典型經驗丨全國優化營商環境現場會經驗和成果分享

　　3月30日—31日，2023年全國優化營商環境現場會在廈門召開。福建、浙江、湖北3個省，北京、上海、廣州、深圳、杭州、重慶6個試點城市，以及25個城市分別進行經驗分享。以下為小編整理的部分省份和城市分享的經驗和成果。

　　浙江省

　　浙江省發展改革委副主任駱方豪作典型經驗分享，就數字營商環境建設和營商“微改革”兩個方面作典型經驗分享，演示營商環境集成應用。

　　浙江省發展改革委副主任駱方豪作典型經驗分享。

　　近年來，浙江省不斷深化數字理念、方法和技術應用，全省域一體推進數字營商環境改革，在“浙政釘”和“浙里辦”兩端集成各類涉企應用系統，推動營商各領域業務流程再造和制度重塑，不斷提升政府決策能力和治理效能，市場主體獲得服務更公平便捷，行政機關實施監管更精準有效。各地各部門積極探索實施切口小、頻次高、貼地氣、易推廣的營商“微改革”，“一地創新、全省推廣”，由點及面帶動全省域營商環境整體優化提升。

　　福建龍巖

　　龍巖市委常委、常務副市長陳廈生以《匯聚共享 數智賦能 打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利龍巖”》為題，圍繞推進營商環境重點領域改革創新，介紹相關經驗做法。

　　陳廈生指出，近年來，龍巖市圍繞建設閩粵贛邊區域高標準市場體系示范中心，持續深化數據要素市場化配置改革，著力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利龍巖”，“交房即交證”等100多項創新舉措走在全國全省前列，“政務服務”連續兩年位居全省前列，躋身福建省營商環境標桿城市。著力建好平臺，加快推動數據跨部門、跨層級、跨區域匯聚共享，累計匯聚政務數據14.8億條，提供29.2億條次數據共享服務；著力流程再造，持續優化各類審批事項流程，最大限度減環節、減材料、減時限；著力創新場景，不斷拓展手機端、自助端等渠道，實現群眾和企業辦事就在“家門口”、可以“全天候”。

　　下一步，龍巖市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動要求，發揚“沖沖沖”的工作作風，持續拓展政務服務數字化應用場景，著力打造一流營商環境升級版，助力閩西革命老區高質量發展示范區建設！

　　福建泉州

　　泉州市長蔡戰勝以《傳承弘揚“晉江經驗” 持續提升營商環境 致力打造民營經濟發展樂園》為題，圍繞推進營商環境重點領域改革創新，介紹相關經驗做法。

　　蔡戰勝指出，在“晉江經驗”指引下，泉州市委市政府始終堅持“兩個毫不動搖”，秉持“服務群眾、服務企業、服務一線”理念，深入實施“營商環境持續提升”專項行動，去年泉州成為福建省營商環境標桿城市，標桿指標數全省第一。強化政策賦能，推出支持民營企業加快科技、創新、人才、開放、綠色發展的“1+1+N”政策包，系統集成114條真招實策，讓民企發展有信心有預期；堅持服務優化，常態化開展“局長走流程、走基層”，推動審批流程做“減法”，服務質量做“加法”，讓民企輕裝上陣大膽發展；加強政企互動，建立“親而有度、清而有為”邊界清單，積極構建親清政商關系，讓干部和民企成為一家人。接下來，泉州將認真傳承弘揚“晉江經驗”，持續提升營商環境，致力打造民營經濟發展樂園，竭盡全力服務民企健康發展、高質量發展。

　　安徽合肥

　　合肥市人民政府以《傾力建設創新天地養人之城奮力打造國際一流營商環境》為題，圍繞合肥市包容普惠創新相關做法分享了“合肥經驗”。

　　近年來，合肥市深入貫徹落實國家和省委省政府關于優化營商環境的決策部署，牢固樹立“營商環境只有更好、沒有最好”的理念，按照“不是最好就學習最好”的要求，對標先進、系統發力，連續5年壓茬出臺改革方案、迭代實施676項改革措施，奮力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。2022年，合肥市場主體新增近30萬戶、總量突破150萬戶，連續8年保持兩位數增長，網上政務服務能力連續四年位居全國前列，“萬家民營企業評營商環境”首次進入全國十強。

　　在包容普惠創新方面，合肥勇當科技創新和產業創新的開路先鋒，深入實施創新驅動發展戰略，傾力建設創新天地養人之城。

　　發揮科創優勢，全力打造創新創業天地。合肥將17%的財力投入科技創新，布局建設12個大科學裝置，與大院大所共建37家協同創新平臺，組建全國首個城市“場景創新促進中心”，廣泛集聚全國全球優質創新資源，讓八方英才在合肥“創新愉快”。

