以城市操作系統為核，數字政府4.0階段到來

　　數字政府4.0階段的典型特征是，通過數字化實現跨部門、跨業務的協同效率提升。各地開始推進“市域治理指揮中心”“城運中心”等機構建立，借助機制體制創新和數據打通、系統聯通等數智能力聚合起分散的城市治理力量。

　　3月31日，2023數字城市高峰論壇在南京舉行?！皵底纸K”首次集中呈現6城數字政府實踐，以城市維度，立體化呈現省級數字政府建設的實踐與探索。

　　聚合城市治理力量，數字政府進入4.0階段

　　從“最多跑一次”到“一窗”辦結，再到“城市大腦”，數字政府正在進入4.0階段。

　　以往，各部門業務系統之間數據彼此孤立，業務指令很難互聯互通。目前各城市的城市治理項目，通過一網統管業務中臺，將孤立的治理系統連接成一張網，使得指令、工單可以在不同業務系統間流轉，完成對事件的高效、協同處置。以京東云為例，它所提出的1+1+3+N數字政府產品架構，以城市操作系統為核，持續推動數字政府4.0建設，為城市數字治理注入大數據和人工智能優勢。

　　京東云城市操作系統以數據為核心來構建智慧城市體系，可幫助城市在日常治理和應急狀態下，迅速找到核心卡點，將城市中泛在的各類時空數據，由過去的“千庫萬表”的狀態，規約成為6種自研城市時空數據模型，其數據存儲和索引速度較業界整體提升了7倍，利用該模型進行具體事件的城市軌跡查詢，其效率則能夠提升近100倍。

　　依托城市計算先天基因、通過聚合分散的城市供應鏈力量而沉淀的“城市協同”經驗，京東云正走在立體化參與新一代數字政府建設的路上。從創立而今，京東在城市“跑了”20年，沉淀出一套服務復雜供應鏈體系的能力，從次日達、到當日達到小時購，圍繞貨網、倉網、云網的三網融合，構建的數據智能優勢和背后的供應鏈基礎設施建設，相輔相成。

　　整合面向政府端的核心自研技術、平臺產品、模型算法，京東云發布“1+1+3+N”數字政府架構——1云：持續創新的生產級國產化的云底座；1操作系統：智能城市操作系統；3產品體系：城市治理產品體系、政府協同辦公產品體系、民生感知產品體系，分別對應一網統管、一網協同、一網通辦；N應用：協同伙伴，生長出豐富的城市數字應用場景。

　　江蘇6城數字政府實踐，樹立數字政府省級標桿

　　在與江蘇省各地大數據管理機構、城運機構、城市指揮中心的合作實踐中，京東云的工程師、科學家、博士團相繼扎根江蘇多年，逐步打磨出了一套符合新一代數字政府理念的先進技術與產品。會上，“數字江蘇”首次集中呈現6城數字政府實踐，這也是首次以城市維度，立體化呈現的省級數字政府建設的實踐與探索。

　　在南京，10個城市主題信息庫已經被建成，敏捷支撐城市經濟運行、生態環境、社情民意研判決策。

　　在蘇州，不同于傳統意義上的指標看板，“數字蘇州駕駛艙”正在成為城市運行的“協調部”、應急處置的“指揮部”、城市決策的“參謀部”。

　　在無錫，經開區一網統管平臺上線1個月，助力事件處置效率環比提升超過35%，城市計算模型算法能力顯現。

　　在常州，超級虛擬工廠正在拉通產業集群供需協同，數字政府牽引產業高質量發展的范例正在顯現。

　　在南通，全國首個市域治理現代化指揮中心于2020年建成，并陸續上線了數十個跨部門、跨體系、跨層級的創新應用。通過指揮中心對?；返纳a、存儲、經營、運輸、使用等全產業鏈集中監控、預警、處置，保障城市安全運行的同時，促進產業鏈健康發展。

　　在宿遷，超過70個委辦局、7萬路視頻信號、1000類空間地理資源等城市級全量時空數據完成上云，市一網統管平臺能力正在敏捷延伸至三縣六區，宿遷已然成為中小城市新型智慧城市建設樣板。

　　江蘇省大數據管理中心副主任陳俊主任表示，數字化轉型已成為推動城市發展，提振經濟質量和人民生活品質的重要舉措，期待市場創新主體繼續發揮技術優勢，引領前沿應用、服務城市發展、共創美好生活。

　　數據共享同時，守護好數據安全生命線

　　自《個人信息保護法》《數據安全法》出臺以來，數據安全愈加受到關注。

　　2022年，中共中央、國務院出臺了《數據二十條》，提出要進一步激活數字要素潛能，發展數字經濟；國務院辦公廳印發《全國一體化政務大數據體系建設指南》，提出要建立全國一體化政務大數據體系，促進數據的流通和共享。

　　數據如何在安全的情況下互聯共享，在保護數據的隱私的同時又能夠進一步促進數據要素流通？

　　在技術層面，在數據合規流通需求旺盛的環境下，基于隱私計算的數據流通技術成為實現數據要素流通的主要思路。2016年，谷歌公司提出聯邦學習。設計目標是在保障大數據交換時的信息安全、保護終端數據和個人數據隱私、保證合法合規的前提下，在多參與方或多計算結點之間開展高效率的機器學習。聯邦學習可以從技術上解決部分數據無法直接共享的難題，讓每一個參與方在不泄露數據隱私、各部門自有數據不出門的前提下，完成跨域聯合建模，實現知識共享，促進數據利用。

　　京東云一直在推動構建“可用不可見，可控可計量”的數據要素價值流通方式，解決數據敏感等級劃分、數據確權不同，無法實現數據的直接共享的難題。京東云率先提出基于聯邦學習的數字網關技術及多種安全算法，開創數據共享第三個代際。在城市治理業務過程中，政府側正在推動不同委辦局數據互共享開放，同時，也希望能夠引入更多的社會企業的數據，實現社會數據與政務數據的融合，幫助政府更好的實現城市治理和提供更好的政務服務，如企業健康度分析和城市活躍度分析等場景，充分發揮數據要素效能。

　　另一個層面，京東云在數據打通和城市數據中心建設的過程中，也在積極落實數據分類分級等數據安全保護措施，通過硬件安全、軟件安全、人員安全等多維度的安全措施和管理規則的制定，確保數據從產生、匯聚、存儲、融合、服務、銷毀全生命周期的安全。

　　從數據打通、數據安全保護，到打造業務和技術融合的創新應用，驅動產業發展，京東云正著力推動產業持續升級與城市治理的良性互動。京東以江蘇為起點，為“數字中國”貢獻力量。

　　往后，更多城市將擁有自己的新一代數字政府，共同建設數字中國，推進中國式現代化。