏈，N個縣域特色產業)，在數字保定建設的大背景下，保定市產業數字化綜合服務平臺采用市級整體謀劃、統籌統建、統一標準規范，區縣復用市級平臺資源、避免重復建設投入，堅持協同創新發展，助推傳統產業集群實現數字化轉型。

　?。ǘ┊a業集群，縣市協同。平臺規劃九大組合服務，構建優化產業集群營商環境的基礎設施?；诒６ㄊ?2個縣域產業集群的深度調研，提取產業集群企業數字化轉型所需的共性要素。市級統籌統建工業互聯網平臺、標識解析綜合二級節點、物聯網平臺、金融服務平臺、產業電商平臺、企業能源管理平臺、電商數據指揮中心、與高校共建產教融合培訓體系、線上淘大培訓課程體系等九大組合服務，構建優化產業集群營商環境的基礎設施;與此同時，22個縣依據市級的企業服務白皮書作為企業數字化轉型指導手冊，縣域產業數字化轉型聚焦在結合縣域產業特點，復用市級平臺與資源，通過引入服務商落地，以服務推動轉型和創新。

　?。ㄈ┚劢蛊髽I，精準觸達。通過招商數字化平臺，對企業進行全生命周期管理，服務意向投資商、招商主管領導、招商一線負責人等三類不同群體，實現招商全過程可管控、可量化、可考核。其中，針對意向投資商，可對其關注的投資政策、環境、產業鏈配套資源做到一目了然;針對招商主管領導，可實現招商前的本地產業分析、招商中的宣傳推介、產業鏈精準招商、招商項目管理調度以及招商后成果成效監測、全局統覽;針對一線招商負責人，可實現全國資源分布布局的監測，精準篩選潛在投資群體，并通過多種渠道對接觸達。

　　二、實施成效

　?。ㄒ唬┱吹们?/strong>

　　1.看數據，監測產業運營指標?？杀O測GDP、工業生產總值、區縣產業數據、重點行業發展等宏觀數據，統計分析產業發展趨勢，對標同類地市數據。監測27個縣域產業集群及龍頭企業相關數據，重點項目動態和項目進展，根據監測數據，生成產業集群發展質量報告、區縣和行業分析報告。

　　2.看市場，洞察全域電商行情。分析保定企業在全網的銷售數據、國內省內排名及變化趨勢，區縣細分數據，細分類目的占比等。生成定制化電商產業分析報告，輔助主管領導指導電商發展和制定政策。

　　3.看集群，賦能企業轉型升級。結合全市企業數字化現狀摸底數據，提供三項核心服務：為市縣兩級工信系統推動產業數字化提供科學的數據支撐依據，助力一群一策的規劃與實施落地;為企業輸出一企一策，提供數字化解決方案及服務;為解決方案廠商精準推送企業需求，提升服務方效率。

　?。ǘ┢髽I用得上

　　1.用平臺，助力企業數智融合。保定是河北省第一個建設標識解析綜合二級節點的地級市，標識解析是保定制造的數字身份證，讓保定制造的商品在全國實現跨行業跨區域標識解析追溯，節點為區域內產業集群提供標識接入服務，重點打造汽車、紡織、箱包等產業集群標識應用標桿。圍繞企業發展的核心環節和要素，如生產、采購、金融、工業互聯、數據接入、能源管理、商機拓展等，用統一的平臺支持企業發展，普及企業數字化轉型應用。通過能源管理平臺，對企業用電的精細化管理和用電安全管理，為企業平均節省用電成本5~15%;通過工業互聯網平臺，提供包括物聯網、數據建模、仿真、數據治理、算法模型庫等一系列資源供企業免費使用;通過區域電商平臺，支持企業免費在平臺展示產品、獲取商機，發布采購需求，可實現線上招標采購。

　　2.用金融，解決企業融資難題。結合數字保定建設的政務數據治理，涉企的公積金、社保、稅務等數據，助力銀行便捷獲客，平臺為銀行、企業提供雙向撮合服務，實現銀行精準獲客、企業輕松獲貸，化解中小微企業融資難題。

　　3.用人才，破解企業用人短板。與河北軟件學院共建考試認證中心，培養大數據產業專業技術人才。建設企業云中課堂，為區域內企業提供線上的電商運營、企業管理、組織效能提升、企業數字化轉型等一系列的免費課程。課程上線一個月以來，上千家企業訪問學習，己惠及數萬人。此外，聯合企業家協會、保定數字化轉型資源池生態，以線下活動、企業問診走訪等多種形式送課上門。

