數字賦能營商環境典型案例（整合稿）

　　近年來，黨中央、國務院高度重視數字賦能營商環境建設，各地也涌現出一批數字營商環境建設的典型做法，為在全國推廣提供了經驗?！吨袊鴶底仲x能營商環境創新改革實踐報告(2022)》立足于營商環境基本內涵與外延，借助于中國各地區富有創新性的實踐案例，從數字賦能角度研究了中國特色營商環境建設有關問題，是一次理論與實踐相結合的大膽探索?！吨袊鴶底仲x能營商環境創新改革實踐報告(2022)》選取了全國各地 26 個具有代表性的數字化營商環境創新案例，從政府創新改革視角，討論數字技術對地方優化營商環境的影響。

　　數字賦能營商環境典型案例——智慧政務 創優營商環境

        案例1：河北政務辦數字化服務提升工程建設領域營商環境

　　工程建設項目審批制度改革，是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。河北省政務服務辦公室深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院，河北省委、省政府的決策部署，解放思想、奮發進取，強化服務意識，勇于擔當盡責，加快打造河北工程建設領域一流的營商環境。

　　一、典型做法

　　從立項到竣工的各個階段，介紹河北省工程建設項目各階段申報審批流程的典型做法。

　　(一)立項用地規劃許可階段

　　之前，河北企業項目立項申請時，需要先登錄省發改委的投資在線監管平臺(簡稱“投資在線平臺”)，提供各種立項信息進行項目的備案核準。立項完成后，企業又需要在市級工程建設項目審批系統(簡稱“工改系統”)錄入同樣的信息，申請建設用地規劃許可。項目立項及審批數據還需同步到省住建廳的工程建設項目管理平臺等多個監管平臺。為解決企業來回登錄、多次重復錄入信息等堵點問題，河北省先行先試，率先打破行業主管部門“信息孤島”，完成省內三網系統的對接。依托河北省一體化政務服務平臺(簡稱“一體化平臺”)，打通投資在線平臺與各市工改系統，真正做到“一網通辦”。企業登錄河北政務服務網，在建設項目專區進行辦理。此時，企業填報的項目申報信息和審批結果信息能夠在投資在線平臺和工改系統同步共享，極大便捷了企業的申報流程。審批人員通過身份認證體系，只需“一號登錄”，即可“全網審批”，解決在不同系統間來回切換問題，審批后的數據，通過數據共享交換同步到相應的監管平臺。

　　(二)工程建設許可階段

　　企業申請立項完成后，通過省政務服務辦專門建設的工程建設專業庫，將項目信息及立項結果數據實時全量推送到市級工改系統。在這個階段，企業可以同步辦理土地出讓、用地和工程規劃許可。項目土地出讓后簽訂土地出讓合同，同時辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等手續，不斷簡化帶方案出讓土地工程建設項目的審批流程。

　　(三)施工許可階段

　　依托各市工改系統，不斷提升工程建設審批全流程網上辦理水平，助力項目審批增速提效。一是推行并聯審批。對施工許可階段審批事項全面推行一口受理、并行辦理，截至目前，并聯審批率達 84.71%，高于全國平均水平 39.58 個百分點。二是數字化聯合審圖。以省一體化平臺為中樞，對接省自然資源廳的不動產登記平臺，建立全程數字化、無紙化審圖管理系統，將消防、人防等技術審查內容統一納入施工圖設計文件審查，由審圖機構一并出具技術審查意見，相關部門復用審查結果。三是推行施工圖審查告知承諾。工業廠房、倉庫等簡易低風險項目施工圖審查實行告知承諾，不再將審圖合格書作為辦理施工許可的前置要件，企業承諾施工圖符合標準后，即可先行辦理施工許可。

　　(四)竣工驗收階段

　　項目建設完成后，企業負責組織竣工驗收及備案。河北省多措并舉，加快建設工程竣工驗收。一是全面實現聯合驗收。對需政府部門驗收事項變多頭辦理為一次申報、同步辦理，截至目前，聯合驗收率達 71.71%，高于全國平均水平 29.63 個百分點。二是構建消防審驗管理體系。制定消防設計文件編制、竣工驗收查驗、現場評定技術指南，統一工作標準和流程。三是實行消防審驗信息化管理。通過對接全省消防設計審查驗收系統，讓企業憑借信息化手段開展消防設計審查、驗收、備案等審批和服務。

　　(五)市政報裝服務

　　為實現企業和群眾辦事“只進一扇門”，在各級政務服務大廳推行“一站式”項目審批專區。一是全面實行進政務大廳集中受理。市、縣兩級供水、燃氣、供熱、排水、通信等市政公用服務企業全部入駐政務服務大廳，集中受理市政報裝服務。二是前置報裝申請。水氣熱報裝申請由竣工驗收階段提前到施工許可階段，為市政接入外線施工節約時間。

　　(六)政企合作新模式

　　省政務服務辦聯合省電力公司建成電網投資項目政企數字通道。將電力公司的國網項目中臺分別與一體化平臺、投資在線平臺和市工改系統數據貫通，建成國內首個電網投資項目政企數字交互平臺，實現電網投資全量審批數據共享聯動。政企數字通道貫通后，電力公司提前獲取項目信息，前置啟動電網規劃、建設、遷改等工作，做到“讓電等項目”，為企業投資項目提供高效便捷的用電保障。辦電窗口入駐 117 個政務服務大廳，“網上國網”上線河北政務服務網和“冀時辦”，實現企業“一證辦”、居民刷臉辦，轄區市縣全部實現“不動產 + 電力”聯動過戶辦理，率先完成“一件事一次辦”辦電要求。目前，8498 家用戶已享受到該服務，居民、小微企業領證業務可辦率超過 75%。

　　(七)不動產便利化登記

　　為持續優化不動產登記營商環境，增強企業和群眾改革獲得感，省自然資源廳聯合省政務服務辦建立全省統一的“一窗受理”平臺，整合業務流程，實現信息共享，設置網上專區，簽發電子證照。一是依托全省一體化政務服務平臺數據共享系統，與省公安廳、省住建廳、省市場監管局建立信息共享機制，開通全省不動產登記數據共享核驗服務，統一為市縣提供自然人身份、統一社會信用代碼、金融許可證、司法判決和營業執照等8 個部門 20 類信息共享核驗。截至 2022 年 10 月底，已實現為登記機構提供 500 萬余條信息共享核驗。二是基于河北政務服務網和“冀時辦”，建設全省網上(掌上)不動產登記中心，對外統一提供網上預約、進度查詢、網上咨詢、網上申請等服務，企業和群眾足不出戶即可申請辦理不動產登記。截至 2022 年 9 月底，全省通過互聯網受理業務 51672 件。三是依托全省一體化政務服務平臺電子證照系統，統一簽發全省不動產登記電子證照，加快推進存量電子證照生成，建設全省不動產登記電子證照庫，并在銀行貸款、契稅繳納、市場主體注冊等場景推廣應用。2022 年以來，全省累計簽發不動產登記電子證照 302 萬張，不動產登記證明 175 萬本，不動產登記資料查詢結果證明 26 萬份。

　　二、實施成效

　　(一)簡化流程提效率

　　一是推行審批標準化。規范項目審批事項名稱、辦理材料、時限等關鍵要素，編制審批、中介服務、技術性審查等 3 張事項清單。二是分類優化流程。根據全省通用的政府投資、社會投資核準和社會投資備案 3 類項目流程圖，細化政府投資非新增用地線性改造，社會投資一般工業廠房、 倉庫，帶方案出讓土地和簡易低風險等 4 類項目流程，進一步壓縮審批時限，將政府投資類、社會投資核準類、社會投資備案類 3 類項目從立項到取得施工許可由 45、38、35 個工作日分別壓縮至 39、33、31 個工作日內。

　　三是推動投資項目審批提速。落實項目建設年部署要求，加強投資建設項目全過程審批管理，推動靠前服務，省級大廳推出 82 條聯審幫辦投資審批鏈條，2022 年以來，提供現場服務 941 次。依托政企數字交互平臺，打造項目核準、備案、用地預審等 11 類行政審批事項自動化報建，全程免人工報送。目前，該舉措正在河北省逐步全面實施，已完成 2608 項電網項目核備審批，涉及總投資 34.62 億元，項目報送時間縮短 96%，信息一次填報正確率由 80% 提升至 100%，建設項目總審批時間至少縮短20天，有效減輕了政府部門和電網企業辦事人員的工作負擔，大幅提升了辦事效率，推動了河北省電力規劃、能源規劃高效落地。

　　(二)數據共享減材料

　　依托一體化平臺，不斷深入推進發改、住建、自然資源、生態環境、財政、電力等部門業務系統對接。完善數據共享標準，提高數據共享質量和效率，通過項目代碼自動關聯用地、規劃許可、環評、招標采購、行業領域審批等項目全流程信息，持續推動投資審批數據“一體共享”。原來

　　在辦理不動產登記業務時，需要申請人提供全套紙質材料，工作人員在審批時也需要協調住建廳、稅務局、民政廳、司法廳、衛健委、國資委、市場監管局、省高法等部門核驗相關信息?，F在通過政務數據共享機制，審批人員可以在線上共享核驗身份證、統一社會信用代碼、金融許可證、司法判決、婚姻登記、營業執照和出生醫學證明等 20 類信息，無需申請人在線下重復提交紙質材料。截至目前，平臺已為全省不動產登記業務提供了 260 萬次信息核驗服務，縮短了工作人員審核時間，出證時間從原來的3—5 天縮減為 1 天，大大降低了企業和群眾辦理不動產登記的時間成本。

　　(三)優化服務增效能

　　各級政務服務大廳為企業和群眾提供集成優質高效的服務。一是在工程建設項目審批專區設置“綜合受理窗口”，項目立項用地規劃、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等 4 個審批階段全鏈條、全環節審批服務事項均實行綜合受理。二是“幫辦代辦”制度。對重點項目組建包聯工作專班，采取上門服務、現場指導、電話聯絡等多種形式，開展政策指導、辦事指引、疑難解答、矛盾協調等全方位服務，有效釋放改革紅利，助力企業項目加快建設。三是政策直通車服務。有效運用大數據、人工智能等新技術，為企業提供個性化、智能化服務，實現惠企政策共享直達。

　　經過幾年努力，河北工程建設項目審批提質增效工作模式探索已基本成型，數據統籌、業務協同、標準統一的政務數據匯聚、共享交換和應用能力不斷提升，為服務企業和群眾、提升政府履職效能提供了有力支撐。

　　下一步，省政務服務辦將繼續優化審批流程，完善工程建設專業庫，最大程度挖掘數據潛能、釋放數據紅利，助力河北省數字政府建設，服務河北省數字經濟發展，為建設現代化經濟強省、美麗河北貢獻力量，以實際行動貫徹落實黨的二十大精神。

　　案例2：保定市“三維雙驅”“全鏈化”助企服務

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神和河北省委十屆三次全會、保定市委十二屆四次全會精神，全面落實全省優化營商環境大會部署要求，保定市工業和信息化局主導搭建“保定市產業數字化綜合服務平臺”(以下簡稱“平臺”)，聚焦培育激發市場主體活力，從“政府看得清”“企業用上”“幫扶落得實”三個維度，以數字化賦能“放管服”改革提升市場主體獲得感和滿意度，以優化產業集群營商環境助推工業老城轉型升級“雙向驅動”，探索出一條具有北方特色的數字化賦能營商環境建設的新路子。

　　一、典型做法

　　（一）避免重復，統籌統建。2022年9月29日該平臺正式投入使用以來，注冊企業達到86019家，注冊包聯幫扶人員為23871人，總用戶數達到11萬，目前已成為全國規模最大的地級市線上助企服務平臺。保定正在全力打造“7+18+N”現代產業體系(“醫車電數游”等7大主導產業，生物醫藥及精準醫療等18個重點產業鏈，N個縣域特色產業)，在數字保定建設的大背景下，保定市產業數字化綜合服務平臺采用市級整體謀劃、統籌統建、統一標準規范，區縣復用市級平臺資源、避免重復建設投入，堅持協同創新發展，助推傳統產業集群實現數字化轉型。

　　（二）產業集群，縣市協同。平臺規劃九大組合服務，構建優化產業集群營商環境的基礎設施?；诒６ㄊ?2個縣域產業集群的深度調研，提取產業集群企業數字化轉型所需的共性要素。市級統籌統建工業互聯網平臺、標識解析綜合二級節點、物聯網平臺、金融服務平臺、產業電商平臺、企業能源管理平臺、電商數據指揮中心、與高校共建產教融合培訓體系、線上淘大培訓課程體系等九大組合服務，構建優化產業集群營商環境的基礎設施;與此同時，22個縣依據市級的企業服務白皮書作為企業數字化轉型指導手冊，縣域產業數字化轉型聚焦在結合縣域產業特點，復用市級平臺與資源，通過引入服務商落地，以服務推動轉型和創新。

　　（三）聚焦企業，精準觸達。通過招商數字化平臺，對企業進行全生命周期管理，服務意向投資商、招商主管領導、招商一線負責人等三類不同群體，實現招商全過程可管控、可量化、可考核。其中，針對意向投資商，可對其關注的投資政策、環境、產業鏈配套資源做到一目了然;針對招商主管領導，可實現招商前的本地產業分析、招商中的宣傳推介、產業鏈精準招商、招商項目管理調度以及招商后成果成效監測、全局統覽;針對一線招商負責人，可實現全國資源分布布局的監測，精準篩選潛在投資群體，并通過多種渠道對接觸達。

　　二、實施成效

　　（一）政府看得清

　　1.看數據，監測產業運營指標。可監測GDP、工業生產總值、區縣產業數據、重點行業發展等宏觀數據，統計分析產業發展趨勢，對標同類地市數據。監測27個縣域產業集群及龍頭企業相關數據，重點項目動態和項目進展，根據監測數據，生成產業集群發展質量報告、區縣和行業分析報告。

　　2.看市場，洞察全域電商行情。分析保定企業在全網的銷售數據、國內省內排名及變化趨勢，區縣細分數據，細分類目的占比等。生成定制化電商產業分析報告，輔助主管領導指導電商發展和制定政策。

　　3.看集群，賦能企業轉型升級。結合全市企業數字化現狀摸底數據，提供三項核心服務：為市縣兩級工信系統推動產業數字化提供科學的數據支撐依據，助力一群一策的規劃與實施落地;為企業輸出一企一策，提供數字化解決方案及服務;為解決方案廠商精準推送企業需求，提升服務方效率。

　　（二）企業用得上

　　1.用平臺，助力企業數智融合。保定是河北省第一個建設標識解析綜合二級節點的地級市，標識解析是保定制造的數字身份證，讓保定制造的商品在全國實現跨行業跨區域標識解析追溯，節點為區域內產業集群提供標識接入服務，重點打造汽車、紡織、箱包等產業集群標識應用標桿。圍繞企業發展的核心環節和要素，如生產、采購、金融、工業互聯、數據接入、能源管理、商機拓展等，用統一的平臺支持企業發展，普及企業數字化轉型應用。通過能源管理平臺，對企業用電的精細化管理和用電安全管理，為企業平均節省用電成本5~15%;通過工業互聯網平臺，提供包括物聯網、數據建模、仿真、數據治理、算法模型庫等一系列資源供企業免費使用;通過區域電商平臺，支持企業免費在平臺展示產品、獲取商機，發布采購需求，可實現線上招標采購。

　　2.用金融，解決企業融資難題。結合數字保定建設的政務數據治理，涉企的公積金、社保、稅務等數據，助力銀行便捷獲客，平臺為銀行、企業提供雙向撮合服務，實現銀行精準獲客、企業輕松獲貸，化解中小微企業融資難題。

　　3.用人才，破解企業用人短板。與河北軟件學院共建考試認證中心，培養大數據產業專業技術人才。建設企業云中課堂，為區域內企業提供線上的電商運營、企業管理、組織效能提升、企業數字化轉型等一系列的免費課程。課程上線一個月以來，上千家企業訪問學習，己惠及數萬人。此外，聯合企業家協會、保定數字化轉型資源池生態，以線下活動、企業問診走訪等多種形式送課上門。

　　以河北鑫宏源印刷包裝有限責任公司為例。該公司在中國藥品印刷包裝行業排名前20.是第一批參與工信局數字化建設的企業。通過近2年的數字化轉型提升，項目資金投入率減少50%，資金效率提升，產品追溯率達到100%，流程全部實現數字化，而人員減少25%(16人)，人效大幅提升，企業競爭力顯著提升。

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　　1.送政策，“千人千面”主動推送。市工信局、數投集團聯合建設“政企通”服務平臺，是提升政務服務水平和營商環境的重要平臺。平臺為企業“千人千面”主動推送、精準解讀惠企政策，平臺與各相關委辦局政策審批兌付系統對接，可實現企業在線申報辦理，線上政策兌付。從“企業找政策”轉變為“政策找企業”，推動惠企政策應享盡享、快速兌現。

　　2.送服務，暢通企業溝通渠道。保定市委組織部、工信局、數投集團聯合建設“助萬企”App，創新的構建了線上政企“連心橋”，是政府實現高效、精準服務的有力抓手。訴求提出12小時內即可實現企業包聯人和企業負責人的對接聯系，幫助企業解決問題，縣本級無法解決的會第一時間上升至市級專班協助解決，問題不關閉、督辦考核不關閉。平臺上線試運行不足一個月時，就接到企業150多件訴求，企業訴求的事后評價滿意度接近100%。

　　三、經驗概括

　?。ㄒ唬┦锌h聯動效能升。保定被評為國家首批數據資產評估城市，市級側重基礎建設與規范引導，圍繞全市產業數字化轉型基礎設施建設，統籌統建產業集群數字化轉型的基礎要素，結合全市產業數據沉淀，探索數字產業化、數據資產服務領域的創新?？h域側重資源復用與業務創新，圍繞產業數字化改造與升級，充分復用市級基礎設施，助推區域產業數字化升級?？h域數字化轉型的基礎設施建設和應用推廣，從前期需求調研、設計，到建設上線、為企業提供運營服務，少則一年，且縣域建設成本均達到千萬級。此次市級統籌建設，縣域復用，建設周期從一年以上縮短至1~2個月，從千萬級的建設成本，到僅需百萬規模招引本地服務商，即可實現從復用和運營服務，節省80%以上的基礎投入，而公共服務效能大幅提升。

　　（二）服務觸點助萬企。工業互聯網平臺等一系列基礎平臺應用，對部分傳統企業有一定的技術門檻，通過“政企通”“萬人助萬企”主動服務企業平臺觸點，讓企業切實能接觸、使用平臺，用數字化工具與方法落實中央、省市穩住經濟大盤系列會議精神和一攬子政策措施，助企紓困、提升營商環境、轉變干部作風、推動全市經濟發展提質提速。

　　（三）服務模式“全鏈化”。保定市創新提出了“無事不擾、不叫不到，有求必應、一呼百應，隨叫隨到、服務周到”的政府服務理念。通過“助萬企App”將大幅提高助企幫扶效率，助力保定市企業高質量發展?；凇爸f企App”可擴展的特性，上線信息共享、供需對接、企業信貸、法律援助等一系列”全鏈化”服務模式。采取入企核實、電話抽查、調取包聯手冊等方式不定期開展督導檢查，切實提高包聯成效和企業滿意度，把問題“解決率”和企業“滿意度”作為衡量標準，努力形成各司其職、齊抓共管的良好工作格局。堅持考用結合，實行任務、責任與考核結果、評優評先“雙捆綁”“雙聯動”，努力營造人人服務企業、處處支持企業的濃厚氛圍。

　　四、啟示借鑒

　?。ㄒ唬榫┙蚣絽f同發展戰略探新路。數字經濟是京津冀協同發展重要動力源，保定市作為京津冀世界級城市群中的區域性中心城市，數字經濟發展新的增長極，迎來重大發展機遇。保定把發展數字經濟作為把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，扎實推進產業數字化和數字產業化，在數字化轉型發展建設上集中發力、奮力趕超，助推京津冀世界級城市群中的現代化品質之城建設。保定市產業數字化平臺的搭建，立足保定，服務京津冀，為十余萬的企業提供了精準服務，成為促進區域內企業互助交流的重要平臺。

　　（二）服務老工業城市轉型升級。“樂凱集團”等保定“八大廠”是新中國第一個五年計劃中由前蘇聯援建的重點工業項目，曾是保定幾十年的歷史榮光，但整體上轉型升級的挑戰仍然很嚴峻。保定市產業數字化綜合服務平臺以工具和數據為支撐，提供招商、項目運行監測、產業數字化轉型全鏈路服務，可以為傳統產業轉型升級、企業做大做強提供有力平臺支撐，強力助推老工業區轉型升級加速發展，幫助解決各類基礎性、瓶頸性等問題，提供產業數字化可復制的經驗模式，對其它正在進行數字化轉型發展的城市有借鑒參考意義。

　　（三）打造保定雄安一體化營商環境。保定與雄安新區同根同源、水乳交融，區位優勢明顯，蘊含巨大投資機遇。雄安新區是以習近平總書記為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。在良好的政策引導下，搶抓京雄保一體化發展戰略機遇，推進城市數字化轉型建設，可以更大力度推動京雄保營商環境一體化，讓京雄保一體化的營商環境成為保定深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的最鮮明標志。

　　案例3：湖北省統一電子印章 創新政務服務模式

　　一、案例介紹

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視電子政務發展，多次研究部署并加快推進“互聯網+政務服務”，相繼出臺了一系列重要文件，明確了“互聯網+政務服務”工作開展思路，提出以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺。

　　2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，國務院辦公廳陸續出臺《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》等一系列重要文件，旨在加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推進各地區各部門政務服務平臺規范化、標準化、集約化建設和互聯互通，做好線上線下業務融合，形成全國政務服務“一張網”。

　　湖北省政府高度重視“互聯網+政務服務”及一體化在線政務服務平臺的建設，相繼出臺了《省人民政府關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的實施意見》《省人民政府關于印發湖北省深化“互聯網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革工作方案的通知》，明確提出“優化全省政務服務 ‘一個門戶、一個業務辦理系統、三大支撐平臺’架構，加快實現‘十統一’功能”，統一電子印章是“十統一”之一。

　　在推進政務服務“一網通辦、全程網辦”過程中，重點要解決各類電子文件、電子證照的合法性、合規性及有效性。湖北省按照《國家政務服務平臺統一電子印章》相關技術規范，根據全國一體化在線政務平臺統一規劃，建設湖北省統一電子印章系統。

　　湖北省政務服務平臺統一電子印章系統由電子印章制作系統、電子印章發布系統、電子印章應用系統、電子印章接入檢測系統組成，依托CA，提供電子印章制作和電子印章狀態、發布查詢服務。

　　建設湖北省統一電子印章系統，一方面助力湖北省加速融入國家政務服務平臺電子印章體系，為電子印章的全國互認互信，為跨部門、跨地區、跨層級的數據交換和信息共享提供信任基礎和技術保障;另一方面有效推動湖北省政務服務的“全程網辦”，讓數據多跑路，群眾少跑腿。

　　目前，湖北省統一電子印章系統已經與國家政務服務平臺完成對接，實現了以下工作目標。

　?。ㄒ唬┬纬赏暾碾娮佑≌路阵w系。實現湖北省一體化在線政務服務平臺電子印章從制作、發布到應用的完整的電子印章服務體系，搭建省級統一電子印章系統，滿足一體化政務服務平臺電子簽章需要。

　?。ǘ崿F電子印章的權威性和合法性。接入國家電子印章系統，實現電子印章與國家一體化政務服務平臺電子印章系統對接;保證電子印章的權威性和合法性，實現湖北省與其他地區、部門一體化在線政務服務平臺電子印章的互認互驗。

　?。ㄈM足各類電子文件、電子證照的電子印章需求。接入省級一體化政務服務平臺，滿足省級“互聯網+政務服務”中電子證照、電子材料等電子印章業務應用需求，支撐政務服務事項受理、審批等業務場景的電子印章應用。

　?。ㄋ模崿F省、市州兩級電子印章負責體系。省平臺負責全省電子印章的制作發放，并支持全省電子印章跨地區跨部門驗證;各市州電子印章系統接入省級電子印章系統，實現電子印章的本地管理和使用。

　?。ㄎ澹M足各市州之間對電子印章需求。實現湖北省電子印章共享共用，在取得電子印章使用授權后，滿足國辦調用湖北省、省平臺調用各市州、各市州調用省平臺、各市州之間相互使用電子印章需求。

　　二、系統整體框架

　　設計構建全省電子印章框架，實現省內電子印章的規范制作和應用，支撐全省統一電子印章服務。第一級為省級統一電子印章系統，包括電子印章制作系統、狀態發布系統和用章系統，系統同國家平臺進行對接，并與各省直單位對接，可為全省提供統一的電子印章制作、狀態查詢和證照電子印章用章服務。

　　第二級為各市州自建電子印章用章系統，為各市州級提供電子印章用章服務?？傮w架構如下：

　　三、案例成果

　　（一）系統建設成果：

　　1.全省統一的制發用驗平臺。

　　建設了全省統一的電子印章制作系統。為全省政務服務領域提供電子印章制作，各市州不再建電子印章制作系統。滿足省政務一體化建設中各機關單位的電子證照、電子材料等業務中電子印章的應用需求。