　　深化包容合作，聚力打造改革開放高地。合肥充分發揮“一帶一路”和長江經濟帶雙節點城市區位優勢，不斷激發改革開放發展活力，“畝均論英雄”、招投標“評定分離”全面實施，首創二手住房互換改革，“一業一證一碼”改革全面推開，全國首創跨境電商智慧退貨倉模式，中歐班列通達亞歐18個國家、103個國際站點，持續賦能企業高質量發展。

　　聚焦普惠利民，著力打造美麗宜居福地。合肥堅持財政向民生領域集中，推動更多改革發展成果惠及廣大群眾，每年新建幼兒園、中小學100所左右，推進建設5家國家區域醫療中心，累計投入400多億元系統實施巢湖綜合治理，建成百平方公里環巢湖十大濕地，榮膺“國際濕地城市”稱號，與長三角主要城市、中部省會城市實現2小時通勤，連續多年入選“中國十大幸福城市”。

　　接下來，合肥市將對標國際最高水平，以更高標準、更大力度、更實舉措，全力打造人人事事處處都是營商環境的鮮明標識，努力成為眾商云集、英才集聚、創新涌動的營商環境標桿城市。

　　浙江寧波

　　寧波市口岸辦主任顧立群代表寧波市以“三位一體”打造跨境貿易便利化示范高地為題，分享了寧波口岸“跨境貿易”指標方面的經驗做法。

　　顧主任指出，寧波作為我國東南沿海重要的港口大市和外貿大市，市委市政府一直高度重視跨境貿易便利化工作，統籌構建了政府主抓，口岸辦牽頭，口岸查驗單位和市級部門聯動推進，口岸企業協同參與的“一盤棋”工作體系，形成了一套行之有效的工作機制和工作方法。通過數字、改革、科技“三位一體”賦能，積極打造跨境貿易便利化示范高地。通過多年努力，寧波口岸跨境貿易便利化水平持續提升，多項改革實踐被國家推廣，獲評浙江省自貿試驗區最佳制度創新案例和省數字經濟最佳應用，為建設“世界一流口岸”，服務“世界一流強港”提供了助力。

　　顧主任表示，下步，寧波口岸將認真貫徹落實本次會議精神，學習借鑒兄弟城市和有關單位的先進經驗做法，對標一流提升寧波跨境貿易便利化水平，更好服務經濟高質量發展和世界一流強港建設。

　　江蘇蘇州

　　國網蘇州供電公司總經理蔡榕出席會議并作了題為《為高質量發展賦能 為營商環境充電》的經驗交流。

　　蔡榕重點圍繞高質量電力賦能地方經濟發展、創新服務模式助力企業生產、聚焦客戶需求服務群眾美好生活等三個方面，介紹公司在提升“獲得電力”水平的典型經驗做法。

　　蔡榕表示，電力是經濟的命脈、工業的糧食。近年來，公司將電力保供作為首要責任，加強網架升級，積極引入區外清潔能源，深化“開門接電”示范區建設，加強政企聯動，助力辦電“再提速”，以高質量電力賦能地方經濟高質量發展。公司緊跟客戶用電需求變化，以客戶需求為導向，創新推出“全電共享”等服務模式，努力打造最優電力營商環境，在助推全市經濟向好中發揮了重要作用。此外，公司還自主研發新型配網分級保護，創新推出“小湯班長”人工智能指揮系統，打造“零碳”鄉村，為城鄉居民美好生活充電。

　　下階段，蘇州供電公司還將持續做好“暖企惠民”工作，學習全國先進經驗，不斷創新營商服務舉措，努力為全國全省的發展大局作出更大貢獻。

　　吉林長春

　　長春市委常委、副市長趙建青代表長春市作經驗介紹。

　　近年來，長春市委市政府堅決落實黨中央、國務院和吉林省委省政府相關決策部署，緊緊鎖定“進入全國第一方陣”目標，全力打造東北一流、國內先進、符合國際標準的營商環境。2022年，我市經營主體突破145萬戶，同比增長11.7%；新引進重大項目300余個，引資額同比增長10%；汽車產業集群晉升國家先進制造業集群，全球科研城市排名躍升至第35位，榮獲“2022年冰雪旅游十佳城市”。