　　以河北鑫宏源印刷包裝有限責任公司為例。該公司在中國藥品印刷包裝行業排名前20.是第一批參與工信局數字化建設的企業。通過近2年的數字化轉型提升，項目資金投入率減少50%，資金效率提升，產品追溯率達到100%，流程全部實現數字化，而人員減少25%(16人)，人效大幅提升，企業競爭力顯著提升。

　?。ㄈ头雎涞脤?/strong>

　　1.送政策，“千人千面”主動推送。市工信局、數投集團聯合建設“政企通”服務平臺，是提升政務服務水平和營商環境的重要平臺。平臺為企業“千人千面”主動推送、精準解讀惠企政策，平臺與各相關委辦局政策審批兌付系統對接，可實現企業在線申報辦理，線上政策兌付。從“企業找政策”轉變為“政策找企業”，推動惠企政策應享盡享、快速兌現。

　　2.送服務，暢通企業溝通渠道。保定市委組織部、工信局、數投集團聯合建設“助萬企”App，創新的構建了線上政企“連心橋”，是政府實現高效、精準服務的有力抓手。訴求提出12小時內即可實現企業包聯人和企業負責人的對接聯系，幫助企業解決問題，縣本級無法解決的會第一時間上升至市級專班協助解決，問題不關閉、督辦考核不關閉。平臺上線試運行不足一個月時，就接到企業150多件訴求，企業訴求的事后評價滿意度接近100%。

　　三、經驗概括

　?。ㄒ唬┦锌h聯動效能升。保定被評為國家首批數據資產評估城市，市級側重基礎建設與規范引導，圍繞全市產業數字化轉型基礎設施建設，統籌統建產業集群數字化轉型的基礎要素，結合全市產業數據沉淀，探索數字產業化、數據資產服務領域的創新?？h域側重資源復用與業務創新，圍繞產業數字化改造與升級，充分復用市級基礎設施，助推區域產業數字化升級?？h域數字化轉型的基礎設施建設和應用推廣，從前期需求調研、設計，到建設上線、為企業提供運營服務，少則一年，且縣域建設成本均達到千萬級。此次市級統籌建設，縣域復用，建設周期從一年以上縮短至1~2個月，從千萬級的建設成本，到僅需百萬規模招引本地服務商，即可實現從復用和運營服務，節省80%以上的基礎投入，而公共服務效能大幅提升。

　?。ǘ┓沼|點助萬企。工業互聯網平臺等一系列基礎平臺應用，對部分傳統企業有一定的技術門檻，通過“政企通”“萬人助萬企”主動服務企業平臺觸點，讓企業切實能接觸、使用平臺，用數字化工具與方法落實中央、省市穩住經濟大盤系列會議精神和一攬子政策措施，助企紓困、提升營商環境、轉變干部作風、推動全市經濟發展提質提速。

　?。ㄈ┓漳Ｊ健叭溁?。保定市創新提出了“無事不擾、不叫不到，有求必應、一呼百應，隨叫隨到、服務周到”的政府服務理念。通過“助萬企App”將大幅提高助企幫扶效率，助力保定市企業高質量發展?；凇爸f企App”可擴展的特性，上線信息共享、供需對接、企業信貸、法律援助等一系列”全鏈化”服務模式。采取入企核實、電話抽查、調取包聯手冊等方式不定期開展督導檢查，切實提高包聯成效和企業滿意度，把問題“解決率”和企業“滿意度”作為衡量標準，努力形成各司其職、齊抓共管的良好工作格局。堅持考用結合，實行任務、責任與考核結果、評優評先“雙捆綁”“雙聯動”，努力營造人人服務企業、處處支持企業的濃厚氛圍。

　　四、啟示借鑒

　?。ㄒ唬榫┙蚣絽f同發展戰略探新路。數字經濟是京津冀協同發展重要動力源，保定市作為京津冀世界級城市群中的區域性中心城市，數字經濟發展新的增長極，迎來重大發展機遇。保定把發展數字經濟作為把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，扎實推進產業數字化和數字產業化，在數字化轉型發展建設上集中發力、奮力趕超，助推京津冀世界級城市群中的現代化品質之城建設。保定市產業數字化平臺的搭建，立足保定，服務京津冀，為十余萬的企業提供了精準服務，成為促進區域內企業互助交流的重要平臺。

　?。ǘ┓绽瞎I城市轉型升級?！皹穭P集團”等保定“八大廠”是新中國第一個五年計劃中由前蘇聯援建的重點工業項目，曾是保定幾十年的歷史榮光，但整體上轉型升級的挑戰仍然很嚴峻。保定市產業數字化綜合服務平臺以工具和數據為支撐，提供招商、項目運行監測、產業數字化轉型全鏈路服務，可以為傳統產業轉型升級、企業做大做強提供有力平臺支撐，強力助推老工業區轉型升級加速發展，幫助解決各類基礎性、瓶頸性等問題，提供產業數字化可復制的經驗模式，對其它正在進行數字化轉型發展的城市有借鑒參考意義。