　　建設了全省統一的電子印章用章系統。為省直屬機構業務系統提供集中式用章服務，首先解決電子證照、電子材料等領域的用章需求;同時滿足了水利部、財政部等部委的垂管系統中的電子印章應用需求，支撐了電子印章的跨層級應用。

　　建設了全省統一的電子簽章驗證系統。提供便捷的電子文件驗證服務，能夠為各種業務應用電子印章、電子簽章提供驗證服務，促進了電子證照等電子簽章文件的流轉使用。

　　2.規范了印章申請制作流程。

　　制定了電子印章申請制作流程，制作了電子印章申請材料示例，統一對各級部門的電子印章制作申請材料進行檢查、分類歸檔，并與申請部門密切溝通，保證電子印章制作信息的可靠性、完整性和可追溯性。

　　3.實現了全省范圍內的印章實時查詢。

　　建設了面向全省的電子印章狀態發布系統，為全省各地市電子印章狀態查詢提供支撐，實現全省和全國電子印章互認互信。各市州不再建電子印章狀態發布系統。市州在電子印章使用時，通過省平臺獲取電子印章的有效性狀態，避免無效電子印章的使用。

　　4.制定了相關技術規范。

　　制定了市州電子印章應用系統建設指南和接入標準，指導市州電子印章應用系統的建設，規范市州電子印章應用系統接入省級電子系統的流程，促進了市州電子印章應用系統的規范建設和應用，為全省電子印章的統一應用奠定堅實基礎。

　　建設了電子印章接入檢測服務，面向全省提供電子印章系統改造測試，以及運行過程中數據符合性檢測，保證了全省電子印章應用的規范性，促進了電子簽章文件的互驗性。

　　提高電子印章應用技術支撐服務能力。對省各級部門電子印章制作使用中的問題進行指導和答疑，包括電子印章的法律法規政策、標準規范的咨詢、以及電子印章系統使用、電子印章使用管理等技術問題，為電子印章應用提供技術支撐。

　　（二）系統應用成果：

　　1.應用數量逐步增多。完成省級統一電子印章系統建設，目前，系統提供15000枚電子印章應用支撐，簽章次數達到3億次。

　　2.應用方式愈加豐富。豐富電子印章應用方式，既可以滿足人工使用電子印章的印章模式，又提供存量信息處理服務，在取得印章使用權限后，可以對存量待蓋章證照文件進行批量處理，大大促進存量紙質證照的電子化。

　　3.應用范圍逐漸擴展。

　　水務服務：應用于水務局“取水許可”電子證照應用，在“取水許可”審批中，應用電子印章實現“取水許可”政務服務事項的全流程在線辦理。

　　民政服務：民政部全面開展國家社會組織法人庫項目應用推廣工作，國家社會組織法人庫中的社會組織登記、年檢等核心業務系統與國家統一電子印章平臺、湖北省統一電子印章平臺對接，在社會組織法人登記證書等應用場景實現電子印章跨區域調用及使用。

　　財政領域：湖北省作為會計行業執業許可證電子證照試點地區，財政部電子證照系統與湖北省電子印章系統直連，實現了《代理記賬許可證》等電子證照的制發、歸集以及應用，推進湖北省“我要開代記賬機構”一事聯辦事項的落地。

　　衛健領域：應用于湖北省衛生健康行業電子證照系統的建設與推廣應用中，為湖北省衛健行業涉及的電子證照加蓋電子印章，推進了衛健電子證照應用和政務服務數據共享。

　　四、創新亮點

　　（一）助力電子證照，實現“減材料、減流程、減時限、減跑動”。

　　圍繞“高效辦成一件事”“一網通辦、一事聯辦”工作目標，其中，電子證照、電子印章的高效應用是實現“辦理速度最快、申請材料最簡、群眾感受最好”等三項目標的必然要求，沒有電子印章的應用就沒有電子證照等電子材料的共享使用，就沒有全流程在線辦理的高效辦事體驗。湖北省統一電子印章強大的支撐保障能力，為此工作目標打下堅實基礎。目前已完成跨部門、跨層級、跨區域多事項聯辦，加蓋電子印章的電子證照可以實現“減材料、減流程、減時限、減跑動”方便企業、群眾辦事。

　?。ǘ┨嵘娮佑≌聭?，支撐一網通辦。

　　支撐湖北省一網通辦，推動國垂系統以及30多個省內業務系統與一體化政務服務平臺電子印章系統的對接，通過電子印章的支撐作用，實現“鄂匯辦”1000項以上服務事項“掌上辦”，如電子產權證、電子身份證、電子駕照的發放，提升電子印章在法人、自然人辦理各類政務服務事項中的應用度，減少紙質材料遞交，減少跑動次數。全面提升企業和群眾的獲得感、滿意度。

　　（三）實現電子印章跨域應用，推動政務服務模式創新。

　　以“統一管理、分步實施”為原則，逐步構建完成了全省政務部門的法定名稱章、審批業務專用章以及其他電子印章采集的云制作，以政務服務領域電子印章應用為突破口，推進電子印章在企業提交可信材料、部門全程在線審批等業務場景中的便捷應用，實現了電子印章跨行業、跨區域、跨層級應用，逐步構建“互聯網+”環境下政府管理和服務方式，逐步減少紙質材料和實體印章使用，建立程序更便利、資源更集約的政務服務新模式。

　　案例4：江西新余：創新“三個一”數據賦能營商環境

　　近年來，江西省新余市把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點，著力破解企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，堅持數字普惠，消除“數字鴻溝”，讓數據共享賦能優化營商環境，成功實踐了企業開設“一照通辦”、法院執行“一鍵查詢”和新生入學“一次不跑”的“三個一”實踐，讓數字政府建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　一、搭建“三個一”的數字底座

　　新余市在市大數據領導小組統籌下，通過通盤謀劃，分步安排，從高頻事項、重點應用和基礎數據、通用服務入手，對全市政務信息資源進行全量數據摸底，以數據資源為核心要素，逐步匯聚全市政務數據、城市感知數據。經過幾年的努力，新余市數據共享交換平臺已實現與60余家單位互聯互通，建成人口、法人、空間地理、電子證照、信用五大基礎數據庫，市大數據中心歸集各類數據9.7億條，交換量達135億次。平臺已注冊資源目錄2331條，掛接數據資源3102個，涉及單位67個，其中庫表數據16個，文件數據450個，服務接口1871個。

　　為確保數據安全，優先保障優化營商環境相關信息系統平臺，政務云資源已經為34個部門(單位)的85個業務系統提供虛擬云主機1038臺，共9664核vCPU、27TB內存、450TB存儲，并提供數據庫審查、漏洞掃描、DDoS清洗等30余臺云安全設備，持續提升安全防護力度和運維保障能力。

　　2022年，新余市啟動市域社會治理現代化“智治”提升工程暨城市大腦一期建設，全市的數據中臺、視頻中臺、AI中臺、業務中臺等“數字底座”已經搭建完成，對數據資源、視頻資源的“聚”“通”“用”發揮基礎支撐作用，將進一步促進跨領域、跨部門數據共享，推進數據信息交換，打破部門信息壁壘，遏制信息孤島和重復錄入弊端，以數據跑路代替群眾跑腿，提升服務效能，不斷提升企業和群眾線上辦理的意愿和能力。

　　二、企業開設“一照通辦”實踐

　　新余市在全國率先推行“一照通辦”改革，實行電子證照一體化、便利化應用，擴大電子證照應用領域和全國互通互認上取得突破，實現跨17個部門91項電子證照全覆蓋和全國互通互認，讓企業和群眾不用攜帶紙質證照，就能到各部門辦業務、辦成事，享受“便攜式”、24小時不離身的“免證辦”便利，真正實現電子證照“走天下”。

　　以電子營業執照為信任源點和載體，將“一照通辦”平臺所形成的市場主體電子證照、備案信息應歸盡歸、全量歸集，建成“新余市電子證照庫”，證照信息一應俱全?！耙徽胀ㄞk”改革實施后，企業辦事時間縮短80%以上，提交紙質材料減少80%以上，紙質證照減少80%以上，實現開辦企業全流程市本級2小時辦結，縣(區)1個工作日內辦結。

　　加載“企業身份碼”，將紙質營業執照二維碼、電子營業執照“二維碼”合二為一，為所有市場主體加載統一標準的“企業身份碼”，作為身份索引，將市場主體的電子許可證、信用信息、證明文件關聯到電子營業執照中，成為與紙質證照有同等法律效力的“電子身份證”。

　　2022年8月，在國家市場監管總局電子營業執照小程序開通新余電子許可證服務。自此，新余電子證照成功關聯、全國互通互認，實現跨部門跨區域“一企、一照、一碼”證照聯展聯用，電子執照關聯電子許可事項總量達91項。

　　依托“新余市電子證照庫”，向各部門推送信息，電子執照讓企業在社保醫保、公積金、不動產登記、稅務等政務服務領域，免提交紙質執照，就能快捷辦事。企業領取“企業身份碼”后，在后續業務辦理及經營活動中，只需出示“企業身份碼”，辦事部門即可掃碼獲取企業信息，無需提供紙質證照，無需重復錄入信息，就能申辦證照，申報納稅，參與招投標等。在經營場所醒目位置張貼或展示，消費者通過掃描“企業身份碼”，可速獲取證照信息。

　　在行政執法中實現場景應用，企業只需在手機上出示“企業身份碼”，檢查人員通過掃碼即可查看獲取監管所需的證照信息，有效解決執法檢查中企業隨身攜帶實體證照不便的難題。

　　三、法院執行“一鍵查詢”實踐

　　依托市政務數據共享交換平臺，創新服務新余兩級法院建立多個信息平臺，助力解決執行難，為人民法院解決“查人找物”難題提供“智慧引擎”，極大地節省了人力與時間成本，促進了執行質效的提升，為優化營商環境的法治保障注入新的時代內涵。

　　2018年8月，助力渝水法院以數據共享應用為基礎，在全省率先建立執行信息查詢平臺。通過該平臺可以共享被執行人的不動產、公積金、工商、婚姻、車輛等十三項信息數據，實現了對被執行人財產“一網盡掃”。2019年8月，又對查詢平臺升級改造，2.0版增設了“一鍵查詢”功能，只要鼠標輕輕一點，被執行人所有查詢的財產信息就會自動歸集在一張表格內，案件財產信息情況“一目了然”。2022年升級為3.0版，更加完善各種功能，打通地市間數據共享。通過該平臺，人民法院可以在第一時間掌握被執行人財產基礎信息，從而把握了執行戰役的主動權。這一成果在全市法院推廣應用，并作為深化集約改革創新的重要抓手。在此基礎上，市縣兩級法院進一步深化執行集約改革，相繼建立不動產和機動車在線查控系統，引進要素化集約系統和流程監管系統，使全市法院的執行數字化、信息化走在全省前列，相關經驗在全省法院推廣。

　　通過大數據、信息化的運用，特別是依托多樣化在線查控平臺，促進了法院執行實效性不斷提升。新余法院查詢平臺和在線系統的開發使用，實現了查控功能立體化，有效地破除了執行領域中的信息藩籬，填平執行領域數據鴻溝，執行人員的工作負荷、執行重復勞動呈幾何級下降，有效地提升了執行效率。以渝水法院為例，2021年以來該院執行案件個案辦理時間為60.15天，比2020年縮短了16.33天，比2019年縮短了35.17天，比2018年縮短63.32天。通過數據共享應用，帶來的是執行的智能性、實用性和便捷性，為執行效率按下了“快進鍵”，為優化營商環境提供了更優更快的法治保障。

　　四、新生入學“一次不跑”實踐

　　新余市充分發揮大數據集聚優勢,傾力打造并持續優化義務教育網上招生數字化服務平臺,為民服務再出新招,全面推行義務教育學校起始年級均衡分班,力促教育公平邁上新臺階。

　　入學報名掌上辦理“零跑腿”。積極對接政務服務中心、公安、不動產登記中心、人社等部門,全力解決跨部門間數據提取和交叉對比問題,打通了長期以來制約入學網上報名的難點和堵點。通過數據共享,免去了學生家長各項證明材料的現場提交,惠及所有義務教育階段入學新生家庭。家長只需進入市教育局微信公眾號和網站上的報名系統,按提示步驟提交報名資料,經教育部門后臺審核通過后,即可查看錄取結果和線上打印錄取通知書。網上招生平臺上線以前,“幼升小”“小升初”報名工作從當年4月一直持續到8月底,工作周期長達150天。平臺上線后工作周期縮短到兩周,大大減輕教師的工作量,避免了家長反復提交材料的麻煩,也消除了人員聚集的隱患風險。

　　重點群體服務到家“零距離”。針對不同的報名群體,靈活設置不同的報名時段,同步開通網上報名在線咨詢服務,確保網上報名覆蓋廣泛、應入盡入。針對房屋年代久遠無數據記錄的和低保戶及殘疾人家庭,采取教師上門采集報名信息辦理入學的方式,確保適齡兒童百分百入學。充分考慮到招商引資、人才引進、外來務工等人員子女的入學需求,極大地精簡隨遷子女入學需提供的材料和審批辦理流程,同時取消了隨遷子女入學證明材料的時限要求,真正實現了辦事“減材料”、入學“零證明”、隨遷“全納入”的目標,讓進城務工、經商投資、人才隨遷子女入學進得來、留得住、學得好。

　　招生分班陽光操作“零擇班”。全面推廣報名資格網上認定后,由房產、戶籍、社保等數據比對而生成錄取結果,讓招生全程處于社會和群眾監督之下,減少人為因素干擾,有效杜絕了“條子生”現象,為市民報名入學提供便利的同時,最大程度保障了教育的公正公平。從2022年秋季學期起,全市所有義務教育階段的小學、初中和九年一貫制學校起始年級均實行系統均衡分班,建立較為完善的均衡分班監督保障制度,明確學生隨機分組、教師均衡搭配、現場抽簽等規則,把均衡分班工作納入到制度約束的軌道,3.3萬名學生將受益于這個教育公平舉措,教育也因公平公正而變得更加具有活力和動力。

　　案例5：玉溪市實戰型數字底座助力營商環境

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優化營商環境工作的決策部署，云南省玉溪市自2016年起依次出臺《關于印發玉溪市一站式惠民(“互聯網+政務服務”)建設實施方案的通知》《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案》《玉溪市加快推進云南數字經濟第一城建設行動計劃(2021—2025年)的通知》《玉溪市打造一流營商環境三年行動計劃(2022—2024年)的通知》等一系列政策指導文件，穩步推進營商環境優化工作。按照“1+2+N”的建設思路，以數字賦能打造了玉溪市信息資源統一共享交換平臺1個數字底座;一站式惠民服務和區塊鏈產業金融服務2個平臺;不動產登記、企業開辦、水電氣聯辦、中小微企業融資等N項應用，依托數據共享應用為惠民服務、企業融資兩方面提質增效，真正做到變“群眾跑腿”為“數據跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，提高群眾獲得感，提升市場主體滿意度。

　　一、主要做法

　　建設玉溪市信息資源統一共享交換數據底座，拉通各部門數據共享通道。為解決群眾辦事堵點問題，滿足企業融資效率要求，玉溪市以應用為導向，率先建設全市信息資源統一共享交換平臺。通過對分散異構系統的信息資源進行有效整合，利用大數據、云計算等先進技術，將各政府組織機構的信息系統有機的結合起來，實現不同數據庫、數據格式間的信息交互共享、信息自由流轉與業務協同互通，在此基礎上構建了全市統一的人口、法人、城市部件三類業務信息的基礎庫，市直72家單位約561個數據目錄，實現了大數據池有“活水”可以用，打破“信息孤島”、推倒“煙囪林立”，優化業務流程、挖掘數據價值，進一步發揮信息資源和應用系統的效能，提升信息化建設對業務和管理的支撐作用。

　　打造玉溪市一站式惠民服務平臺，依托數據共享底座，推動政務服務業務應用落地。玉溪市按照省上五級十二同要求，結合玉溪本地實際，建立全市統一政務事項庫，梳理全市共1184項事項同步進駐政務服務網上大廳和實體大廳，實現各層級同一事項、統一編碼、同一標準，線上線下一體化無差別受理。建立居民、法人電子證照庫，以身份證和社會信用代碼為居民、法人辦事唯一標識，實現居民、法人辦事電子材料、電子證照復用。近年來，玉溪市在深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革、“互聯網+政務服務”基礎上，進一步加大改革創新力度，將多個部門相關聯的“單項事”整合為企業和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實現“一件事一次辦”，通過一站式惠民服務平臺線上線下辦理渠道，依托信息資源統一共享交換平臺實現各單位信息共享、業務協同，大幅減少辦事環節、申請材料、辦理時間和跑動次數。已經建成不動產交易登記、企業開辦、水電氣聯辦等多個“一件事”集成化應用，正在有序推進企業準營(我要開餐館、我要開超市)、員工錄用、企業簡易注銷等更多優化營商環境相關應用建設上線。

　　打造區塊鏈產業金融服務平臺，以大數據為支撐，用互聯網思維和理念創新普惠金融服務。利用政府涉企數據及社會數據，構建一個集企業全息數據庫、企業信用管理系統和智能信貸撮合服務于一體的區塊鏈產業金融服務平臺，高效智能鏈接企業與銀行的融資和信貸需求，有效降低資金端信貸風險，為金融機構和民營企業量身定制了資金端愿意貸、放心貸，需求端便捷貸、快速貸的解決方案，實現資金供需雙方線上高效對接，讓信息“多跑路”，讓企業“少跑腿”的目標。

　　隨著玉溪市數字賦能應用不斷疊加，數據底座觸角越來越廣，積累數據量越來越大，在數字賦能政務服務、金融服務，以數據共享解決群眾跑腿多、企業融資慢等問題基礎上，玉溪市正在積極探索數字產業化道路，通過信息技術創新和管理創新、商業模式創新融合，不斷培育新產業新業態新模式，逐步形成數字產業鏈和產業集群。

　　二、實施成效：

　　玉溪市一站式惠民服務平臺自2017年建設以來，已完成市、縣、鄉（鎮）、村四級政務服務升級優化，覆蓋線上線下各渠道，服務內容標準、規范，前后臺緊密協同，跨部門跨層級一體化運作的一站式惠民服務模式全面建立。截至目前，玉溪市一站式惠民服務平臺共進駐全市所有政務事項12183項，注冊用戶數58萬余人，共辦理業務287萬余件，好評率高達99.9%以上，針對依托平臺打造的優化營商環境應用，以不動產交易登記和企業開辦為例：不動產交易登記業務通過線下綜合窗口“一窗受理”，群眾辦事只填“一張表”，只交“一套材料”，房管部門、國土部門、稅務部門以及水電氣部門通過數據共享、業務協同、并行辦理，僅需1.5天即可辦結拿證，自2019年上線以來已通過本渠道完成11861宗成交量;企業開辦應用通過拉通市場監管局、公安局、稅務局、人力資源社會保障局、公積金中心等各單位數據共享通道，以業務需求為導向，實現各單位協同辦理，僅需1天即可完成企業開辦業務辦理。

　　玉溪市區塊鏈產業金融服務平臺是由市委網信辦牽頭，聯合金融機構以及有關企業，以“區塊鏈”為引領，以云計算、大數據新一代信息技術為支撐，為解決中小微企業融資難、融資貴問題創建的全省第一個服務中小微企業的區域金融服務平臺。平臺自2020年9月上線以來，積極引導全市31家法人銀行機構、26家保險機構、9家證券機構及市融資擔保公司加入平臺，共加載金融支持疫情防控、復工復產以及玉溪市抗疫情穩經濟等11項扶持政策，66家金融機構入駐，“科創貸”“香悅貸”“香葉貸”種養殖大戶線上平臺金融支持方案等創新模式上線，滿足差異化的融資需求并實現全線上、全自助的高效信貸服務。2021年5月，在2021貴陽數博會數字政府論壇上，玉溪市“區塊鏈產業金融服務平臺”案例獲得由中國信息協會頒發的“2021數字政府管理創新獎”。目前累計注冊企業8497戶，發布融資需求2010項、累計約310.9億元，為金融機構解決904項訂單和撮合產生的數據需求提供了服務，銀行累計實現授信127.65億元。

　　玉溪市信息資源統一共享交換平臺作為全市政務數據基礎底座，在各項業務需求牽引下，共接入單位72個，梳理數據目錄561項。截至目前，交換平臺共發布60685971條可共享數據，部門間數據訂閱總量為57821119條，實現30581714條數據共享交換。在此基礎上構建起了包含全市人口、法人、城市部件三類業務信息的惠民應用公共信息資源庫，為一站式惠民服務提供了有力的數據支撐。大數據應用起來后可以更好地“減證便民”，優化了現有政務服務模式，群眾辦事“一碼”申請，提交過的材料與“一碼”綁定，業務系統會自動匹配符合復用條件的歷史材料，減少群眾重復提交相同材料，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環證明”等現象發生。為區塊鏈產業金融服務平臺提供有力的數據支撐，平臺共開放共享涵蓋市級29家單位和部門數據目錄101項，已開放共享查詢的數據有市場主體數據22萬條、全市人口238萬條自然人信息、49萬輛車輛信息、社會保障數據65989條，稅務、民政數據各2000多條，實現資金供需雙方線上高效對接。

　　三、經驗概括：

　　優化營商環境是一項系統化、長期性的工作任務，玉溪市在推進數字賦能優化營商環境工作過程中，始終堅持以人民為中心，以企業群眾訴求為導向，以業務需求為驅動。在市委市政府高位推動下，依托全市統一信息資源共享交換平臺打造政務數據共享底座，實現數據拉通，以數賦能打造和優化一個個應用，秉持技術服務于業務、業務服務于群眾的原則，做深做精營商環境每“一件事”，讓群眾“有感覺”，企業有“獲得感”。

　　四、啟示借鑒：

　　針對玉溪市優化營商環境進一步總結，繼續保持好的經驗做法，及時解決存在的問題。借鑒參考各地優秀做法，深度學習《國務院辦公廳關于部分地方優化營商環境典型做法的通報》(國辦函〔2018〕46號)等文件精神。博采眾長，取長補短，既積極完善技術建設，同時也要跟進制度建設，打造優化營商環境長效機制，切實以解決企業期盼為出發點和落腳點，理清業務邏輯，夯實基礎數字支撐建設，應用數字賦能營商環境優化穩步提升。

　　數字賦能營商環境典型案例：數字技術 優化公共服務

　　案例6：“四化”“兩轉型”蘭州實現“智慧交易”

　　公共資源交易，涉及利益面廣、社會關注度高，對經濟社會發展和民生改善有直接和廣泛的影響。近年來，甘肅省蘭州市公共資源交易中心深入貫徹落實黨中央、國務院關于公共資源交易“應進必進、統一規范、公開透明、服務高效”的決策部署，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，在公共資源交易領域吹響清廉蘭州建設“沖鋒號”，建設“清蘭交易”品牌，大力實施“數字+交易”賦能工程，通過工作導向和工作模式雙轉型，打造數字化、陽光化、協同化、便利化的交易平臺，為市場主體提供規范、透明、便捷、高效的公共資源交易服務。

　　數字化：打造新地基

　　數字化見證平臺。建成自主知識產權“金城E交易”區塊鏈平臺，應用共識機制、智能合約、分布式賬本等技術，對25個子系統、125個業務功能點關鍵信息上鏈、存證、查驗和預警，全程記錄招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、工作人員等各類主體行為事實與修改痕跡，形成完整節點見證信息，實現招標投標全流程監督、交易數據可信共享、數據變動完整追溯，行政監督部門、紀檢監察機關可隨時調閱取證。目前，累計上鏈記錄2958個項目交易軌跡，形成存證區塊13.75萬個，見證項目金額超過213億元。

　　數字化交易路徑。搭建“不見面開標大廳”系統，開放公共資源服務系統接口，對接招標投標、政府采購、土地出讓等領域交易系統和市場化工具軟件，為電子交易平臺自主運營、跨地區跨行業公平競爭提供便利，為市場主體自主擇優提供多樣選擇。制定全市電子招標投標管理辦法、開標管理規定等交易服務規則，實現“一次都不跑”的投標體驗。目前，全市11類公共資源全部實現數據電文交易，累計為市場主體減輕現場投標開支超過1.38億元。

　　數字化權利救濟。部署線上異議和投訴平臺、招標投標營商環境問題線索征集平臺，制定招投標活動異議和投訴處理辦法，細化房建、交通、水利等行業職責清單，建立網上投訴、接收、回復、處理工作機制，實現異議投訴在線提交、答疑處理線上回復，補充信訪、信件、電話等傳統投訴途徑，不斷降低投訴成本，受理時限由3日壓縮至1日。同時，網上公開異議和投訴處理決定，切實保障各方當事人合法權益。目前，投訴受理和征集處理問題線索，均已實現線上辦理。

　　成效：蘭州實現公共資源交易市場數字化轉型，構建起全鏈條、全流程數字化生態，激發市場活力注入新動力，外地企業參與率提升7.2%，參與的外地企業家數增至20130家。

　　陽光化：重塑新標準

　　陽光化交易體系。建成公共資源大數據分析系統，集成公共資源服務系統、公共資源交易系統、電子行政監督系統全過程交易行為分析體系，推動單一信息數據向跨部門、跨行業數據集轉化，打通數據壁壘，消除信息斷層。探索建立交易參與度、交易競爭度、市場集中度、市場開放度等數據分析指標，搭建投標文件偏差度、評標時間偏差度、評委評分偏差度、投標人得分偏差度分析函數，加強交易數據智慧研判，為行政監督靶向監管提供決策支持，開拓“數據治理”“數助決策”新實踐。目前，統計分析研判指標達到79類。