　　聚力創新突破圍繞“五大環境”促提升

　　營造利企惠企市場環境，堅持保障各類經營主體依法平等進入，有效破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，優化長春特色開辦企業全鏈條服務體系，城市綜合信用指數連續兩個月位居全國第五，穩居東北四市前列。營造高效便利的政務環境，聚力打造“審批不見面、辦事不求人”長春政務服務品牌，平均審批時限由23.4天壓縮至7.9天，“最多跑一次”占比達98.8%；醫保、社保、公積金等9類專業大廳業務事項在市級政務服務中心實現“應進必進”。營造保障有力要素環境，深化“免申即接入，報裝即通水通氣”改革，推行“五零一優”水氣報裝服務和“三壓減、三提升”獲得電力服務，開展銀行機構“情景式”評價，通過“賽馬”方式引導銀行創新金融產品、提高融資服務水平。營造公平公正的法治環境，建成長春智慧法務區，建立府院聯動機制，深入開展“法官進網格”工作，二道區東盛街道矛盾調解中心被評為全國先進社會綜治試點單位；創新行政檢查執法備案智能管理改革，久拖不決的“涉軟”積案全部化解，實現歷史性突破。營造舒適宜居的人文環境，完成城市主要堵點改造，城區綠化覆蓋率超過40%，城鎮職工醫保實現市級統籌，醫療照護險覆蓋全市。

　　推行聯合服務打造工程建設項目審批新模式

　　聯合介入實現“一單五清”，全面推行部門協同服務，在線開展空間選址協同、建設條件協同、審批路徑規劃協同，審批部門一次性提供辦理流程和事項清單，提升企業報建效率。聯合審查實現“一圖到底”，聯合審定規劃設計方案，開發應用全過程圖紙數字化管理，實行一套圖紙多部門共享，提供精準數字圖紙檔案在線服務。聯合測繪實現“多測合一”，全面整合測繪種類，將10種測量測繪成果整合為竣工驗收綜合報告；統一“多測合一”技術標準，我市所有新建工程建設項目全面實施綜合測繪。聯合報裝實現“四個到位”，推動工程審批系統與公共服務系統互聯互通，推動審批效率和服務質量跨越式提升；通過一表申請聯合報裝，實現一表申請、并聯審批、同步建設；開展市政條件圖改革，保障項目建成即投運。聯合組織實現“一站辦理”，全面推行“五方責任主體”自主聯合驗收、市政公用服務聯合驗收、行管部門聯合驗收，有效減少驗收環節及用時。聯合監管實現“一眼洞察”，對項目線上審批辦理全過程在線監管，持續規范審批服務行為；強化企業信用監管，實時查看企業信用記錄；強化事中事后監管，“寬準入、嚴監管”提升審批效能。

　　堅持持續發力打響營商環境“長春品牌”

　　結合長春實際，抓好創新提升，加快實施2023年長春市優化營商環境“1+4”工作方案，努力總結一批可以在全國復制推廣的營商環境典型經驗。做好制度保障，聚焦營商環境領域痛點堵點難點問題，制定《長春市優化營商環境條例》，在立法層面為優化營商環境提供更加有力的保障和支撐，提升營商環境相關政策的穩定性和持續性。推動政策落地，深入開展惠企惠民政策直達行動，加強政策標準化梳理，推動政策“直達共享”“免申即享”，變“企業找政策”為“政策找企業”，切實打通政策兌現“最后一公里”。強化聯合監管，建立職能部門和紀委監委常態化聯合督導機制，全面落實《長春市營商環境負面清單》，加大營商環境問題查辦力度，集中力量破解執法不規范、辦事效率低等問題。

　　海南?？?/strong>

　　?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長張柏楨代表?？谑性跁献鹘涷灲涣?。

　　近年來，?？谑兄Υ蛟旆ㄖ位?、國際化、便利化營商環境，各項工作取得新進展:重點領域改革落地見效，法治化建設步伐加快，國際化水平明顯提升，便利化舉措廣泛推行，企業群眾辦事創業更加便利，市場主體的獲得感、滿意度不斷增強。

　　聚焦改革成效顯著的指標“辦理破產”，張柏楨在會上作了題為“聚焦四抓四提升，全力推動?？谵k理破產工作邁上新臺階”的典型經驗交流發言。他簡要介紹了?？谑衅飘a審判工作的基本情況，并從隊伍建設、制度創新、府院聯動、雙向溝通四個方面作經驗介紹。

　　2021年12月27日，?？谥性涸谑形姓?、省高院的堅強領導和統一部署下，以專業化為引領，加強破產審判隊伍建設，成立了全國第15家破產法庭——?？谄飘a法庭。

　　?？谄飘a法庭成立后，以制度建設和落實為重點，先后制定、完善和貫徹落實28項破產審判制度，建立了“無產可破”受理費減免、衍生訴訟費用緩交、破產財產快速調查、財產保全協助配合、財產處置網絡優先、前期成果有條件采納等工作機制，開創了“立、審、執轉破”、“簡易審+和解”、“破產案件與衍生訴訟聯動調解”等工作模式；以指導監督和強化保障為重點，通過定期召開破產管理人座談會、建立日常工作匯報制度、對管理人實施分級管理和動態考核、設立管理人援助資金等，全面提升管理人履職能力；以“點對點”工作機制完善為中心，與稅務、資規、市監等部門會簽多項制度文件，建立了破產企業工商簡易注銷、稅務簡易核銷、容缺受理、預留印鑒變更、任職限制登記、重整企業信用修復、不動產轉移登記與水電氣視過戶一體聯辦等工作機制，深化府院聯動機制，并常態化組織府院聯動會議，會商解決破產案件辦理中的難點堵點；以高效便捷為目標，推進破產審判信息化改革，建成互聯網智慧法庭，實現遠程立案、債權申報公告、線上審理、案件全流程線上管理，強化數據賦能；以加強破產法治宣傳為路徑，通過發布典型案例、召開新聞發布會等方式，傳播破產保護與重生理念。