　?。ㄈ┐蛟毂６ㄐ郯惨惑w化營商環境。保定與雄安新區同根同源、水乳交融，區位優勢明顯，蘊含巨大投資機遇。雄安新區是以習近平總書記為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。在良好的政策引導下，搶抓京雄保一體化發展戰略機遇，推進城市數字化轉型建設，可以更大力度推動京雄保營商環境一體化，讓京雄保一體化的營商環境成為保定深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的最鮮明標志。

　　案例3：湖北省統一電子印章 創新政務服務模式

　　一、案例介紹

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視電子政務發展，多次研究部署并加快推進“互聯網+政務服務”，相繼出臺了一系列重要文件，明確了“互聯網+政務服務”工作開展思路，提出以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺。

　　2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，國務院辦公廳陸續出臺《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》等一系列重要文件，旨在加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推進各地區各部門政務服務平臺規范化、標準化、集約化建設和互聯互通，做好線上線下業務融合，形成全國政務服務“一張網”。

　　湖北省政府高度重視“互聯網+政務服務”及一體化在線政務服務平臺的建設，相繼出臺了《省人民政府關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的實施意見》《省人民政府關于印發湖北省深化“互聯網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革工作方案的通知》，明確提出“優化全省政務服務 ‘一個門戶、一個業務辦理系統、三大支撐平臺’架構，加快實現‘十統一’功能”，統一電子印章是“十統一”之一。

　　在推進政務服務“一網通辦、全程網辦”過程中，重點要解決各類電子文件、電子證照的合法性、合規性及有效性。湖北省按照《國家政務服務平臺統一電子印章》相關技術規范，根據全國一體化在線政務平臺統一規劃，建設湖北省統一電子印章系統。

　　湖北省政務服務平臺統一電子印章系統由電子印章制作系統、電子印章發布系統、電子印章應用系統、電子印章接入檢測系統組成，依托CA，提供電子印章制作和電子印章狀態、發布查詢服務。

　　建設湖北省統一電子印章系統，一方面助力湖北省加速融入國家政務服務平臺電子印章體系，為電子印章的全國互認互信，為跨部門、跨地區、跨層級的數據交換和信息共享提供信任基礎和技術保障;另一方面有效推動湖北省政務服務的“全程網辦”，讓數據多跑路，群眾少跑腿。

　　目前，湖北省統一電子印章系統已經與國家政務服務平臺完成對接，實現了以下工作目標。

　?。ㄒ唬┬纬赏暾碾娮佑≌路阵w系。實現湖北省一體化在線政務服務平臺電子印章從制作、發布到應用的完整的電子印章服務體系，搭建省級統一電子印章系統，滿足一體化政務服務平臺電子簽章需要。

　?。ǘ崿F電子印章的權威性和合法性。接入國家電子印章系統，實現電子印章與國家一體化政務服務平臺電子印章系統對接;保證電子印章的權威性和合法性，實現湖北省與其他地區、部門一體化在線政務服務平臺電子印章的互認互驗。

　?。ㄈM足各類電子文件、電子證照的電子印章需求。接入省級一體化政務服務平臺，滿足省級“互聯網+政務服務”中電子證照、電子材料等電子印章業務應用需求，支撐政務服務事項受理、審批等業務場景的電子印章應用。

　?。ㄋ模崿F省、市州兩級電子印章負責體系。省平臺負責全省電子印章的制作發放，并支持全省電子印章跨地區跨部門驗證;各市州電子印章系統接入省級電子印章系統，實現電子印章的本地管理和使用。

　?。ㄎ澹M足各市州之間對電子印章需求。實現湖北省電子印章共享共用，在取得電子印章使用授權后，滿足國辦調用湖北省、省平臺調用各市州、各市州調用省平臺、各市州之間相互使用電子印章需求。

　　二、系統整體框架

　　設計構建全省電子印章框架，實現省內電子印章的規范制作和應用，支撐全省統一電子印章服務。第一級為省級統一電子印章系統，包括電子印章制作系統、狀態發布系統和用章系統，系統同國家平臺進行對接，并與各省直單位對接，可為全省提供統一的電子印章制作、狀態查詢和證照電子印章用章服務。

　　第二級為各市州自建電子印章用章系統，為各市州級提供電子印章用章服務?？傮w架構如下：

平臺技術架構

　　三、案例成果

　?。ㄒ唬┫到y建設成果：

　　1.全省統一的制發用驗平臺。

　　建設了全省統一的電子印章制作系統。為全省政務服務領域提供電子印章制作，各市州不再建電子印章制作系統。滿足省政務一體化建設中各機關單位的電子證照、電子材料等業務中電子印章的應用需求。