　　陽光化交易環境。開通網上交易直播廳，同步直播開標會議、競價會議實況，社會公眾通過“游客”身份，即可網上列席全程見證，讓開標、競價過程更公開、更透明、更直觀、更規范。完善公共資源服務系統公開功能，自動公開招標、投標、開標、中標等全過程交易信息，實現11類、62分項、472小項交易詳情全網公開。目前，當日開標會議、競價會議全部實現直播，4.83萬條交易數據可供市場主體隨時在線查閱。

　　成效：蘭州全力維護公平競爭的公共資源交易市場環境，搭設機會公平、過程公平、結果公平交易展臺，為保障市場公平增添新助力，公共資源交易信息網站年訪問量超過1000萬次。

　　協同化：推動新格局

　　部門合作協同化。創新跨部門聯動模式。聯通公共資源服務系統與電子行政監督系統，為紀檢監察機關、審計部門開通使用權限，各行政監督部門通過本部門電子監管通道，實現行業內交易數據全量抓取、交易活動實時監測，進一步延展公共資源交易監督覆蓋面。制定公共資源交易領域違法違規違紀行為聯合查處辦案工作機制，建立行政監督部門、公共資源交易平臺與紀檢監察機關、公安機關、審計部門執法協作、案件移送，協同辦案聯動體制，健全了全市依法嚴厲打擊圍標、串標、掛靠、惡意投訴等干擾公共資源交易市場秩序的違法違規行為聯動工作機制。目前，已開展聯合行動6次。

　　政企合作協同化。建成公共資源保函服務，主動開放系統接口規范，與金融機構、中介機構合作，對接有意愿的金融擔保機構，擴大保函產品市場供給，保函申辦24小時“在線秒出單”，單筆保函申辦成本壓縮90%。同時，兼容網銀、微信、支付寶等多種支付方式，不斷提高用戶體驗。目前，已對接金融擔保機構34家，累計受理保函3726筆，幫助市場主體釋放現金流量3.69億元，全市投標保證金賬戶流水金額從未推廣保函擔保時的2.61億元下降到43.31萬元。

　　跨域合作協同化。依托云計算、物聯網、生物識別等技術，搭建遠程視訊、桌面共享、人臉識別網絡同傳技術架構，配套制定遠程異地評標工作流程等協同聯動機制，與陜西西安、貴州貴陽、河南新鄭等地常態化開展跨域遠程異地、多地評標，破除地域空間限制，打破本地小循環，降低專家“圍獵”風險。目前，與成都、西寧、大連等10個省會城市和重要節點城市聯合成立“黃河流域高質量發展公共資源交易跨區域合作聯盟”，與重慶、長沙、無錫等30個公共資源交易平臺簽訂跨域合作意向書，遠程異地評標省際合作體系初步建成。

　　成效：蘭州創新公共資源交易平臺管理服務方式，拓展公共資源交易服務供給內涵外延，為升級場內服務聚合新動能，公共資源交易平臺整合共享進入新階段。

　　便利化：夯實新目標

　　企業交易便利化。與省公共資源主體互認共享平臺對接，CA信息網上注冊、全省共享，市場主體只需辦理任意一款CA，即可參與全市各類公共資源交易活動，減少CA重復辦理成本。上線標易信、標政通手機應用，集成CA功能于手機端，通過手機掃碼實現身份驗證、簽名蓋章、加密解密等認證服務，手機CA申辦費用由市財政支付，進一步減輕企業負擔。

　　交易服務便利化。優化項目進場受理方式，實現進場項目線上受理，招標公告、招標文件自主發布。實行進場承諾制，取消原件核驗環節，項目完成后一次性線上提交項目資料，有效提高項目交易效率。完善評標專家抽取系統，增加自助抽取功能，招標人自助抽取、系統通知評標專家。實現投標保證金線上代收代退，不需要投標人申請，保證金由系統原路返回投標人賬戶，有效縮短保證金退還時間。自助在線辦理交易見證書，招標人無需提交申請，即可在線自行打印交易見證書。網上辦事比例達到100%。開發投標保證金繳退系統，為進場交易項目提供投標保證金代收代退服務，投標人在線提交投標保證金，通過系統分配至相應招標項目或標段，系統自動計算投標保證金本金及利息。嚴格落實招標人主體責任，在中標公告等時間節點自動退付本息，投標保證金退還時長由原來的5日縮減為1日。

　　防疫保易便利化。積極應對新冠疫情對公共資源交易的不利影響，依托公共資源服務系統，常態化推行交易業務受理“不見面”、開標評標“不見面”、監督管理“不見面”等便捷舉措。按照“精準研判、一標一策”的原則，提出“本地受理、異地交易”服務舉措，安排有疫情的區(縣)交易項目，通過“不見面”開標、遠程異地評標方式，由無疫情區(縣)交易平臺提供交易服務，全力保障疫情期間交易“不斷檔”，服務“不打烊”。

　　成效：蘭州強化公共資源交易平臺公共服務定位，持續優化進場交易組織實施，不斷降低制度性交易成本，為提升市場滿意提出新方案，市場主體滿意度評價超過91.5% 。

　　“四化”工作推進中，蘭州市公共資源交易工作逐步實現工作思路和工作模式的兩個轉變。

　　工作思路轉型：從工作需求導向轉為企業需求導向

　　堅持高質量供給滿足市場需求，在系統“硬件”優化升級的基礎上，配套展開服務“軟件”迭代更新工作，錨定市場主體減環節降成本的普遍需求，出臺全市統一的服務指南、交易指引，推行“四零服務承諾”(即交易進場“零門檻”、交易過程“零拖延”、交易環節“零障礙”、交易服務“零距離”)，執行“五踐工作舉措”(即踐行首日開標評標制、首接責任制、一次性告知制、限時辦結制、AB崗補位制)，壓縮現金擔保滯留時長，降低保函擔保申辦成本，切實方便市場主體，提高服務效率，保證服務質量。

　　工作模式轉型：從單一服務系統到數字化應用場景

　　以新技術新應用為牽引，在公共資源服務系統建成背景下，對標“不來即享”服務，通過開發部署新系統、開放共享新接口、制定完善新規則，構建起公共資源數字化交易服務生態，建成全市公共資源交易網上市場，實現信息化建設向數字化服務轉變，為市場主體提供投標、擔保、維權、見證等一系列“不見面”服務，切實把數字化植入交易中。成為甘肅省首家通過電子招標投標系統(EBS)三星級檢測認證的交易平臺，公共資源電子化交易率達到100%，“不來即享”服務項目達到29項。

　　蘭州市堅持把供給側結構性改革與優化營商環境有機融合，強化突出公共服務職能定位。圍繞公共資源交易“不來即享”服務，在信息化、制度化層面靶向發力，夯實了推廣公共資源全流程全類別電子化交易的軟硬件基礎，推動公共資源交易場內服務質量變革、效率變革、動力變革，構建起全市公共資源交易數字服務業態體系，成功將傳統現場交易“搬到”線上交易，實現“線下不見面”和“線上面對面”。公共資源交易參與便捷度大幅提升，制度性交易成本顯著降低，市場主體參與公共資源交易活動的熱情和意愿明顯增強，公共資源交易配置效率和效益不斷提高，形成了市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的公共資源數字化交易體制。

　　案例7：北京市東城區全流程“紫金服務”助企發展

　　“紫金服務”品牌是北京市東城區為打造首都核心區“企業服務”標桿，在“東城區優化營商環境 推動高質量發展大會”上發布的高品質企業服務品牌?！白辖畺|”隱喻特殊區位，“紫芝眉宇”代表品質高貴，“紫氣東來”寓意吉祥繁榮，以營造“共生、共享、共治、共創、共贏”的新生態為目標，為企業發展提供更高品質的全要素支撐保障體系。2022年東城區推動“紫金服務”迭代升級至3.0版，致力于打造“對象全覆蓋、支持全過程、政策全方位、響應全天候”的高品質“四全服務”，實現提升企業獲得感、企業參與度、企業新動能的目標。

　　一、紫金服務成效

　?。ㄒ唬┩晟破髽I服務體系，推動紫金服務迭代升級至3.0版

　　紫金服務體系更加完善。結合營商環境改革創新為企業提供的新政策、新措施、新服務，2022年東城區印發《東城區“紫金服務”3.0版優化升級方案》，從內涵、標準、原則、對象、模式、內容、活動、機制、要求等九個方面推動“紫金服務”迭代升級至3.0版，并附服務管家團名單、標準化服務清單、專業化服務清單、特色化服務清單及醫療大禮包、文化大禮包、體育大禮包，形成企業服務的制度體系，持續提升企業獲得感、企業參與度、企業新動能。服務對象更加清晰。分級分類建立重點服務企業臺賬，包含450家服務包企業、1100家紫金服務企業、3000家行業管理企業，深入分析研判，精準提供定制紫金服務大禮包，并利用數字賦能提供7×24小時線上線下管家式服務。

　　（二）迭代升級“服務專員”機制，充實服務管家隊伍，打造“高品質”服務

　　服務企業工作模式不斷創新。在充分總結“紫金駐企專員”創新工作模式的基礎上，組織開展對500家駐區企業的滿意度調查，根據企業的意見建議，對具備轉為日常聯系服務條件的企業轉為“專員靈活派駐+升級三類管家團日常服務”，將“紫金駐企專員”服務隊伍不斷拓展充實，依托三級服務體系，完善細分領域，健全日常服務管家團、建立專業管家團、特色管家團，形成三類服務隊伍。日常服務管家團由區發改委作為總管家單位，34個管家單位內部建立總服務專員、副總服務專員、服務專員的三級服務體系，根據企業需求實現上門服務與常態化線上服務相結合，提升服務效率;專業管家團由區人力社保局、政務服務局等政務服務專業部門組成，負責根據企業實際需求，按照所負責公共服務領域為企業提供高水平專業化服務;特色管家團由區衛健委、文旅局、體育局等單位組成，結合東城區優質的醫療、文化、體育資源，為有需求的企業量身提供特色化服務。管家團將責任壓實到人，落實到事，“亮明身份”做服務，致力于打造高品質“四全服務”。

　　經濟工作隊伍專業化水平持續提高。每月召開服務管家工作例會，溝通情況、講解案例、培訓技巧、交流互動，提升服務管家懂企業、會服務的水平。組織高質量發展系列主題培訓，在宏觀層面上宣貫數字經濟、智慧金融等前瞻理念、發展趨勢和先進做法，在操作層面上講解產業禁限目錄、稅源挖潛、指標納稅納統等方法規則，全面提升抓經濟促發展的專業化水平，打造學習型、研究型團隊，提高駕馭經濟工作的整體能力。

　?。ㄈ┏掷m完善“三張清單”，持續拓展服務邊界，打造“全方位”服務

　　建立健全“服務清單”并持續充實服務內容，深度收集、梳理、整合轄區內各類公共服務資源，形成20類75項標準化、專業化、特色化服務清單。一是聚焦高頻需求，結合東城區營商環境各領域改革創新舉措，圍繞企業全生命周期，將企業開辦、準營、建筑許可、社保、納稅等關聯性強、需求頻率高的事項集成為14類40項標準化服務清單。二是聚焦個性化需求，充分整合公共服務屬性明顯的職能部門資源，將人才公租房、子女教育、工作居住證、人才引進、應屆畢業生落戶等關乎企業經營發展重要因素的人才服務、審批服務、上市服務集成為3類21項專業化服務清單。三是聚焦區域特色，充分發揮東城區特有的大健康資源，圍繞企業加強自身建設的需求，將醫療、文化、體育等資源集成為關注企業職工身心健康的3類14項特色化清單。創新為首批329戶“服務包”企業10.7萬名員工利用市場化手段提供就醫綠色通道，為綠發集團提供“送健康上門”服務;為新隆福公司提供演藝新空間政策支持。

　?。ㄋ模┒嗑S創新“服務企業”方式，高位開展政企交流，打造“零距離”服務

　　搭建高水平政企交流平臺，組織開展11期“故宮以東·政企會客廳”交流活動，區領導與4家監管機構和49家行業龍頭企業面對面交流，尋求合作共贏經濟發展增長點。在區領導“故宮以東·政企會客廳”引領下統籌紫金服務管家團積極開展更加多元化、更具針對性、更有吸引力的政企交流特色活動，陸續組織了“故宮以東”圓桌派“文化+金融”專場活動、《中關村東城園創新型高成長企業培育計劃》(即“紫金計劃”)啟動儀式、“東二環經濟帶”政企人才交流座談會(朝陽門街道與東直門街道、東四街道及建國門街道聯合舉辦)等活動，推動政企、企企間深度交流，營造良好的經濟發展氛圍。

　　加強高位政企互動，為重點企業配備區四套班子領導作為服務專員，建立區領導“一對一”聯系重點服務包企業機制，走訪問需于企，并利用服務包企業服務平臺線上線下做好企業服務事項落實情況及走訪成效的動態跟蹤，引導重點企業落地新機構、投資新項目、增加新貢獻。截至目前，區領導及管家單位走訪企業450家、1135家次，對接企業訴求千余條，其中區領導走訪企業95家，成效顯著。1~10月，促成“服務包”企業在京新設機構40家、注冊資本金82.9億元;促成4家企業上市掛牌，目前通過上市共募集資金352.8億元，其中105.9億元募集資金(占比30%)在京投資，共投向3個項目，均為補充拓展業務流動資金;促成5家企業外埠業務轉入，落地重大項目9項，計劃投資額29.82億元。

　　二、紫金服務案例

　　1.線上接訴求，線下聯動解難題，加速阿里健康新設企業落地。阿里集團考慮在東城區布局健康服務業，但在企業新設立過程中遇到使用注冊商標核名的困難。在服務包企業服務平臺上接到企業的訴求后，東城區發改委第一時間聯系區市場監管局，為阿里新設的健康大藥房研究可行核名方案。在了解到企業經營特色是線上線下大藥房，在線上健康管理和宣傳教育、醫療咨詢等方面也具備一定的特點后，結合企業的業務特色與發展前景，為企業提出北京市智慧阿里健康大藥房有限公司的名稱建議，順利化解企業核名難題，企業非常滿意。3月9日，阿里健康大藥房北京首個實體店落戶東城區，并在市級服務包平臺向區發改委等各部門發布感謝信，線上平臺解決企業落地的實際問題，得到企業點贊。

　　2.結合疫情期間實際，創新線上審批服務“暖心秒辦”解企業難題。東城區“紫金服務”管家面對企業辦理人才落戶時遇到的因疫情不能實地辦理的問題，發揮“服務管家吹哨、總管家統籌、責任部門報到”的機制，第一時間與“紫金服務”總管家區發改委溝通情況。區發改委立即與政務服務局進行溝通，企業難題處理的小專班就地成立，各部門通過電話、微信等方式，兼顧程序完整和辦理效率，探索最佳解決方案，通過創新線上遠程審批方式，數字賦能難題高效“辦成”。

　　案例8：渤海新區黃驊市：數據賦能產業營商環境

　　近年來，河北省滄州渤海新區黃驊市港城產業園區始終聚焦企業、群眾所需所盼，持續優化營商環境，陸續推出一系列行之有效的先進做法。產業園區各職能部門部門深入推進政務服務標準化、規范化、便利化、數字化“四化”建設，全力為企業和群眾提供更智能、更高效的政務服務體驗。在這一大環境的推動下，“港城產業園區重點項目數據管理平臺”(以下簡稱項目平臺)應運而生。

　　新平臺發力 “互聯網+政務”再添服務新助力

　　為全面優化港城產業園區營商環境，解決企業運行和項目建設的“堵點”“痛點”“難點”問題，利用數字賦能，爭取“讓數據多跑路，企業少跑腿”，切實提升工作效率和服務水平，經港城產業園區領導班子和各職能部門一致同意，特籌劃創建了“港城產業園區重點項目數據管理平臺”。

　　“港城產業園區重點項目數據管理平臺”共設置了項目中心、智慧項管、審批中心、招商指導、企業反饋、資源管理等六大版塊，通過這“六大版塊”，可以為政府部門提供招商信息、項目管理信息、企業訴求信息等，方便領導決策;可以為企業和項目提供手續辦理查詢、要件提醒、在線答疑、政策指導、前期流程優化等服務，讓企業享受到全流程、全方位的“保姆式”服務,讓各級惠企政策真正“飛入尋常企業家”。

　　經過近半年的運行，目前港城產業園區內26個單位或部門、82家企業或項目單位入駐該平臺;共有23項惠企政策、各類項目手續辦理全流程、其他相關文件在平臺公示。半年來共實現101次手續辦理服務，完成53次企業答疑，真正實現了全流程“無紙化”和企業辦事“零跑腿”。

　　全智能服務 爭做項目建設“線上好管家”

　　轉變思想，轉換角色，政府職能由“被動”變“主動”。企業由招商落地后，港城產業園區重點項目辦公室會(以下簡稱項目辦)第一時間跟進企業項目建設，之前都是“等”著企業咨詢項目建設流程、“等”著企業訴說建設困難、“等”著詢問企業建設進度，企業對自己辦到哪一步、下一步該辦什么、每一步找誰完全是一頭霧水?，F在，企業可以登錄“項目平臺”，企業可以查看全鏈條辦理指南，整體辦理流程圖清晰明了，每辦理完一步，系統會自動告知下一步辦理項目，并附辦理內容附件及相關辦理部門信息，將項目建設流程可視化、透明化、簡單化，真正讓企業成為自己的管家，主動“出擊”，自己的項目自己做主。

　　提高效率，簡化流程，項目建設由“慢”變“快”。企業項目建設過程中難免會遇到自身無法解決的問題，為了幫扶企業早日竣工投產，項目辦會組織相關單位共同研討，商量解決辦法，但是，各單位本身業務比較繁忙，管委會領導政務纏身，完成一次討論往往費時、費力、費心，解決一項難點特別“慢”。這時候，“項目平臺”上的“線上會診”開始發揮積極作用了，滄州旭隆化工有限公司就是享受該平臺功能帶來實際幫助的第一批企業。該公司主要是從事60萬噸/年硫磺制酸生產，從2021年開始建設施工，“隨著建設速度加快，對供電的負荷要求越來越高，但臨時電源電壓不穩定?！?022年7月24日公司負責人在平臺上留言希望解決問題，項目辦看到問題后，當天組織國網滄州市渤海新區供電公司和河北渤海投資集團召開研討會，拿出初步解決方案，并在平臺上提交到港城產業園區管委會主管主任，主管主任在平臺上向各相關部門分發任務，各部門領取任務“快速”開展行動，9月23日順利完成，解決了公司用電問題，全部流程均為平臺操作，實現了網上解決問題快速、準確、高效。

　　數字辦公，數據共享，服務企業由“繁”變“簡”?！案鄢钱a業園區重點項目數據管理平臺”開通了線上答疑解惑功能，各企業登錄自己賬號后，可以將項目建設過程中遇到的痛點、難點、疑惑點等內容在平臺上留言，項目辦將根據留言內容，轉發給相關單位專業人士進行解答，涉及多個部門的，由項目辦牽頭各部門討論，形成完整材料，給予統一答復。對于一般問題3個工作日內答復，較為復雜問題7個工作日答復，特別復雜問題15個工作日內答復，一旦未在規定時間內回復，該問題將直接推送到上級領導，由領導直接掛牌督辦。該平臺將企業從簽約到項目建設到竣工投產等各個環節的數據全部自動共享，包括投資額、占地、建設內容、項目建設進度、手續辦理進度、下一步預計辦理時限等等，將重點人員從“繁瑣”的各類報表中解放出來，全身心的投入到服務企業中來，將企業幫辦業務變的如此“簡單”。

　　指尖操作，掌上答疑，數據信息由“靜”變“動”。隨著移動互聯網的興起，手機端操作現已成為人們辦公的主要途徑，為此，“港城產業園區重點項目數據管理平臺”開通了手機客戶端，實現隨時隨地辦公，處理日常工作不受時間和地點的限制，重要數據查詢不再因無法上電腦而延遲，項目建設應對疫情等突發情況更加擲地有聲，讓項目建設數據內容擺脫電腦上的“靜默”，企業負責人隨時掌握項目建設進度和線上疑問解答，項目辦隨時掌握項目建設數據和線上答疑解惑，讓平臺數據變成“流動”的信息。

　　大數據賦能 優化統籌把控區域發展新方向

　　統籌調度各項指標，當好要素保障的“數字參謀” 建立港城區各項指標空間總賬簿，利用OCR、RPA以及數據共享服務接口等技術手段將分散在各企業一系列計劃指標，根據相關的管理辦法、政策要求，從指標的產生(指標來源)、指標的使用(指標流向)、指標的監管(利用評價)角度進行全面閉環梳理，進一步明晰了指標是什么、從哪里來、到哪里去、從哪里補、怎么補，以及對來年各項指標使用的影響。這樣，就可以很清晰地看到各類指標流向，并針對指標缺口問題，及時統籌調控，精準保障重大項目用地，做到“應保盡?！?。

　　現階段，港城區土地指標已逐步過渡到“指標精打細算”的狀態。因此，借助信息化手段管好指標賬冊，堅持“要素跟著項目走”，依據真實有效的項目，配置新增建設用地計劃指標，提高計劃指標配置精準度，服務地方經濟社會發展。

　　集約利用產業數據 當好招商工作的“信息燈塔”

　　項目平臺通過大數據采集、清洗、分析、計算、挖掘、平復、預測、應用等進行數據引資，極大豐富了招商引資工作的數據應用，極具創新地提供招商引資大數據應用整體解決方案。通過海量數據的整合、數據挖掘、數據可視化及需求分析，能快速真實地提升招商效率，促進項目落地，使政府與項目、資本、人才、市場達到無縫對接，特別是在帶動產業聚集方面發揮了重要作用，港城產業園區作為港口后方第一層圈，是受港口輻射帶動作用最集中最直接的區域，其中，綠色化工吸聚了鑫?？毓?、旭陽化工、利和知信等重點企業，裝備制造吸聚了新華聯合冶金、達力普石油專用管、三和重工等重點企業，現代物流吸聚了大華國際物流、中遠海運、光大物流等重點企業。

　　項目平臺擺設項目有一個很“講究”的原則：凡是能夠形成循環產業鏈的項目，優先批辦進區;能夠構成循環產業鏈的企業，都要在同一規劃區內安置。在這一原則指導下，港城產業園區進一步優化產業資源配置、理順相關產品的上下游關系，圍繞“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”的要求，初步構建起以石油化工、煤化工、鹽化工為基礎，以“烯烴產業鏈、芳烴產業鏈、濃海水綜合利用產業鏈、能源清潔高效利用產業鏈”為主導，以若干支鏈為支撐的綠色化工產業體系，實現了資源的減量化、再利用。

　　案例9：數據賦能助企紓困的深圳南山實踐

　　《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》(國發〔2021〕24號)指出，推行涉企事項“一網通辦”“一照通辦”，實行惠企政策“免申即享”“快速兌現”。為幫助企業緩解疫情沖擊，抵御市場風險與壓力，2022年3月25日，深圳市南山區推出18條助企紓困政策，從減輕企業租金負擔、著力做好援企穩崗、加大金融助企紓困、保障深港跨境物流、鼓勵科技抗疫成果應用、支持專精特新企業、加強企業服務保障7個方面幫助企業共渡難關。南山區政務服務數據管理局運用大數據、云計算、人工智能等新興數字技術，從政策設計、政策申報、政策兌現與政策效能四大方面，對目標企業進行智能化、精準化、創新化的政策供給，讓紓困政策申報“一網通辦”“快速兌現”。

　　一、政策量身定制

　　“南山助企紓困18條”在政策設計上聚焦南山區內企業發展特征與實際需求，從政策對象覆蓋面、政策內容創新度與兌現速度時效性三大方面，為企業量身定制應對疫情風險沖擊的“護身鎧甲”。

　?。ㄒ唬┗菁皩ο蟾??！凹偫?8條”惠及南山區受疫情影響的超過40萬家商事主體(含專精特新、中小微企業和個體工商戶等)和超過100萬受疫情影響的群眾。

　?。ǘ┱邇热莞?。政策服務內容包含減輕企業租金負擔、著力做好援企穩崗、加大金融助企紓困、保障深港跨境物流、科技抗疫成果應用、支持專精特新企業與加強企業服務保障七大類共18條;政策在紓困資金發放“部門聯動”的基礎上，將部分紓困政策的實施延伸到街道和社區，實現“街區聯動”。

　?。ㄈ┗萜髸r效更強?！凹偫?8條”從政策落地的全流程上進行優化，在“減少填報、簡化流程、快速審批、資金直達”等多方面，同時下功夫。

　　二、政策智能申報

　　南山區政務服務數據管理局通過模式創新、流程再造、業務整合與數據治理，打造助企紓困線上服務專區，重塑政策服務從申報到資金撥付的全流程體驗。

　?。ㄒ唬┱邇热菥珳仕?。以細化到最小顆粒為標準，對助企紓困18條措施的具體項目內容進行梳理，進行標簽分類并與申請人畫像結果匹配。通過消息主動推送和企業自主訂閱的方式，讓18項政策跟符合的申請人進行匹配，并即刻引導快速完成資金申報。