　　面對世界宜商環境（BEE）的新變化對“辦理破產”工作提出的新要求、帶來的新考驗，張柏楨表示，?？谥性簩⒘⒆闳〉玫某煽?，對標先進、補足短板，力爭在服務海南自貿港高質量發展、持續優化法治化營商環境方面實現新的突破。

　　山東濟南

　　受邀參加會議，副市長任慶虎代表濟南市就財產登記領域改革創新作典型經驗交流。

　　“登記財產”走在前

　　“小切口”撬動營商環境“大突破”

　　“登記財產”涉及千家萬戶，關系企業和群眾重大財產安全，也是優化營商環境的重要環節。濟南作為“登記財產”指標領域的改革先行者，以便民利企為目標、以數字賦能為手段、以系統集成為核心，創新打造了“全域、全時、全鏈”不動產登記服務體系，以“小切口”撬動濟南營商環境“大突破”。

　　多維延伸服務觸角，實現不動產登記“全域覆蓋”。濟南打破傳統登記大廳的時空限制，完善“窗口+線上+流動”服務模式，以453項標準文件實現不動產登記服務“全市同標、全域通辦”，登記效率邁進“分鐘制”時代，在全省不動產登記技能競賽中連續三年蟬聯第一;打造不動產登記“云柜臺”，80%的登記、查詢等業務實現了線上辦理，年均辦理近70萬件(次);打造“跑在路上的流動服務大廳”，為特需群體、大型社區等提供上門服務，年均辦理業務近3萬件。

　　7×24小時溫情守候，推動不動產登記“全時可辦”。以濟南政務信息資源共享平臺為載體，打通數據端口，利用大數據比對、人工智能、區塊鏈等技術手段，實現人工審核向計算機智能審核轉變，實現不動產登記24小時不打烊;在全市投放一體化政務服務自助終端系統530臺，實現30余類不動產登記高頻事項自助辦理;創新推出全國首個集“智能+人工”咨詢、遠程幫辦申報、企業訴求反饋于一體的“智惠導服”體系，打造不動產登記總客服。

　　數字賦能系統集成，實現不動產登記“全鏈通辦”。高標準建成城市CIM基礎平臺，實現80%的登記業務一窗受理、一次辦成;全國首推“帶押過戶”登記模式，推行“轉移+抵押”雙預告登記，實現“用新貸還舊貸”;探索建立“交房即辦證”工作長效機制，以不動產登記單元代碼串聯商品房項目審批建設全過程，優化不動產登記電子監督系統，及時掃除辦證障礙，全市70%的新增新建商品房項目實現了“交房即辦證”，惠及群眾17.9萬戶。

　　多點發力項目攻堅

　　打好優化營商環境“組合拳”

　　水深則魚悅，城強則賈興。營商環境是市場主體發展之基、活力之源。近年來，濟南市錨定“走在前、開新局”，以最大程度為企業提供“全生命周期”一流服務為核心，堅持系統集成、協同高效、精準施策、閉環管理，實施優化營商環境創新突破行動，19個典型案例入選《中國營商環境報告2021》《優化營商環境百問百答》，市場活力得到有效釋放，企業群眾體驗感、滿意度持續提升。

　　突破創新，市場化改革深入推進。深化商事制度改革，實現商事登記省會經濟圈“一體化”;實施全流程工程建設項目審批制度改革，“分段限時聯合驗收”、“多測合一”、項目管家等創新改革案例全國推廣，2021年度工改評估全國第六，其中便利度全國第二;強化人才服務載體建設，建成國家級技能人才培養載體重點項目13個;拓展金融服務，213支金融輔導隊實現金融管家全域覆蓋，“濟擔-紓困貸”專項貸款惠及市場主體7萬余戶，為3052戶企業發放貸款703.5億元。全國首創“碼上辦”線上辦稅新模式、確認制服務舉措，退稅受理審核平均時長縮短75.4%。