　　建設了全省統一的電子印章用章系統。為省直屬機構業務系統提供集中式用章服務，首先解決電子證照、電子材料等領域的用章需求;同時滿足了水利部、財政部等部委的垂管系統中的電子印章應用需求，支撐了電子印章的跨層級應用。

　　建設了全省統一的電子簽章驗證系統。提供便捷的電子文件驗證服務，能夠為各種業務應用電子印章、電子簽章提供驗證服務，促進了電子證照等電子簽章文件的流轉使用。

　　2.規范了印章申請制作流程。

　　制定了電子印章申請制作流程，制作了電子印章申請材料示例，統一對各級部門的電子印章制作申請材料進行檢查、分類歸檔，并與申請部門密切溝通，保證電子印章制作信息的可靠性、完整性和可追溯性。

　　3.實現了全省范圍內的印章實時查詢。

　　建設了面向全省的電子印章狀態發布系統，為全省各地市電子印章狀態查詢提供支撐，實現全省和全國電子印章互認互信。各市州不再建電子印章狀態發布系統。市州在電子印章使用時，通過省平臺獲取電子印章的有效性狀態，避免無效電子印章的使用。

　　4.制定了相關技術規范。

　　制定了市州電子印章應用系統建設指南和接入標準，指導市州電子印章應用系統的建設，規范市州電子印章應用系統接入省級電子系統的流程，促進了市州電子印章應用系統的規范建設和應用，為全省電子印章的統一應用奠定堅實基礎。

　　建設了電子印章接入檢測服務，面向全省提供電子印章系統改造測試，以及運行過程中數據符合性檢測，保證了全省電子印章應用的規范性，促進了電子簽章文件的互驗性。

　　提高電子印章應用技術支撐服務能力。對省各級部門電子印章制作使用中的問題進行指導和答疑，包括電子印章的法律法規政策、標準規范的咨詢、以及電子印章系統使用、電子印章使用管理等技術問題，為電子印章應用提供技術支撐。

　?。ǘ┫到y應用成果：

　　1.應用數量逐步增多。完成省級統一電子印章系統建設，目前，系統提供15000枚電子印章應用支撐，簽章次數達到3億次。

　　2.應用方式愈加豐富。豐富電子印章應用方式，既可以滿足人工使用電子印章的印章模式，又提供存量信息處理服務，在取得印章使用權限后，可以對存量待蓋章證照文件進行批量處理，大大促進存量紙質證照的電子化。

　　3.應用范圍逐漸擴展。

　　水務服務：應用于水務局“取水許可”電子證照應用，在“取水許可”審批中，應用電子印章實現“取水許可”政務服務事項的全流程在線辦理。

　　民政服務：民政部全面開展國家社會組織法人庫項目應用推廣工作，國家社會組織法人庫中的社會組織登記、年檢等核心業務系統與國家統一電子印章平臺、湖北省統一電子印章平臺對接，在社會組織法人登記證書等應用場景實現電子印章跨區域調用及使用。

　　財政領域：湖北省作為會計行業執業許可證電子證照試點地區，財政部電子證照系統與湖北省電子印章系統直連，實現了《代理記賬許可證》等電子證照的制發、歸集以及應用，推進湖北省“我要開代記賬機構”一事聯辦事項的落地。

　　衛健領域：應用于湖北省衛生健康行業電子證照系統的建設與推廣應用中，為湖北省衛健行業涉及的電子證照加蓋電子印章，推進了衛健電子證照應用和政務服務數據共享。

　　四、創新亮點

　?。ㄒ唬┲﹄娮幼C照，實現“減材料、減流程、減時限、減跑動”。

　　圍繞“高效辦成一件事”“一網通辦、一事聯辦”工作目標，其中，電子證照、電子印章的高效應用是實現“辦理速度最快、申請材料最簡、群眾感受最好”等三項目標的必然要求，沒有電子印章的應用就沒有電子證照等電子材料的共享使用，就沒有全流程在線辦理的高效辦事體驗。湖北省統一電子印章強大的支撐保障能力，為此工作目標打下堅實基礎。目前已完成跨部門、跨層級、跨區域多事項聯辦，加蓋電子印章的電子證照可以實現“減材料、減流程、減時限、減跑動”方便企業、群眾辦事。