　?。ǘ祿x能快速報。企業只需輸入統一社會信用代碼，區大數據中心通過數據平臺直接調取企業基本信息、經營者信息、股東信息、電子證照材料等，自動導入到項目申報書中。申請人一鍵確認，即可完成申報。

　?。ㄈ┲悄芎蓑灻馍晗?。利用跨部門提供的數據，包括引入科技型企業、專精特新等10個白名單，按照服務政策標準，自動完成項目申報。比如“南山區2022年疫情期間線上零售、住宿、餐飲業企業補貼項目”“對承租區政府、區屬國企經營場所物業集體股份公司減免租金”等政策“免審即享”。

　?。ㄋ模┵Y金申報掌上辦。依托全區“圳智慧·i南山”微信公眾號，讓申請人通過手機端就可以快速完成用戶注冊、項目申報、資金申領的“即收即申即享”的全過程。

　　三、政策主動兌現

　　南山區政務服務數據管理局充分發揮數據資源作為關鍵生產要素的作用，用數據說話，用數據決策，用數據服務，用數據創新。

　?。ㄒ唬┛焖俅_認補貼細節。一是開發疫情地圖功能，在申請人完成申報后，在審批人員需要核驗申請人經營場所是否在“封控區、管控區、防范區”三區范圍時，系統自動比對并顯示申請人經營場所所屬三區范圍，自動根據申請條件判定補助檔次，為審批賦能;二是自動比對跨部門數據，在房租補貼、補貼金額認定、社保補貼等場景，系統自動比對社保數據、區屬國有物業和集體物業數據，自動判定申請人是否符合申請條件。

　?。ǘ叽a綁定支付賬號。與微信平臺等第三方支付渠道合作，創新引入第三方認證和支付能力，同時整合了實名驗證、信用、商戶賬號等能力，實現申請人身份快速核驗和資金快速發放。以個體工商戶租金補貼為例，在個體戶申報租金補貼時，同時征得申請人同意，同步綁定個人微信賬號，項目審批通過后，補貼資金秒速直達申請者微信錢包，讓申請人真切享受到了政府服務的獲得感與幸福感。

　　四、政策提振經濟

　　南山區政數局搭建助企紓困扶持專項資金的數字化平臺，通過區大數據中心，運用統計、工商、社保、國資、疫情指揮部等各部門數據，引入第三方認證和支付能力，整合了實名驗證、信用、商戶賬號等能力，為疫情紓困政策的落地，提供強有力的數據支撐能力。紓困平臺上線以來，在短短1個月的時間，順利完成區政府的疫情前助企紓困的政策目標，讓10億元規模的資金，通過個體工商戶、小微企業等社會經濟發展的毛細血管輸送到社會，讓全區超過50萬家企業及相關個人受惠。

　　通過智能驅動、數據賦能與模式創新，南山區對內實現跨區域、跨部門及部門內部協同工作，對外實現政務服務質量和流程改善。未來，南山區政務服務數據管理局將繼續凸顯數據在政務服務創新工作中的關鍵要素作用，持續提升政務數據共享開放的系統效率、工作效能與社會效應，促進數據“采集、治理、應用”的良好循環，為廣東省、深圳市的“數字政府2.0”建設貢獻創新示范樣本。

　　案例10：雄安新區：數字化服務打造一流營商環境

　　為全面提升雄安新區公共資源交易服務質量，為市場主體減負增效，同時積極落實新冠肺炎疫情常態化防控工作要求，切實保障各類建設項目高標準高質量推進，雄安新區以“互聯網+政務”為改革方向，以數字化改革為牽引，堅持數字賦能、系統推進，對標國內先進地區，自新區公共資源交易中心成立以來，不斷推進完善全流程電子化交易系統，為新區打造國內一流招投標市場環境。

　　一、實施背景

　　《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)提出了“堅持服務高效，推動平臺利企便民”的政策導向，要求公共資源交易平臺突出公共服務職能定位，進一步精簡辦事流程，推行網上辦理，降低制度性交易成本，推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。2020年初新型冠狀病毒感染肺炎疫情大面積爆發后，國家發展改革委辦公廳印發了《國家發展改革委辦公廳關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》(發改電〔2020〕170號)對新冠肺炎疫情防控新形勢下的公共資源交易平臺整合共享工作作出了新的部署，進一步明確“全面推行在線投標、開標”。

　　雄安新區出臺的《雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法(試行)》，明確要求新區要建立雄安新區招標投標公共服務平臺、交易平臺和行政監督平臺,加強招標投標信息化建設，推行全程電子化招標投標，從制度層面對踐行“互聯網+招標”進行了頂層設計。在大規模實質性建設和新冠肺炎常態化防控背景下，雄安新區又提出了“一手抓防控，一手抓建設”的工作理念，全力推動各重點工程項目如期開工，確保疫情防控與項目建設雙勝利。

　　為積極化解現場開標帶來疫情防控風險，雄安新區進一步深化“放管服”改革，以政務服務“一網通辦”為改革方向，創新搭建了全流程電子化交易系統，并常態化運行，避免了聚集性的市場交易活動，提高了招投標交易的工作效率。區別于其他省市的全流程電子化招投標主要用于某一個行業或專業，雄安新區充分利用“大部制”管理以及招投標綜合監督的制度優勢，在工程建設的全行業、全領域均實現了全流程電子化，并且在短時間以內快速形成了常態化運用，在行業內起到了示范作用。

　　二、創新舉措

　　（一）實現京冀兩地CA數字證書兼容互認

　　在全流程電子化招投標中，數字證書(CA)是投標企業的數字化身份象征，是參與招投標活動的要件，按照河北省政務服務管理辦公室《關于河北省各級公共資源交易平臺對接河北省公共資源交易CA證書互認平臺的通知》(冀政務辦(2019)143號)要求，目前新區支持7種CA在雄安新區公共資源交易服務平臺參與公共資源交易活動。雄安新區公共資源交易服務平臺可支持雄安、北京、河北三地區7中不同類型CA數字證書。同時，新區以京津冀協同發展為契機，推動實現了京津兩地CA互認，市場主體可登錄新區服務平臺，進入“交易平臺”模塊，選擇“CA證書登錄”，點擊“CA證書申請”，在首頁選擇“在線新辦”辦理雄安新區CA證書。持有北京地區或河北地區CA證書的市場主體可按照《CA互認綁定和最新版驅動下載操作手冊》完成CA互認相關操作。

　　（二）統一工程建設項目標準招標文件

　　雄安新區管理委員會公共服務局、改革發展局、規劃建設局聯合向社會公開發布了《雄安新區工程建設項目標準招標文件》(2020年版)，自2020年10月10日起在新區范圍內施行，電子文本可在雄安新區公共資源交易服務平臺下載。

　　《雄安新區工程建設項目標準招標文件》(2020年版)以國家已發布的九個標準文件為基準，以滿足全流程電子化招標投標要求為抓手，按照工程、貨物、服務、投資、全過程咨詢服務五個類別編制，分別為《標準施工招標資格預審文件》《標準施工招標文件》《選擇投資人標準招標文件》《簡明標準施工招標文件》《標準設計施工總承包招標文件》《標準設備采購招標文件》《通用標準招標文件》《全過程咨詢服務標準招標文件》《標準材料采購招標文件》《標準監理招標文件》《標準勘察招標文件》《標準設計招標文件》，共12冊。

　　公開發布的標準招標文件充分結合了新區工程建設項目投資和招標方式等實際特點，基于全流程電子化招投標模式進行編制，契合了最新的招投標法修訂方向和雄安建設發展要求，具有較強的創新性和前瞻性。

　?。ㄈ╇娮颖ＷC金為投標人信息加密

　　保證金遞交環節能夠掌握參與投標企業的名稱信息，是各方主體“圍獵”的重點，雄安新區公共資源交易平臺上線的電子保證金系統通過應用虛擬子賬戶技術為投標人信息進行加密。一方面，在每個項目的投標報名環節中，投標單位可通過該系統獲取隨機生成、各自唯一的保證金賬號用以提交投標保證金，強化了投標人名單管理，降低因保證金收取工作泄露投標人名單風險;另一方面，保證金系統會將投標企業匯款的銀行賬戶信息和其在“雄安新區公共資源交易服務平臺”注冊市場主體信息時填寫的銀行賬戶基本戶信息進行比對，從而保障了企業繳納保證金的有效性。投標保證金遞交過程中還采用“主+協”模式，即將投標保證金遞交過程分為兩個階段，開標前投標人可以自由選擇一家協辦行遞交投標保證金，開標結束后匯集至主辦金融機構賬戶內統一管理，相當于在金融服務方向為投標人信息再上一把鎖，杜絕投標人信息泄露風險。

　　（四）不斷完善全流程電子化交易系統

　　一是建立公共資源交易平臺，開展工程建設全行業全領域的全流程電子化招投標和常態化遠程不見面開標，交易信息全過程留痕、可溯可查。二是技術賦能智慧評審，印發《雄安新區工程建設項目電子招投標工程量清單應用軟件數據交換標準》，開發“電子清標”“特征碼識別”“專家打分畸高畸低預警功能”等功能，有效提高評標委員會在評標環節甄別圍標串標行為的能力。三是印發《關于開展工程建設項目招投標信用評價得分應用試點工作的通知》，實現電子評標系統于施工總包單位信用評分系統聯動，加強信用在招投標管理中的應用。四是擴大信息公示范圍，推行招標計劃公示制度、延長招標文件獲取時間，將專家匿名打分信息進行網上公示，打造陽光透明交易平臺，以公開促公平。

　　三、應用成效

　?。ㄒ唬┙灰壮休d能力不斷提升，助推新區大規模建設和疏解落地效果顯著

　　自2019年交易中心成立至今，累計服務保障2474個公共資源項目完成交易，累計成交金額超3151億元。2022年以來，保障中國中化、中國華能、中國星網等數個疏解企業以及國家電網、國家能源等10余個市場化項目完成招標，與北京四所高校建立對接機制。保障容東、容西物業類項目進場交易，完成新開辦學?；窘逃虒W設備采購等重大項目采購任務，切實保障了新區重點項目、疏解項目建設時序和居民回遷進度。

　?。ǘ┙灰字黧w活躍度不斷增強，國有資金節約效果顯著

　　2019年至2022年新區交易平臺市場主體注冊量平均增幅在40%以上，截至目前，已累計注冊市場主體13978(更新-受理)余家，市場主體參與度、活躍度明顯提高，市場競爭程度不斷增強，工程建設和政府采購項目累計節約資金839億元，結余率22.6%，政府資金使用效益不斷提高。

　?。ㄈ┙灰纂娮踊潭炔粩嗵岣?，營商環境提升效果顯著

　　新區實現工程建設項目全流程電子化，取消標書售賣費用，開展常態化不見面開標，平均每個項目為每個投標人節約交通、住宿等成本2000元。探索金融機構電子保函應用，累計開出電子保函12000萬余元，切實降低企業資金占用成本，為市場主體減成本卸負擔。

　　數字賦能營商環境典型案例：數據共享 強化部門協同

　　案例11：“無界化”服務打造最優營商環境——北京大興區“大興企業圈”數字賦能“未呼先應”

　　為進一步優化營商環境，拓寬企業服務覆蓋面，讓政企交流更加通暢、企業辦事更加便捷，北京市大興區堅持產業強區，創新運用數字化手段賦能產業服務工作，著力構建“大興企業圈”服務社群，并結合工作實際，靶向精準發力，重點解決企業發展服務“最先一公里”導引導辦問題，讓企業“有呼難應”不再出現，“有呼即應”成為常態，“未呼先應”成為現實，全方位助力企業發展。

　　一、典型做法

　　加強政企溝通、企業聯動，以“精準服務”為導向、以“無事不擾、有難必到”為理念，創新構建“大興企業圈”服務社群?！按笈d企業圈”1.0版本以企聯通、政策通、辦事通三大主要服務功能為核心，以新一代人工智能為技術支撐，充分借助互聯網、云計算、大數據、融媒體等技術手段，是在數字經濟時代搭建的“無界化”智能企業服務社群。

　　企聯通是專注于鏈接政府、企業、服務商的運營管理工具，通過嵌套至“微信”社交應用，在不改變企業用戶使用習慣的情況下，將普通政企聯絡社群迭代升級為智能服務社群。企聯通承載著企業用戶畫像建立、信息數據管理、企業訴求管理等功能，將大興區大、中、小企業根據區域及屬性進行網格化劃分，并配備專職“服務管家”提供24小時無休服務，單個社群人數最高可達10000人，未來三年內實現大興區市場主體全覆蓋。

　　在政府服務管理端，企聯通設有75個基礎功能模塊，可實現定時群發、數據追溯、自動回復、工單流轉、聊天監控、數據統計、敏感預警等核心管控功能。例如：數據追溯功能可通過后臺呈現群內通知的點擊量、已閱讀企業名稱、閱讀時長等詳細信息，及時準確提醒企業閱讀重要通知；敏感預警功能通過違禁詞檢測和預警系統，對違規情況實時監測并報警，提醒風控人員進行判斷及處理，最大程度降低輿情風險。通過企聯通可全面管理并高效處理數萬家企業的即時需求，真正打造高便捷、高效率、零延遲的涉企服務鏈接模式。

　　政策通運用大數據算法和人工智能技術，通過拆解政策原文、標簽化政策條款，并采集企業所屬行業、生產經營情況、專利情況、業務資質等數據，基于“大數據+大知識”的建模方式，挖掘和隱私計算等技術手段，將海量、離散、多維的數據進行綜合處理，自動為企業生成政策匹配報告，包含企業可申報政策、政策匹配度、政策申報路徑等相關信息。同時，政策通還設有在線專家提供指導支持，進一步完成政策權威解讀和在線輔導，讓政策推送更精準、落地更高效、覆蓋更全面，確保政策紅利直達市場主體。

　　辦事通AI政企機器人作為辦事通核心產品，采用最前沿的語義識別引擎技術和知識圖譜構建技術，基于最新深度學習和神經網絡，可以完成對機器人的快速智能化訓練。目前辦事通已拆解重構涉及大興區43個委辦局的20000余條政務事項、200余家區內企業核心產品及服務、100余家經認證服務機構等權威語料庫，AI政企機器人24小時在線可在1秒內完成對咨詢事項的語義識別，給出答復并提供導辦，同時，如對答復不滿意，可一鍵轉接人工客服。

　　二、實施成效

　　目前，“大興區企業圈”初步覆蓋政務服務群、服務包企業群以及部分屬地工作群，通過近半年的運營測試已初見成效。

　　（一）解決了企業“找不到”的問題

　　通過辦事通AI政企機器人，解決了辦事部門電話找不到、服務機構資源找不到、惠企政策找不到、辦事流程找不到、申報材料找不到等問題，打通了企業辦事堵點，起到“穿針引線”的作用。

　　（二）解決了企業“看不懂”的問題

　　企業面對龐雜且晦澀難懂的政策、措施原文及辦理流程，很難靠自身真正吃透，導致了政策申報不準和辦事“反復跑”問題?！按笈d企業圈”社群一方面通過“政策通”通過將政策原文進行拆解，利用大數據進行精準匹配，提煉出精華部分生成匹配報告，并“手把手”協助企業完成政策申報；另一方面，“大興企業圈”社群還開通了線上“面對面”咨詢服務，人工客服通過視頻連線對企業咨詢辦事進行指導，解決“最先一公里”問題，提升“一網通辦”效率，真正做到企業辦事“最多跑一次”。

　　（三）提高了政府部門辦事效率

　　“大興企業圈”社群通過“最先一公里”的辦事導辦，讓企業辦事變得更精準高效，遞交材料更完整合規，辦理流程更順暢便利。同時，各政府部門通過后臺服務管理端，可及時掌握企業動態。例如：通過社群進行通知公告，后臺可以精準確定未讀情況，及時提醒，避免重要信息遺漏。

　　三、經驗啟示

　　“大興企業圈”社群的側重點是打造優質的線上營商環境，覆蓋面更廣、精準度更高、使用更便捷，讓企業真正享受到“觸手可及”的貼心服務。

　　（一）以服務企業為核心理念，以企業需求為目標導向

　　區別于以往政府開發的“平臺、App”等管理系統，“大興企業圈”社群以“服務”為核心理念，重視用戶使用習慣，降低應用學習成本，嵌套至“微信”社交應用，讓使用體驗更方便。

　　同時，“大興企業圈”社群聚焦企業辦事“最先一公里”問題，多管齊下確保服務品質。權威語料庫確保事項全覆蓋，AI政企機器人使服務咨詢導辦“不斷線”“一對一服務管家”進一步提高服務準確率和滿意率。

　　（二）數字賦能“未呼先應”

　　通過后臺對社群內匯集的大數據信息，按照類型、頻次、時間、涉事領域等進行綜合分析，形成一套較為科學的訴求與服務匹配邏輯，為“精準服務”“靠前服務”提供輔助數據支撐。

　　“大興企業圈”服務社群將不斷更新迭代，豐富服務內容，提升服務準確度與效率，為打造最優營商環境“大興樣板”貢獻力量。

　　案例12：甘肅法院創新“2+4”數字化訴訟服務新模式

　　數字化、信息化是推動高質量發展的加速器，也是打通司法服務“最后一公里”的強引擎，更是營造“市場化、法治化、國際化一流營商環境”的金鑰匙。甘肅法院牢牢把握“智慧法院”建設和“十四五”發展新機遇，大力推進訴前調解和訴訟服務“雙中心”建設，有效延伸“12368服務熱線”、集約送達“郵政網線”、大數據“調度條線”、監督評價“數字專線”動能，不斷提升服務保障中小微企業發展、數字化賦能優化營商環境整體水平，為全面貫徹新發展理念、推動高質量發展，提供了“雙向驅動、四線延伸”的“2+4數字化訴訟服務”新模式。

　　培育數字化訴前調解中心，拓展訴前服務“新領域”。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分發揮人民法院調解平臺集成各類解紛資源優勢，積極融入黨委領導的基層社會治理新格局，端口前移培育三級法院訴前調解中心，為涉企矛盾糾紛化解提供前置式、多元化、低成本訴前服務，最大限度減少訴訟對企業正常生產經營的影響。2019年以來，全省法院依托黨委綜治中心，推動建設訴前調解中心、訴調對接中心或巡回法庭，拓展推進訴前調解、訴調對接工作。累計邀請1573個調解組織、3234名調解員入駐人民法院調解平臺，對接、指導訴前調解成功案件193170件，平均辦理時長11天，調解成功率73%，音視頻成功調解案件66505件，申請司法確認案件56803件，有效帶動涉企糾紛化于案外、止于訴前。蘭州鐵路法院在線成功調解國際鐵路聯運合同糾紛，為“一帶一路”鐵路大動脈甘肅段暢通提供了司法保障。在最高人民法院“總對總”框架部署下，積極推進“點對點”在線訴調對接工作，以“法院+商會”“法院+工會”“法院+行業協會”等模式，深化訴前調解和訴調對接。2019年以來，全省法院共對接166家專業調解組織、928名調解員入駐平臺，在線委派案件6536件，成功調解案件3500件。蘭州中院、玉門、甘谷、岷縣等4個法院被全國工商聯等五部門表彰為“工商聯與人民法院溝通聯系機制典型事例單位”。

　　打造數字化訴訟服務中心，優化訴訟服務“新體驗”。依托人民法院在線服務平臺和甘肅法院訴訟服務網，持續深化和完善“互聯網+訴訟服務”新模式，推動實現“信息多跑路、企業少跑腿”。全省113家法院全面開通“一站式”在線訴訟服務功能，通過移動端統一入口，為企業提供立案、交費、開庭、送達、保全、鑒定等“一網通辦”訴訟服務，實現企業辦理訴訟事務全天候“不打烊”、全流程“零跑腿”。2019年以來，全省三級法院網上申請立案233163件，成功立案98157件，網上繳、退費142342件，辦理網上保全案件8710件、鑒定案件14925件。針對企業異地訴訟不便等問題，全省三級法院依托跨域立案服務系統，著力構建“家門口起訴”新模式，實現案件就近能立、多點可立、動手即立，推動立案服務“就近能辦、異地通辦”，為企業提供全時空、全流程、跨地域、同質化、均等化訴訟服務。2019年以來，跨域立案申請甘肅法院作為協作法院案件6256件，作為管轄法院接收案件8621件，更好改善和提升了市場主體訴訟的便捷度、體驗感。

　　延伸12368熱線，升級一號通辦“新感受”。甘肅高院聚焦市場主體需求和群眾期盼，積極部署將全省113家法院訴訟服務熱線集中至省法院12368熱線服務中心，創建全省法院12368訴訟服務熱線集約中心，打造法律咨詢、案件查詢、聯系法官、事項轉辦、投訴建議、心理疏導等多維一體的集成式“在線服務套餐”。市場主體和人民群眾只需 “一呼一應”就能接受在線訴訟服務，真正實現問詢有人答、訴求有人應、困難有人幫、服務一線通。2022年3月7日集約以來，熱線集約中心共接聽、答復來電62059次，接聽率100%，生成工單91391件，流轉報告6527次，發送短信1577條，滿意度達99.9%?！耙粭l熱線”聯通訴訟服務兩端，“一號通辦”讓市場主體切實感受到司法溫暖和公平正義就在身邊。

　　延伸郵政網線，打通集約送達“新路徑”。落實最高院部署要求，發揮郵政網格、點線覆蓋全省鄉鎮和建制村、“一點多能”、投遞人員規模和專業優勢等特點，與郵政甘肅分公司就加快推進人民法院送達平臺建設與應用相關工作開展深度合作，推動全省48家法院屬地建立“法院+郵政”集約送達中心，以“信息跑路+郵政跑路”、線上線下相結合模式，為當事人提供司法文書電話聯系、電子送達、郵寄送達以及文書目的地集中打印、跨域打印、卷宗流轉、同城配送等集約化送達服務。截至目前，累計實現目的地集中打印郵寄送達法律文書376462件次，電子送達法律文書969751件次，“加速度”與“減耗時”雙向發力，有效破解“送達難”，切實保障了市場主體的訴訟權利。

　　延伸調度條線，發揮數據應用“新效能”。省法院訴訟服務中心堅持大數據集成應用，強化省級條線調度，不斷加大對虛假訴訟的識別預警力度，有效提升源頭防范、關口把控涉企虛假訴訟能力水平，降低虛假訴訟對企業正常經營的負面影響。上線立案偏離度預警系統，對立案異常預警的法院開展數據分析、專項督辦，自去年以來累計督辦43次，讓企業立案維權不再遭遇“限流限號”和“中梗塞阻”。以訴訟服務指導中心信息平臺督導系統為抓手，建立日督導、周通報制度，對涉企糾紛跨域立案、律師服務平臺立案超期未接收、未審核等問題進行條線督辦。2021年以來，累計督辦132期，全省法院跨域立案超過24小時未反饋問題基本清零，律師服務平臺超7日未審核案件大幅減少，助力企業與群眾實現網上立案“零”排隊。

　　延伸評價專線，提升數字監督“新高度”。在立案大廳等公共服務區域，設置立體式、無死角監控，通過隨機抽查、定期網絡巡查等方式，對6500多個重要點位跟蹤督促、在線指導、即時糾正，推動窗口部門服務水平不斷提升、作風形象持續改善。建立覆蓋全省三級法院，貫通訴訟服務大廳、訴訟服務平臺、12368熱線等服務渠道的數字化評價監督系統，面向社會公開監督“二維碼”，全面收集并及時處理市場主體、人民群眾對訴訟服務工作的問題建議。當事人通過手機掃碼，就能實現對訴訟服務全過程的滿意度測評和有效監督，真正把評判訴訟服務質效的“表決器”交到了市場主體和群眾手中，讓“數據線”變成了“監督線”。

　　數字化賦能優化營商環境是全面貫徹黨的二十大精神，服務保障高質量發展，全面深化司法體制綜合配套改革的必然要求。甘肅法院將結合實際，進一步探索完善“雙向驅動+四線延伸”的“2+4數字化訴訟服務”新模式，不斷更新訴訟服務理念，完善基礎設施配套，為有型有效有感優化法治化營商環境貢獻智慧和力量。

　　案例13：河北威縣：創新“三位一體”機制 持續優化營商環境

　　在數字經濟不斷發展的背景下，營商環境數字化是一個地區市場競爭力和政務服務水平的重要體現。作為河北省縣級綜合改革試點，威縣主動順應大勢，堅持把數字化、信息化作為系統動力貫穿始終，創新構建企業服務、群眾服務、智慧監管“三位一體”機制，以數字化技術為營商環境的進步發展提供了空間。2021年威縣被認定為“河北省優化營商環境推動高質量發展先進縣”，2022年上半年威縣營商環境綜合評價排名邢臺市第一。

　　一、改革背景

　　威縣作為河北省首個啟動智慧城市建設的縣份，2014年以來，與北京數立通公司戰略合作，著力推進云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術應用，重點實施了“6+N”(即一網、一云、一號、一網格、一系統、一中心六方面基礎建設，N個領域應用系統)建設，有效促進縣域規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化和社會治理精細化，成為“國家遙感技術中心威縣基地”“河北省智慧城市試點”，被列為科技部和住建部“十三五”科研項目課題。信息化、智慧化、數字化的智慧城市探索，為威縣綜合改革提供了堅實支撐，也為威縣“數字+營商環境”的優化打下了堅實基礎。