　　公平公正，法治化建設步伐加快。以“雙隨機、一公開”監管模式強化市場監管;創新制定“評定分離”辦法，推動招標投標公開透明;強化知識產權全鏈條保護，建設12個高價值專利培育中心和33項高價值專利組合培育項目，設立專利導航服務基地17家，推動知識產權金融賦能，全市質押登記517筆，融資金額30.55億元;提升智慧法院應用水平，升級智慧法院4.0版本，電子送達由原來的平均15天轉變為一鍵送達，超過20%的訴訟案件通過互聯網進行審理。

　　擴大開放，國際化水平顯著提升。持續推進通關業務改革，推廣“提前申報”“兩步申報”通關模式改革，泉城海關“提前申報”占比達到50%以上;提升口岸服務水平，實現入境旅客與關員辦理業務不見面“云辦理”;深化“單一窗口”建設，開設RCEP專區，為企業提供全鏈條服務;暢通跨境貿易通道，開通墨西哥、東京、特拉維夫3條貨運航線及法蘭克福1條客運航線，董家—黃島鐵海聯運班列正式開通，簽署“鐵海E通”監管模式合作備忘錄，將港口功能延伸至濟南國際陸港，濟南國際陸港發展初現成效。

　　數據賦能，便利化舉措廣泛推行。打造惠企政策“中央廚房”，推進220余個政策兌現項目一鍵申報或鏈接申報，惠及企業近50萬戶(次)，兌現資金28億元;發布99項助企紓困政策兌現指南，為75萬戶市場主體兌現“減降緩補”政策資金350億元;提升網上政務服務能力，6800余個事項實現電子證照證明“免提交”;進一步拓展數據創新應用，啟用全國首個大數據保險服務云平臺“政保通”數據服務平臺，賦能保險業數字化轉型;“e警通”便民服務平臺實現15類170項服務“全時即享”。

　　“優”無止境再出發

　　全力打響“贏在泉城”營商品牌

　　栽下梧桐樹，引得鳳凰來。企業是經濟發展的“主力軍”、經濟增長的“發動機”、創造財富的“源頭水”，是城市的核心競爭力，企業的發展關乎城市的發展。此次濟南在全國優化營商環境現場會上作典型經驗交流，彰顯了營商環境的扎實進步，也展現了濟南不斷深化改革、擴大開放的堅定信心。

　　營商環境沒有最好，只有更好。面向未來，持續推動營商環境“優”無止境，濟南將大力實施營商環境創新領跑行動，以法治化固根基、筑保障，以市場化除障礙、增活力，以智慧化促改革、提效能，以一體化強監管、優服務，勢必以更好的發展環境贏得更多投資興業者的青睞，打響“贏在泉城”營商品牌。

　　廣西北海

　　北海市委常委、常務副市長譚秀洪代表北海市作典型經驗發言。

　　近年來，北海市堅持把優化營商環境作為“一號改革工程”來抓，作為增強經濟發展動力、提升經濟發展質量的關鍵一招。我市堅持“政策為大、項目為王、環境為本、創新為要”，以建設服務型政府和提高服務企業能力為核心，從企業和群眾的實際感受出發，加大改革攻堅力度，蹚出了一條“北海路徑”。北海市在全廣西營商環境第三方評估中蟬聯第一名，企業滿意度蟬聯全區第一名。合浦縣在全區70個縣（縣級市）中排名第1位，海城區、銀海區、鐵山港區在全區41個市轄區中分別排名第1位、第2位、第4位。

　　營商環境的持續改善有效激發向海市場活力，2022年，北海市以廣西第13位的人口、第14位的面積，創造全區第2位的人均GDP和規上工業增加值、第3位的工業總產值，規上工業增加值對廣西工業發展貢獻率達18.9%、居全區第一。2022年為企業辦理留抵退稅34.7億元、投放“桂惠貸”174.9億元、通過“降緩返補”為企業減負2.8億元。北海市一般社會投資項目審批流程時限壓縮至18個工作日內；“一站式”并聯竣工驗收壓縮至6個工作日內；企業涉稅事項100%網上辦理，網上申報率達99.6%；企業不動產登記30分鐘內辦結立等可??；開辦企業“隨時可辦”“即辦即得”；重點項目推行“七環相扣”并聯審批改革；政府采購深化全流程電子化改革，推行“不見面開標”和“遠程異地評標”，企業參與采購實現了“零跑腿”“不見面”。開通“服務超市”，建立“鄉村振興館”，為企業提供公平采購環境，改革經驗獲全國推廣。優良的營商環境已成為北海以商招商、強鏈補鏈的“金字招牌”。

　　北海市相關負責人表示，今年，該市將傾力打造營商環境“升級版”，為各類市場主體投資興業培育沃土，讓營商環境成為北海城市形象的一張名片、城市文化的一個符號、招商引資的一塊招牌。