　?。ǘ┨嵘娮佑≌聭?，支撐一網通辦。

　　支撐湖北省一網通辦，推動國垂系統以及30多個省內業務系統與一體化政務服務平臺電子印章系統的對接，通過電子印章的支撐作用，實現“鄂匯辦”1000項以上服務事項“掌上辦”，如電子產權證、電子身份證、電子駕照的發放，提升電子印章在法人、自然人辦理各類政務服務事項中的應用度，減少紙質材料遞交，減少跑動次數。全面提升企業和群眾的獲得感、滿意度。

　?。ㄈ崿F電子印章跨域應用，推動政務服務模式創新。

　　以“統一管理、分步實施”為原則，逐步構建完成了全省政務部門的法定名稱章、審批業務專用章以及其他電子印章采集的云制作，以政務服務領域電子印章應用為突破口，推進電子印章在企業提交可信材料、部門全程在線審批等業務場景中的便捷應用，實現了電子印章跨行業、跨區域、跨層級應用，逐步構建“互聯網+”環境下政府管理和服務方式，逐步減少紙質材料和實體印章使用，建立程序更便利、資源更集約的政務服務新模式。

　　案例4：江西新余：創新“三個一”數據賦能營商環境

　　近年來，江西省新余市把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點，著力破解企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，堅持數字普惠，消除“數字鴻溝”，讓數據共享賦能優化營商環境，成功實踐了企業開設“一照通辦”、法院執行“一鍵查詢”和新生入學“一次不跑”的“三個一”實踐，讓數字政府建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　一、搭建“三個一”的數字底座

　　新余市在市大數據領導小組統籌下，通過通盤謀劃，分步安排，從高頻事項、重點應用和基礎數據、通用服務入手，對全市政務信息資源進行全量數據摸底，以數據資源為核心要素，逐步匯聚全市政務數據、城市感知數據。經過幾年的努力，新余市數據共享交換平臺已實現與60余家單位互聯互通，建成人口、法人、空間地理、電子證照、信用五大基礎數據庫，市大數據中心歸集各類數據9.7億條，交換量達135億次。平臺已注冊資源目錄2331條，掛接數據資源3102個，涉及單位67個，其中庫表數據16個，文件數據450個，服務接口1871個。

　　為確保數據安全，優先保障優化營商環境相關信息系統平臺，政務云資源已經為34個部門(單位)的85個業務系統提供虛擬云主機1038臺，共9664核vCPU、27TB內存、450TB存儲，并提供數據庫審查、漏洞掃描、DDoS清洗等30余臺云安全設備，持續提升安全防護力度和運維保障能力。

　　2022年，新余市啟動市域社會治理現代化“智治”提升工程暨城市大腦一期建設，全市的數據中臺、視頻中臺、AI中臺、業務中臺等“數字底座”已經搭建完成，對數據資源、視頻資源的“聚”“通”“用”發揮基礎支撐作用，將進一步促進跨領域、跨部門數據共享，推進數據信息交換，打破部門信息壁壘，遏制信息孤島和重復錄入弊端，以數據跑路代替群眾跑腿，提升服務效能，不斷提升企業和群眾線上辦理的意愿和能力。

　　二、企業開設“一照通辦”實踐

　　新余市在全國率先推行“一照通辦”改革，實行電子證照一體化、便利化應用，擴大電子證照應用領域和全國互通互認上取得突破，實現跨17個部門91項電子證照全覆蓋和全國互通互認，讓企業和群眾不用攜帶紙質證照，就能到各部門辦業務、辦成事，享受“便攜式”、24小時不離身的“免證辦”便利，真正實現電子證照“走天下”。

　　以電子營業執照為信任源點和載體，將“一照通辦”平臺所形成的市場主體電子證照、備案信息應歸盡歸、全量歸集，建成“新余市電子證照庫”，證照信息一應俱全?！耙徽胀ㄞk”改革實施后，企業辦事時間縮短80%以上，提交紙質材料減少80%以上，紙質證照減少80%以上，實現開辦企業全流程市本級2小時辦結，縣(區)1個工作日內辦結。

　　加載“企業身份碼”，將紙質營業執照二維碼、電子營業執照“二維碼”合二為一，為所有市場主體加載統一標準的“企業身份碼”，作為身份索引，將市場主體的電子許可證、信用信息、證明文件關聯到電子營業執照中，成為與紙質證照有同等法律效力的“電子身份證”。

　　2022年8月，在國家市場監管總局電子營業執照小程序開通新余電子許可證服務。自此，新余電子證照成功關聯、全國互通互認，實現跨部門跨區域“一企、一照、一碼”證照聯展聯用，電子執照關聯電子許可事項總量達91項。