　　二、“三位一體”主要做法

　　威縣以營造市場化、法治化、國際化營商環境為目標，堅持問題導向、目標導向，打造了“威企通”“民情通辦”和智慧監管三個服務平臺，建立服務企業和群眾、推進智慧監管的“三位一體”機制，通過不斷優化營商環境，培育和壯大市場主體，持續激發了市場活力和社會創造力。

　　（一）打造企業服務模式，提升企業獲得感

　　針對政企信息不對稱、融資不順暢、政策落地不及時等問題，2021年12月，威縣組建河北省第一家縣級企業服務中心，2022年5月集中打造了“威企通”在線服務平臺。一是主動靠前服務。設政策通、融資通、供需通、合作通、招商通等10個版塊，為企業提供鍵對鍵、屏對屏優質服務，針對政策落地不及時問題，通過平臺主動推送、精準解讀惠企政策，從“企業找政策”轉變為“政策找企業”，推動惠企政策應享盡享、快速兌現。二是協調聯動服務。開通企業訴求“一鍵直達”功能，企業通過電腦、手機即可反映遇到的困難問題，一般問題轉相關部門限時辦結，重大共性問題提請縣委、縣政府研究解決，全過程縣委督考局跟蹤監督，實現企業訴求快速高效解決。三是線下全面服務。對線上無法解決、需線下服務的事項，在3個市級園區和鄉鎮政務大廳開設企業服務專區，明確服務辦理時限，中心第一時間響應、職能部門快速回應，實現了服務有溫度、響應有速度、辦理有力度，為企業提供了全鏈條、全天候、全過程、全生命周期服務。

　　（二）打造群眾服務模式，提升群眾幸福感

　　為進一步暢通群眾意見建議表達、社情民意訴求渠道，著力解決基層問題處理時效慢、周期長、抱怨多、責任壓實難等問題，2021年10月威縣成立“民情辦公室”，搭建“民情通辦”平臺，實現民有所呼、我有所應。一是整合服務資源。整合書記熱線、縣長熱線、黨政門戶網等10余個渠道，搭建起“民情通辦”平臺，全縣普及推廣“威縣民情碼”，群眾可以掃碼反饋民情，通過“互聯網+服務”方式，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，實現了民情工作“一碼匯總”“一鍵通辦”。二是強化服務力量。民情辦公室在內部設置民情搜集組、跟蹤督辦組、獎懲問效組、綜合辦公室四個科室，各負其責，對群眾反映的問題，實施“好差評”制度，把群眾對問題解決處理結果意見作為責任部門績效考核的重要依據，有效提高部門積極性，解決了過去群眾重復反映、辦結時限模糊、服務質量不高問題，真正把問題解決在萌芽狀態，把服務做到群眾心坎上。三是健全服務機制。聚焦信息收集、篩選、整理、匯報、交辦、回應6個環節，強化問題辦理質效和整改措施落地提速，制定“首問負責制”“首辦負責制”“責任終身制”等7項制度，探索實行“五個到位”(責任部門10分鐘內與當事人聯系，限時內做到政策咨詢解答到位、民生問題解決到位，矛盾糾紛化解到位、求助事項幫扶到位、投訴舉報處置到位)機制，確保了百姓的每個訴求都能得到快速有效的解決反饋。

　?。ㄈ┐蛟熘腔郾O管模式，提升百姓安全感

　　為解決以往人盯人、重監管、重執法的傳統監管方式不足以滿足現行發展需求的問題，威縣深入探索“大數據+”監管新模式，在城市管理、食品安全、醫藥安全等環節實施智慧全域監管，織密監管安全網，切實提高人民群眾安全感。一是城市管理監管。投資3.6億元建成城管、公安、交通部門“三網合一”數字化監管中心，對縣城26條主要街道、25個廣場游園實時監控，成立數字城管指揮中心，配備人員專職負責上報案件受理審驗、派遣、督辦以及上級交辦、12319來電、網絡媒體、群眾舉報、視頻監控、執法車巡邏、監督員巡查發現的案件，確保案件及時處理。二是食品安全監管。以“智慧管理”為突破，“分類監管”為先導，逐步實現食品安全監管系統指揮調度一體化、信息化、規范化，對已取得《食品經營許可證》的餐飲單位逐步完成監控探頭安裝，縣智慧監管運營機構逐步將視頻影像免費接入智慧監管數據中心，通過云視頻監管方式穩步推進智慧監管，2022年9月，縣市場監管局獲評“全省食品安全工作先進集體”。三是企業生產監管。充分利用信息化手段，加大對抽查檢查結果的統計分析，運用基于信用風險指數變化的預警功能，積極探索“雙隨機、一公開”監管與智慧監管結合。2022年以來，累計開展“雙隨機、一公開”抽查73次，涉及市場主體1095家，幫助企業解決困難15個。

　　三、取得成效

　　(一)打破政務數據孤島，推進數據有序共享。通過“威企通”平臺，有效暢通政企溝通渠道，解決了企業難題、優化了環境。平臺運行以來，累計發布解讀6個部門的628條惠企政策，組織100余場一對一講解、一對一對接特色專題會，為百余家企業解決具體問題249項，幫助企業獲得信貸授信2300萬元，有力有效助推了企業攻堅克難、做大做強。國家發改委主管的中國經濟體制改革雜志社《改革內參》專題刊載威縣經驗做法，新華社、河北日報、河北電視臺權威媒體等多次報道。

　　(二)搭建數字民意橋梁，推進訴求有效化解?！懊袂橥ㄞk”平臺實現一個渠道收集民意、辦理群眾訴求，2022年以來，服務平臺共搜集解決民情民意問題17762條、解決17638件，解決率99.3%，化解矛盾糾紛1895起、群眾滿意度近100%，接觸式信訪量同比下降40%。

　　(三)創新市場監管方式，營造良好法治環境。2022年累計受理市長熱線、縣長熱線、民情通辦平臺、12315平臺等投訴舉報1700余起，法定時限辦結率100%，為消費者挽回損失62.5萬余元，開展縣級食品抽檢2313個批次，查辦各類違法案件50余起，提升了人民群眾的安全感、獲得感和滿意度，優化了法治環境。

　　案例14：數據賦能 提升營商環境服務能力——廣東省中山市政務服務數據管理局破解企業融資授信難題

　　近年來，我國小微企業快速增長，目前已占市場主體的90%以上，貢獻了全國80%的就業、70%左右的專利發明權、60%以上的GDP和50%以上的稅收，小微企業對推動經濟發展的作用越來越大。融資難、融資慢一直是困擾小微企業發展壯大的重要原因，國家和廣東省不斷加強對中小微企業的金融支持，鼓勵增加普惠小微貸款，但各地金融機構缺乏對中小微企業的注冊登記、行政處罰、納稅、社保繳費等信息掌握，無法精準評估企業經營狀況，影響著小微企業授信融資的效率。

　　廣東省中山市政務服務數據管理局利用隱私計算技術實施數據要素共享共用，有力推動金融機構基于政務數據的智能風險管控、智慧授信等領域數字化升級，為緩解小微企業融資難、融資慢問題提供了新思路新舉措。

　　科技搭臺 營造政務數據可信流通環境

　　一直以來，政務數據、金融數據對敏感信息管控嚴格，在政銀數據互聯互通方面存在隱性壁壘，形成“數據孤島”。為進一步釋放數據價值潛能，助力企業快速融資，中山創新運用隱私計算技術，建設中山市數據安全可信計算平臺，提供可信執行環境(TEE)、多方安全計算(MPC)、聯邦學習(FL)、隱匿查詢(PIR)等隱私計算技術，并結合區塊鏈、安全傳輸、密碼學等信息技術，在“原始數據不出域”的基礎上實現政務數據核心價值流動。

　　平臺基于隱私計算技術融合7種安全應用措施來保障數據的應用安全，通過提供3種數據流通模式，實現不同等級數據在不同流通場景中的應用安全，達到“數據可用不可見”“原始數據不出域計算”的效果，既保障了數據安全也能發揮數據的應用價值。平臺通過國家、省、市三級行業專家的技術性認證，已通過安全滲透、代碼安全審計的測試及中國信通院產品測試認證，并在2021年12月，基于本平臺所打造的政銀數據融合創新應用獲得中國信息通信研究院頒發的大數據“星河獎”標桿案例獎。

　　政銀對接 著力破解企業融資授信難題

　　銀企信息不對稱，信用數據、營業數據、資產數據等關鍵基礎數據未充分運用是企業融資難、融資慢的關鍵因素之一。為破解小微企業貸款風控數據不足難題，中山聯合本地農商銀行、建設銀行、工商銀行和農業銀行開展政務數據授信試點應用，4家銀行已針對貸款全周期提出113個指標共95類數據使用需求，涉及18個政府部門。市政務服務數據管理局按需搭建企業貸前風控、抵押品狀況風險預警、村居普惠貸風控等8個分析應用場景，初步形成貸款全周期政銀數據聯合運算分析體系。

　　數據“不出門”計算 安全釋放數據核心價值

　　由于金融領域對敏感信息管控相對嚴格，因此合規與安全是開展工作的前提，中山市探索的隱私技術是作為保護數據安全的重要技術之一，在金融機構的本地服務器環境進行部署，通過計算節點可對計算數據及計算結果進行統一管理，平臺支持文件類型和數據庫類型的數據接入，數據源和計算結果均保存在金融機構本地，有效地實現數據“不出門”，確保數據安全。

　　金融機構數據在“不出門”的環境下，隱私技術可實現數據價值的最大化利用，釋放數據核心價值，數據安全計算平臺通過融合計算，參與方在不泄露各自數據前提下通過協作對各自數據進行聯合分析，實現在不泄密(泄露)的情況下合規使用，降低數據使用的法律風險，將數據真正轉化為可被利用資產，釋放數據核心價值。

　　數據賦能提升營商環境服務能力

　　廣東省中山市政務服務數據管理局在保障數據安全可靠的前提下，成功探索出“申請人授權用”“敏感數據可用不可見”的應用模式，將政務數據更全方位地提供給金融機構進行開發應用，做到中小微企業免抵押“稅融貸”“經營貸”，部分銀行貸款額度能達到300萬元，而且貸款時長對比以往減少許多。

　　基于隱私計算技術和平臺，中山市政務服務數據管理局使用政務數據為中山農商行、中山建行、中山農行及中山工行提供了數據賦能，輔助四家單位開展業務管理工作，有效縮短企業貸款的時間，提升貸款額度，免去抵押物，減少一定的費用支出，激發企業活力，其中基于政銀數據的聯合運算，在貸前授信上，以中山農商銀行為例，在未有政府數據支撐前，銀行在授信上主要依賴線下收集、核對及查驗，耗時較長，且有些數據也較難以獲??；開展試點工作后，銀行進一步深化了數字化貸款產品，實現了對小微企業的高效精準評估。截至2022年9月末，農商行通過運用政務數據報名單成功累計發放約2175筆、金額36.11億元。在貸前風控上，為中山市農業銀行提供了近96萬戶個人用戶進行聯合風控分析，為其提供了風控的應用分值，挖掘近2萬戶優質個體工商戶用戶，降低信息不對稱性與不透明性，縮短信貸審核成本，提升信貸風控能力；在貸后風控上，為中山市建設銀行提供了4320家企業貸后風控分析，挖掘出潛在高風險企業近100家，有效提升銀行貸后監測能力。全面提升中山市金融服務效能，不斷優化中山市營商環境服務能力，向中小微傳達一個信息——中山市的金融服務“快、好、省”。

　　數字賦能營商環境典型案例：流程再造 提升服務質效

　　案例15：“浙里建”---浙江工程建設數字化協同治理體系

　　浙江作為工程建設項目審批制度改革全國唯一試點省，持續做好審批“減法”的同時，一直在思考如何做好監管和服務的“加法”，針對工程建設項目這一復雜對象，實現“放、管、服”有機銜接、企業和政府有效協同。浙江省住房和城鄉建設廳深入落實國家數字政府建設要求，以省委部署開展數字化改革為契機，把數字化推動審批改革的思路和做法延伸到工程建設全過程，建設運行全省一體化的工程建設數字化管理系統“浙里建”，初步建成工程建設數字化協同治理體系。

　　一、建設目標

　　圍繞工程建設全過程企業和政府的共性需求，聚焦人(履職行為)、圖(工程圖紙)、機(建筑機械)、價(工程造價)和工程實體等要素，建設運行全省一體化的工程建設數字化管理系統“浙里建”，并從立法、政策、標準等多個層面推動工程建設管理制度重塑，建立工程項目參建單位有效制約、監管部門有效配合、專業機構有效服務、社會公眾有效參與的協同治理體系，有效提升工程品質，保障群眾生命財產安全。同時，以“浙里建”的全面應用，帶動工程行業各類企業加快實現數字化生產和管理，吸引各類高新技術企業、金融機構、專業服務機構創新產品和服務，全面構建工程建設領域數字化生態圈，推動工程建設管理方式和建筑業發展模式的系統性變革。

　　二、總體構架

　　按照“136N”的總體架構全省統建“浙里建”，形成 1 個體系：全省統一的工程建設數字化管理體系；開發3級應用：項目級應用(“浙里建”項目端)、市縣級應用(“浙里建”市縣監管端)、省級應用(“浙里建”省級監管端)；迭代6 個數據庫：項目庫、企業庫、人員庫、設備庫、信用庫、圖檔庫；集成N個場景：包括工程圖紙在線、工程質量協同管理、施工現場安全管控、建筑起重機械全生命周期管理、工程造價風險控制、預拌混凝土管理、安心收房、建筑工人保障在線等。

　　三、關鍵技術成果

　?。ㄒ唬?個管理體系

　　從政府和企業兩個維度，聚焦工程建設管理關鍵環節和重大風險，全面梳理建立各級政府部門、各方參建單位的業務協同模型和數據共享模型，制定全省工程建設管理業務標準和數據標準，出臺一批重大改革措施，推動地方性法規《浙江省建筑業條例》制定，建立全省統一的工程建設數字化管理體系。

　　（二）3級應用

　　1.項目級應用（“浙里建”項目端）

　　圍繞工程質量、安全、工期、造價和各方權益保障，實現建設、勘察、設計、施工、監理等各方參建單位和工程質量檢測、建筑起重機械出租、金融、保險等專業服務機構的在線業務協同，并形成實時、真實、可靠的工程建設管理數據源。

　　2.市縣級應用（“浙里建”市縣監管端）

　　圍繞市、縣(市、區)建設部門對本區域工程建設項目的監管需要，提取、匯集和分析項目級應用相關數據，實現展示、統計、分析、監測、預警、指揮等功能，為政策制定、監管執法、防災應急和涉企服務提供支撐，并與其他部門和單位實現工程建設項目管理數據的交換和共享。

　　3.省級應用（“浙里建”省級監管端）

　　建立全省統一的工程建設管理數據中樞，實現全省工程建設項目管理一圖通覽、一網通管、一鍵通達，為全省法規、政策、標準制定和監管服務、行業發展提供數據支撐，并與國家、省級其他部門和單位實現工程建設項目管理數據的交換和共享。

　　（三）6大數據庫

　　在建筑市場監管及誠信信息系統、勘察設計行業四庫一平臺、工程建設項目審批管理系統2.0(投資項目在線審批監管平臺3.0)等已有信息系統的基礎上，融合項目級應用數據，迭代項目、企業、人員、設備、信用、圖檔6大基礎數據庫，夯實全省工程建設數據資源基礎。

　　（四）N個場景

　　1.工程圖紙在線

　　構建施工圖分類審查、設計變更、竣工圖管理三大業務協同體系，實現企業和政府對工程設計、變更、使用、監管全過程的數字化管理，有效提高工程建設項目實施和政府監管效率。

　　2.工程質量協同管理

　　實現各方參建單位自我管理、第三方機構檢測管理、政府各監管部門監督管理的協同，在線完成過程驗收(分部工程、分項工程驗收)和竣工驗收，形成相互監督、同向發力的質量管控體系，提升工程質量管理效能。

　　3.施工現場安全管控

　　以危險性較大的分部分項工程管理為重點，建立有效的風險監測方式和預警分析模型，實現建筑施工重大安全風險的及時感知、預警和處置，防范生產安全事故。

　　4.建筑起重機械全生命周期管理

　　通過生產端與現場端的聯動，并結合物聯網監測等手段，實現對建筑起重機械的全生命周期管理，減少因建筑機械質量和管理問題引發的生產安全事故。

　　5.工程造價風險控制

　　監測施工進度和投資進度，預測工程造價變化趨勢，提高投資決策科學性，減少合同履約糾紛。

　　6.預拌混凝土管理

　　實現對預拌混凝土生產、運輸、銷售、使用全過程的閉環管理，提升工程質量和供應鏈協同水平。

　　7.安心收房

　　實施工程質量信息公示，實現“材料透明、過程透明、驗收透明、服務透明”，建立購房人發現反饋、建設單位處置回應、監管部門督促指導的閉環管理機制，防范化解商品房質量糾紛，提升工程品質。

　　8.建筑工人保障在線

　　完善建筑工人實名動態管理機制，規范合同履約行為，暢通工人維權渠道，提升工人技能素養，從源頭解決欠薪糾紛，為建筑工人提供全流程保障服務機制，建立全方位一站式權益保障體系。

　　四、主要做法

　?。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸?，聚焦重大需求

　　工程建設管理中有大量的矛盾問題需要通過數字化改革來解決, “浙里建”把保護人民群眾生命財產安全放在首要位置，聚焦提升工程質量、保障安全生產的核心需求，打造“工程質量協同管理”“施工現場安全管控”“建筑起重機械全生命周期管理”等場景，著力解決工程建設過程中的質量隱患難發現、安全風險難防范、閉環管理難實現等問題，滿足人民群眾對工程品質的要求、對平安建設的期待?！罢憷锝ā边€特別關注全省400萬建筑工人的權益，打造“建筑工人保障在線”場景，提供用工、培訓、維權的便利渠道，切實提升建筑工人群體的獲得感。

　　（二）堅持協同治理，提升綜合成效

　　“浙里建”將政府需求和企業需求統籌考慮，突出建設、勘察、設計、施工、監理單位等各方參建單位和有關政府部門對工程建設的協同管理，通過數源統一、風險同知、處置聯動，彌補各方管理能力的不足，提升綜合治理水平?！肮こ藤|量協同管理”場景，構建各方參建單位的管理“小閉環”和各方參建單位自我管理、第三方機構檢測管理、有關政府部門監督管理的“大閉環”，在線完成多方參與的過程驗收和竣工驗收，形成相互監督、同向發力的工程質量管控機制?！敖ㄖ鹬貦C械全生命周期管理”場景，打通生產與使用環節，建立生產廠家與施工現場的“廠場聯動”機制，對全省數萬臺建筑起重機械實施動態管理，有效遏制不按規定使用非原廠配件、不同標準配件混用等危害安全問題。

　　（三）堅持用戶視角，發揮實戰實效

　　“浙里建”統籌兼顧傳統工程管理方式與數字化管理方式的長處，充分考慮企業和政府的成本效益，不盲目追求新設備、新技術，以實用管用好用為原則。例如“施工現場安全管控”場景，重點放在建立科學有效的分析預警模型和全流程閉環管理機制，對于數據采集方式不做“一刀切”要求，兼容全自動、半自動、人工等不同方式，企業可以根據實際情況自行選擇，一般項目采用半自動或者人工方式即可滿足需要，輔以“浙里建”提供的通用工具還可以減少人工投入。通過“建筑工人保障在線”，企業和工人雙方通過手機端簡便操作就可以實現在線簽訂簡易用工合同，在線確認工資發放情況等功能，有效維護雙方的合法權益。

　　（四）堅持開放融合，構建數字生態

　　“浙里建”從建設初始起就著力構建開放的生態共同體，以政府數字化監管和服務為牽引，通過構建工程建設領域數字化建設的話語體系，帶動各類企業和機構主動融入、主動集成、主動創新，加快實現數字化生產、管理和服務。浙江省住房和城鄉建設廳堅持政企銀社聯動，與建設銀行浙江省分行建立合作機制，引入金融機構投資打造項目級協同應用，支撐工程建設各方參建單位的業務協同，并為企業數據賦能和提供創新金融服務，避免政府在數字化建設方面的大包大攬和無限投入。隨著應用不斷擴面，覆蓋越來越多的工程項目，工程進度、造價變化、建材需求等大數據逐漸形成，可以推動工程建設產業鏈上下游協同、創新發展，并為金融、投資、保險、期貨等經營決策提供精準參考，給工程建設投融資以及相關服務帶來系統性變革。

　　五、取得成效

　　“浙里建”目前已覆蓋全省7340個工程項目的日常管理，同時繼續加快擴面和迭代。通過“浙里建”的應用，已發現和整改工程設計問題1723個、質量安全隱患2749個，工程圖紙在線場景改革做法已被住房城鄉建設部在全國推廣。

　　（一）提升工程管理效能

　　把復雜的工程建設法律制度、業務規則和標準規范分解嵌入各方管理流程，各方管理成果和圖紙、檔案等資料實時共享，使各方參建單位相互制約、各個監管部門有效協同，大大提升工程建設整體管理能力。

　　（二）降低施工安全風險

　　對基坑、塔吊等重大風險源采用技術手段加閉環機制，人機協同實現風險提前感知、隱患及時處置，消除物的不安全狀態；對各方參建單位專業人員和農民工實名認證、在線管理，確保動作到位、責任落實，減少人的不安全行為。

　　（三）優化工程領域營商環境

　　在工程項目審批、監管、驗收等各個環節實現在線協同，有效降低企業負擔，如工程圖紙在線場景可使竣工圖編制時間從幾個月縮短到一鍵完成，為每個工程項目節省幾十萬元到上百萬元的編制費用；工程在線驗收一個小功能就可為每個工程項目的參建單位節省40萬元左右的人工、交通等成本。

　　（四）催生數字服務新領域

　　隨著“浙里建”的深入應用，工程進度、造價變化、建材需求等大數據不斷積累，可以給金融、投資、保險、期貨等經營決策提供精準參考，推動工程建設投融資以及相關服務方式變革，衍生出新的數字經濟形態。

　　案例16：海南“海易兌”創新惠企政策兌現新模式

　　圍繞政府治理和公共服務的改革需求，優化營商環境，提升市場主體獲得感，海南省聚焦惠企政策兌現服務方面的痛點、難點、堵點，按照“省級建平臺、市縣管應用”的原則，以企業需求為導向，創新建設“海易兌”系統。打造融合政策“梳理發布、精準推送、解讀解答、申報兌現、評價跟蹤”為一體的一站式全省惠企政策兌現服務系統(以下簡稱“海易兌”)，打通惠企政策兌現“最后一公里”，助力企業紓困解難、可持續健康發展。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┤』萜笳呒泄芾?打造自貿港“政策超市”

　　海南省“海易兌”率先推進政策規范體系建設。通過編制《政策梳理規范》指導性文件，對惠企政策、可申報事項梳理發布，配置申報表單、審批流程等方面進行流程再造。截至2022年11月底，系統共發布國家級、省本級、市縣級惠企政策1328個，梳理形成可應用于兌現的惠企事項近420個。有效解決以往政策發布渠道分散、申報入口不統一問題，逐步轉變”多門申報、分散管理”為“一窗通辦、全面統籌”。系統還設立了自貿港政策專區，匯集自貿港特色政策，幫助企業更快速全面了解自貿港相關的政策措施。

　　（二）高標準建設服務系統 推動政策一網通辦

　　“海易兌”系統落實海南省“平臺之外無系統”的重點工作要求，按照全省“統一規劃、統一標準”的推進原則，實施“省級建平臺，市縣管應用”的模式，基于“海易辦”“海政通”平臺的技術框架，快速搭建政策管理與服務系統，通過與財政預算管理一體化系統對接，確保全流程實現閉環，真正做到進一扇門、辦全省事，為企業提供“更快更便捷”的補貼申領業務辦理系統。

　　（三）全方位構建企業畫像庫 助力企業便捷申報

　　“海易兌”系統積極歸集各單位的企業數據，通過數據中臺累計對接市場監管、信用、稅務等22個部門近3600類涉企信息，構建了全省企業畫像庫，為政策匹配、申報、審核、跟蹤分析等工作環節提供了精準的數據支撐。系統還充分利用政務中臺的電子證照、電子印章等基礎能力，推進“減材料、減環節、減時限”工作落地。目前企業營業執照可直接在線獲取，線上表單可直接進行在線蓋章，讓政策服務程序更簡便、讓企業辦事更滿意。

　　（四）構筑安全風險防范體系 政策扶持陽光透明

　　“海易兌”系統在政策申報兌現流程中創新嵌入監督熔斷功能，建設評價督查、評估分析等功能模塊，實時監測政策申報、項目評審和兌現過程實時數據，通過事前信息預警、事中精準核查與事后監督管理的體系，提升惠企政策兌現過程中的風險識別能力。通過審批節點全過程留痕、審批結果網上公示等手段，構建更加完善的廉政風險防控機制，解決審批過程不透明的問題。

　　二、主要成效

　?。ㄒ唬┥钍芎迷u 企業對系統滿意度穩居高位

　　互聯網輿情數據顯示，“海易兌”系統上線首月，企業滿意度高達99.45%，2022年始終穩定在90%以上。企業普遍認為，使用“海易兌”系統不見面提交申報和審批，提升了惠企政策直達企業的透明度和公平性，大幅壓縮了申報過程人工成本和時間成本，實現了惠企資金安全高效兌現，企業的獲得感、幸福感也明顯增強。