　　云南昆明

　　昆明市委常委、副市長安恩法同志在會上介紹昆明市招標投標指標的經驗做法。

　　近年來，昆明市認真貫徹落實《優化營商環境條例》及營商環境各項工作部署，致力打造“四季如春營商環境”昆明品牌，推動昆明市營商環境從1.0 提檔升級為4.0，爭當“全省營商環境排頭兵”，成為全國營商環境改善幅度最大的城市之一，招標投標指標連續兩年位列全國標桿，多次在全國性會議上作經驗交流。自2014年成為全國首批電子招標投標試點城市以來，昆明市先后建設大數據監管平臺、金融服務平臺、區塊鏈公共平臺，推進“三統一”（統一全省“一朵云”、統一專家“一個庫”、統一惠企“一保函”），聯動“三段式”（嚴格招投標“前端”管控、提高招投標“中端”效率、強化招投標“后端”監督），運行“三隨機”（評標區域隨機、評標專家隨機、評標工位隨機），不斷筑牢公共資源交易大數據監管體系，目前電子化運行項目3.1萬個，數據積累達32.8T，為企業發展增動力、群眾辦事增便利、招投標交易市場增活力，打造公平競爭的營商環境提供了數字化基礎支撐。2022年全省率先開展“一項目一檔案、一標段一存儲”，做到“平臺之外無交易”，實現招標不見面、投標不進廳、評標無紙化，智能開標率和全流程電子化交易率均達到100%。

　　彩云之南的春天之城，春風激蕩、春意盎然，輻射中心、開放春城的區位優勢正在加速兌現和釋放。昆明將矢志不渝、只爭朝夕，深入貫徹落實黨的二十大精神，奮勇攻堅優化營商環境2023“全面提質年”，推進各領域全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，持續打造四季如春營商環境，為高質量打造“投資沃土、溫馨春城”書寫好市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環境“昆明答卷”。

　　江西南昌

　　南昌市委常委、常務副市長胡曉海就中國營商環境評價18個一級指標中的開辦企業指標，作主題為《企業開辦賦新能 經濟發展添動能》的典型發言，從“多平臺”向“一網通”集成、“單執照”向“全審批”拓展、“窗口辦”向“智能辦”迭代、“大眾化”向“定制化”升級、“被動找”向“主動送”轉變等五個方面詳細介紹了南昌經驗。

　　近年來，南昌市圍繞從“多平臺”向“一網通”集成、“單執照”向“全審批”拓展、“窗口辦”向“智能辦”迭代、“大眾化”向“定制化”升級、“被動找”向“主動送”轉變等五個方面在企業開辦上積極探索。企業開辦信息不通、時效不強、多頭申報出現“痛點”怎么辦？我市按照“市縣聯動、全域覆蓋、共建共享”思路，精心搭建“一網通辦”服務平臺，打通市場監管、公安、稅務、人社等7個部門業務系統，將營業執照、印章、發票、社保等7個事項壓縮成一個環節，實現“一網”“一表”“一次申請”“并聯審批”。企業開辦全流程時限壓縮至0.5個工作日，市本級推行“3小時”辦結，網上可辦率達100％，實際網辦率達95％以上，2022年全市經營主體增長達31.34%。

　　同時，為化解企業群眾“線下跑”有“難點”，著力為群眾辦實事解難題,我市在深化“一窗辦”“一證辦”的同時，利用“贛企開辦e窗通”APP和贛服通，實現企業登記事項“掌上辦”“指尖辦”，足不出戶就可通過手機辦理企業開辦、實名認證、電子簽名等業務。創新推出智能預審平臺，由人工審核變為機審人核，實現智能幫辦。依托“5G+VR技術”，在大型商超、村（社區）逐步鋪開“政務曉屋”建設，通過遠程視頻聯審、跨域數據傳輸等方式，形成上下貫通、集約整合的一體化服務網絡，實現企業開辦、食品（衛生）許可證核發等1200余項人工服務事項就近辦。目前已連線全國12個省24個地區辦理跨省業務2.5萬余項。

　　胡曉海表示，下一步，南昌市還將著力在電子印章跨省通辦、數據互通共享等方面再發力、再創新。鍥而不舍、久久為功，奮力推動南昌市營商環境再優化、再提升、再突破。

　　湖南長沙

　　長沙市人民政府副市長高文棋就知識產權創造、運用和保護指標領域的改革成效，現場做典型發言。

　　高文棋以“全面建設知識產權強市，傾力打造營商環境標桿”為主題，從著眼創造為先，完善知識產權工作機制；堅持保護為重，營造知識產權良好生態；聚焦運用為要，提升知識產權服務水平三個方面充分介紹了長沙市在知識產權改革的經驗做法。