　　依托“新余市電子證照庫”，向各部門推送信息，電子執照讓企業在社保醫保、公積金、不動產登記、稅務等政務服務領域，免提交紙質執照，就能快捷辦事。企業領取“企業身份碼”后，在后續業務辦理及經營活動中，只需出示“企業身份碼”，辦事部門即可掃碼獲取企業信息，無需提供紙質證照，無需重復錄入信息，就能申辦證照，申報納稅，參與招投標等。在經營場所醒目位置張貼或展示，消費者通過掃描“企業身份碼”，可速獲取證照信息。

　　在行政執法中實現場景應用，企業只需在手機上出示“企業身份碼”，檢查人員通過掃碼即可查看獲取監管所需的證照信息，有效解決執法檢查中企業隨身攜帶實體證照不便的難題。

　　三、法院執行“一鍵查詢”實踐

　　依托市政務數據共享交換平臺，創新服務新余兩級法院建立多個信息平臺，助力解決執行難，為人民法院解決“查人找物”難題提供“智慧引擎”，極大地節省了人力與時間成本，促進了執行質效的提升，為優化營商環境的法治保障注入新的時代內涵。

　　2018年8月，助力渝水法院以數據共享應用為基礎，在全省率先建立執行信息查詢平臺。通過該平臺可以共享被執行人的不動產、公積金、工商、婚姻、車輛等十三項信息數據，實現了對被執行人財產“一網盡掃”。2019年8月，又對查詢平臺升級改造，2.0版增設了“一鍵查詢”功能，只要鼠標輕輕一點，被執行人所有查詢的財產信息就會自動歸集在一張表格內，案件財產信息情況“一目了然”。2022年升級為3.0版，更加完善各種功能，打通地市間數據共享。通過該平臺，人民法院可以在第一時間掌握被執行人財產基礎信息，從而把握了執行戰役的主動權。這一成果在全市法院推廣應用，并作為深化集約改革創新的重要抓手。在此基礎上，市縣兩級法院進一步深化執行集約改革，相繼建立不動產和機動車在線查控系統，引進要素化集約系統和流程監管系統，使全市法院的執行數字化、信息化走在全省前列，相關經驗在全省法院推廣。

　　通過大數據、信息化的運用，特別是依托多樣化在線查控平臺，促進了法院執行實效性不斷提升。新余法院查詢平臺和在線系統的開發使用，實現了查控功能立體化，有效地破除了執行領域中的信息藩籬，填平執行領域數據鴻溝，執行人員的工作負荷、執行重復勞動呈幾何級下降，有效地提升了執行效率。以渝水法院為例，2021年以來該院執行案件個案辦理時間為60.15天，比2020年縮短了16.33天，比2019年縮短了35.17天，比2018年縮短63.32天。通過數據共享應用，帶來的是執行的智能性、實用性和便捷性，為執行效率按下了“快進鍵”，為優化營商環境提供了更優更快的法治保障。

　　四、新生入學“一次不跑”實踐

　　新余市充分發揮大數據集聚優勢,傾力打造并持續優化義務教育網上招生數字化服務平臺,為民服務再出新招,全面推行義務教育學校起始年級均衡分班,力促教育公平邁上新臺階。

　　入學報名掌上辦理“零跑腿”。積極對接政務服務中心、公安、不動產登記中心、人社等部門,全力解決跨部門間數據提取和交叉對比問題,打通了長期以來制約入學網上報名的難點和堵點。通過數據共享,免去了學生家長各項證明材料的現場提交,惠及所有義務教育階段入學新生家庭。家長只需進入市教育局微信公眾號和網站上的報名系統,按提示步驟提交報名資料,經教育部門后臺審核通過后,即可查看錄取結果和線上打印錄取通知書。網上招生平臺上線以前,“幼升小”“小升初”報名工作從當年4月一直持續到8月底,工作周期長達150天。平臺上線后工作周期縮短到兩周,大大減輕教師的工作量,避免了家長反復提交材料的麻煩,也消除了人員聚集的隱患風險。

　　重點群體服務到家“零距離”。針對不同的報名群體,靈活設置不同的報名時段,同步開通網上報名在線咨詢服務,確保網上報名覆蓋廣泛、應入盡入。針對房屋年代久遠無數據記錄的和低保戶及殘疾人家庭,采取教師上門采集報名信息辦理入學的方式,確保適齡兒童百分百入學。充分考慮到招商引資、人才引進、外來務工等人員子女的入學需求,極大地精簡隨遷子女入學需提供的材料和審批辦理流程,同時取消了隨遷子女入學證明材料的時限要求,真正實現了辦事“減材料”、入學“零證明”、隨遷“全納入”的目標,讓進城務工、經商投資、人才隨遷子女入學進得來、留得住、學得好。