　?。ǘ┮婚T一網 實現惠企政策服務集中管理

　　一是服務企業方面，只需登錄“海易兌”一個系統即可全面查詢惠企政策并申報相關資金，實現全流程閉環管理，有效解決以往政策發布渠道分散、申報入口不統一問題，變”多門申報、分散管理”為“一窗通辦、全面統籌”。二是服務政府方面，建設全省統一的管理系統，加強了各市縣、各部門橫向到邊、縱向到底的工作協同，助力政策管理“提質”，推動政策落地“加速”，并且避免了重復建設，真正貫徹落實省政府“平臺之外無系統”的有關要求，提高政府資源利用效率。

　?。ㄈ┲鲃油扑?發揮優勢實現政策主動找企業

　　“海易兌”系統充分發揮海南自貿港優勢，助力企業發展?；萜笳咂脚_基于企業基本信息，結合企業畫像系統，為新設立的企業推薦相關惠企政策，讓在海南開設的企業第一時間享受到海南自貿港的政策紅利。通過企業信息數據與政策標簽進行匹配，將企業需要的政策主動推送并通知企業，從“企業找政策”變成“政策找企業”。

　　（四）助企紓困 惠企政策陽光、精準、科學

　　惠企政策事項資金兌現結果數據回流，申報審核流程形成閉環，辦理過程全留痕、可追溯、可查詢，政策落地過程公開透明，全過程“陽光”下運行。截至目前，“海易兌”已在線完成2.5億余元資金兌現。

　　三、經驗概括

　?。ㄒ唬┠Ｊ絼撔绿剿?系統建設新“海南模式”

　　“海易兌”系統作為海南省首個全面應用“一中臺雙平臺”能力的業務系統。對接“雙中臺-海易辦平臺”提供的標準用戶對接、消息對接、辦件對接標準、掃碼、刷臉、定位等能力；對接“雙中臺-海政通平臺”提供的多端協同能力、統一身份認證、API開放能力、管理工作臺等能力，全面建成海南自由貿易港特有的惠企政策兌現系統，是海南信息化建設全面應用“一中臺雙平臺”能力探索的新模式，大幅提升了市場主體的獲得感和政府部門的審批效率。

　　（二）建立統一標準 落實政策梳理規范

　　一是建立政策梳理的規范制度，完善政策標簽體系，下發《“海易兌”政策梳理規范》。圍繞政策梳理標準、發布規范、標簽管理等內容，規范政策主管部門人員統一使用“海易兌”進行政策事項發布。二是指導各政策業務部門實現標準化流程改造，逐步實現申報表單標準化、審核時限統一，從而構建標準統一的政策規范體系流程。

　　（三）數據共享共用 促進服務效能提升

　　通過跨部門數據信息共享，促進資金傳統審批模式轉變，提升審批效率；通過“物流式”查詢服務，打造“玻璃式”政府內部辦理“窗口”，讓審批情況和進度“可查詢、可跟蹤”，促進政府服務管理模式變革，提升服務社會效能；通過補貼發放數據匯集、分析及應用，實現“數據反哺”，為評估財政資金投向績效、優化財政支出結構提供幫助。

　　（四）賦能政府服務 營造共建共治共享社會治理格局

　　系統通過搭建多維數據資源共享信息庫，形成全覆蓋信息查詢網絡，為各項目受理審核部門提供客觀全面的企業資質和申報條件判斷依據，解決了部門在政策扶持資金管理方面的痛點和短板。同時，這些信息互聯與資源共享，不但提高了項目評審的效率，還確保資金審核結果的公信力，促使各類產業發展政策根據社會反饋作修正完善，實現精準發力，從而引導相關產業加快壯大和健康發展。推動產業結構布局更趨合理，實現區域協調發展，構建起共建共治共享的社會治理新格局，最終形成強而有力的地區競爭優勢。

　　（五）全面推廣運營 用戶量增長呈現“滾雪球”效應

　　為促進“海易兌”系統推廣應用，“海易兌”開展了一系列多渠道推廣運營工作。一是建立政策“上線即推廣”的機制，在海易辦App、微信公眾號、視頻號及微信朋友圈等形式進行政策推廣，累計推送覆蓋用戶超百萬用戶；二是創新上線海南“地點碼”界面廣告，介紹系統從注冊-申報資金流程，日均訪問量超5萬人次，通過地點碼轉化“海易兌”用戶70余萬，系統累計曝光超千萬人次；三是聯合省營商環境專班開展“營”在自貿港——助企紓困財政獎補政策專場直播，通過直播方式向企業主推薦系統及助企紓困政策，直播在線人數超80萬觀看。截至目前，“海易兌”系統已有企業和個人主體注冊用戶近80萬，系統知曉度和使用度不斷提升，更多企業通過“海易兌”享受政策紅利。

　　四、啟示借鑒

　　“海易兌”系統作為海南省首個全面應用“一中臺雙平臺”能力的業務系統，建成全省統籌惠企業務的服務系統。作為海南省優化營商環境的又一項重大關鍵舉措，系統建成后，在海南省內全面推廣使用，深受海南市場主體用戶好評。

　　在建設模式上，“海易兌”系統充分探索應用“一中臺雙平臺”能力，與海南國際投資單一窗口系統、E登記等系統對接，建設成極具海南自貿港特色的“海南模式”?！昂Ｒ變丁毕到y通過做到“三個堅持”(一是要堅持企業需求導向，最大程度惠企利企。二是要堅持統籌協作，形成建設運維工作合力。三是要堅持邊使用邊完善，加快系統迭代升級)，給省內其他探索應用“一中臺雙平臺”能力建設的業務系統提供相關的規范標準，助力海南自由貿易港信息化建設?！昂Ｒ變丁毕到y的建設在降低企業制度性成本方面起到強有力的支撐作用，為企業積極申報政策扶持資金并用好資金提供一個便捷、高效的渠道，真正為企業申報財政資金、用好扶持政策實現賦能，讓財政資金能充分發揮其最大的社會效益。

　　接下來，海南省將繼續做好系統建設和推廣應用，健全惠企政策兌現工作機制，不斷探索惠企政策直達企業模式，推進惠企政策全線上辦理，推動區塊鏈、大數據等新一代信息技術在惠企服務領域的應用，推廣“免申即享”、惠企政策地圖、智能審批等創新模式，不斷提升企業和群眾的獲得感，助力海南自由貿易港營商環境的不斷優化。

　　案例17：濟南市“在線幫辦”精準提升企業群眾辦事“兩度”

　　近年來，隨著政務服務事項網辦深度不斷增強，企業群眾辦事呈現實時咨詢、隨辦隨問的特點。為進一步深化“放管服”改革，著力推進政務服務標準化規范化便利化，濟南市整合各級各部門咨詢幫辦服務資源，運用大數據、人工智能、機器學習等新技術，搭建集智能回復、實時會話、遠程協助、桌面共享、地圖導航、在線預約功能于一體的政務服務“智惠導服”平臺，為企業群眾提供7×24小時“人工+智能”智能化精準導服，成為推進“不見面審批”、提升“一網通辦”服務能力的有力舉措，企業群眾辦事效率大幅提升。

　　一、案例簡介

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院持續深化“放管服”改革，加強服務型政府建設，著力提升“互聯網+政務服務”水平，創新便民利企審批服務方式。隨著信息化、數字化等技術的發展，企業群眾辦事“未辦先問、隨辦隨問、全程互動”需求愈發明顯，政務服務咨詢幫辦服務為企業群眾辦事提供事前服務的關鍵環節，也是增強政務服務便利度，助力“不見面審批”的重要途徑。

　　近年來，濟南市以數字化改革助力政務服務效能迭代升級，加快構建從基礎支撐、核心技術到行業應用較為完整的人工智能產業鏈，打造“智慧政務”服務體系，推進“互聯網+政務服務”深度融合，廣泛利用科技發展的帶動效應，著力推進系統整合共享、融合應用，網上政務服務能力持續提升，為“智惠導服”平臺研發推廣提供強有力的技術支撐。

　　一是有利于提升在線幫辦服務效率。企業群眾辦事訴求愈發多元化，原有的咨詢導服資源分散、方式單一，存在服務方式不規范、人員力量不足、服務效率低下等問題，無法滿足企業群眾的辦事咨詢需求，導致企業群眾知曉度不高、獲得感不強。因此，建設“智惠導服”服務體系能夠充分利用現有的實踐經驗，促進資源有效整合，提升幫辦服務效率。

　　二是有利于強化“一網通辦”服務能力。濟南市市區兩級政務服務事項網上可辦率達95%以上，但因網上辦事指導能力不足，推進網上辦理的成效不明顯。搭建“智惠導服”平臺，能夠有效整合服務資源，形成語音、視頻、圖片、在線指導復合型幫辦模式，解決以往電話溝通指導不直觀、不全面、不流暢的問題，實現政務服務咨詢與網上辦理有效銜接，切實提升網上政務服務能力。

　　三是有利于拓展城市治理內涵。城市治理涉及城市規劃、居民住房、交通、環境衛生、便民商業、政務服務等各個領域，其中政務服務決定了城市居民生產生活的便利性、舒適性，也是營商環境建設的重要內容，更是拓展數字化、智慧化技術應用的主戰場。打造“智惠導服”平臺能夠聚焦企業群眾需求，進一步拓展智慧化城市創建的應用場景，推進治理能力和治理體系現代化，切實增強企業群眾對城市治理的滿意度。

　　二、案例舉措（主要做法）

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　　通過建立全國首個“智惠導服”平臺，融合咨詢、幫辦、受理、辦理于一體，實現高頻政務服務一次辦好，并與一體化政務服務自助終端、“智享地圖”平臺、統一預約平臺等政務服務體系融合互通。

　　1.搭建全國首個“智惠導服”平臺。平臺集在線咨詢服務、遠程幫辦申報、“咨詢+受理+辦理”于一體，上線智能回復、在線會話、語音通話、遠程協助、桌面共享、工單轉辦、在線幫辦、預約幫辦等功能，為企業群眾提供7×24小時“人工+智能”線上咨詢幫辦服務。建立“三級三類”工作推進機制，在市、區縣、街鎮設置應答、主辦、督辦崗位，搭建三級考核評價指標體系，保障訴求有效解決。在微信公眾號、濟南政務服務“一網通辦”總門戶、“愛山東·泉城辦”App等多平臺設置“智惠導服”入口，擴展多渠道咨詢入口，提升服務便利度。

　　2.實現“咨詢+受理+辦理”一次辦好。一是設計智能問答知識庫。覆蓋市、區縣、街道(鎮)、社區(村)3200余項依申請政務服務事項及惠企政策，梳理高頻問答知識庫5.6萬條，拆分搜索關鍵詞2.2萬條，實現企業群眾“隨辦隨問、精準推送”。二是咨詢端隨問隨答，審批端一次辦好?！捌髽I群眾發問，導服立即響應”，導服人員實時在線解答，指導企業按照標準準備材料，在專網提報后一次審批通過，實現一次辦好。三是實現高頻事項“套餐式幫辦”。梳理“我要開餐飲店、便利店、理發店”等高頻事項，定制“辦事攻略”和“圖文指南”，實現企業群眾通過“掃一碼”即可由幫辦人員完成事項辦理。

　　3.實現政務服務體系融合互通。一是與一體化政務服務自助終端深度融合。在自助終端布設入口，協助開展事項申報，實現市域內通辦。二是與“智享地圖”平臺雙向賦能。企業群眾通過“智享地圖”可連線導服人員，實現“隨查隨問”，實時推送大廳地址信息，實現“一鍵導航”。三是與統一預約平臺互聯互通。企業群眾確需到線下辦理時，導服人員提供在線預約鏈接，便利企業群眾實時到廳辦理。

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　　1.健全工作機制，筑牢平臺運行基礎

　　一是梳理政務服務知識庫。依托政務云平臺聯通政務服務事項管理系統，將全市3200余項政務服務事項全部納入平臺一體化管理，實現政務服務事項辦事指南同步更新、實時調用。圍繞辦事指南簡易化、惠企政策解讀通俗化、操作指導視頻化、個性問題處理人工化，聚焦企業和群眾咨詢頻率較高的熱點問題梳理形成5.6萬條標準化問答知識庫，針對不同場景，定制導引版“辦事攻略”和“圖文指南”。依托深度學習神經網絡，提升智能匹配算力，拆分搜索關鍵詞2.2萬余條構建知識圖譜，實現企業和群眾“隨辦隨問、精準推送”。

　　二是組建“人工+智能”導服隊伍。將線上線下咨詢幫辦服務資源集成到現有政務服務的各個互聯網應用場景中，一方面通過人臉識別、圖像識別、語音識別與合成、語義理解、遠程控制等人工智能技術，對政務服務的辦事指南講解、高頻問題交互式問答等典型場景，提供全新智能人機交互體驗式服務。另一方面，建立健全人工服務聯動機制，整合市、區縣、鎮街三級620余個部門幫辦咨詢服務資源，在平臺設置“應答”“主辦”“督辦”崗位，配備1800余人的導服人員隊伍，按照不同崗位的職能確定工作人員職責，“應答”人員實時回復企業和群眾對智能機器人答復不滿意的問題；“主辦”人員解答深度咨詢問題；“督辦”人員負責督促“應答”“主辦”人員及時回復、幫辦，保障平臺高效運行。

　　三是強化日常監督管理。堅持“企業群眾發問，導服立即響應”原則，形成了“橫向協同、上下聯動”工作模式，確保不同層級、部門“應答”“主辦”“督辦”間的高效銜接。編制三級考核評價指標體系，將政務服務“智惠導服”平臺建設納入高質量發展考核，通過“周分析、月通報、年考核”，從響應率、滿意率、整改率等維度評價各級各部門辦理情況，提高平臺運行質量和效率。同時，制定平臺數據安全保護制度，強化平臺數據安全管理，筑牢安全屏障，切實保護企業和群眾的身份敏感信息。

　　2.拓展服務方式，提升平臺幫辦服務能力

　　一是“遠程協助”指導服務?；跀底只阵w系建設，平臺除提供智能問答、人工咨詢服務外，重點打造了遠程協助、桌面共享、語音通話等線上幫辦服務功能，通過音視頻服務、數據交互、信息共享等技術支撐，提供“一對一”“面對面”遠程指導服務。平臺與山東省統一身份認證系統對接，簡化注冊認證程序，企業和群眾進行統一身份認證后，自動攜帶辦事歷史信息，極大提升線上幫辦服務效率。同時，打造“智惠導服”平臺入口矩陣，在各級政務服務網、微信公眾號、“愛山東·泉城辦”App等多渠道布設咨詢入口，提升服務便利度。

　　二是“在線幫辦”定制服務。開通“在線幫辦”服務專區，與企業開辦、投資建設、資質準入等領域高頻申報類事項相關的導服人員實時在線，利用區塊鏈技術，實時交互辦事信息，集成整合電子營業執照、電子印章等數字化資源，企業和群眾通過“問一事”“填一表”“掃一碼”實現“領多證”，全面提升“不見面審批”服務能力。同時，當企業和群眾網上申報遇到多部門間配合協作的復雜問題時，牽頭部門根據企業和群眾訴求，主動對接相關單位，組建專家輔導團隊，利用平臺開展“專家會診”，提供“紓困解難”定制服務，切實提升企業和群眾滿意度。

　　三是“協商預約”定時服務。為滿足企業和群眾對辦事時間的差異化需求，平臺開通“協商預約”幫辦服務，進一步優化預約幫辦服務流程，暢通預約服務渠道。企業和群眾提交預約幫辦需求工單，導服人員接單后，在約定時間企業和群眾可與導服人員遠程通話，快速完成有關事項的咨詢和申報。

　　3.延伸服務觸角，融合線上線下一體化服務體系

　　一是線下辦事統一預約。將全市各級各類政務服務中心預約服務資源全部納入平臺一體化管理，統一預約服務規則，實現市、區縣、鎮街政務服務事項7×24小時“一網通約”。建立首約負責制度，導服人員通過預約信息提前知曉企業和群眾訴求，主動對接靠前服務，開展“事前預審”幫辦服務，提高申報材料精準度和成功率。同時，通過預約平臺信息數據與云端信息共享，有效引導企業和群眾選擇線上渠道辦事，徹底清除“跑腿環節”。

　　二是“智享地圖”一鍵導航。平臺與“智享地圖”模塊雙向賦能，企業和群眾咨詢問題時，智能推送政務服務中心地址、電話等相關信息，實現“一鍵導航”?！爸窍淼貓D”匯集醫療衛生、戶政車輛、民政救助、文化旅游、市政服務、法律救援等10余個領域的1.3萬個地址信息，企業和群眾利用“智享地圖”查詢時，可實時連線導服人員，實現“一鍵聯通”“隨查隨問”。

　　三是“自助服務”一機辦多事。拓展自助終端數字化應用范圍，平臺同時布設在一體化政務服務自助終端，通過遠程協助指導企業和群眾利用自助終端辦事。目前，濟南一體化政務服務自助終端已集成各領域功能190余項，布設500余臺，在鎮街和城市主要社區實現全覆蓋，極大提升了政務服務便利度，真正實現企業和群眾辦事“就近辦”“自助辦”“零跑腿”。

　　三、案例成果

　　該模式具有全國首創性，推動全市各級各部門幫辦咨詢服務資源高效聚合，進一步創新網上辦事指引服務，打出“可查、可問、可約、可導航、可自助”組合拳，大幅提升政務服務在線咨詢能力，引導企業優先選擇線上渠道辦事，網辦率明顯提高，實現高頻事項一次辦好，群眾滿意度顯著提升。2022年7月18日，國務院《職能轉變和深化“放管服”改革簡報(第208期)》專題刊發《濟南市高效整合線上線下資源打造政務服務“智惠導服”平臺，大幅提升企業和群眾辦事效率》，推廣濟南市在線咨詢幫辦典型經驗做法。2022年11月10日，山東廣播電視臺《數字強省》專欄宣傳報道濟南市政務服務“智惠導服”平臺建設經驗。

　　1.辦事咨詢更加順暢。該模式為企業群眾暢通了線上辦事咨詢輔導渠道，有效解決了以往辦事電話溝通不暢、語音指導不直觀、咨詢申報脫節等問題，企業群眾只需動動手指即可實現“隨辦隨問”，滿意率達100%。同時，平臺成為掌握企業群眾辦事訴求的主要渠道之一，通過分析平臺運行情況，為保障政務服務供給提供參考依據。

　　2.網辦效率明顯提高。在引導企業群眾優先選擇線上渠道辦事方面成效顯著，通過導服人員有效指引、幫辦輔導，使企業群眾樂于、善于通過“網上辦”“掌上辦”“自助辦”等方式在線辦事，全市政務服務事項網上可辦率達99.12%。

　　3.滿意度顯著提升。上線以來，“智惠導服”平臺社會認可度不斷增強，幫辦服務能力持續提升，解決了以往企業群眾辦事電話溝通不暢、語音指導不直觀、咨詢申報脫節等問題。截至2022年10月31日，共為企業群眾提供咨詢102.27萬件，滿意度顯著提升。

　　4.城市治理能力不斷強化。該模式全面運用人工智能技術，推進治理理念向社會服務型轉變，打破部門限制，實現體系化、協同化治理，在治理模式上達到信息互聯、資源共享，在治理效果上體現低成本、高效率。除整合幫辦資源外，“智惠導服”平臺有效匯聚政務服務信息流，全面掌握企業群眾辦事訴求，協助做出科學的決策判斷，提升城市治理水平。

　　案例18：天津經開區打造首個國家級經開區“跨省通辦”模式

　　推進政務服務“跨省通辦”，是轉變政府職能、提升政務服務能力的重要途徑，是暢通國民經濟循環、促進要素自由流動的重要支撐，對于提升國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要作用。近年來，黨中央、國務院陸續出臺審批服務便民化、“互聯網+政務服務”、優化營商環境等一系列政策文件，各地區各部門積極開展政務服務改革探索和創新實踐，政務服務便捷度和群眾獲得感顯著提升，但企業(包括個體工商戶、農民專業合作社，下同)和群眾異地辦事仍面臨不少堵點難點問題，“多地跑”“折返跑”等現象仍然存在。

　　為深化“放管服”改革，進一步優化政務服務，2020年9月，國務院辦公廳印發《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》(國辦發〔2020〕35號，以下稱“35號文件”)，旨在依托政務服務平臺打通業務鏈條和數據共享堵點，推動政務服務事項實現“跨省通辦”。2020年12月，天津市人民政府辦公廳印發《天津市加快推進政務服務“跨省通辦”工作方案的通知》(津政辦發〔2020〕28號，以下稱“28號文件”)，對“跨省通辦”進行具體工作部署?；诖吮尘?，天津經開區就跨省通辦開展了一系列相關工作，并取得一定成效。

　　根據國家、天津市的工作要求，結合國家級經濟技術開發區的產業特點和企業需求，在逐步落實建立工作機制、設置通辦專窗、培訓工作人員和加大宣傳力度的基礎之上，經開區政務服務辦與北京經開區積極對接、共同研究、協同推進，于2021年3月正式制定國家級經開區之間“跨省通辦”的服務模式和工作流程，并簽署合作協議。在“跨省通辦”事項選擇方面，兩地并未局限于“35號文件”的140項政務服務事項范圍，而是聚焦兩地服務對象實際需求和政務服務工作模式，在國家清單基礎上，額外選取了辦件量較大、業務基礎較好且符合企業居民異地辦事需求的20個事項，納入天津、北京經開區“跨省通辦”事項清單，后期將根據企業實際辦事需求分批次擴充，并結合兩地工作實際，將“全程網辦”和“代收代辦”作為目前階段的主要通辦模式。

　　依托前期工作基礎及成功經驗，進一步拓展“跨省通辦”的廣度與深度。2021年8月天津經開區與北京經開區、廣州經開區建立全國首個國家級經開區之間的“政務服務改革創新合作聯盟”，在全國首開多地企業類政務服務事項“跨省通辦”聯動模式之先河，涵蓋企業登記、生產經營、特種許可、人力資源服務等領域的268項政務服務事項，在京津穗三個國家級經開區之間實現“跨省通辦”，惠及三地34萬余家市場主體。

　　2021年11月，天津經開區與北京經開區等京津冀地區14家國家級經開區舉行線上啟動儀式，正式建立“京津冀三地國家級經開區優化營商環境改革創新合作聯盟”，既是三省市深入貫徹習近平總書記關于實施京津冀協同發展戰略的重大決策，落實《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》的具體實踐，也是三地探索政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據和業務協同共享的最新成果。聯盟建立后，各經開區之間將陸續建立產業協同共建共享、政務服務互通互辦、放管服改革互學互鑒、人才干部互派交流四大合作機制，推動聯盟成員間的政務服務“跨省通辦”；以業務座談、高峰論壇作為活動載體，總結經驗、互學互鑒，并聘請權威專家，從落實國家戰略、推進“放管服”改革、強化產業協同等方面，為各經開區發展建言獻策?！敖鑵f同之勢，聚發展之力”，進一步惠及三地企業，釋放改革紅利。

　　上述工作自開展以來，在一定程度上解決了企業、群眾異地辦事的堵點難點問題，減少了“多地跑”“折返跑”等現象。目前，這些工作已分別被CCTV4、《人民日報》和CCTV13等中央級新聞媒體正面宣傳報道，一是經開區政務服務辦與北京經開區行政審批局、北京經開區政務服務中心簽署《北京、天津經開區推進政務服務“跨省通辦”授權協議》，正式推出國家級經開區“跨省通辦”工作機制，見于CCTV4《今日環球》欄目(2021年3月11日)；二是天津經開區與北京經開區、廣州經開區攜手建立全國首個國家級經開區之間的“政務服務改革創新合作聯盟”，在全國創新多地企業政務服務事項“跨省通辦”聯動模式，見于《人民日報》(2021年8月10日第6版)；三是天津經開區與北京經開區等京津冀地區14家國家級經開區建立“京津冀三地國家級經開區優化營商環境改革創新合作聯盟”，見于CCTV13《朝聞天下》欄目(2021年11月26日)。

　　數字賦能營商環境典型案例：無感監測 創新監管體系

　　案例19：河北衡水：標準引領創新風險管理服務

　　河北省衡水市行政審批局以國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點為基礎，試點領域為行政許可審批服務，力圖通過行政審批標準化試點建設，實現行政許可的可量化、可操作、可考核、可預期，最大程度規范審批人員自由裁量權。

　　一、典型做法

　　（一）引入SOP，實施深度標準化

　　借鑒工業企業SOP管理的成功經驗，將SOP引入行政審批領域，通過對每個行政許可事項中各個環節、各項活動的關鍵要素的精準控制，實現行政許可流程管理標準化。將審批業務分解到最小單元，推進行政許可深度標準化工作。將審批事項按照主項、子項、情形進行分解(比如：第三類醫療器械經營許可，分為核發、延續、注銷、補發、登記事項變更、許可事項變更六個子項，許可事項變更又包含了經營場所變更、庫房地址變更、經營范圍變更、經營方式變更四個情形)，對每種業務情形按照輸入、輸出、活動、要點、角色、說明六個要素進行分解和編寫。通過深度標準化工作，將所有審批人員掌握的業務進行規范整理，寫到標準里，為推進前臺綜合受理工作提供有效支撐。通過深度標準化工作，對每一種業務情形的辦理流程、辦理材料、辦理時限進行壓減，從而簡化審批。通過深度標準化，共有120個事項的355類業務情形實現了壓減，其中62個業務情形由原來的審慎審批壓減為一審一核，310個業務情形審批時限進行了壓減(平均壓減10.13個工作日)，178個業務情形要件材料實現了壓減(平均壓減6.79件)。