　　據介紹，長沙近年來認真貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，全面推進知識產權強市建設。2021年，長沙躋身全國營商環境評價知識產權指標標桿城市、全國版權示范城市創建市，知識產權協同保護績效考核排名全國第二；2022年，入選首批國家知識產權強市建設示范城市、全國商業秘密保護創新試點城市。

　　創造為先

　　完善知識產權工作機制

　　長沙市委、市政府歷來高度重視知識產權工作，著力凝聚全市知識產權工作合力。市委、市政府先后出臺《長沙市強化知識產權保護實施方案》《長沙市“十四五”知識產權事業發展規劃》《關于全面建設“三高四新”知識產權強市的實施意見》等文件，并在全國省會城市率先啟動知識產權地方立法，有望2023年審議通過。

　　同時，注重強化知識產權創造的質量導向。圍繞全市22條重點產業鏈，長沙逐鏈建立專利專題數據庫，引導企業創新布局。搭建專利預審線上通道，提升專利申請質量與效率。市知識產權局黨組書記、局長侯向宇介紹，截至2022年底，全市擁有有效發明專利5.33萬件，每萬人有效發明專利擁有量達52.02件，近三年共獲中國專利獎金獎5項、銀獎8項、優秀獎46項。

　　保護為重

　　營造知識產權良好生態

　　“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新?！遍L沙堅持把保護知識產權作為推動創新發展的根本保障和營造一流營商環境的核心要素，構建了“1+N”知識產權全鏈條保護體系，成為全國知識產權保護機構最為健全的城市。

　　同時，運用數字化手段，不斷創新知識產權保護舉措。長沙著力構建“預防+監測+打擊”三位一體的保護機制，建立知識產權違法犯罪監測預警平臺，設立100多家駐企業保護知識產權工作站；建設集在線訴服、遠程立案、智慧審判、智能安防等功能于一體的智慧法庭，近三年累計審理各類知識產權案件1.6萬余件；針對電子數據和商業秘密保護難題，在全國首推數字知識產權“前置保護”，著力構建知識產權“全流程存證+司法驗證”新模式，目前平臺存證數據達130萬條。

　　運用為要

　　提升知識產權服務水平

　　高校院所是知識產權創造的“寶庫”，有著大量“沉睡”的專利。如何讓駐長高校的“沉睡”專利“流轉”起來？

　　為支持駐長高校知識產權轉化，2019年7月，長沙在全國率先出臺《促進駐長高校知識產權在長轉化若干措施》，從四個方面推出了15條舉措；從2020年起，每年安排高校知識產權轉化專項經費1000萬元；市知識產權局、市財政局出臺相關實施辦法，推出了高校高價值專利組合培育等5類支持項目。目前，已有10家駐長高校建成運行知識產權轉化中心，搭建專利轉化線上交易平臺，實現供需雙向精準對接。近三年累計推動專利交易超1.4萬件次，其中高校專利轉化項目1433項，金額達28.54億元。

　　為更好地服務園區企業，長沙在湖南湘江新區、湖南自貿試驗區長沙片區等重大片區設立了8個知識產權綜合服務分中心，利用知識產權大數據平臺，實施專利組合培育行動，構建“機構、平臺、產業、資本”四位一體的運營服務體系。

　　遼寧沈陽

　　沈陽市受邀以“以‘只提交一次材料’為核心，推動政務服務數字化變革”為題進行分享交流。

　　近年來，沈陽市相繼開展“一網一門一次”“最多跑一次”“一網通辦”“一件事一次辦”等遞進式改革，著力解決“辦事難、辦事慢、辦事繁”問題，從政務之“變”到政務之“便”，讓企業、群眾辦事滿意度和獲得感大幅提升。

　　在“只提交一次材料”改革過程中，沈陽市以“數據關系”為著力點，按照“事項—情形—材料—字段—數源”五個層級遞進拆解政務服務事項。針對“靜默”事項較多、部門職能交叉等問題，分類施策，優化重構業務流程。按照政府部門核發、申請人自備、第三方機構出具三種類型，對2611項申請材料進行劃分。依據事項辦理特征和用戶實際需求，建設“跨層級”“跨部門”“零材料”“智能辦”“秒批秒辦”“都市圈通辦”“證明在線開具”7類特色服務場景。

　　下一步，沈陽市將推出優化營商環境6.0版改革方案，全面構建具有沈陽特色改革路徑。為落實遼寧省優化營商環境建設大會部署要求，沈陽市還將推出高“含金量”的便企利民舉措100條，全面推動數字營商標準化建設，推進政務服務數字化轉型發展，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

　　寧夏銀川

　　銀川憑借在打造西部領先全國一流營商環境新高地中取得的成績，受邀在會上作“一箱到底一站式”收費服務等群眾滿意、企業歡迎的典型經驗做法的交流發言，銀川在優化營商環境方面的典型經驗，再次在全國推廣。

