加快建設城市信息模型平臺和運行管理服務平臺 助力構建城市發展新格局

　　《“十四五”國家信息化規劃》提出，“完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，探索建設數字孿生城市。實施智能化市政基礎設施建設和改造，有效提升城市運轉和經濟運行狀態的泛在感知和智能決策能力。推行城市‘一張圖’數字化管理和‘一網統管’模式?！奔涌旖ㄔO城市信息模型（CIM）基礎平臺和運行管理服務平臺，對于推行城市“一張圖”數字化管理和“一網統管”，推動新型智慧城市高質量發展，構建城市發展新格局具有重要意義。

　　一、建設城市信息模型基礎平臺，夯實智慧城市數字底座

　　開展城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，旨在連接城市信息相關要素，促進城市規劃建設管理模式變革，構建包含智能交互、智能連接、智能中樞、智能應用的智能系統，提高城市建設管理數字化、精細化、網絡化、智能化水平，為“新城建”提供堅實底座和保障。

　?。ㄒ唬┗緝群?。城市信息模型（CIM）是在建筑信息模型（BIM）基礎上，向城市級進化而來的數字平臺與技術，與國際上的數字孿生城市（Digital Twin Cities）概念類似。CIM是城市空間的建筑與設施、資源與環境等實體的數字表達，整合城市地上地下、室內室外、歷史現狀未來多維多尺度信息模型數據和城市感知數據，構建起三維數字空間的城市信息有機綜合體。CIM是新興技術，已經成為智慧城市領域的應用熱點與研究前沿。CIM基礎平臺是城市信息模型集成、管理、應用和共享服務的支撐平臺，是智慧城市的數字底座。

　?。ǘ┲饕δ?。一是城市場景表達：城市是典型的具有時空特征的綜合場景，CIM不僅對城市場景中涉及到的人文要素、地理要素以及社會要素進行數字化表達，還要能夠反映場景的空間分布模式、演化過程、相互作用的機制。從城市的抽象表達和描述出發，CIM要能夠擁有語義描述、空間定位、幾何形態、演化過程、要素相互關系和屬性特征等方面統一表達，并能夠支持城市的全方位、多模式、三維動態可視化表達。二是城市信息聚合：CIM所容納的信息覆蓋不同層次、不同尺度、不同時間維度，通過對城市中各類信息進行提取、聚合，而形成更有“智慧”的信息模型。三是CIM的廣泛應用：利用CIM技術實現城市信息模型的共享更新、跨部門的業務協同，以及城市規劃建設管理領域和其他行業領域的綜合應用，實現城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”。

　?。ㄈ┖诵娜蝿?。一是推動自主可控的CIM軟件發展：研發CIM數據處理、轉換、集成融合等功能軟件和關鍵技術、CIM數據庫引擎軟件和關鍵技術、CIM服務引擎、服務管理軟件和前端應用引擎及關鍵技術，重點推動CIM數據集成融合、CIM數據庫、CIM基礎平臺、CIM行業應用發展。二是全面推進CIM基礎平臺建設：夯實平臺數據基礎，在國家統一時空基準下匯聚基礎地理信息、遙感影像、規劃管控、“一標三實”、房屋建筑和市政設施調查數據、城鄉建設領域等數據，構建CIM平臺基礎數據庫并逐步更新完善，提供規劃信息模型審查、設計信息模型報建審查、施工圖信息模型審查和竣工信息模型備案等BIM匯集能力，豐富模型種類，提升數據質量和模型精度，形成城市三維空間數據底板，推動數字城市和物理城市同步規劃和建設。三是深化CIM+應用：全面推進CIM平臺在城市規劃、建設和管理等領域的應用，充分發揮CIM平臺的基礎支撐作用，在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社區、智慧園區、城市綜合管理服務、政務服務、公共衛生、智慧交通等領域深化CIM+應用，帶動自主可控技術應用和相關產業發展，提升城市精細化、智慧化管理水平。

　　二、建設城市運行管理服務平臺，推進智慧城市高質量發展

　　運用新一代信息技術與城市管理深度融合，構建適應高質量發展要求的城市安全運行管理工作體系，拓展智能化應用場景，實現信息共享、分級監管、聯動處置，打造城市運行管理服務平臺，可大幅提升城市科學化、精細化、智能化治理水平，切實提高特大城市風險防控能力。而完善和建設城市運行管理服務平臺，構建支撐“一網統管”的數字底座是關鍵，建設智能感知的市政基礎設施是基礎，實現“一網管全城，一屏觀天下”是宗旨。