　?。ǘ┮腼L險管理，實施全流程標準化

　　行政審批局劃轉了24個部門的261項行政許可事項，行政權力集中，積極探索“一枚印章管審批”模式下的風險管理體系，也成為我們標準化工作重點研究的課題。因此，我們特別將服務風險管理標準列為服務提供標準體系的重要組成，并邀請專家進行專門的風險管理培訓。在具體實施過程中，一是建立了以“四分離”為基礎的標準化審批流程。實行審批與受理分離、審批與現場勘察分離、審批與中介服務分離、審批與制證分離，建立了從一窗受理到中介服務、現場勘查、制證送達、案卷歸檔全流程的標準體系。通過“四分離”實現權力制衡。二是建立風控平臺，防范服務風險。對現有綜合受理平臺進行改造，對跑辦次數、補正補齊、不予許可、不予受理、滿意度評價等數據進行重點監控，對多次取號、多次補正補齊等異常數據進行及時督導核查。三是將MOR風險控制理論，引入流程管理。實現對審批中各項活動風險的有效識別和科學有效應對。四是建立了自動巡查系統。實現了對審批人員全過程實時音頻、視頻記錄，并實現了對風險的自動識別，發現異常，系統會自動報警。

　　（三）信息支撐、動態管理，確保標準有效實施

　　探索將信息技術引入標準化管理，打造數據立方體，通過在最小業務單元和最小數據單元之間建立E-R關聯關系，探索建立清單、材料、證照管理系統，實現事項庫、證照庫、材料庫的自動化動態調整、各要素同步更新，有效解決“再次梳理”“反復梳理”等難題。強調標準化與審批平臺的結合，按照“五個協同”的原則，把標準錄入到系統，用系統的“剛性”確保標準的落實。

　　二、經驗成效

　　一是審批生態全面優化，辦事效率大幅提升。在試點過程中，利用標準化工作思路和方法，實現了工作環節的無縫銜接，建立了穩定有效的工作秩序，解決了業務服務過程中的難點和盲點，審批耗時大大縮短，審批時限壓縮率46.1%，網上可辦率達到100%，群眾滿意率高達99.99%。企業開辦通過“全程網辦”，實現了“一次不用跑”“不見面審批”，企業開辦實現了“半日辦”，工程建設項目全流程審批，政府投資類和社會投資核準類、備案類項目從立項到取得施工許可的審批用時，分別壓減至20、20、15個工作日以內。帶方案出讓土地工程建設項目從立項到開工審批時限不超過15個工作日，社會投資簡易低風險項目從立項到開工審批時限不超過14個工作日；社會投資一般工業廠房(倉庫)類項目，從立項到開工審批時限不超過20個工作日。通過實現“一窗受理”，做到了讓老百姓“來一個窗口，辦成所有事”。取消全部復印件，推出“周六周日不打烊”服務，企業和群眾的滿意度不斷提升。

　　二是審批服務精細把控，智能水平大幅提升。實現高頻事項“就近辦”。推動高頻事項就近辦理及政務服務集成自助終端布設，全市共布設政務服務自助終端31臺(含利舊設備10臺)，布設“政務服務?裕農通”1940臺，基層自助服務水平大幅提升。實現高頻事項“網上辦”。實現市一體化平臺向鄉村兩級延伸及基層電子證明網上辦理，網上可辦率達到100%，共產生辦件4058件，開具基層電子證明730余份，有效減輕了基層人員跑辦、代辦工作負擔。實現高頻事項“掌上辦”。推進公安、醫保、人社、公積金等部門現有移動端應用向“冀時辦”遷移，不斷提升移動端承載能力，已上線“冀時辦”便民應用180個，其中辦理類41個，查詢類139個，政務服務“掌上辦”能力大幅提升。實現高頻事項“自助辦”。配合省政務辦有序推動住建、人社、水利、醫保、稅務、民政、市監、公安、不動產、公積金等64項民生領域高頻事項接入政務服務智能終端，自行收集、梳理高頻特色應用事項58項接入12政務服務集成自助終端，進一步擴大了自助辦服務范圍。

　　三是工作氛圍日益濃厚，人員素質大幅提升。隨著試點工作深入開展，通過標準編制、標準實施、監督檢查等工作，培養了一批掌握標準化工作方法、有較強邏輯思維能力和文字表達能力的標準化專兼職人員。整個氛圍正在從“要我標準化”向“我要標準化”轉變，素質高、主動性強的標準化人才隊伍正在逐步建立。在推行標準化過程中，建立健全了崗位工作標準，基本杜絕了“亂作為”“不作為”“慢作為”現象；在窗口服務方面，工作人員統一亮牌、配證上崗、熱情服務；在事項辦理方面，每個事項都有明確、清晰、條理的工作流程，責任部門、辦理條件、受理范圍、申請材料、辦理時限等一應俱全。標準的實施大大減少或避免了工作的隨意性、盲目性，實現了由經驗型服務向標準化服務、由“人治”到體系化管理的轉變，大幅提升了政務服務規范化水平。開展標準化試點建設以來，衡水市行政審批局獲得了省委、省政府授予的“河北省先進集體”、中華全國婦女聯合會授予的“全國三八紅旗集體”，以及“全國優秀政務大廳服務優化獎”“河北省優化營商環境推動高質量發展‘先進集體’”等多項榮譽稱號。

　　案例20：綿陽市創新監管體系 打造“營商環境監測平臺”

　　營商環境作為參與競爭與合作、開展國際交流的重要依托，是提高市場競爭力的客觀要求，是激發市場活力、推動經濟轉型升級的關鍵所在，對區域經濟發展具有重要影響。為加快推進優化營商環境工作進度，持續深化四川省綿陽市“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的營商環境，綿陽市借助大數據等技術手段，開發建設“綿陽市營商環境監測平臺”。

　　按照指標數據“可監測、可追溯、可分析”的原則，結合國、省“放管服”改革要求和營商環境評價內容，監測平臺充分挖掘業務系統數據的監測價值，以大數據、可視化等技術手段替代傳統營商環境評價，構建了智能分析、工作任務、營商智庫、智慧集數、問卷管理、數據資產、營商培訓、系統管理八大子模塊，實現在線核驗、督查督辦、智能監測、企業訴求分析等功能，有效提升營商環境動態監測效能。

　　企業樣本全量挖掘

　　通過數據共享、數據對接、數據爬取等方式，獲取營商環境各指標企業實際業務辦理情況的全量數據，降低傳統評價中隨機樣本及低樣本量現狀導致的數據偏差問題，同時通過挖潛數據價值探索更精準的分析維度，將有力推進傳統評價的“樣本數據”向實時監測的“全量數據”轉變，實現更加全面、更高層次、更加精準地觀察營商環境發展現狀。

　　指標表現連續監測

　　以國、省營商環境評價指標體系為靶向，每項指標開發建設獨立展示頁面，根據數據更新周期實際情況進行月更新、季更新或年更新，力求轉變以往通過節點數據反映營商環境現狀導致的評價結果滯后性問題，實現對綿陽市及下轄各縣市區(園區)時間序列數據連續監測的目標。

　　改革成果一屏可見

　　各指標分別通過“一屏”展示關鍵數據及改革成果。從展示內容上看，擬包括重點指標實時監測、時間序列趨勢監測、區域表現差異監測、多源數據比對監測、先進城市對標監測、便利度指標監測等細分板塊。各部門可通過一屏了解營商環境發展現狀，同時改革成果“一屏可見”功能與綿陽市持續開展的營商環境深度研究工作也將形成相輔相成、相互驗證的良性互動氛圍。

　　短板問題提前預警

　　著眼時間序列監測板塊，將展示重點數據月度變化情況，對奇高、奇低、變化幅度奇異等數據將進行突出顯示，隨歷史數據沉淀，也將實時計算同比、環比等情況，便于及時預警數據反饋的短板問題。著眼區域數據監測板塊，將展示當前時點下各縣市區(園區)數據表現情況，對前沿者與落后者突出顯示，實現問題預警、區域歸因，便于各指標牽頭部門有的放矢、精準督辦。

　　政府部門數據賦能

　　“綿陽市營商環境監測平臺”將對不同用戶開放，包括市級領導、營商環境總牽頭協調部門、各指標牽頭部門、各指標責任部門、各縣市區(園區)相關部門等，針對不同使用場景實現部門數據賦能。

　　針對市級領導，通過該平臺可實時掌握營商環境月度、季度、年度工作任務完成情況，對提前、如期、延期完成工作任務便于采取差異化管理舉措；可實時掌握各指標數據變化情況，對先進案例進行宣傳推廣，對短板預警進行頂層督辦。

　　針對營商環境總牽頭協調部門，考慮到營商環境建設工作涉及部門眾多的現實情況，溝通工作量大、溝通內容無法留存等問題長期存在，轉變以往僅通過電話、微信等傳統溝通方式迫在眉睫。本平臺將通過“工作任務模塊”中的任務下發、任務轉辦、任務督辦、任務審核閉環流程進行線上管理；通過“營商環境智慧集數模塊”一定程度上減少協調問卷填報與數據更新工作量；通過“優秀案例上報模塊”定期征集優秀案例，強化綿陽市營商環境改革歷史沉淀，同時避免國家營商環境評價與四川省營商環境評價周期內的材料征集時間短、不全面、質量低等問題。

　　針對指標牽頭與責任部門，通過數據對接、數據爬取等大數據手段，逐漸減少重復填報工作量，實現輕量化填報與高準確度數據日趨平衡的目標。

　　此外，“營商智庫模塊”將對國家及省市級政策、先進城市優秀案例等內容進行定期更新，對全體用戶開放，為各部門營商環境持續改革賦能。

　　歷史資料資產管理

　　實現營商環境歷年考核要點、綿陽市歷年參評數據、國家及各省市政策沿革文件、綿陽市改革沿革資料、先進城市優秀案例等內容資產化管理，便于一鍵調取、實時下載。

　　綿陽市營商環境監測平臺自2022年6月投入使用以來，目前正常運行。該平臺充分發揮了加強部門溝通、準確落實任務、強化監督管理等積極作用，深化對營商環境指標數據的分析功能，有利于掌握縣市區(園區)營商環境改革的成效，實時動態監測問題整改、工作進展等情況，實現不同時間段數據的比較、可視化等。

　　在智能分析板塊，展示18個指標相關的營商環境部門數據和企業滿意度分析數據，其中政府端數據涉及1100余條，企業端數據涉及400余條。開辦企業、招標投標指標的部分數據與相關部門實現了數據對接，辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產、勞動力市場監管、政務服務、知識產權創造保護和運用等7個指標部分數據實現定期導入，其他數據實現定期填報。在工作任務板塊，共發放任務370條，上報案例53個，涉及了55個市級部門和13個縣市區(園區)。在營商智庫板塊，共分享全國各地標桿做法400余項，分享國家、各省(市、區)營商環境相關政策1500余條。

　　有利于促進部門協同，提高行政效率。一方面，搭建相關領導與營商環境統籌部門、營商環境統籌部門與任務牽頭部門、任務牽頭部門與責任部門的線上溝通橋梁，實現案例上報、問題反饋、建議提報的日常跟蹤；另一方面，打破數據壁壘，強化部門協同，加強數據共享，避免數據“沉睡”，切實提高行政效率，實現數據賦能。

　　有利于優化政務服務，提高施政能力。通過對企業經營全生命周期營商環境的日常監測，便于及時預警，對政策先進性、施政內容與企業實際需求、政策落實效果與企業實際感知等情況及時摸排、及時調整，減少政策滯后性，促進政務服務水平快速滾動式提升。

　　案例21：衢州“企業管家”探索“五自”監管服務新模式

　　近年來，浙江省衢州市以“有感服務、無感監管”為目標，基于省“互聯網+監管”、信用信息等平臺，開發“企業管家”應用，探索企業自知、自檢、自查、自治、自律的“五自”監管服務新模式，持續強化部門合規指導、企業自主監管、群眾社會監督，全力降低企業違法違規和被違法違規概率，打造“企業違法違規率最低城市”。經驗做法相繼在國辦職轉辦簡報、國家公共信用信息中心簡報、信用中國等刊發，獲得陳奕君秘書長批示肯定。

　　一、需求分析

　?。ㄒ唬恼畟瓤?，監管模式需要迭代升級

　　要推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，實現從職能部門“單打獨斗”轉變為綜合監管、智慧監管。國務院《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》等文件，對事中事后監管提出了更高的要求，要求積極探索推進智慧監管，形成大數據監管的一張網。

　　（二）從企業側看，監管服務需要優化提升

　　長期以來，企業作為監管對象，政企監管溝通渠道不暢，對經營中涉及的監管部門、監管事項、監管內容等不知曉。部門監管涉及法律法規過于專業，企業不知曉常見的監管風險點，容易造成非主觀故意原因違法違規，日常迎檢壓力大。同時，監管服務中還存在企業查詢檔案、開具相關證明手續繁瑣、過程漫長等問題。

　　二、場景建設

　?。ㄒ唬┛傮w架構

　　打造“一碼四端四色”架構體系?！耙淮a”是指以國家市場監管總局的電子營業執照“企業身份碼”為通道載體，全面歸集市場主體名下證照、許可、監管、信用、檔案等數據，實現監管服務全流程場景的集中展現應用?！八亩恕笔侵笀谭ǘ?、企業端、公眾端和政務端。執法端由執法人員使用，可針對性地開展執法檢查，或通過遠程核查和任務流轉，進行“非接觸式”線上監管；企業端提供網店地址維護、監管任務自查自治、信用承諾及修復、電子印章管理與在線簽章、法律文書送達、無違規記錄信用報告下載等管家式服務；公眾端為企業提供對外展示、服務互動通道，可在線下單、消費互動、評價舉報；政務端為企業打上屬性標簽，由窗口工作人員使用，授權后可調取企業信息和證照，實現辦事免材料?！八纳笔侵甘褂谩八{碼、綠碼、黃碼、紅碼”進行風險預警，藍色代表已準入準營、經營狀態優異；綠色代表已準入準營、經營狀態一般；黃色代表已準入但未完全準營，經營較差或存在待辦許可事項或輕微提示預警情形；紅色代表已準入但未準營，嚴重經營異常、存在禁止許可事項或嚴重警示事項。

　　（二）重點場景

　　1.企業自知

　　建立企業空間，將企業身份碼、企業檔案、電子證照及許可證等涉企數據匯聚展示，形成監管畫像。依托全國電子營業執照應用試點，規范化梳理經營范圍和許可證對應關系，取得營業執照后自動形成需辦理許可證清單，證照已到期或將到期的自動提醒并提供辦理鏈接。企業可查看涉企檢查事項清單，部門監管提前告知，并提示高頻違法違規行為，提出合規建議，強化企業行政合規指導，推動執法監管向源頭治理轉變。

　　2.企業自檢

　　企業能“一鍵體檢”知曉違法違規風險點，包括證照到期情況、自治任務完成情況、信用評價情況、受到大眾負面評價情況等，企業根據自檢情況可針對性開展查漏補缺。

　　3.企業自查

　　部門梳理非現場監管事項清單，按照監管規則制定檢查表單，將任務推送至企業，企業根據檢查表單開展自主檢查，并上傳相關材料，部門可在線審查企業提交的材料，實現非現場執法監管閉環。

　　4.企業自治

　　企業經營過程中，出現監管部門發現企業存在問題、企業自查材料不符合要求等情況，部門指導企業自行整改，企業上傳整改佐證材料，實現自我治理。

　　5.企業自律

　　消費者可以參與大眾評價，系統發現評價衛生、環境、價格等方面問題時，能自動預警，并將信息推送執法人員上門核查，以社會監督倒逼行業自律。同時，為企業提供在線信用修復、合規證明開具等監管服務，進一步提升企業對自身信用的珍視。

　　三、改革突破

　?。ㄒ唬┥嫫蠓崭憬?/strong>

　　應用為企業一站集成監管任務自查、信用承諾及修復、電子印章管理與在線簽章服務、法律文書送達等30余項“管家式”服務。以“企業身份碼”實現“身份展示+身份認證+意愿確認”集成，建立企業和經辦人雙向授權的電子證照亮照亮證機制，實現企業監管服務“減材料”。企業開具合規證明原先需要每個部門至少跑1次、花費幾個月的時間，啟用企業信用報告(合規記錄)替代后，只需要線上提交1次申請、3天以內辦結。

　　（二）監管服務更高效

　　將“服”做在“管”前面，企業能第一時間了解監管事項詳情，發現問題自我整改，主體責任意識得到增強，實現“風險自知、安全自查、管理自治、隱患自改”。以企業自治的方式，市場監管、應急管理、氣象等12個監管部門上線54個非現場監管事項，向企業下發非現場監管任務6.7萬次，減少不必要的上門核查，推動政府監管方式的改進和監管結果的共享，實現監管向源頭化解和事前防范轉變。監管過程中，執法人員可掃碼了解其最新狀態、社會評價、其他部門反饋異常情況，有針對性開展現場檢查，提升了監管效能。

　　（三）政府治理更精準

　　應用基于省“互聯網+監管”平臺架構，以一套技術體系整合事中事后全流程監管業務，實現執法監管一個口徑、一個標準，推動29個領域納入跨部門“雙隨機、一公開”監管(和省級相比增加氣象、檔案、城市管理、民宗等4個領域)，細化83類聯合抽查檢查對象(和省級相比增加29類)，增加159項權力事項庫檢查事項，共歸集檢查對象近87萬個，全面涵蓋機構類主體、自然人主體，以及附屬類客體等對象，有效積累36萬條監管數據。監管部門為企業打上屬性標簽，可通過后臺綜合管理，精準發布監管提示、自查任務，后續通過監管數據治理、動態數據分析、多維數據挖掘，結合行業專項風險監測模型，實現監管對象行為的預測預警，有效支撐政府決策分析研判從定性到定量的轉變。

　?。ㄋ模┕妳⑴c更便利

　　應用推動線上服務領域亮照亮證，為企業提供對外展示、服務互動通道，有網店地址的企業，大眾可掃碼后通過微信、支付寶等在線下單、互動消費、評價舉報等。目前，已在吾悅廣場、水亭門等11個試點商圈3300多家商戶開展線下試點，收到群眾為企業打call點贊150余萬次、為企業星級評價10余萬次，加快形成政府監管、企業自治、社會監督的監管格局，構建政銀企社等多方主體共同參與、權責明確、簡約高效的社會治理體系。

　　案例22：陜西鳳縣推行“項目審批管家”保姆式服務

　　針對項目審批分散、事項繁多、流程復雜、耗時較長，建設單位不清楚怎么辦，需要提供哪些資料，經過哪些環節等問題，陜西省鳳縣牢固樹立“項目為王”的新發展理念，量身制定印發《鳳縣工程建設領域“項目審批管家”實施方案》，以項目審批管家“硬舉措”，進一步提升營商環境“軟實力”。

　　“項目審批管家”主要創新點是：堅持線上線下齊步走，充分運用線上審批平臺，進一步豐富和細化“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的三步審批流程，建設單位可登錄陜西政務服務網或者到縣政務服務大廳綜合服務窗口，由窗口工作人員負責提供咨詢、指導、受理和幫辦代辦等服務工作，并可輔助進行網上信息填寫，還可以通過“項目審批管家”一碼通，讓項目建設單位隨時隨地可查項目各階段涉及的行政許可事項，以及各許可事項的申請條件、申請材料、辦理流程和實施單位等信息，做到了項目審批有管家、審批服務“碼”上知，為企業營造了省時省力又省心的辦事環境。同時，將工程建設項目劃分為“4+3”模式的7類項目，按階段分別明確牽頭的“項目審批管家”，實行清單化的審批服務。

　　一、主要做法：強力推行“3737”工作法

　?。ㄒ唬﹫猿秩搅鞒虒徟?，實現流程科學化。堅持線上線下受理齊步走，充分運用線上審批平臺，進一步豐富和細化“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的三步審批流程，按項目類別分類制定審批事項清單和審批流程圖，實現了工程建設項目審批清單化、流程化、科學化。

　?。ǘ┟鞔_七類項目管家，實現服務清單化。將工程建設項目劃分為“4+3”模式的7類項目，按階段分別明確牽頭的“項目審批管家”，實行清單化的審批服務。對政府投資類項目，細化為政府投資一般類、政府投資改造類、政府投資線性工程和政府投資小型類等4類項目，按照立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段分別確定牽頭的“項目審批管家”。對社會投資類項目，細化為社會投資一般類、社會投資小型類、社會投資帶方案出讓類等3類項目，按照立項用地規劃許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段分別確定牽頭的“項目審批管家”。

　?。ㄈ┞鋵嵢灰惑w責任，實現分工精細化。從牽頭抓總、階段牽頭和責任單位三個層面，細化夯實“項目管家”分工，構建了一個總牽頭、三個階段牽頭單位和七個責任單位的“一三七”三位一體工作格局?？h工改辦(設在縣行政審批局)作為總牽頭單位，負責總體組織協調，聯合牽頭的“項目管家”單位，解決工作推進過程中困難和問題?？h發改局、縣自然資源局、縣住建局作為各階段“項目審批管家”牽頭單位，負責組織相關單位會商會審、聯合踏勘、聯合圖審，協調處理階段內有關審批事宜，在承諾時限內及時依法出具審查意見。

　?。ㄋ模﹫猿制叽氩⑴e保障，實現審批高效化。一是建立審批“管家”臺賬。圍繞全縣重點建設項目，主動深入項目建設單位，摸清項目前期進展情況和需求，形成審批管家服務臺賬。二是實行容缺受理。對符合容缺受理條件的建設項目，全面實行容缺受理，提升審批事項一次辦成率。三是加強專家技術指導。以專家顧問團這個技術平臺為抓手，為建設單位提供勘查設計、招標投標、聯合圖審等全流程業務咨詢輔導和技術咨詢，推進貼心項目管家服務。四是堅持并聯審批機制。通過聯合圖審、聯合踏勘、會商會審等措施，強化各單位之間的配合和支持。五是召開聯席會議解題。對項目審批中遇到的困難和問題，縣工改辦及時組織各相關單位召開聯席會議，研究解決重大問題，確保項目順利落地。六是加強業務培訓。加強對業務工作人員的常態化培訓，經常進行學習研究討論，對標先進經驗做法，不斷賦予項目管家審批模式新內涵。七是加強宣傳引導。持續做好項目管家審批服務相關政策和行政審批措施的廣泛宣傳，增強企業知曉率、獲得感，獲得社會各界的支持，營造良好的輿論氛圍。

　　二、改革成效

　　過推行“項目審批管家”，政府投資類項目全流程辦理時間從280個工作日縮減至80個工作日，社會投資類項目全流程辦理時間從230個工作日縮減至50個工作日，社會投資簡易低風險工程建設項目辦理時間從180個工作日縮減至15個工作日，為全縣企業投資節省了項目管理、融資貸款等費用，為工程建設項目提供優質、高效、便捷的審批服務，有力促進了重點項目早落地、早開工、早見效，得到了市場主體的一致好評。截至目前，已對鳳縣醫院醫技綜合樓、陜西漢和動力電池負極專用銅箔二期、鳳州汽車客運站、西豪車城、天一生物醫藥健康品基地項目、嶺南冰雪小鎮、縣城供水工程等28個項目提供了項目審批管家服務。比如，在陜西漢和年產1.5萬噸動力電池負極專用銅箔項目審批中，對該項目推行“項目審批管家”，運用“拿地即開工”審批模式，15個工作日內完成了全部工程審批手續，為企業節省融資、銀行貸款2000余萬元，2022年6月該項目正式投產，“拿地即開工”快捷式服務得到了企業高度好評。截至目前，全縣共受理工程建設項目審批事項146項，辦結146項，辦結率100%。1~8月份，全縣160個重點項目全部開復工，完成投資113.63億元，占年度計劃投資的72.5%，超序時進度5.8個百分點。

　　三、經驗啟示

　　1.先破后立整合資源要素。打破傳統審批模式，重新確定項目類型，梳理確認符合縣域發展的工程建設項目審批事項，劃分審批階段，調整審批方式，為工改工作實質性突破邁出關鍵一步。

　　2.事權集中打通審批通道。由政府審批部門統一承接工改主流審批事項，實行集中辦理，打破互為前置，相互制約的瓶頸，實現了工程建設項目從土地供給、項目規劃到竣工驗收全流程的集中審批。

　　3.改革創新建立審批標準。結合縣情實際，科學制定并聯審批、聯合踏勘、聯合圖審、多評聯審等管理制度，確保各審批事項有序銜接，規范運行，有效推動審批流程優化和標準化。

　　4.強化服務確保高效運行。集中一窗受理對外開展咨詢、申辦全程服務，加強與企業和群眾的互聯互動，統籌開展會商會審，完善審查要素保障，提供延時服務，全面提升審批服務能力。