　　近年來，銀川把推動政府職能加速轉變作為優化企業全生命周期服務的“主引擎”，連續兩年位列全國營商環境標桿示范城市。此次現場會上，銀川以“打造首府特色法治營商環境，實現銀川市‘執行合同’又好又快又公正”為題，圍繞府院聯動合力攻堅、穩固提升審執質效、電子訴訟便民利民等三個維度進行了交流發言，得到參會代表高度認可。

　　如今，銀川已經構建了“府院聯動、專業審判、改革挖潛、訴服最優、數智賦能”五位一體的工作格局，實現了執行合同降時、降費、增益，從微觀到宏觀、從個案到類案、從訴前到全程的全維度涵攝。在此過程中，合同審執質效得到持續提升，市場主體權益得到全面依法保護，各類市場主體滿意度顯著提高。

　　黑龍江哈爾濱

　　作為全國范圍內市場監管指標領域改革成效顯著、進步最快的城市之一，哈爾濱市應邀作典型發言，就構建“五個一”工作機制、持續完善信用體系、堅持數字化賦能、推進智慧監管等系列舉措向全國推介“哈爾濱經驗”。

　　近年來，哈爾濱市圍繞市場監管指標優化提升，在拉動內需上做到嚴格監管與包容創新并行、助企紓困與激發活力并重，涌現出應用“互聯網+智慧監管”探索“企業自查+政府檢查”新型監管路徑等一批可復制、可推廣的改革經驗和成功案例。通過數字化賦能加強事中事后監管，真正實現經營主體“放得開、管得住”，推動營商環境市場監管指標各項措施不斷取得新進展、新突破。

　　構建“五個一”工作機制，提升市場監管效能。近年來，哈爾濱市在全市范圍內著力打造集制訂計劃、發起任務、匹配人員、結果錄入、審核公示于一體的“雙隨機、一公開”智慧監管平臺，建立了市場監管局“一部門”統籌、33個市直單位聯動的聯席會議，按照行業分類“一戰線”主導、相關部門聯合開展執法檢查，“一清單”事項之外無檢查，“一張表”列明檢查程序、內容、標準，“一平臺”歸集整合信息的市場監管工作機制，為經營主體經營發展提供穩定公平透明可預期的制度環境。全市各類經營主體年均抽查檢查不超過1次，切實做到企業有事上門、無事不擾。

　　分級分類監管，持續完善信用體系。在信用管理方面，建立信用風險分類數據監管平臺，根據行業特點科學研判企業違法失信的風險高低，確定信用風險等級，實行差異化監管。

　　通過歸集整合市場監管、稅務、住建、海關等16個部門、24類行業監管信息，建立信用評價標準，在食品領域率先推行信用風險分級分類監管，有效提升了監管靶向性、精準度。在信用應用方面，全市以信用報告代替企業“無違法違規證明”50余萬次，各類經營主體應用“碼上誠信”近61萬戶，占經營主體總數的56％，企業信用掃碼即知，信用良好企業享受“信易貸”融資、政務服務“綠色通道”等優惠領域達21個。在信用修復方面，在全國率先開展“承諾即修復”試點，政府主動代辦、“零周期”修復企業信用，全鏈條信用監管體系初步形成。

　　數字化賦能，推進智慧監管走深走實。積極運用數字技術手段，創建了“企業自查+政府檢查”新型智慧監管模式。在政府監管層面，通過電子化檢查留痕，將市場監管領域涉及的相關法律、法規和執法文書錄入系統，檢查時自動關聯，實現檢查業務標準化。在企業自查層面，建立智能預警平臺，在學校食堂、鍋爐房、電梯間等高風險監管場景中試點運行人臉白名單和體溫檢測，對非專業操作人員非法操作及體溫過高的情況進行智能識別，形成實時預警信息推送，避免安全事故。

　　監管服務并重，助力經營主體發展。通過柔性執法和服務包聯，提升助企服務水平。近年來制定出臺包容審慎監管實施意見和行政執法容錯糾錯規定，全市27個職能部門共計梳理不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強制“四項清單”共1550項，切實幫助經營主體減輕壓力、釋放活力。建立各級領導包聯企業數字化管理平臺，形成市、區縣和街道（鄉鎮）“三級包聯”工作機制，各級領導帶頭，助企紓難解困，通過服務促進企業誠信經營，從源頭上降低監管成本、提升監管質效。同時，持續提升便利化服務水平，大力推廣“網上辦”、不斷優化“掌上辦”。通過“e冰城”政務APP，開通個體工商戶開辦“秒批”服務。創新推出“自己查自己”“一人一檔”“一企一檔”，百余項信息在掌上一覽無余。

　　截至2022年末，哈爾濱市新登記經營主體20.07萬戶，同比增長0.34％；實有經營主體108.51萬戶，增長5.96％。