　?。ㄒ唬┲匾饬x。黨中央、國務院高度重視城市治理智能化工作。習近平總書記指出，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務服務一網通辦”、“城市運行一網統管”，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發，把分散式信息系統整合起來，做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用?！笆奈濉币巹潯毒V要》對建設城市運行管理服務平臺作出明確部署。建設城市運行管理服務平臺是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是系統提升城市風險防控能力和精細化管理水平的重要途徑，是運用數字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新的重要載體，對推動城市高質量發展具有重要意義。

　?。ǘ┙ㄔO目標。以城市運行管理“一網統管”為目標，圍繞城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務精準精細精致，以物聯網、大數據、人工智能、5G移動通信等前沿技術為支撐，整合涉及城市運行管理服務事項功能相近的信息系統，匯聚共享相關數據資源，加快現有信息化系統的迭代升級，全面建成城市運行管理服務平臺，加強對城市運行管理服務狀況的實時監測、動態分析、統籌協調、指揮監督和綜合評價，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　?。ㄈ┖诵娜蝿?。一是構建支撐“一網統管”的數字底座：充分借助原有網格化管理系統，創新運用BIM/CIM技術，整合包括覆蓋地上地下的市政基礎設施數據、國土空間地理數據、BIM數據、社會資源數據、物聯感知數據等，統籌構建城市運行管理“一網統管”的數字底座。二是建設智能感知的市政基礎設施：面向城市市政基礎設施高質量發展需要，融合5G、大數據、人工智能等前沿技術，加快推進市政基礎設施智能化改造建設，整合提升市政基礎設施智能化應用；推動城市地下管網、綜合管廊、供水排水、燃氣熱力、道路橋梁、園林綠化等業務領域智能化改造，建立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準決策的城市市政基礎設施智能化監管體系。三是統籌建設城市運行管理服務平臺：統籌城市綜合管理服務系統的建設基礎，匯聚城市基礎設施安全運行建設系統信息，搭建向上銜接部、省，向下連接區、街鎮，構建五級“橫向到邊、縱向到底”的城市運行管理平臺，打造基于“一網統管”、適應高質量發展要求的城市運行管理工作體系，增強城市管理統籌協調能力，提高城市精細化管理服務水平，讓城市運行安全、高效、健康，城市管理干凈、整潔、有序，讓人民群眾在城市生活得更安全、更舒心、更美好。

　　三、推進基于CIM城市運行管理服務平臺的建設原則

　?。ㄒ唬﹫猿煮w制機制創新。信息化只是技術和手段，實現城市運行管理的“一網統管”，關鍵在機制。只有有效構建城市運行監管體系，建立橫向聯通各部門，縱向貫穿市、區、街（鎮）網格、社區的常態化監督、指揮和協調管理體系，推動跨部門、跨區域、跨層級應用，才能真正實現“一網管全城，一屏觀天下”。

　?。ǘ﹫猿挚茖W融合發展。既要堅持基于CIM構建“一網統管”城市數字底座的導向，又要充分運用原有成熟的網格化信息系統，做到融合發展、平穩銜接，最終實現城市的數字孿生，支撐城市運行管理服務的高效、精細和精致。

　?。ㄈ﹫猿纸y籌集約高效。以需求為導向，充分利用現有信息化基礎設施和建設成果，加強物聯網、大數據、人工智能、5G移動通信等前沿技術應用，搭建物理分散、邏輯集中、資源共享的國家、省、市三級城市運行管理服務平臺，避免低水平重復建設。

　?。ㄋ模﹫猿址€步有序發展。以目標為導向，按照“邊建設、邊完善”的工作思路，強化“一網統管”理念?，F階段以支撐城市運行安全、城市綜合管理服務為主，隨著“一網統管”體制機制逐步健全，運行管理服務應用場景不斷豐富，再逐步向其他業務領域延伸拓展。

　　科學技術始終是促進城市持續發展的強大動力。習近平總書記指出，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。城市是我國經濟社會發展的主引擎，也是擴大內需的主戰場，城市為新一代信息技術提供了最廣闊的應用場景和創新空間?！笆奈濉逼陂g，落實《“十四五”國家信息化規劃》要求，加快建設城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，運用前沿技術賦能城市規劃建設管理，是我國經濟發展由高速增長階段進入高質量發展階段的必然選擇，是助力構建城市發展新格局的有效支撐，也是提升城市品質，增強居民獲得感、幸福感、安全感的使命擔當。