　　招生分班陽光操作“零擇班”。全面推廣報名資格網上認定后,由房產、戶籍、社保等數據比對而生成錄取結果,讓招生全程處于社會和群眾監督之下,減少人為因素干擾,有效杜絕了“條子生”現象,為市民報名入學提供便利的同時,最大程度保障了教育的公正公平。從2022年秋季學期起,全市所有義務教育階段的小學、初中和九年一貫制學校起始年級均實行系統均衡分班,建立較為完善的均衡分班監督保障制度,明確學生隨機分組、教師均衡搭配、現場抽簽等規則,把均衡分班工作納入到制度約束的軌道,3.3萬名學生將受益于這個教育公平舉措,教育也因公平公正而變得更加具有活力和動力。

　　案例5：玉溪市實戰型數字底座助力營商環境

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優化營商環境工作的決策部署，云南省玉溪市自2016年起依次出臺《關于印發玉溪市一站式惠民(“互聯網+政務服務”)建設實施方案的通知》《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案》《玉溪市加快推進云南數字經濟第一城建設行動計劃(2021—2025年)的通知》《玉溪市打造一流營商環境三年行動計劃(2022—2024年)的通知》等一系列政策指導文件，穩步推進營商環境優化工作。按照“1+2+N”的建設思路，以數字賦能打造了玉溪市信息資源統一共享交換平臺1個數字底座;一站式惠民服務和區塊鏈產業金融服務2個平臺;不動產登記、企業開辦、水電氣聯辦、中小微企業融資等N項應用，依托數據共享應用為惠民服務、企業融資兩方面提質增效，真正做到變“群眾跑腿”為“數據跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，提高群眾獲得感，提升市場主體滿意度。

　　一、主要做法

　　建設玉溪市信息資源統一共享交換數據底座，拉通各部門數據共享通道。為解決群眾辦事堵點問題，滿足企業融資效率要求，玉溪市以應用為導向，率先建設全市信息資源統一共享交換平臺。通過對分散異構系統的信息資源進行有效整合，利用大數據、云計算等先進技術，將各政府組織機構的信息系統有機的結合起來，實現不同數據庫、數據格式間的信息交互共享、信息自由流轉與業務協同互通，在此基礎上構建了全市統一的人口、法人、城市部件三類業務信息的基礎庫，市直72家單位約561個數據目錄，實現了大數據池有“活水”可以用，打破“信息孤島”、推倒“煙囪林立”，優化業務流程、挖掘數據價值，進一步發揮信息資源和應用系統的效能，提升信息化建設對業務和管理的支撐作用。

　　打造玉溪市一站式惠民服務平臺，依托數據共享底座，推動政務服務業務應用落地。玉溪市按照省上五級十二同要求，結合玉溪本地實際，建立全市統一政務事項庫，梳理全市共1184項事項同步進駐政務服務網上大廳和實體大廳，實現各層級同一事項、統一編碼、同一標準，線上線下一體化無差別受理。建立居民、法人電子證照庫，以身份證和社會信用代碼為居民、法人辦事唯一標識，實現居民、法人辦事電子材料、電子證照復用。近年來，玉溪市在深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革、“互聯網+政務服務”基礎上，進一步加大改革創新力度，將多個部門相關聯的“單項事”整合為企業和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實現“一件事一次辦”，通過一站式惠民服務平臺線上線下辦理渠道，依托信息資源統一共享交換平臺實現各單位信息共享、業務協同，大幅減少辦事環節、申請材料、辦理時間和跑動次數。已經建成不動產交易登記、企業開辦、水電氣聯辦等多個“一件事”集成化應用，正在有序推進企業準營(我要開餐館、我要開超市)、員工錄用、企業簡易注銷等更多優化營商環境相關應用建設上線。

　　打造區塊鏈產業金融服務平臺，以大數據為支撐，用互聯網思維和理念創新普惠金融服務。利用政府涉企數據及社會數據，構建一個集企業全息數據庫、企業信用管理系統和智能信貸撮合服務于一體的區塊鏈產業金融服務平臺，高效智能鏈接企業與銀行的融資和信貸需求，有效降低資金端信貸風險，為金融機構和民營企業量身定制了資金端愿意貸、放心貸，需求端便捷貸、快速貸的解決方案，實現資金供需雙方線上高效對接，讓信息“多跑路”，讓企業“少跑腿”的目標。

　　隨著玉溪市數字賦能應用不斷疊加，數據底座觸角越來越廣，積累數據量越來越大，在數字賦能政務服務、金融服務，以數據共享解決群眾跑腿多、企業融資慢等問題基礎上，玉溪市正在積極探索數字產業化道路，通過信息技術創新和管理創新、商業模式創新融合，不斷培育新產業新業態新模式，逐步形成數字產業鏈和產業集群。