　　數字賦能營商環境典型案例：數字賦能 打造高質量營商環境

　　案例23：從“營商”到“宜商”---中國信息協會營商環境專委會推出中國營商環境綜合服務平臺

　　“中國營商環境綜合服務平臺”是全國首創的集數據治理與營商管理于一體的可視化全景分析平臺，覆蓋營商總覽、產業營商、數字營商、惠企服務與園區分析五大場景，全方位展示國內各地營商指數、不同產業營商要素及數字經濟發展潛能等“硬實力”與“軟環境”。

　　該平臺以對營商環境的業務理解為根，以強大的數據算力為脈，后臺設置八大營商環境子系統支撐運行，集合城市運行、政務服務、產業發展等垂直領域政府部門實時產生的管理類數據、經濟運行類數據、政策文本類數據、企業訴求類數據、GIS定位數據等，匯聚形成“數源”底座，激活營商服務“乘數效應”，為高質量發展注入強勁動能，為數字政府建設提供有力保障。

　　子系統一：產業要素規劃配置服務平臺

　　“產業要素規劃配置服務平臺”基于政府對接數據、天眼查數據、GIS定位數據等，運用系統內嵌的算法模型，分析地區產業營商環境指數及其制度法規保障指數、公共服務保障指數、產業服務保障指數等多維數據。該平臺著眼區域維度，挖掘區域核心競爭力，助力錯位包裝與差異化發展；著眼產業維度，有效識別產業鏈重點企業，為招商引資提供決策支撐；著眼企業維度，提前預警影響區域企業外遷與資金流出的不利因素，提前介入鞏固對企服務。

　　子系統二：產業營商環境優化服務平臺

　　“產業營商環境優化服務平臺”重點監測地區重點產業的營商質量，既涵蓋市場準入與清算、產業監管、基礎設施建設、公共服務平臺、產業生態、產業服務、投資建設、生產保障等要素供給表現情況，又關注如生物醫藥、軟件產業、電子制造等戰略性新興產業的階段性與個性化發展訴求。

　　該平臺著力于實現三個目標，一是扎根產業解剖麻雀，從政府看產業，從產業看產業，從企業看產業，基于不同視角觀察產業鏈、產業配套與產業生態；二是上接天線沿襲國家營商環境指標框架并結合產業特點有效“換血”，構建契合產業脈絡，能夠與市場主體平等對話的指標體系；三是響應訴求調整要素結構，以“場景化、模塊式政策供給”及“產業營商環境發展標準”為研究成果，助力產業營商環境快速優化。

　　子系統三：重大項目全鏈跟蹤系統

　　“重大項目全鏈跟蹤系統”從數字化角度發力，將項目籌建訴求從“看不見”的線下流程向“看得見”的線上流程過渡。一是全階段統籌。針對招商引資全階段設置多庫管理(遴選庫、儲備庫、擬開庫、立項庫、在建庫等)，對項目數量、規模、行業、階段等實時分析，構建全景感知。二是全鏈條管控?！半p鏈”追蹤“開工建設鏈”與“手續辦理鏈”，形成全鏈感知；三是多主體共商。針對無法定位單一部門的問題，發起線上“特事特辦”，綠色通道直達領導協同會商，依托數字手段更好發揮“圍著產業轉，盯著項目干”的精神，保障重大項目建設無憂。

　　子系統四：園區企業智慧管理系統

　　“園區企業智慧管理解決方案”重在算法。以產業集群自有數據、政府共享數據、實地采集數據等為基礎，以園區運營管理多場景為核心，通過算法分析園區地塊數據、廠房數據、企業數據，進而形成閑置廠房分析、企業分級分類分析、特色園區分析、企業達產分析、一企一檔分析等，為園區科學高效運營決策提供支撐。

　　子系統五：企業訴求一網統管系統

　　“企業訴求一網統管解決方案”起點在“匯”，以一網統管平臺為核心陣地，通過數據對接、表單傳輸等方式匯聚分散于各平臺的企業訴求，進行集中管理、統一分析與推演預警，培養企業“一站式”使用習慣；重點在“智”，將企業訴求接辦部門均納入服務資源庫，持續更新“訴求詞條庫”，實現機器學習，推進智慧派單與跟蹤閉環。

　　子系統六：惠企政策精準觸達系統

　　“惠企政策精準觸達解決方案”致力解決惠企政策紛繁冗雜“酒在深巷無人知”的現實問題。利用政策觸達系統，一方面致力于實現由“人找政策”向“政策找人”過渡；另一方面實現政策供給數據的匯集分析，如政策發布趨勢、精準推送次數、資金兌付金額等。依托政策標簽與企業畫像，以政策拆解點為“靶心”，以企業標簽點為“準鏡”進行智慧匹配，為企業推薦靶向政策，為政府圈定目標受眾，根據政策拆解與企業標簽情況進行契合度匹配，實現雙向感知的靠前服務。

　　子系統七：營商效能動態監測系統

　　“營商效能動態監測解決方案”覆蓋多類應用場景，可實現自主組織營商環境仿真模擬評價；營商改革任務定期督辦、全程留痕、績效考核；核心數據無感監測、動態預警等應用場景，同時定期匯總營商環境前沿政策與標桿做法供借鑒參考，營商環境相關工作通過可視化平臺實現實時調度，以營商環境數字化工具為載體，為政府科學決策與精準施策提供支撐。

　　子系統八：服務標準鷹眼巡查系統

　　“服務標準鷹眼巡查解決方案”基于“物聯網”理念構建，是融合導航定位系統、電子地圖GIS系統、無線數據傳輸系統、工作流管理系統、智能算法集成系統于一體的遠程智慧點檢平臺。針對政務服務大廳、服務網點、營業廳等已一定程度具備檢核點位的情況，通過隨時抽查點位、定時上傳反饋、機器智慧核驗方式進行日常巡檢管理。一方面減少明察暗訪工作量，壓縮日常督辦時間周期；另一方面循序漸進培養基層工作人員自察自糾習慣，將服務標準等細節工作落于日常。此外，每日抽查核驗將自動形成簡報，實時推送領導，支持交互溝通。

　　“中國營商環境綜合服務平臺”具有“咨詢”與“技術”并重的雙棲性。脫離對營商環境的研判，脫離業務邏輯和算法所研發的系統平臺往往“好看不實用”；反之，缺乏大數據算力支撐、技術研發支撐與可視化結果呈現，營商環境研究領域的重要研判也難以直接轉化為治理工具。平臺將在咨詢與技術雙向賦能中持續自我革命，為政府部門提供更優質高效的服務。

　　案例24：北京海淀區：區塊鏈技術助力市場主體住所標準化記

　　北京市海淀區為推進市場主體住所(經營場所)登記標準化，進一步激發市場主體活力，放寬市場準入條件，壓減市場主體等經濟材料，提升登記便利性，海淀區依托海淀政務服務聯盟鏈，構建以海淀區政務區塊鏈平臺為數據通道，實現標準化地址在登記中運用的新模式。通過市市監局企業數據、區規自委不動產數據、區標準地址信息庫數據互聯互通、業務智能協同，減少企業登記材料，激發主體辦事效率，進一步促進海淀區營商環境優化，助推經濟高質量發展。

　　一、典型做法

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　　依托海淀區政務服務局區塊鏈平臺，與規自委不動產登記數據庫建立了信息共享機制，打造了房產登記信息共享、在線比對以及產權人在線確認的住所登記新模式。

　　以企業申請便利、探索許可協同為目標，以部門數據互證、風險有效監管為保障。創新運用區塊鏈技術比對生成存證證書的方式，替代傳統紙質住所證明材料，實現市場主體登記階段環節材料“雙減”。

　　（二）制度設計

　　打破傳統的準入和監管制度相互獨立的格局，建立風險地址負面清單，通過事前校驗、事中比對、事后推送等工作機制，形成登管聯動的準入監管新格局。

　　（三）實施機制

　　建立海淀區住所標準化數據庫，與市大數據平臺建立不動產登記信息數據共享機制，通過海淀區政務服務區塊鏈平臺對市場主體住所(經營場所)登記信息進行智能校驗，并生成不可篡改的區塊鏈存證證書即可完成登記，通過登記信息“雙告知”工作機制，保障產權人知情權，為監管部門提供工作支撐。

　　二、實施成效

　?。ㄒ唬┻\用創新能力實現材料雙減

　　以市場主體住所(經營場所)標準化改革試點為支點，搭建住所(經營場所)標準化登記數據庫，利用區塊鏈技術實現數據對接和智能校驗，幫助企業匹配生成標準化住所(經營場所)地址。推進名稱和經營范圍登記規范化，建立重點項目企業名稱直報通道，全面清理涉企經營許可事項，規范企業登記經營范圍與申辦經營許可銜接。開展市場準入階段專項評估，暢通面向市場主體的意見征集和反饋渠道，深入破除市場準入隱性壁壘。

　　通過搭建住所標準化登記數據庫，利用區塊鏈技術打通數據壁壘，實現企業住所信息與房產登記信息的自動校驗和智能匹配，打造出一種全新的市場主體登記模式。在此模式下，房產登記信息和住所使用證明均可自動在線生成不可篡改的區塊鏈存證證書，企業申請登記時，系統可自動調取存證證書，企業只需在線點幾個選項按鈕即可完成住所證明等信息“點選”，代替傳統模式下的房產證明、使用證明、委托協議等紙質材料，真正實現企業登記網上全程辦理“零材料”。

　　（二）信息智能填報辦事更加便捷

　　經過北京市市場監管局對“e窗通”系統的改造適配，企業通過住所標準化登記模式進行網上信息填報時，“e窗通”系統可自動調取標準化登記數據庫信息，輔助申請人自動補錄住所數據，實現智能引導填報，進一步減少了申請人錄入信息，使得企業登記申報流程更智能、更便捷，信息數據更規范、更標準，群眾辦事更高效。

　　（三）依托負面清單強化登管聯動

　　建立住所(經營場所)登記負面清單，開展登記信息雙告知。一方面，可將存在監管風險地址納入負面清單，在準入環節，系統可對照負面清單地址進行自動校驗，降低虛假登記風險，實現事前準入管理；另一方面，通過向產權人和監管部門及時雙向推送企業登記信息，既能保障產權人知情權，又為監管部門進行風險預判和開展檢查提供了數據支撐，可以有針對性地開展事中事后監管，強化日常監管精準度，降低社會風險，實現登管聯動。

　　（四）改革效果顯著惠及范圍擴大

　　住所標準化登記平臺自上線運行以來，順利實現了智能便捷“零材料”登記的改革目標，創建了市場主體住所登記新模式，打造了準入監管聯動工作新格局。通過組織開展多輪改革政策線上宣講，受眾范圍持續擴大。截至目前，已有354個產權方(運營機構)主動申請加入平臺試點，合計將1291處經營性房產納入住所(經營場所)標準化登記數據庫，共計52戶企業按照住所標準化登記模式完成了設立登記。

　　三、經驗概括

　?。ㄒ唬┘夹g革新，推動服務提效增能

　　借助海淀區政務區塊鏈平臺，打通部門間信息壁壘，實現標準化地址在企業登記注冊和市場監管中的運用，推動企業住所標準化登記改革創新。通過標準化地址統一公示，可進一步提升區域經濟資源透明度，便于市場主體和群眾了解選擇，大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性，降低辦事成本。

　　采用“標準化地址智能填報+住所承諾制”模式，系統自動匹配生成標準化住所(經營場所)地址，申請人通過自主承諾住所(經營場所)的真實性和合法性，即可辦理營業執照和變更登記，無需提交住所產權證明材料，進一步降低企業制度性交易成本，有力推動了企業開辦申請材料進一步精簡，提升登記審批效率，企業辦事體驗感不斷增強，實現從“多次跑”變為“一次跑”。

　　（二）強化手段，構建協同監管體系

　　結合多部門聯合機制，搭建住所標準化登記數據庫，利用區塊鏈技術打通數據壁壘，實現企業住所信息與房產登記信息的自動校驗和智能匹配，住所標準化登記還創新建立了住所負面清單管理和登記信息雙告知工作機制，確保企業登記事前數據校驗和事中事后監管的有效銜接，保障了不動產信息和產權所有人意愿的“雙真實”，可以有效遏制虛假住所登記問題，提升了共享共治的能力和水平。

　　同時推動監管方式轉變，對新設立市場主體監管由“一戶一核查”的全覆蓋制監管向“雙隨機、一公開”的抽查制監管轉變；二是監管手段轉變，由傳統“拉網巡查式”監管手段向分級分類定向抽查監管手段轉變。

　　（三）信息共享，打造多維服務模式

　　建立標準化地址管理辦法和機制，便利跨部門調用，便利登記和防范虛假住所申報、登記，為市場主體的登記和后期各部門的事中、事后監管提供有力支撐。通過聯盟鏈的方式，將住所(經營場所)標準化登記數據匯聚共享，市、區部門在數據共享應用、業務高效協同、信息安全可信等方面提供了數據支撐。

　　充分發揮標準地址庫“應用根”作用，通過標準化地址的地圖功能，各部門根據自身業務特點，結合企業的現實需要，在“e窗通”系統中增加更加契合企業發展的服務功能，實現精準服務企業。

　　四、啟示借鑒

　?。ㄒ唬├迩遄∷δ?，明確管理責任

　　基于市場主體住所(經營場所)標準化改革，在法律屬性上厘清登記住所與經營場所功能，明確住所登記為行政確認或者信息采集與公示行為。企業登記的住所只能有一個，經營場所可以與住所合一，也可以相分離，由企業自行對外公示。同時嚴格落實“誰審批，誰監管，誰主管，誰監管”責任制。建立住所(經營場所)管理責任清單，進一步明確政府各職能部門協同監管責任，明確企業、個人、業主等相關責任人的責權關系。

　　（二）依托承諾制度，強化信用懲戒

　　著力市場主體住所(經營場所)標準化改革，強化對提供虛假住所證明相關人員信用懲戒力度，完善申報承諾制相應的信用懲戒措施，加大對提供虛假住所證明虛假登記等違諾失信申請人的信用約束力度。完善公共信用、企業信用、個人信用社會綜合誠信體系建設，健全失信聯合懲戒對象認定機制，依法嚴厲追究違諾失信責任。

　　（三）加強行刑銜接，共筑市監防線

　　通過市場主體住所(經營場所)標準化改革，逐步健全行政執法與刑事司法銜接機制，加大公安、檢察院等司法部門對提供偽造、變造房屋產權證書等國家證件文件辦理虛假登記等違法犯罪行為的打擊力度。同時推動執法與司法信息互聯互通，基于海淀政務服務聯盟鏈，不斷完善信息共享區塊鏈平臺，打破“數據孤島”，加強行政執法與刑事司法銜接，有力打擊市場監管領域違法犯罪行為，共筑市場安全防線。

　　案例25：河北省稅務局依托5G消息新技術賦能營商環境

　　河北省稅務局積極探索新技術在稅務場景上的應用，運用5G消息技術打造“冀稅通-5G掌上稅管家”，通過融合5G、云計算、大數據等新技術，精準推送優惠政策信息，促進市場主體充分享受政策紅利，讓納稅人繳費人暢享“指尖辦稅”新體驗，進一步提升服務質效，切實增強納稅人繳費人的獲得感和滿意度，不斷促進優化營商環境。

　　一、典型做法

　　目前，5G技術相關開發應用方興未艾，各行業領域都在積極尋找和挖掘與5G技術相融合融通的應用場景，推動本行業信息化創新發展。河北省稅務局聚焦5G消息這一技術熱點，集中研討、提前布局，主動拓展電子稅務局服務新渠道，以小切口打造“冀稅通-5G掌上稅管家”?！凹蕉愅?5G掌上稅管家”通過手機自帶短信渠道傳送，以電子稅務局數據中臺和業務中臺為支撐，通過數據服務共享、智慧規則機制和5G消息門戶平臺，進一步完善稅費征繳服務、征納互動交流、稅企社交平臺、城市財稅服務等應用，為納稅人繳費人尤其是小企業和廣大個體戶、自然人提供全程互動、問辦一體、服務定制、精準直達的高效便捷服務，使訴求響應更及時、稅費辦理更便捷、分類服務更精細。

　　二、實施成效

　　“冀稅通-5G掌上稅管家”項目是稅務部門基于5G消息稅務應用的創新嘗試，是對傳統短信形態的全面革新，以手機短信渠道為入口，將單一、有限的文字消息，轉換為包含文字、圖片、動畫、語音、視頻等融合的富媒體消息，用戶在消息窗口內即可完成服務、搜索、發現、交互、支付等一站式業務體驗。該項目包括征納互動、移動辦稅及財稅論壇三大功能共計76項功能點，目前已在雄安新區試點運行，覆蓋雄安新區4.5萬余戶納稅人。通過優化業務邏輯，簡化辦稅事項，以“簡事快辦”“確認式”“一鍵式”等方式將移動端辦稅時長壓縮至3分鐘以內，切實增強納稅人繳費人獲得感，取得良好效果。

　　該項目于2022年9月參加了工業和信息化部主辦的第五屆“綻放杯”應用征集大賽-5G消息專題賽，從初賽396個項目中脫穎而出，在復賽決賽階段榮獲項目優秀獎。這是參賽項目中全國稅務領域及河北省唯一獲獎項目。

　　河北省稅務局將在試點成功的基礎上，對相關功能做進一步優化，并計劃于2023年在全省范圍內進行推廣使用。同時該項目被省局列為可復制可推廣的成功案例將向稅務總局推薦。

　　三、經驗概括

　　一是破解廣大個體戶和自然人的涉稅渠道難題。無需安裝第三方App或者小程序，并且無需注冊，手機號碼即用戶賬號，通過手機自帶短信渠道傳送，用戶對使用媒介的過程無感知，可有效減少用戶個人信息泄露，保障用戶的數據安全，節約推廣成本，極大地拓展了納稅人繳費人特別是小企業和廣大個體戶、自然人的辦稅新渠道，破解了該類群體的涉稅渠道難題。

　　二是為納稅人繳費人提供個性化的富媒體服務。依托5G消息技術上的無感、便捷、精準特性，通過對納稅人繳費人精準畫像，對辦稅場景進行富媒體化創新服務，及時、主動為納稅人繳費人提供個性化定制服務，點對點為納稅人繳費人提供不受空間、時間、媒介等限制的包含小視頻、直播課堂等富媒體服務，實時推送紅利賬單，讓退、減、免、緩稅明細信息一目了然，同時定期下發退稅“體檢報告”，防范退稅風險，保障組合式稅費支持政策落地，助力退稅減稅降費提質增效，切實增強納稅人繳費人獲得感。

　　三是提供如影隨形的征納互動新體驗。通過全程互動、問辦一體的形式，為納稅人提供“送、問、辦、評”的征納互動新體驗，基于大數據分析，實現更加精準的對納稅人和關鍵涉稅人員的感知和洞察，精準引導納稅人順利完成涉稅業務操作，讓納稅人辦稅更容易、更便利，切實提高涉稅業務辦理的質量和效率，拓寬“非接觸式”辦稅應用場景，降低了征納成本，納稅人滿意度不斷提升。

　　四、工作啟示

　　一是以技術賦能為導向，創新工作思路。河北省稅務局積極轉變工作思路，牢固樹立數字稅務思維，突出創新導向，立足工作難點堵點集中發力，積極探索以智能技術為稅收賦能的新路徑新方法，通過技術引領來推動業務創新，真正讓技術賦能發揮“四兩撥千斤”效果，將新技術與業務融合貫通形成組合優勢，利用數據驅動實現稅務與大數據智能化應用深度融合、高效聯動，服務稅收中心工作，使“數據驅動更有力，智慧賦能更有效”。

　　二是以緊貼需求為核心，聚焦工作重點。結合納稅人繳費人訴求多元化、個性化的發展趨勢，對電子化、智能化服務要求越來越高的新需求，始終圍繞稅費業務和納稅人繳費人需求，特別是納稅人繳費人反映強烈的“急難愁盼”問題來推進，更深更廣更快地推動新技術與稅收工作融合，用技術化思維解決稅收工作中存在的短板和不足，讓納稅人繳費人感受到實實在在的獲得感。

　　三是以提升能力為基礎，打造工作團隊。通過采用課堂授課、小組討論、現場觀摩等形式，分類分批分專題開展新技術、新應用的宣講和培訓，提高稅務干部樹立新理念、運用新科技的能力。成立了以高端人才、業務骨干為主體的技術創新小組，緊跟技術前沿、緊貼稅務需求，探索人工智能、機器學習、數據挖掘等技術在稅收領域的應用，形成30個研究課題。

　　案例26：零點有數：內外兼修走出數智化電力營商環境新路徑

　　營商環境需要“數智化”。零點有數助力供電公司構建大數據驅動的電力營商環境新平臺、新渠道，促進供電公司通過內部管理提升和外部服務優化兩條路徑，全面優化營商環境。

　　一、 內部管理提升：開發“獲得電力”評價仿真系統，讓優化營商環境更高效。

　　1.構筑營商環境評價一鏈平臺，內部測評更方便快捷。一是內嵌營商環境評價常用題庫，支持隨調隨用；二是搭建仿真模擬全流程自主可控系統，實現題庫管理、問卷組建、在線填答、敏捷校驗、數據核驗修正、自動評分、自動報告閉環管理，推進營商環境評價數字化演進，快速生成結果助力快干、快落、快見效。

　　2.建設改革創新任務單，推動改革創新任務落地見效。任務單轉變以往傳統式、零散式、非標準式的督辦模式，明確里程碑節點，定期督辦，實現任務下發、任務接收、節點督辦、任務反饋、任務統計全鏈公開透明，督辦記錄全程留痕，實現改革創新任務逐級壓實。

　　3.建立企業全量樣本庫，助力實現服務常態化跟蹤。樣本庫通過“走訪計劃-走訪反饋-走訪統計”線上閉環管理，不僅可以為供電公司制定“一企一策”方案奠定技術基礎，也可幫助供電公司避免營商環境評價周期內密集走訪企業導致的措手不及。

　　4.搭建“匯-學-考-練”平臺，促進營商環境政策全鏈學習。平臺以“匯”為前提，多渠道集中政策，政策庫一鍵可查；以“學”為靶向，推進實現全域、全員、全時的學習目標；以“考”為基礎，以考促學，定期跟蹤政策掌握情況；以“練”為脈絡，錯題自動收藏，強化以練夯行，全鏈條幫助供電公司員工深入學習、掌握營商環境政策。

　　5.打造先進經驗案例庫，充分調動地方主觀能動性。案例庫通過案例上報、案例審核、案例學習、案例推廣等功能，激發各供電公司/供電所自下而上、敢為人先、勇于創新、樂于分享、比學趕超的氛圍，促進區域內良性互動。

　　6.建立歷年報告庫，促進發揮歷史報告作用。報告庫通過線上方式實現報告上傳、查閱、下載管理，操作便捷，有助于供電公司員工學習、利用歷史報告。

　　二、外部服務優化：打造用心電管家，讓供電服務更貼心。

　　1.搭建臺區經理、用戶、公司管理三方立體溝通平臺，降低溝通管理成本。服務對象可通過微信小程序將需求/建議上傳，上傳后，可直觀看到供電公司處理進度，也可對相關人員做出評價；公司管理方可通過小程序了解用戶提交的各項需求/建議，并且實時監控臺區經理服務進度及質量；公司管理方也可通過微信小程序的公眾號，發布各項通知，促進用戶提前了解各項信息。臺區經理不僅可在小程序后臺管理用戶，標注用戶服務提示，還可通過小程序完成入戶巡檢等數據錄入工作及電力服務知識匯練工作，有效提升工作質量和效率。

　　從客戶服務而言，立體溝通平臺不僅可以實現對客戶需求的及時響應、快速解決，還可以為客戶提供知識及政策宣貫、辦事指南提示等更為個性化的主動服務；從公司管理而言，立體溝通平臺建立了對臺區經理的即辦即評監督機制和培訓提升機制，多方位提升臺區經理服務質量。

　　2.持續沉淀平臺數據，構建多維畫像。以立體溝通平臺為基礎，后臺不斷沉淀數據，通過零點有數智能算法，形成四類數據池：一是客戶畫像數據池，包括客戶溝通意愿、滿意度、需求情況等；二是問題畫像數據池，包括不同客戶常見問題及問題的解決情況等；三是服務畫像數據池，包括不同臺區經理、不同問題類型的服務項目等；四是科普畫像數據池，包括不同知識/政策在客戶及臺區經理中的掌握情況等。

　　融合以上多源數據池，最終實現兩個層面的應用：一是客戶服務層面，豐富對客戶的理解和洞察，為重點客戶建立服務標簽，用于主動服務和防范不滿，同時可快速發掘現有不滿點，通過告警功能及時消除；二是公司管理層面，通過對重點客戶需求及服務問題的數據監測和風險識別，實現服務風險點的預判和告警，為進一步改進服務策略提供依據。

　　三、數智化工具提升電力營商環境成效

　　優化營商環境要久久為功。零點有數開發的優化電力營商環境內外兩個數智化工具，助力供電公司形成“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創新”的現代化管理模式。

　　對供電公司內部提升而言，促進供電公司提高對自身營商環境現狀認知，提升優化營商環境能力，實現用戶、事項、員工的精細化管理。對供電公司外部服務而言，有效降低工單量，提高用戶滿意度，并且結合工具沉淀數據，融匯系統內其他數據源進行綜合分析，預判服務風險點并提前告警，實現主動服務。

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