　　二、實施成效：

　　玉溪市一站式惠民服務平臺自2017年建設以來，已完成市、縣、鄉（鎮）、村四級政務服務升級優化，覆蓋線上線下各渠道，服務內容標準、規范，前后臺緊密協同，跨部門跨層級一體化運作的一站式惠民服務模式全面建立。截至目前，玉溪市一站式惠民服務平臺共進駐全市所有政務事項12183項，注冊用戶數58萬余人，共辦理業務287萬余件，好評率高達99.9%以上，針對依托平臺打造的優化營商環境應用，以不動產交易登記和企業開辦為例：不動產交易登記業務通過線下綜合窗口“一窗受理”，群眾辦事只填“一張表”，只交“一套材料”，房管部門、國土部門、稅務部門以及水電氣部門通過數據共享、業務協同、并行辦理，僅需1.5天即可辦結拿證，自2019年上線以來已通過本渠道完成11861宗成交量;企業開辦應用通過拉通市場監管局、公安局、稅務局、人力資源社會保障局、公積金中心等各單位數據共享通道，以業務需求為導向，實現各單位協同辦理，僅需1天即可完成企業開辦業務辦理。

　　玉溪市區塊鏈產業金融服務平臺是由市委網信辦牽頭，聯合金融機構以及有關企業，以“區塊鏈”為引領，以云計算、大數據新一代信息技術為支撐，為解決中小微企業融資難、融資貴問題創建的全省第一個服務中小微企業的區域金融服務平臺。平臺自2020年9月上線以來，積極引導全市31家法人銀行機構、26家保險機構、9家證券機構及市融資擔保公司加入平臺，共加載金融支持疫情防控、復工復產以及玉溪市抗疫情穩經濟等11項扶持政策，66家金融機構入駐，“科創貸”“香悅貸”“香葉貸”種養殖大戶線上平臺金融支持方案等創新模式上線，滿足差異化的融資需求并實現全線上、全自助的高效信貸服務。2021年5月，在2021貴陽數博會數字政府論壇上，玉溪市“區塊鏈產業金融服務平臺”案例獲得由中國信息協會頒發的“2021數字政府管理創新獎”。目前累計注冊企業8497戶，發布融資需求2010項、累計約310.9億元，為金融機構解決904項訂單和撮合產生的數據需求提供了服務，銀行累計實現授信127.65億元。

　　玉溪市信息資源統一共享交換平臺作為全市政務數據基礎底座，在各項業務需求牽引下，共接入單位72個，梳理數據目錄561項。截至目前，交換平臺共發布60685971條可共享數據，部門間數據訂閱總量為57821119條，實現30581714條數據共享交換。在此基礎上構建起了包含全市人口、法人、城市部件三類業務信息的惠民應用公共信息資源庫，為一站式惠民服務提供了有力的數據支撐。大數據應用起來后可以更好地“減證便民”，優化了現有政務服務模式，群眾辦事“一碼”申請，提交過的材料與“一碼”綁定，業務系統會自動匹配符合復用條件的歷史材料，減少群眾重復提交相同材料，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環證明”等現象發生。為區塊鏈產業金融服務平臺提供有力的數據支撐，平臺共開放共享涵蓋市級29家單位和部門數據目錄101項，已開放共享查詢的數據有市場主體數據22萬條、全市人口238萬條自然人信息、49萬輛車輛信息、社會保障數據65989條，稅務、民政數據各2000多條，實現資金供需雙方線上高效對接。

　　三、經驗概括：

　　優化營商環境是一項系統化、長期性的工作任務，玉溪市在推進數字賦能優化營商環境工作過程中，始終堅持以人民為中心，以企業群眾訴求為導向，以業務需求為驅動。在市委市政府高位推動下，依托全市統一信息資源共享交換平臺打造政務數據共享底座，實現數據拉通，以數賦能打造和優化一個個應用，秉持技術服務于業務、業務服務于群眾的原則，做深做精營商環境每“一件事”，讓群眾“有感覺”，企業有“獲得感”。

　　四、啟示借鑒：

　　針對玉溪市優化營商環境進一步總結，繼續保持好的經驗做法，及時解決存在的問題。借鑒參考各地優秀做法，深度學習《國務院辦公廳關于部分地方優化營商環境典型做法的通報》(國辦函〔2018〕46號)等文件精神。博采眾長，取長補短，既積極完善技術建設，同時也要跟進制度建設，打造優化營商環境長效機制，切實以解決企業期盼為出發點和落腳點，理清業務邏輯，夯實基礎數字支撐建設，應用數字賦能營商環境優化穩步提升。